国务院办公厅关于印发《促进创业投资
天津市人民政府办公厅关于印发天津市
高质量发展的若干政策措施》的通知
支持创业投资高质量发展若干措施的通知
国办发〔2024〕31号
津政办发〔2025〕18号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各区人民政府，市政府各委、办、局：
《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
经市人民政府同意，现将《天津市支持创业投资高质量发展若干措施》印发给你们，请照此执行。
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促进创业投资高质量发展的若干政策措施
天津市支持创业投资高质量发展若干措施
发展创业投资是促进科技、产业、金融良性循环的重要举措。
为促进创业投资高质量发展，充分发挥创业投资支持科技创新的重要作用，加快培育发展新质生产力，根据《国务院办公厅关于印发〈促进创业投资高质量发展的若干政策措施〉的通知》（国办发〔2024〕31号）精神，结合本市实际，制定如下措施。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，促进创业投资高质量发展，现提出以下政策措施。
（一）引导创业投资机构投早、投小、投长期、投硬科技。
促进创业投资高质量发展，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，围绕创业投资“募投管退”全链条，进一步完善政策环境和管理制度，积极支持创业投资做大做强，充分发挥创业投资支持科技创新的重要作用，按照市场化法治化原则引导创业投资稳定和加大对重点领域投入，强化企业创新主体地位，促进科技型企业成长，为培育发展新质生产力、实现高水平科技自立自强、塑造发展新动能新优势提供有力支撑。
鼓励创业投资机构投资本市处于早期阶段的硬科技和未来产业领域的科技型企业，对持股2年及以上的创业投资机构，按其实际投资额中社会资本部分的一定比例给予投资奖励。
（一）加快培育高质量创业投资机构。
（二）引导创业投资机构服务中小企业专利产业化。
鼓励行业骨干企业、科研机构、创新创业平台机构等参与创业投资，重点培育一批优秀创业投资机构，支持中小型创业投资机构提升发展水平。
优选高成长性企业，鼓励创业投资机构围绕企业专利产业化开展领投和针对性服务，加强规范化培育和投后管理。
引导创业投资机构规范运作，提升股权投资、产业引导、战略咨询等综合服务能力。
（责任单位：市知识产权局、市科技局、市工业和信息化局）
创业投资机构按规定开展私募投资基金业务的，应当依法依规履行登记备案手续。
依托国家发展改革委创业投资与创新创业项目对接机制和天津市资本市场服务平台，推动创业投资机构和创新创业项目开展线上线下集中对接。
加强创业投资机构与政府投资基金联动，定期为创新创业项目提供股权融资业务培训。
加大高新技术细分领域专业性创业投资机构培育力度，引导带动发展一批专精特新“小巨人”企业，促进提升中小企业竞争力。
（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市投资促进局、市地方金融管理局、天津证监局、各区人民政府）
聚焦新领域新赛道，对投资原创性引领性科技创新的创业投资机构，加大政策支持力度，引导创业投资充分发挥投早、投小、投硬科技的作用。
加强信息数据共享共用，研究协调解决创业投资发展过程中的难点堵点问题。
充分发挥国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金、国家科技成果转化引导基金等作用，进一步做优做强，提高市场化运作效率，通过“母基金+参股+直投”方式支持战略性新兴产业和未来产业。
制定完善各项创业投资配套政策，强化创业促进就业政策导向，定期开展创业投资工作成果展示。
优化政府出资的创业投资基金管理，改革完善基金考核、容错免责机制，健全绩效评价制度。
市有关部门在出台涉创业投资行业、创业投资机构等政策前，应按规定开展宏观政策取向一致性评估，防止出台影响创业投资特别是民间投资积极性的政策措施。
系统研究解决政府出资的创业投资基金集中到期退出问题。
（责任单位：市发展改革委、市教委、市科技局、市工业和信息化局、市公安局、市财政局、市人社局、市住房城乡建设委、市交通运输委、市农业农村委、市商务局、市卫生健康委、市市场监管委、市国资委、市投资促进局、市政务服务办、市知识产权局、市地方金融管理局、中国人民银行天津市分行、市税务局、天津金融监管局、天津证监局）
支持有条件的国有企业发挥自身优势，利用创业投资基金加大对行业科技领军企业、科技成果转化和产业链上下游中小企业的投资力度。
健全符合创业投资行业特点和发展规律的国资创业投资管理体制和尽职合规责任豁免机制，探索对国资创业投资机构按照整个基金生命周期进行考核。
加强本市创业投资类政府投资基金统筹管理和布局规划，整合优化同一行业或领域重复设立的基金。
以发挥基金带动经济发展、科技创新、产业赋能等政策性功能为导向，构建科学化、差异化、可量化的绩效指标体系，合理调整本市主要创业投资类政府投资基金的政策指标要求，优化全链条、全生命周期考核评价体系，不简单以单个项目或单一年度盈亏作为考核依据。
鼓励建立以尽职合规责任豁免为核心的容错机制，完善免责认定标准和流程。
支持保险机构按照市场化原则做好对创业投资基金的投资，保险资金投资创业投资基金穿透后底层资产为战略性新兴产业未上市公司股权的，底层资产风险因子适用保险公司偿付能力监管规则相关要求。
（责任单位：市发展改革委、市科技局、市财政局、市地方金融管理局、各区人民政府）
鼓励符合条件的创业投资机构发行公司债券和债务融资工具，增强创业投资机构筹集长期稳定资金的能力。
对创业投资类政府投资基金，市或者区单独一级财政出资比例上限可提高至70％，市、区两级财政合计出资比例上限可提高至80％。
支持资产管理机构开发与创业投资相适应的长期投资产品。
在依法合规、严格控制风险的前提下，支持私募资产管理产品投资创业投资基金。
鼓励资产管理机构针对科技型企业在不同成长阶段的经营特征和金融需求，提供并完善股权投资、债券投资、股票投资和资产服务信托等综合化金融服务。
对创业投资类政府投资基金，允许财政出资部分在退出时以投资超额收益为限给予让利，并根据出资比例、绩效目标实现情况等因素合理确定让利比例。
支持金融资产投资公司在总结上海试点开展直接股权投资经验基础上，稳步扩大试点地区范围，充分发挥金融资产投资公司在创业投资、股权投资、企业重组等方面的专业优势，加大对科技创新的支持力度。
鼓励创业投资类政府投资基金以退出本金及投资收益开展滚动投资。
鼓励推出更多股债混合型创业投资基金产品，更好匹配长期资金配置特点和风险偏好，通过优先股、可转债、认股权等多种方式投资科技创新领域。
适当延长创业投资类政府投资基金存续期，合理设置投资期和退出期，健全基金退出管理制度，简化项目退出流程，构建更加畅通的退出机制。
（九）建立创业投资与创新创业项目对接机制。
（九）规范设立国资创业投资基金。
实施“科技产业金融一体化专项”，开展科技计划成果路演、专精特新中小企业“一月一链”等活动，组织遴选符合条件的科技型企业、专精特新中小企业，以及带动就业较多的企业和项目，加强与创业投资机构对接。
发挥天津市国资产业发展母基金作用，对市国资委监管企业存量创业投资基金进行整合，统筹后续市国资系统创业投资基金的设立、投资、管理等工作。
鼓励国有企业聚焦国家战略、主责主业、产业链上下游及关键核心技术攻关方向发起设立创业投资基金，发挥引导带动和创新主体作用。
优选一批高成长性企业，鼓励创业投资机构围绕企业专利产业化开展领投和针对性服务，加强规范化培育和投后管理。
鼓励科研院所聚焦自身科研成果转化或概念验证、中试验证发起设立概念验证基金、种子基金、天使基金等，发挥成果转化和孵化培育作用。
落实鼓励创业投资企业和天使投资个人投资种子期、初创期科技型等企业的税收支持政策，加大政策宣传辅导力度，持续优化纳税服务。
支持国资创业投资基金管理公司按照“风险共担、收益共享”原则，探索建立跟投机制，明确跟投项目标准，鼓励项目决策及相关人员实施跟投，更好发挥跟投约束作用。
细化《私募投资基金监督管理条例》监管要求，对创业投资基金在登记备案、资金募集、投资运作、风险监测、现场检查等方面实施与其他私募基金差异化的监管政策，支持创业投资基金规范发展。
（十一）健全国资创业投资基金考核机制和差异化监管机制。
修订完善《外商投资创业投资企业管理规定》，便利外国投资者在境内从事创业投资。
探索建立以功能作用发挥为重点的国资创业投资基金全生命周期考核机制和差异化监管机制，在国有企业负责人经营业绩考核中降低或豁免基金短期投资回报要求，合理设置投资风险容忍度，落实“三个区分开来”要求，建立尽职合规免予问责机制。
支持国际专业投资机构和团队在境内设立人民币基金，发挥其投资经验和综合服务优势。
深入推进跨境融资便利化试点，进一步优化外商直接投资（FDI）项下外汇管理，便利创业投资机构等经营主体办理外汇业务。
研究规范合格境外有限合伙人（QFLP）试点机制和制度框架，进一步扩大试点范围，引导境外创业投资机构规范开展跨境投资。
建立“科技—产业—金融”新循环长效机制，持续提升科技创新金融服务能力，在依法合规、风险可控前提下，支持银行机构研发投联贷产品，开展“贷款＋外部直投”等业务，优化审贷标准及流程。
支持对符合条件的科技型企业、专精特新企业贷款按照有关规定给予贴息补助。
充分发挥沪深交易所主板、科创板、创业板和全国中小企业股份转让系统（北交所）、区域性股权市场及其“专精特新”专板功能，拓宽并购重组退出渠道。
支持相关银行机构在本市开展科技企业并购贷款试点工作，在依法合规、风险可控基础上探索开展参股型并购贷款业务。
对突破关键核心技术的科技型企业，建立上市融资、债券发行、并购重组绿色通道，提高全国中小企业股份转让系统（北交所）发行审核质效。
（责任单位：中国人民银行天津市分行、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市地方金融管理局、天津金融监管局）
落实好境外上市备案管理制度，畅通外币创业投资基金退出渠道。
支持政府性融资担保机构为相关科技型企业提供担保和增信服务，发挥天津市融资担保发展基金对政府性融资担保机构的再担保作用，提高对科技创新类中小企业的风险分担比例。
加快解决银行保险资产管理产品投资企业的股权退出问题。
研究制定普惠型小微企业首笔信用贷款风险补偿政策，探索建立多方参与的知识产权融资风险共担模式，对科技创新类小微企业给予支持。
支持发展并购基金和创业投资二级市场基金，优化私募基金份额转让业务流程和定价机制，推动区域性股权市场与创业投资基金协同发展。
拓展“企业创新积分制”应用场景，支持担保机构、银行机构与创业投资机构合作，创新“积分贷＋积分担＋积分投”投贷担联动模式。
（责任单位：市地方金融管理局、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市知识产权局、各区人民政府）
支持租赁公司有效发挥“融物＋融资”服务功能，创新业务服务模式，为相关科技型企业提供关键设备、精密器材等租赁服务。
建立创业投资新出台重大政策会商机制，各部门在出台涉创业投资行业、创业投资机构等重大政策前，应按规定开展宏观政策取向一致性评估，防止出台影响创业投资特别是民间投资积极性的政策措施。
（责任单位：市地方金融管理局、天津金融监管局、各区人民政府、天津东疆综合保税区管委会）
持续提升创业投资企业和创业投资管理企业登记管理规范化水平。
建立健全创业投资行业统计分析体系，加强部门间信息共享。
推进创业投资机构与科技服务机构联动发展，鼓励高校、科研院所及科技服务机构为相关科技型企业提供服务，对购买服务的科技型企业，支持使用科技创新券给予费用补贴。
加强闲置楼宇厂房资源与科技型企业需求对接匹配，通过盘活楼宇厂房等存量资产为科技型企业提供研发生产及办公场地，鼓励业主方与科技型企业自主协商给予租金减免。
在依法合规、风险可控前提下，支持银行与创业投资机构加强合作，开展“贷款+外部直投”等业务。
促进孵化成熟的科技型企业与市场应用场景对接，对科技型企业提供的新技术、新模式、新业态，鼓励各部门和国有企事业单位积极使用。
研究完善并购贷款适用范围、期限、出资比例等政策规定，扩大科技创新领域并购贷款投放。
（责任单位：市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市国资委、各区人民政府）
支持符合条件的上市公司通过发行股票或可转债募集资金并购科技型企业。
各地区、各部门要把促进创业投资高质量发展作为大力发展科技金融、加快实现高水平科技自立自强、推动高质量发展的重要举措，压实主体责任，精心组织实施。
支持天津区域性股权市场争取认股权综合服务试点，为相关科技型企业提供认股权非公开发行、登记确权、交易转让、估值定价和行权代办等配套服务，拓展认股权服务应用场景。
国家发展改革委要会同相关部门完善工作机制，加强统筹协调，形成工作合力，共同推动促进创业投资高质量发展的各项措施落实落细。
支持天津区域性股权市场实施新三板挂牌绿色通道和公示审核机制，有效缩短企业新三板挂牌审核时间。
鼓励符合条件的创业投资机构发行公司债券和债务融资工具用于股权投资，加强与国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金、国家科技成果转化引导基金等国家级引导基金对接合作。
搭建保险资金等长期资本与创业投资基金对接平台，支持保险机构按照市场化原则加大对创业投资基金的投资。
鼓励资产管理机构开发与创业投资相适应的长期投资产品，在依法合规、严格控制风险的前提下，支持私募资产管理产品投资创业投资基金。
支持金融资产投资公司在本市开展直接股权投资试点业务，加大政府投资基金与金融资产投资公司合作力度。
深化合格境外有限合伙人（QFLP）试点，支持国际专业投资机构和团队发挥其投资经验和综合服务优势，在境内设立人民币基金。
优化外商直接投资（FDI）项下外汇管理，持续提升外国投资者在境内从事创业投资便利化水平。
（责任单位：市发展改革委、市科技局、市商务局、市地方金融管理局、中国人民银行天津市分行、天津金融监管局、天津证监局）
支持创业投资机构与政府部门、监管机构、交易所深入开展信息对接，对被投企业提供上市培育、辅导、申报和政策咨询等服务保障。
持续深化天津区域性股权市场与沪深北交易所天津资本市场服务基地的战略合作，积极导入交易所专家资源，培育优质拟上市企业，推动企业分类对接多层次资本市场上市挂牌。
依托天津区域性股权市场天开科创专板、“专精特新”专板企业资源，加强科技型企业上市储备和培育。
对突破关键核心技术的科技型企业，有效利用上市融资绿色通道加快推动上市。
（责任单位：市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村委、市国资委、市地方金融管理局、天津证监局）
支持天津区域性股权市场争取股权投资和创业投资基金份额转让试点，建立与私募股权投资市场相适应的报价转让系统和机制。
打通天津区域性股权市场与市场监管部门的业务数据对接路径，协助创业投资机构快速办理份额托管、质押和权属变更等业务。
（责任单位：市地方金融管理局、市市场监管委、天津证监局）
支持各类资本在本市发起设立创业投资二级市场基金、控股型并购基金，支持发展参股型并购基金。
加强本市并购重组标的、股权融资项目、上市挂牌储备企业资源对接服务，鼓励创业投资机构通过股权回购、份额转让、股权转让、并购重组、上市等多渠道退出。
建立实施创业投资类政府投资基金持有基金份额和国资创业投资基金持有已投项目股权转让的估值、谈判、定价等规范工作流程。
支持创业投资基金开展股权投资基金实物分配股票工作试点。
（责任单位：市发展改革委、市科技局、市财政局、市国资委、市地方金融管理局、天津证监局）
为创业投资机构、创业投资基金提供登记注册、财务纳税、人力资源等政策咨询、指导协调及帮办服务。
优化创业投资机构注册、变更等登记审批流程，推动5个工作日内完成基金登记前期研判。
（责任单位：市市场监管委、市发展改革委、市科技局、市人社局、市政务服务办、市税务局、天津证监局、各区人民政府）
支持创业投资机构和相关中介服务机构在本市举办行业培训、项目路演、上市辅导等活动，促进创业投资项目和资源线下对接。
支持在本市举办创业投资品牌化论坛、专题研讨沙龙等活动。
（责任单位：市发展改革委、市科技局、市财政局、市地方金融管理局、天津证监局、各区人民政府）
鼓励市创业投资协会、市基金业协会（以下统称行业协会）积极搭建交流服务平台，做好行业自律管理、政府与市场沟通相关工作。
加强行业协会在政策对接、会员服务、信息咨询、数据统计、行业发展报告、人才培养、国际交流合作等方面的能力建设，支持行业协会推动创业投资行业信用体系和社会责任建设，积极为创业投资企业和会员单位提供高质量服务。
市有关部门、各区协同落实创业投资人才安家落户、子女教育、医疗健康、出行便利、住房等方面政策，支持新引进符合条件的创业投资人才申领“海河英才”卡，享受相关服务。
（责任单位：市地方金融管理局、市教委、市公安局、市人社局、市住房城乡建设委、市交通运输委、市卫生健康委、各区人民政府）