关于印发《江苏省工程建设项目招标投标行政监督责任清单》的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号）和《江苏省招标投标条例》等规定，省发展改革委组织省有关部门编制了《江苏省工程建设项目招标投标行政监督责任清单》，现印发给你们，请认真贯彻落实。
招标投标市场是全国统一大市场和高标准市场体系的重要组成部分，对提高资源配置效率效益、持续优化营商环境具有重要作用。
为创新完善体制机制，推动招标投标市场规范健康发展，经国务院同意，现提出如下意见。
创新完善体制机制，推动招标投标市场规范健康发展，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持有效市场和有为政府更好结合，聚焦发挥招标投标竞争择优作用，改革创新招标投标制度设计，纵深推进数字化转型升级，加快实现全流程全链条监管，坚持全国一盘棋，坚决打破条块分割、行业壁垒，推动形成高效规范、公平竞争、充分开放的招标投标市场，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。
直面招标投标领域突出矛盾和深层次问题，采取针对性措施纠治制度规则滞后、主体责任不落实、交易壁垒难破除、市场秩序不规范等顽瘴痼疾，逐步形成推动招标投标市场规范健康发展的长效机制。
加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，深化制度、技术、数据融合，提升跨地区跨行业协作水平，更好调动各方面积极性，推动形成共建共治共享格局，有效凝聚招标投标市场建设合力。
一、省发展改革部门负责全省招标投标工作的指导和协调；
省工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、广播电视、能源、铁路、通信等部门根据各自职责，对招标投标活动实施监督管理，依法查处招标投标活动中的违法行为，对工程建设项目的类别、内容、监管部门和层级按照《江苏省工程建设项目招标投标行政监督部门职责分工》执行。
按照统分结合、分级分类的思路完善招标投标制度、规则、标准，统筹短期和中长期政策举措，提升招标投标市场治理精准性有效性。
县级以上地方人民政府对招标投标活动指导、协调、监督、管理职责分工另有规定的，按其规定执行。
对监管边界模糊、职责存在争议事项的，按照《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》“由地方人民政府按照领域归口、精简高效原则明确主管部门和监管责任”的规定执行。
不断强化招标投标制度规则创新、运行模式创新、交易机制创新、监管体制创新，提升交易效率、降低交易成本、规范市场秩序，推动招标投标市场转型升级。
县级以上地方人民政府公共资源交易平台管理部门对公共资源交易平台运行服务机构提供综合服务进行监督管理。
二、纳入《江苏省公共资源交易目录》范围内的依法必须招标的工程建设项目，应当按照项目审批（核准、备案）部门层级和属地管理的原则，进入相应的公共资源交易平台开展招标投标活动，招标公告应载明招标投标行政监督部门，接受有关行政监督部门的监督。
三、工程建设项目招标投标活动的监管对象包括招标人、招标代理机构、投标人、评标专家、公共资源交易平台运行服务机构及其工作人员、电子招标投标平台运营机构等招标投标活动主体。
加快推动招标投标法、政府采购法及相关实施条例修订工作，着力破除制约高标准市场体系建设的制度障碍。
招标投标活动主体应当依法规范招标投标行为，坚持合法、公平、公正和诚实守信原则，不得实施招标投标法律法规禁止的行为。
加快完善分类统一的招标投标交易基本规则和实施细则，优化招标投标交易程序，促进要素自主有序流动。
招标人要强化主体责任，落实招标人组织招标、处理异议、督促履约等方面责任，建立健全招标投标事项研究决策、合规审查、监督纠错、风险防控等机制，积极发挥内部监督作用。
国有资产监管机构、财政部门负责督促指导所属国有企业等招标人完善内部控制机制，将国有企业组织招标和参与投标纳入经营投资责任制度从严管理。
加快构建科学规范的招标投标交易标准体系，按照不同领域和专业制定数字化招标采购技术标准，满足各类项目专业化交易需求。
四、行政监督部门应当根据各自职责,加强对招标投标活动的监督检查，处理招投标投诉和举报，依法查处招标投标违法行为。
建立招标投标领域统一分级分类的信用评价指标体系，规范招标投标信用评价应用。
建立健全案件线索移送反馈闭环机制，将串通投标情节严重的线索移送公安机关，将领导干部、公职人员利用职权谋取非法利益和受贿行为的线索移送纪检监察机关。
市场监管部门依法查处招标投标活动中出借营业执照、虚假认证、价格违法等违法违规行为。
落实招标投标领域公平竞争审查规则，健全招标投标交易壁垒投诉、处理、回应机制，及时清理违反公平竞争的规定和做法。
五、公共资源交易平台运行服务机构见证发现的问题线索，应及时向相关行政监督部门反馈，公共资源交易平台、各类电子招标投标交易系统应当为行政监督部门的监管提供技术、数据等方面的支持。
各级政府及其部门制定涉及招标投标的法规政策，要严格落实公开征求意见、合法性审核、公平竞争审查等要求，不得干涉招标人、投标人自主权，禁止在区域、行业、所有制形式等方面违法设置限制条件。
积极发挥省“e路阳光”信息平台功能，有关行政监督部门及时处理预警信息，形成问题线索移交、办理、查处、闭环管理机制。
行政监督部门对交易平台异常情况、问题线索，应将处理结果及时反馈至公共资源交易平台。
同时，行政监督部门应主动加强行政监督平台与公共资源交易平台的数据交互，及时将各类项目交易监管指令等信息推送至公共资源交易平台，确保招投标监管与服务工作的有效衔接。
尊重和保障招标人法定权利，任何单位和个人不得干涉招标人选择招标代理机构、编制招标文件、委派代表参加评标等自主权。
加快推动招标投标与大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术融合发展，强化对交易活动的监测分析，提升监管能力和水平。
分类修订勘察、设计、监理、施工、总承包等招标文件示范文本。
六、本清单因法律法规或者机构职能变化导致相关监管职责调整的，按照相关规定执行，并动态更新清单。
加强招标需求管理和招标方案策划，规范招标计划发布，鼓励招标文件提前公示。
七、本清单之外由其他法律法规规章规定的招标投标项目，相关监管部门和职责另按照相关法律法规规章执行。
加大招标公告、中标合同、履约信息公开力度，招标公告应当载明招标投标行政监督部门。
附件：江苏省工程建设项目招标投标行政监督部门职责分工
落实招标人组织招标、处理异议、督促履约等方面责任。
将国有企业组织招标和参与投标纳入经营投资责任追究制度从严管理。
制定招标代理服务标准和行为规范，加强招标代理行业自律，完善招标人根据委托合同管理约束招标代理活动的机制。
加快推进招标采购专业人员能力评价工作，研究完善招标采购相关人才培养机制，提升招标采购专业服务水平。
治理招标代理领域乱收费，打击价外加价等价格违法行为。
对严重违法的招标代理机构及其直接责任人员依法予以处理并实行行业禁入。
全面对接国际高标准经贸规则，优化国内招标采购方式。
支持企业集中组织实施招标采购，探索形成符合企业生产经营和供应链管理需要的招标采购管理机制。
加强招标采购与非招标采购的衔接，支持科技创新、应急抢险、以工代赈、村庄建设、造林种草等领域项目采用灵活方式发包。
规范经评审的最低投标价法适用范围，一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对技术、性能没有特殊要求的招标项目。
完善评标委员会对异常低价的甄别处理程序，依法否决严重影响履约的低价投标。
积极试行投标人资格、业绩、信用等客观量化评审，提升评标质量效率。
厘清专家评标和招标人定标的职责定位，进一步完善定标规则，保障招标人根据招标项目特点和需求依法自主选择定标方式并在招标文件中公布。
建立健全招标人对评标报告的审核程序，招标人发现评标报告存在错误的，有权要求评标委员会进行复核纠正。
探索招标人从评标委员会推荐的中标候选人范围内自主研究确定中标人。
优化评标专家专业分类，强化评标专家入库审查、业务培训、廉洁教育，提升履职能力。
依法保障评标专家独立开展评标，不受任何单位或者个人的干预。
评标专家库组建单位应当建立健全从专家遴选到考核监督的全过程全链条管理制度体系，完善评标专家公正履职承诺、保密管理等制度规范，建立评标专家日常考核评价、动态调整轮换等机制，实行评标专家对评标结果终身负责。
推动招标投标与大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术融合发展。
制定实施全国统一的电子招标投标技术标准和数据规范，依法必须进行招标的项目推广全流程电子化交易。
加快推进全国招标投标交易主体信息互联互通，实现经营主体登记、资格、业绩、信用等信息互认共享。
加快实现招标投标领域数字证书全国互认，支持电子营业执照推广应用。
推动固定资产投资项目代码与招标投标交易编码关联应用。
全面推广以电子保函（保险）等方式缴纳投标保证金、履约保证金、工程质量保证金。
设区的市级以上人民政府要按照政府主导、互联互通、开放共享原则，优化电子招标投标公共服务平台。
支持社会力量按照市场化、专业化、标准化原则建设运营招标投标电子交易系统。
任何单位和个人不得为经营主体指定特定的电子交易系统、交易工具。
进一步理顺招标投标行政监督体制，探索建立综合监管与行业监管相结合的协同机制。
理清责任链条，分领域编制行政监督责任清单，明确主管部门和监管范围、程序、方式，消除监管盲区。
对监管边界模糊、职责存在争议的事项，由地方人民政府按照领域归口、精简高效原则明确主管部门和监管责任。
加强招标投标与投资决策、质量安全、竣工验收等环节的有机衔接，打通审批和监管业务信息系统，提升工程建设一体化监管能力，强化招标投标交易市场与履约现场联动，完善事前事中事后全链条全领域监管。
完善招标投标行政监督部门向纪检监察机关、司法机关等移送线索的标准和程序，推动加大巡视巡察、审计监督力度，将损害国家利益或者社会公共利益行为的线索作为公益诉讼线索向检察机关移送，将串通投标情节严重行为的线索向公安机关移送，将党政机关、国有企事业单位、人民团体等单位公职人员利用职权谋取非法利益和受贿行为的线索向纪检监察机关移送。
创新招标投标数字化监管方式，推动现场监管向全流程数字化监管转变，完善招标投标电子监督平台功能，畅通招标投标行政监督部门、纪检监察机关、司法机关、审计机关监督监管通道，建立开放协同的监管网络。
招标投标行政监督部门要建立数字化执法规则标准，运用非现场、物联感知、掌上移动、穿透式等新型监管手段，进一步提升监管效能。
加大招标文件随机抽查力度，运用数字化手段强化同类项目资格、商务条件分析比对，对异常招标文件进行重点核查。
建立健全招标投标行政执法标准规范，完善行政处罚裁量权基准。
依法加大对排斥限制潜在投标人、规避招标、串通投标、以行贿手段谋取中标等违法犯罪行为的惩处力度，严厉打击转包、违法分包行为。
适时组织开展跨部门联合执法，集中整治工程建设领域突出问题。
推动修订相关刑事法律，依法严肃惩治招标投标犯罪活动。
发挥调解、仲裁、诉讼等争议解决机制作用，支持经营主体依据民事合同维护自身合法权益，推动招标投标纠纷多元化解。
（十五）持续清理妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的规定、做法。
开展招标投标法规政策文件专项清理，对法规、规章、规范性文件及其他政策文件和示范文本进行全面排查，存在所有制歧视、行业壁垒、地方保护等不合理限制的按照规定权限和程序予以修订、废止。
清理规范招标投标领域行政审批、许可、备案、注册、登记、报名等事项，不得以公共服务、交易服务等名义变相实施行政审批。
完善首台（套）重大技术装备招标投标机制，首台（套）重大技术装备参与招标投标视同满足市场占有率、使用业绩等要求，对已投保的首台（套）重大技术装备一般不再收取质量保证金。
鼓励国有企业通过招标投标首购、订购创新产品和服务。
编制绿色招标采购示范文本，引导招标人合理设置绿色招标采购标准，对原材料、生产制造工艺等明确环保、节能、低碳要求。
鼓励招标人综合考虑生产、包装、物流、销售、服务、回收和再利用等环节确定评标标准，建立绿色供应链管理体系。
优化工程建设招标投标领域支持中小企业发展政策举措，通过预留份额、完善评标标准、提高首付款比例等方式，加大对中小企业参与招标投标的支持力度。
鼓励大型企业与中小企业组成联合体参与投标，促进企业间优势互补、资源融合。
探索将支持中小企业参与招标投标情况列为国有企业履行社会责任考核内容。
坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导，把党的领导贯彻到推动招标投标市场规范健康发展各领域全过程。
国家发展改革委要加强统筹协调，细化实化各项任务，清单化推进落实。
工业和信息化部、公安部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、国务院国资委等要根据职责，健全工作推进机制，扎实推动各项任务落实落细。
省级人民政府要明确时间表、路线图，整合力量、扭住关键、狠抓落实，确保各项任务落地见效。
健全常态化责任追究机制，对监管不力、执法缺位的，依规依纪依法严肃追责问责。
尊重人民首创精神，鼓励地方和基层积极探索，在改革招标投标管理体制、完善评标定标机制、推行全流程电子化招标投标、推进数字化智慧监管等方面鼓励大胆创新。
国家发展改革委要会同有关部门及时跟进创新完善招标投标体制机制的工作进展，加强动态监测和定期评估，对行之有效的经验做法以适当形式予以固化并在更大范围推广。
加强宣传解读和舆论监督，营造有利于招标投标市场规范健康发展的社会环境。