关于进一步深化全省工程建设项目评标机制改革创新的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为深化招标投标制度改革创新，推动制度和技术融合，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的招标投标市场，根据《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号）和《国家发展改革委办公厅关于加快推广远程异地评标的通知》（发改办法规〔2025〕807号），现就做好全省工程建设项目远程异地评标和隐藏投标人信息的暗标评审等有关工作通知如下。
招标投标市场是全国统一大市场和高标准市场体系的重要组成部分，对提高资源配置效率效益、持续优化营商环境具有重要作用。
为创新完善体制机制，推动招标投标市场规范健康发展，经国务院同意，现提出如下意见。
在房屋建筑和市政基础设施工程、公路水运工程、水利工程、高标准农田建设工程、地方铁路工程等领域，达到以下规模和标准依法必须招标的工程建设项目优先采用远程异地评标，鼓励其他依法必须招标的工程建设项目采用远程异地评标：
创新完善体制机制，推动招标投标市场规范健康发展，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持有效市场和有为政府更好结合，聚焦发挥招标投标竞争择优作用，改革创新招标投标制度设计，纵深推进数字化转型升级，加快实现全流程全链条监管，坚持全国一盘棋，坚决打破条块分割、行业壁垒，推动形成高效规范、公平竞争、充分开放的招标投标市场，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。
采用综合评估法，依法必须招标项目单项合同估算价5000万元及以上的施工项目，500万元及以上的设计、设备材料采购项目，200万元及以上的勘察、监理项目，有任意一项达到上述所列标准的工程总承包或者全过程咨询项目（技术复杂、专业性强、涉及国家秘密或者具有其他特殊原因不宜采取远程异地评标的除外）。
直面招标投标领域突出矛盾和深层次问题，采取针对性措施纠治制度规则滞后、主体责任不落实、交易壁垒难破除、市场秩序不规范等顽瘴痼疾，逐步形成推动招标投标市场规范健康发展的长效机制。
采用综合评估法，依法必须招标项目单项合同估算价3000万元及以上的施工项目，1000万元及以上的设备材料采购项目，500万元及以上的勘察、设计项目，300万元及以上的监理项目（技术复杂、专业性强的特大桥梁、特长隧道等特殊项目和抽取交通部评标专家的项目除外）。
加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，深化制度、技术、数据融合，提升跨地区跨行业协作水平，更好调动各方面积极性，推动形成共建共治共享格局，有效凝聚招标投标市场建设合力。
采用综合评估法，依法必须招标项目单项合同估算价3000万元及以上的施工项目，500万元及以上设备材料采购、勘察、设计项目，300万元及以上的监理、咨询项目（技术复杂、专业性强的大型水工建筑物等特殊项目以及需要隔夜评标但尚不具备硬件条件的或抽取水利部评标专家的项目除外）。
按照统分结合、分级分类的思路完善招标投标制度、规则、标准，统筹短期和中长期政策举措，提升招标投标市场治理精准性有效性。
采用综合评估法，依法必须招标项目单项合同估算价5000万元及以上的施工项目，300万元及以上的勘察设计、监理项目。
不断强化招标投标制度规则创新、运行模式创新、交易机制创新、监管体制创新，提升交易效率、降低交易成本、规范市场秩序，推动招标投标市场转型升级。
采用综合评估法，依法必须招标项目单项合同估算价5亿元及以上的施工项目，1亿元及以上的设备材料采购项目，5000万元及以上的勘察、设计项目，1000万元及以上的监理项目（技术复杂、专业性强的特大桥梁、特长隧道等特殊项目除外）。
以上项目因专业特殊、技术要求复杂、国家规定有特殊评标要求等，不宜采用远程异地评标的，省级招标投标行政监督部门可以根据行业实际明确具体标准。
加快推动招标投标法、政府采购法及相关实施条例修订工作，着力破除制约高标准市场体系建设的制度障碍。
国家对远程异地评标项目类型和规模标准另有要求的，从其规定。
加快完善分类统一的招标投标交易基本规则和实施细则，优化招标投标交易程序，促进要素自主有序流动。
远程异地评标的副场地区，应当通过随机抽取方式确定。
加快构建科学规范的招标投标交易标准体系，按照不同领域和专业制定数字化招标采购技术标准，满足各类项目专业化交易需求。
依法必须招标的工程建设施工、监理、勘察、设计、设备材料采购项目，其技术标的评审原则上均应实行暗标横向评审或纵向评审，隐藏投标人信息。
建立招标投标领域统一分级分类的信用评价指标体系，规范招标投标信用评价应用。
招标人应在招标文件中明确规定“暗标盲评”的具体要求、格式标准和评审规则，对无效投标认定情形应集中载明，做到表达清晰、含义明确，保障“暗标盲评”项目平稳有序开展。
落实招标投标领域公平竞争审查规则，健全招标投标交易壁垒投诉、处理、回应机制，及时清理违反公平竞争的规定和做法。
各级政府及其部门制定涉及招标投标的法规政策，要严格落实公开征求意见、合法性审核、公平竞争审查等要求，不得干涉招标人、投标人自主权，禁止在区域、行业、所有制形式等方面违法设置限制条件。
加快智能评审模型建设，通过健全数据标准、统一评标规则和明确人机协作边界，形成安全可控、可复制可推广的智能评审新模式。
强化客观项智能评审能力，依托全省统一公共资源交易经营主体库进行商务标、经济标自动评审。
探索推动主观项智能评审，智能分析投标文件响应度等关键要点，辅助专家评审，进一步提升评标质效。
尊重和保障招标人法定权利，任何单位和个人不得干涉招标人选择招标代理机构、编制招标文件、委派代表参加评标等自主权。
探索构建人工智能数字见证系统，对主副场评标活动中相关人员的动作和言语进行记录、分析和判断，发现疑似风险点自动记录并作出系统语音提醒。
分类修订勘察、设计、监理、施工、总承包等招标文件示范文本。
加强招标需求管理和招标方案策划，规范招标计划发布，鼓励招标文件提前公示。
加大招标公告、中标合同、履约信息公开力度，招标公告应当载明招标投标行政监督部门。
省市县三级公共资源交易中心要切实保障远程异地评标系统稳定运行，夯实软硬件基础，提高音视频交互质量。
落实招标人组织招标、处理异议、督促履约等方面责任。
县（市、区）公共资源交易中心提供副场评标室不少于2个，设区市公共资源交易中心提供副场评标室不少于3个。
将国有企业组织招标和参与投标纳入经营投资责任追究制度从严管理。
省公共资源交易中心动态更新评标场所数量、联系方式、就餐保障、隔夜评标室配置、交易服务费标准等信息和相关费用支付渠道，形成全省评标场所工位共享资源目录，通过各级公共资源交易中心门户网站向社会公布。
省内远程异地评标项目费用，可以由主场按照本地收费标准收取，双方另有约定除外；
制定招标代理服务标准和行为规范，加强招标代理行业自律，完善招标人根据委托合同管理约束招标代理活动的机制。
跨省远程异地评标项目，应当由主副场协商确定远程异地评标有关成本分担和补偿机制，合理确定副场收费标准。
加快推进招标采购专业人员能力评价工作，研究完善招标采购相关人才培养机制，提升招标采购专业服务水平。
主副场确定、调整收费标准，要严格执行价格管理相关规定。
治理招标代理领域乱收费，打击价外加价等价格违法行为。
对严重违法的招标代理机构及其直接责任人员依法予以处理并实行行业禁入。
统一使用长三角远程异地评标协调系统开展远程异地评标项目，电子交易系统按照全国统一的远程异地评标技术标准对接协调系统，实现场地预约、专家抽取、在线交流、复议申请等功能。
（五）推进招标采购机制创新。
（三）推进评标专家资源共享。
全面对接国际高标准经贸规则，优化国内招标采购方式。
按照国家远程异地评标技术标准，明确我省评标专家资源共享范围，将全省评标专家库共享资源目录对接至国家平台，并公布专家库的评标劳务费报酬标准和支付方式，加快实现评标专家资源跨地区跨行业共享。
支持企业集中组织实施招标采购，探索形成符合企业生产经营和供应链管理需要的招标采购管理机制。
鼓励按照“就高不就低”的原则确定副场专家劳务报酬标准。
加强招标采购与非招标采购的衔接，支持科技创新、应急抢险、以工代赈、村庄建设、造林种草等领域项目采用灵活方式发包。
全省远程异地评标项目，评标开始时间原则上应安排在工作日的上午10:00前，评标结束时间原则上不得晚于当日22:00；
若预计评标时间将超过22:00的，应当暂停评标，并进入隔夜评标区。
规范经评审的最低投标价法适用范围，一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对技术、性能没有特殊要求的招标项目。
远程异地评标中，主副场因故无法正常评标的，招标人应及时报告交易平台管理部门和行政监督部门。
完善评标委员会对异常低价的甄别处理程序，依法否决严重影响履约的低价投标。
无法短时间排除的，经交易平台管理部门确认后，由招标人确定是否补抽应急专家并调整为非远程异地评标方式或者进入隔夜区次日继续评标，并报项目行政监督部门。
故障排除期间，主副场应当做好项目资料的封存和保密工作。
各级公共资源交易平台要配套制定“暗标盲评”的系统操作指引，升级完善电子交易系统和招标文件制作工具，实现评标系统自动隐藏技术标对应的投标人名称、标识及其他可能透露身份的信息，投标文件技术标不同评分点内容随机打乱后分配给评标专家评审。
积极试行投标人资格、业绩、信用等客观量化评审，提升评标质量效率。
评标专家“暗标盲评”完成后，评标系统对评标专家的评分自动汇总得出各投标人的技术标总分。
厘清专家评标和招标人定标的职责定位，进一步完善定标规则，保障招标人根据招标项目特点和需求依法自主选择定标方式并在招标文件中公布。
建立健全招标人对评标报告的审核程序，招标人发现评标报告存在错误的，有权要求评标委员会进行复核纠正。
各地招标投标牵头指导协调部门，要加强与数据局、招标投标行政监督部门的协同配合，各级公共资源交易中心要积极落实。
探索招标人从评标委员会推荐的中标候选人范围内自主研究确定中标人。
省发展改革委负责综合指导协调工作，会同省级行政监督部门、省数据局健全完善工程建设项目评标规则制度；
省级行政监督部门负责指导督促本行业远程异地评标和“暗标盲评”工作，依法查处招标投标活动中的违法行为；
省公共资源交易中心负责提供全省远程异地评标业务平台和技术支持，制定我省评标场所工位共享资源目录，指导各级公共资源交易中心完善交易系统“暗标盲评”功能和开展远程异地评标业务。
优化评标专家专业分类，强化评标专家入库审查、业务培训、廉洁教育，提升履职能力。
依法保障评标专家独立开展评标，不受任何单位或者个人的干预。
远程异地评标应由主场行政监督部门负责行政监督，副场做好配合工作。
评标专家库组建单位应当建立健全从专家遴选到考核监督的全过程全链条管理制度体系，完善评标专家公正履职承诺、保密管理等制度规范，建立评标专家日常考核评价、动态调整轮换等机制，实行评标专家对评标结果终身负责。
副场发现涉嫌违纪违法问题线索的，要配合做好记录取证并及时移交主场，主场行政监督部门、公共资源交易中心依据各自职能向有关执纪执法机关报告。
各级行政监督部门应严格落实“一标一评”考核机制，根据职责分工强化对评标现场专家的履职行为管理。
推动建立评标主副场互评机制，切实提升远程评标服务质量。
推动招标投标与大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术融合发展。
副场评标专家应协助做好异议、投诉答复，不得拒绝参加主场行政主管部门组织的复议、复审活动。
制定实施全国统一的电子招标投标技术标准和数据规范，依法必须进行招标的项目推广全流程电子化交易。
加强对招标文件“暗标盲评”条款及执行情况的监督检查。
加快推进全国招标投标交易主体信息互联互通，实现经营主体登记、资格、业绩、信用等信息互认共享。
加快实现招标投标领域数字证书全国互认，支持电子营业执照推广应用。
积极推行全国统一的远程异地评标技术标准，将江苏评标资源接入全国互认体系，实现专家资源和场地资源跨区域共享。
推动固定资产投资项目代码与招标投标交易编码关联应用。
加强省内远程异地评标工作协调管理，逐步实现全省房屋建筑和市政基础设施、公路水运、水利、农业农村、铁路等行业远程异地评标常态化开展，推动其他行业远程异地评标试点工作；
全面推广以电子保函（保险）等方式缴纳投标保证金、履约保证金、工程质量保证金。
加快推进长三角远程异地评标，实现长三角城市全覆盖，助力交易主体跨区域交易；
加强跨省域合作，通过签署协议、备忘录等方式明确副场补偿、服务保障、监管协同等协作内容，稳步开展跨省远程异地评标工作。
各地在推进过程中取得典型经验做法和重大情况，请及时按程序报告。
设区的市级以上人民政府要按照政府主导、互联互通、开放共享原则，优化电子招标投标公共服务平台。
支持社会力量按照市场化、专业化、标准化原则建设运营招标投标电子交易系统。
任何单位和个人不得为经营主体指定特定的电子交易系统、交易工具。
进一步理顺招标投标行政监督体制，探索建立综合监管与行业监管相结合的协同机制。
理清责任链条，分领域编制行政监督责任清单，明确主管部门和监管范围、程序、方式，消除监管盲区。
对监管边界模糊、职责存在争议的事项，由地方人民政府按照领域归口、精简高效原则明确主管部门和监管责任。
加强招标投标与投资决策、质量安全、竣工验收等环节的有机衔接，打通审批和监管业务信息系统，提升工程建设一体化监管能力，强化招标投标交易市场与履约现场联动，完善事前事中事后全链条全领域监管。
完善招标投标行政监督部门向纪检监察机关、司法机关等移送线索的标准和程序，推动加大巡视巡察、审计监督力度，将损害国家利益或者社会公共利益行为的线索作为公益诉讼线索向检察机关移送，将串通投标情节严重行为的线索向公安机关移送，将党政机关、国有企事业单位、人民团体等单位公职人员利用职权谋取非法利益和受贿行为的线索向纪检监察机关移送。
创新招标投标数字化监管方式，推动现场监管向全流程数字化监管转变，完善招标投标电子监督平台功能，畅通招标投标行政监督部门、纪检监察机关、司法机关、审计机关监督监管通道，建立开放协同的监管网络。
招标投标行政监督部门要建立数字化执法规则标准，运用非现场、物联感知、掌上移动、穿透式等新型监管手段，进一步提升监管效能。
加大招标文件随机抽查力度，运用数字化手段强化同类项目资格、商务条件分析比对，对异常招标文件进行重点核查。
建立健全招标投标行政执法标准规范，完善行政处罚裁量权基准。
依法加大对排斥限制潜在投标人、规避招标、串通投标、以行贿手段谋取中标等违法犯罪行为的惩处力度，严厉打击转包、违法分包行为。
适时组织开展跨部门联合执法，集中整治工程建设领域突出问题。
推动修订相关刑事法律，依法严肃惩治招标投标犯罪活动。
发挥调解、仲裁、诉讼等争议解决机制作用，支持经营主体依据民事合同维护自身合法权益，推动招标投标纠纷多元化解。
（十五）持续清理妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的规定、做法。
开展招标投标法规政策文件专项清理，对法规、规章、规范性文件及其他政策文件和示范文本进行全面排查，存在所有制歧视、行业壁垒、地方保护等不合理限制的按照规定权限和程序予以修订、废止。
清理规范招标投标领域行政审批、许可、备案、注册、登记、报名等事项，不得以公共服务、交易服务等名义变相实施行政审批。
完善首台（套）重大技术装备招标投标机制，首台（套）重大技术装备参与招标投标视同满足市场占有率、使用业绩等要求，对已投保的首台（套）重大技术装备一般不再收取质量保证金。
鼓励国有企业通过招标投标首购、订购创新产品和服务。
编制绿色招标采购示范文本，引导招标人合理设置绿色招标采购标准，对原材料、生产制造工艺等明确环保、节能、低碳要求。
鼓励招标人综合考虑生产、包装、物流、销售、服务、回收和再利用等环节确定评标标准，建立绿色供应链管理体系。
优化工程建设招标投标领域支持中小企业发展政策举措，通过预留份额、完善评标标准、提高首付款比例等方式，加大对中小企业参与招标投标的支持力度。
鼓励大型企业与中小企业组成联合体参与投标，促进企业间优势互补、资源融合。
探索将支持中小企业参与招标投标情况列为国有企业履行社会责任考核内容。
坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导，把党的领导贯彻到推动招标投标市场规范健康发展各领域全过程。
国家发展改革委要加强统筹协调，细化实化各项任务，清单化推进落实。
工业和信息化部、公安部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、国务院国资委等要根据职责，健全工作推进机制，扎实推动各项任务落实落细。
省级人民政府要明确时间表、路线图，整合力量、扭住关键、狠抓落实，确保各项任务落地见效。
健全常态化责任追究机制，对监管不力、执法缺位的，依规依纪依法严肃追责问责。
尊重人民首创精神，鼓励地方和基层积极探索，在改革招标投标管理体制、完善评标定标机制、推行全流程电子化招标投标、推进数字化智慧监管等方面鼓励大胆创新。
国家发展改革委要会同有关部门及时跟进创新完善招标投标体制机制的工作进展，加强动态监测和定期评估，对行之有效的经验做法以适当形式予以固化并在更大范围推广。
加强宣传解读和舆论监督，营造有利于招标投标市场规范健康发展的社会环境。