推动招标投标市场规范健康发展的意见
关于深化改革创新促进招标投标市场规范健康发展的意见
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：
招标投标市场是全国统一大市场和高标准市场体系的重要组成部分，对提高资源配置效率效益、持续优化营商环境具有重要作用。
为深入贯彻《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号），源头治理招标投标领域存在的突出矛盾和深层次问题，加快形成高效规范、公平竞争、充分开放的招标投标市场，经省政府同意，现就深化改革创新、促进招标投标市场规范健康发展，结合我省实际，提出如下意见。
为创新完善体制机制，推动招标投标市场规范健康发展，经国务院同意，现提出如下意见。
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创新完善体制机制，推动招标投标市场规范健康发展，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持有效市场和有为政府更好结合，聚焦发挥招标投标竞争择优作用，改革创新招标投标制度设计，纵深推进数字化转型升级，加快实现全流程全链条监管，坚持全国一盘棋，坚决打破条块分割、行业壁垒，推动形成高效规范、公平竞争、充分开放的招标投标市场，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实省委十二届历次全会部署，坚持有效市场和有为政府更好结合，聚焦充分发挥竞争择优作用、提高公共资源配置效率，全面深化招标投标领域改革创新。
进一步强化招标人主体责任落实，加强交易主体行为约束，创新交易机制、监管机制，加快数智化转型升级，提升招标投标政策效能，加快构建推动招标投标市场规范健康发展长效机制，为全国统一大市场和高标准市场体系建设、优化营商环境提供有力支撑。
直面招标投标领域突出矛盾和深层次问题，采取针对性措施纠治制度规则滞后、主体责任不落实、交易壁垒难破除、市场秩序不规范等顽瘴痼疾，逐步形成推动招标投标市场规范健康发展的长效机制。
加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，深化制度、技术、数据融合，提升跨地区跨行业协作水平，更好调动各方面积极性，推动形成共建共治共享格局，有效凝聚招标投标市场建设合力。
进一步厘清专家评标和招标人定标的职责定位，依法保障招标人定标权利。
我省依法必须招标的国家投资工程建设项目，原则上使用中标候选人评定分离机制确定中标人。
按照统分结合、分级分类的思路完善招标投标制度、规则、标准，统筹短期和中长期政策举措，提升招标投标市场治理精准性有效性。
招标人领导班子是本单位招标投标活动的责任主体，主要负责同志为第一责任人，应切实担当作为，完善集体决策、内控管理等制度，严格落实全过程记录和可追溯管理要求，根据合理的项目需求和自身实际组织定标。
不断强化招标投标制度规则创新、运行模式创新、交易机制创新、监管体制创新，提升交易效率、降低交易成本、规范市场秩序，推动招标投标市场转型升级。
省发展改革委要加强指导、协调，进一步完善定标规则，细化形成切实可行的工作指引。
省级行业主管部门要加强行业指导，及时制定、修订适应评定分离方式需要的电子招标标准文件体系。
各行业原则上均应使用省级统一发布的电子招标标准文件，市（州）确有单独部署需求的，应当征得相应省级行业主管部门书面同意。
加快推动招标投标法、政府采购法及相关实施条例修订工作，着力破除制约高标准市场体系建设的制度障碍。
加快完善分类统一的招标投标交易基本规则和实施细则，优化招标投标交易程序，促进要素自主有序流动。
推行招标计划提前发布，指导招标人加强招标需求管理和招标方案策划，用好《四川省工程建设项目招标文件编制负面清单》，充分参考省级行业主管部门发布的负面典型案例，规范编制招标文件，鼓励开展招标文件提前公示。
主动公示中标结果、合同主要信息、履约信息及重大变更情况。
加快构建科学规范的招标投标交易标准体系，按照不同领域和专业制定数字化招标采购技术标准，满足各类项目专业化交易需求。
建立招标投标领域统一分级分类的信用评价指标体系，规范招标投标信用评价应用。
国有企业组织招标和参与投标情况纳入经营投资责任追究制度从严管理。
落实招标投标领域公平竞争审查规则，健全招标投标交易壁垒投诉、处理、回应机制，及时清理违反公平竞争的规定和做法。
我省依法必须招标的国家投资工程项目委托招标的，招标人应当在四川省公共资源交易信息网招标代理机构比选平台自行选择或登记选定的招标代理机构，在比选平台签订委托合同、作出履约评价。
各级政府及其部门制定涉及招标投标的法规政策，要严格落实公开征求意见、合法性审核、公平竞争审查等要求，不得干涉招标人、投标人自主权，禁止在区域、行业、所有制形式等方面违法设置限制条件。
同步健全根据委托合同管理约束招标代理行为的机制，加强对代理活动的全过程监督和对委托编制、发布文件的审核把关，发现招标代理机构存在违反合同约定的行为，可按照合同追究其违约责任，并可依法解除委托合同；
发现招标代理机构在代理活动中存在违法违规情形的，应当及时向项目行政监督部门反映。
（三）强化招标人主体地位。
（四）规范招标人代表选派。
尊重和保障招标人法定权利，任何单位和个人不得干涉招标人选择招标代理机构、编制招标文件、委派代表参加评标等自主权。
我省国家机关、事业单位和团体组织实施的依法必须招标项目委派招标人代表的，原则上应当选择本单位人员，确需委托外部专家的，应当从上下级单位及其所属事业单位或与工程业务相关的其他国家机关、事业单位、国有企业邀请有关人员，且应书面征得其所在单位同意；
分类修订勘察、设计、监理、施工、总承包等招标文件示范文本。
委托该项目招标代理机构、项目管理单位人员的，有关人员应当与所在单位签订劳动合同且缴纳社保满6个月。
加强招标需求管理和招标方案策划，规范招标计划发布，鼓励招标文件提前公示。
加大招标公告、中标合同、履约信息公开力度，招标公告应当载明招标投标行政监督部门。
落实招标人组织招标、处理异议、督促履约等方面责任。
将国有企业组织招标和参与投标纳入经营投资责任追究制度从严管理。
制定招标代理服务标准和行为规范，加强招标代理行业自律，完善招标人根据委托合同管理约束招标代理活动的机制。
加快推进招标采购专业人员能力评价工作，研究完善招标采购相关人才培养机制，提升招标采购专业服务水平。
治理招标代理领域乱收费，打击价外加价等价格违法行为。
对严重违法的招标代理机构及其直接责任人员依法予以处理并实行行业禁入。
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全面对接国际高标准经贸规则，优化国内招标采购方式。
探索建立符合企业生产经营和供应链管理需要的招标采购管理机制。
支持企业集中组织实施招标采购，探索形成符合企业生产经营和供应链管理需要的招标采购管理机制。
支持国有企业通过联合打捆、框架协议等方式集中组织实施招标采购，指导国有企业非依法必须招标项目结合实际选择询比、竞价、谈判、直采等交易方式。
加强招标采购与非招标采购的衔接，支持科技创新、应急抢险、以工代赈、村庄建设、造林种草等领域项目采用灵活方式发包。
加强招标采购与非招标采购的衔接，支持科技创新、应急抢险、以工代赈专项、村庄建设、造林种草等领域项目采用灵活方式发包。
规范经评审的最低投标价法适用范围，一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对技术、性能没有特殊要求的招标项目。
对在川从业的招标代理机构实施统一登记管理，建立招标代理机构及从业人员信息库及信息共享机制，对登记信息实行有效期管理。
及时清理不再从事招标代理业务以及登记信息有效期届满未在规定时间内延期的企业和人员。
完善评标委员会对异常低价的甄别处理程序，依法否决严重影响履约的低价投标。
完善招标代理机构信息采集机制，确保企业、人员、代理业绩等信息真实可信。
开展招标代理机构履职情况公示，全面展示招标代理机构及从业人员履约、技术能力和信用等评价情况，为招标人自主择优选择提供有效参考。
严格执行《四川省工程建设项目招标代理机构及项目负责人信用记录管理办法》，项目行政监督部门应当及时按规定对招标代理机构及从业人员在招标代理活动中的负面行为作出信用记录。
积极试行投标人资格、业绩、信用等客观量化评审，提升评标质量效率。
对存在负面行为记录的招标代理机构代理的依法必须招标项目，适当提高检查频次。
持续治理招标代理领域乱收费行为，严厉打击价外加价等价格违法行为，对严重违法的招标代理机构及其直接责任人员依法予以处理并实行行业禁入。
厘清专家评标和招标人定标的职责定位，进一步完善定标规则，保障招标人根据招标项目特点和需求依法自主选择定标方式并在招标文件中公布。
建立健全招标人对评标报告的审核程序，招标人发现评标报告存在错误的，有权要求评标委员会进行复核纠正。
组织开展全省统一的招标代理从业人员专业技术能力测评，鼓励招标代理机构及从业人员自愿参与，在招标代理机构比选平台公开展示参与人员和所在机构总体测评情况。
探索招标人从评标委员会推荐的中标候选人范围内自主研究确定中标人。
鼓励招标代理机构组织业务培训，鼓励从业人员通过自主学习、参加培训等方式提升专业技术能力。
（八）加强评标专家全周期管理。
（九）落实评标专家全周期管理。
完善评标专家和综合评标专家库管理机制，改进评标专家库组建单位对评标专家的聘任管理，优化负面行为积分标准，加强对评标专家的业务培训、廉洁教育，完善公正履职承诺、保密管理、考核评价、定期轮换、对评标结果终身负责等制度，构建科学引导与严格管理并重的评标专家管理机制。
优化评标专家专业分类，强化评标专家入库审查、业务培训、廉洁教育，提升履职能力。
依法保障评标专家独立开展评标，不受任何单位或者个人的干预。
我省依法必须招标项目采用电子招标的，原则上优先使用网络远程异地评标。
评标专家库组建单位应当建立健全从专家遴选到考核监督的全过程全链条管理制度体系，完善评标专家公正履职承诺、保密管理等制度规范，建立评标专家日常考核评价、动态调整轮换等机制，实行评标专家对评标结果终身负责。
优化远程异地评标调度机制，实现根据各地评标机位情况自动开展调度，推动省内采用网络远程异地评标（主场）的项目比例逐步提升至50%以上。
积极开展与重庆市及其他省（区、市）的远程异地评标合作，加快实现评标专家资源跨地区共享。
鼓励各地积极推行“暗标评审”，探索投标人资格、业绩、信用等客观量化评审和人工智能辅助评审，进一步减少评标环节人为干扰。
推动招标投标与大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术融合发展。
制定实施全国统一的电子招标投标技术标准和数据规范，依法必须进行招标的项目推广全流程电子化交易。
督促评标委员会严格按照招标文件规定的标准和方法评标，不得简单以格式、体例、字（页）数等细微偏差否决投标。
加快推进全国招标投标交易主体信息互联互通，实现经营主体登记、资格、业绩、信用等信息互认共享。
鼓励招标人将滥用人工智能软件编制冗长、无序的投标文件等影响正常评审秩序的情形纳入否决投标条款。
加快实现招标投标领域数字证书全国互认，支持电子营业执照推广应用。
优化调整评标专家抽取区域，推行评标专家自主就近选择公共资源交易服务中心远程异地评标。
推动固定资产投资项目代码与招标投标交易编码关联应用。
全面推广以电子保函（保险）等方式缴纳投标保证金、履约保证金、工程质量保证金。
健全招标人对评标报告的审核程序，招标人发现评标报告存在错误的，有权要求评标委员会进行复核纠正。
设区的市级以上人民政府要按照政府主导、互联互通、开放共享原则，优化电子招标投标公共服务平台。
支持各行业在严格遵行《招标投标领域公平竞争审查规则》的前提下，结合实际建立健全本行业全省统一的信用评价指标体系。
支持社会力量按照市场化、专业化、标准化原则建设运营招标投标电子交易系统。
统筹信用信息共享，在四川省公共资源交易信息网设立专区，集中展示各行业信用评价结果。
任何单位和个人不得为经营主体指定特定的电子交易系统、交易工具。
鼓励招标人参考运用我省和其他省（区、市）信用评价结果。
在四川省公共资源交易信息网设立曝光台，对在工程建设项目招标投标活动中，因存在情节严重的违法行为、受到行政处罚并限制从业的企业、人员，因串通投标、行贿、受贿犯罪被追究刑事责任的企业、人员，予以集中公告曝光。
进一步理顺招标投标行政监督体制，探索建立综合监管与行业监管相结合的协同机制。
公告记录应当作为招标代理机构选择、投标企业资格审查、中标人推荐和确定、评标委员会成员确定和评标专家考核等活动的重要参考。
理清责任链条，分领域编制行政监督责任清单，明确主管部门和监管范围、程序、方式，消除监管盲区。
国家机关、事业单位、团体组织招标的工程建设项目确定招标代理机构、招标人代表、中标人，不得选择公告期内的企业和人员。
对监管边界模糊、职责存在争议的事项，由地方人民政府按照领域归口、精简高效原则明确主管部门和监管责任。
加强招标投标与投资决策、质量安全、竣工验收等环节的有机衔接，打通审批和监管业务信息系统，提升工程建设一体化监管能力，强化招标投标交易市场与履约现场联动，完善事前事中事后全链条全领域监管。
加快实现涉及交易主体的各类信息系统互联互通，资质资格、业绩奖项、社会保障等信息共享共用。
加快接入招标投标移动数字证书（CA）全国互认网络，实现数字证书（CA）一处办理、全国通用。
完善招标投标行政监督部门向纪检监察机关、司法机关等移送线索的标准和程序，推动加大巡视巡察、审计监督力度，将损害国家利益或者社会公共利益行为的线索作为公益诉讼线索向检察机关移送，将串通投标情节严重行为的线索向公安机关移送，将党政机关、国有企事业单位、人民团体等单位公职人员利用职权谋取非法利益和受贿行为的线索向纪检监察机关移送。
高质量建设“天府交易通”，加快全省电子招标领域各类信息系统互联共享。
推进自然资源、房建、市政、交通、水利等行业电子招标标准文件体系数字化升级，加快建立农业农村、能源等行业电子招标标准文件体系，推动全省依法必须招标项目全覆盖电子化交易。
创新招标投标数字化监管方式，推动现场监管向全流程数字化监管转变，完善招标投标电子监督平台功能，畅通招标投标行政监督部门、纪检监察机关、司法机关、审计机关监督监管通道，建立开放协同的监管网络。
积极推动招标投标与大数据、云计算、人工智能等新技术融合发展，加快实现违法交易在线监测预警，探索人工智能应用于招标文件合规检测，充分发挥海量交易信息数据对经济形势分析、市场趋势研判、政策执行评估、交易秩序监管等的支撑作用。
招标投标行政监督部门要建立数字化执法规则标准，运用非现场、物联感知、掌上移动、穿透式等新型监管手段，进一步提升监管效能。
加大招标文件随机抽查力度，运用数字化手段强化同类项目资格、商务条件分析比对，对异常招标文件进行重点核查。
鼓励国有企业使用已接入公共资源交易平台的电子交易系统开展采购活动，推动国有企业依法建设的电子交易系统，逐步实现需求发布、供应商响应、成交等交易信息统一汇聚至四川省公共资源交易信息网。
建立健全招标投标行政执法标准规范，完善行政处罚裁量权基准。
进一步优化各级公共资源交易服务中心交易流程，清理减少不必要的登记、备案、验证环节，统一公示接入本平台的电子交易系统、工具软件收费标准、收费方式等，公布乱收费举报渠道。
依法加大对排斥限制潜在投标人、规避招标、串通投标、以行贿手段谋取中标等违法犯罪行为的惩处力度，严厉打击转包、违法分包行为。
全面推行电子保函保险替代现金保证金，积极引入符合条件的金融机构、担保公司提供保函保险服务，有效降低担保成本。
适时组织开展跨部门联合执法，集中整治工程建设领域突出问题。
推动修订相关刑事法律，依法严肃惩治招标投标犯罪活动。
全面清理排查全省公共资源交易平台在用信息系统，及时发现、堵塞安全漏洞，完善系统管理、运维岗位日常管理和风险防控机制。
发挥调解、仲裁、诉讼等争议解决机制作用，支持经营主体依据民事合同维护自身合法权益，推动招标投标纠纷多元化解。
健全科学有效的系统安全防护制度，强化公共资源交易全过程数据安全管理，提升日常防护、监测预警、应急处置能力。
（十五）持续清理妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的规定、做法。
开展招标投标法规政策文件专项清理，对法规、规章、规范性文件及其他政策文件和示范文本进行全面排查，存在所有制歧视、行业壁垒、地方保护等不合理限制的按照规定权限和程序予以修订、废止。
首台（套）重大技术装备参与招标投标视同满足市场占有率、使用业绩等要求，对已投保的首台（套）重大技术装备一般不再收取质量保证金。
清理规范招标投标领域行政审批、许可、备案、注册、登记、报名等事项，不得以公共服务、交易服务等名义变相实施行政审批。
支持国有企业通过招标投标首购、订购创新产品和服务。
支持招标人合理设置绿色招标采购标准，对原材料、生产制造工艺等明确环保、节能、低碳要求。
完善首台（套）重大技术装备招标投标机制，首台（套）重大技术装备参与招标投标视同满足市场占有率、使用业绩等要求，对已投保的首台（套）重大技术装备一般不再收取质量保证金。
鼓励国有企业通过招标投标首购、订购创新产品和服务。
编制绿色招标采购示范文本，引导招标人合理设置绿色招标采购标准，对原材料、生产制造工艺等明确环保、节能、低碳要求。
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（十八）完善支持中小企业参与的政策体系。
（二十）支持中小企业参与。
优化工程建设招标投标领域支持中小企业发展政策举措，通过预留份额、完善评标标准、提高首付款比例等方式，加大对中小企业参与招标投标的支持力度。
除技术复杂、存在特殊要求外，我省依法必须招标的国家投资工程，招标控制价在3000万元以下的施工项目（标段），面向建筑业中小企业发包，原则上优先发包给小微建筑企业，鼓励各地结合本地实际，适当提高面向中小企业发包项目的规模标准。
鼓励大型企业与中小企业组成联合体参与投标，促进企业间优势互补、资源融合。
依法必须进行招标的政府采购工程项目，应当落实政府采购促进中小企业发展政策要求。
探索将支持中小企业参与招标投标情况列为国有企业履行社会责任考核内容。
鼓励大型企业和中小企业组成联合体参与投标，招标人可在招标文件中明确对大型企业和中小企业组成联合体的给予适当评分奖励，鼓励优先确定大型企业和中小企业组成的联合体为中标人。
同步加强对联合体资质、业绩的评审考察和对联合体协议书执行情况的监督检查，防范借联合体之名挂靠、转包、违法分包。
坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导，把党的领导贯彻到推动招标投标市场规范健康发展各领域全过程。
国家发展改革委要加强统筹协调，细化实化各项任务，清单化推进落实。
工业和信息化部、公安部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、国务院国资委等要根据职责，健全工作推进机制，扎实推动各项任务落实落细。
进一步理顺招标投标行政监督体制，编制各级行政监督责任清单，消除监管盲区，凝聚监管合力。
省级人民政府要明确时间表、路线图，整合力量、扭住关键、狠抓落实，确保各项任务落地见效。
加强招标投标与投资决策、质量安全、竣工验收等环节的有机衔接。
健全常态化责任追究机制，对监管不力、执法缺位的，依规依纪依法严肃追责问责。
持续清理妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的规定、做法。
全面加强与纪检监察、公安、审计等机关的协同联动，深化实施工程建设领域民事司法与行政执法衔接联动工作机制及工程建设招标投标领域投诉、信访信息共享和案件、线索移送协调机制，细化案件移送标准，完善移交处置程序，积极推动纪检监察、巡视巡察、审计监督重点向交易效率、性价比、资金使用效果等实质性内容延伸。
（二十）营造良好氛围。
（二十二）加快推进智慧监管。
尊重人民首创精神，鼓励地方和基层积极探索，在改革招标投标管理体制、完善评标定标机制、推行全流程电子化招标投标、推进数字化智慧监管等方面鼓励大胆创新。
积极推动现场监管向全流程数字化监管转变，畅通招标投标行政监督部门、纪检监察机关、司法机关、审计机关监督、监管通道，建立开放协同的监管网络。
国家发展改革委要会同有关部门及时跟进创新完善招标投标体制机制的工作进展，加强动态监测和定期评估，对行之有效的经验做法以适当形式予以固化并在更大范围推广。
支持各级公共资源交易服务中心落实辅助监管责任，充分发挥数据汇集优势，及时发现、预警招标投标违法行为。
加强宣传解读和舆论监督，营造有利于招标投标市场规范健康发展的社会环境。
支持各级行政监督部门运用非现场、物联感知、掌上移动、穿透式等新型监管手段，进一步提升监管效能。