省有关部门，各市（州）发展改革、工业信息化、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利（务）、农业农村、商务、能源、广播电视、林业等主管部门，各市（州）国资监管机构、公共资源交易中心：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为进一步规范招标投标活动，压实行政监督部门监督责任，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》《贵州省招标投标条例》等相关规定和要求，结合我省招标投标领域监督工作实际，制定了《贵州省招标投标领域省级行政监督责任清单》，现将有关事项通知如下。
招标投标市场是全国统一大市场和高标准市场体系的重要组成部分，对提高资源配置效率效益、持续优化营商环境具有重要作用。
为创新完善体制机制，推动招标投标市场规范健康发展，经国务院同意，现提出如下意见。
具有项目审批权限的各级各有关部门，在权限内审批、核准工程建设项目时，严格按照《工程建设项目申报材料增加招标内容和核准招标事项暂行规定》（国家发展改革委令第23号），同步对项目的招标范围、招标方式、招标组织形式进行审批、核准，并及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报同级有关行政监督部门。
创新完善体制机制，推动招标投标市场规范健康发展，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持有效市场和有为政府更好结合，聚焦发挥招标投标竞争择优作用，改革创新招标投标制度设计，纵深推进数字化转型升级，加快实现全流程全链条监管，坚持全国一盘棋，坚决打破条块分割、行业壁垒，推动形成高效规范、公平竞争、充分开放的招标投标市场，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。
一经批准，项目业主（招标人）不得随意变更招标方式，确需变更招标方式的，应报原项目审批、核准部门批准。
直面招标投标领域突出矛盾和深层次问题，采取针对性措施纠治制度规则滞后、主体责任不落实、交易壁垒难破除、市场秩序不规范等顽瘴痼疾，逐步形成推动招标投标市场规范健康发展的长效机制。
根据《贵州省招标投标条例》第三条规定，按照“管行业就要管招标投标”和“属地分级分类监管”的原则，各级工业信息化、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利（务）、农业农村、商务、能源、广播电视、林业等行政主管部门按照职责对本行业和产业的招标投标活动实施监督（详见附件），依法查处招标投标活动中的违法行为。
加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，深化制度、技术、数据融合，提升跨地区跨行业协作水平，更好调动各方面积极性，推动形成共建共治共享格局，有效凝聚招标投标市场建设合力。
各级公共资源交易中心负责为项目进场交易提供全流程见证和服务。
加强公共资源交易活动全过程见证，对违规行为予以提醒、劝阻并计入交易档案，为行业主管部门开展监督提供协助；
按照统分结合、分级分类的思路完善招标投标制度、规则、标准，统筹短期和中长期政策举措，提升招标投标市场治理精准性有效性。
发现涉嫌违纪违法犯罪的交易行为线索，及时向纪检监察机关、行业主管部门和公安机关报告；
承担交易进场登记、平台资源安排、评审专家抽取和评价、交易秩序管理、交易监督模型搭建、建立交易主体信息库、档案管理等相关服务工作；
不断强化招标投标制度规则创新、运行模式创新、交易机制创新、监管体制创新，提升交易效率、降低交易成本、规范市场秩序，推动招标投标市场转型升级。
不得代行行政审批、核准、备案和行政监督权，不得设置不合理的限制性条件阻碍和排斥市场主体入场交易。
（四）各级审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，对其他关系国家利益和公共利益的重大公共工程项目的资金管理使用和建设运营情况，进行审计监督；
各级公安机关依法对围标串标等违法犯罪案件进行查处；
加快推动招标投标法、政府采购法及相关实施条例修订工作，着力破除制约高标准市场体系建设的制度障碍。
各级纪检监察机关依法对招标投标活动有关的监察对象实施监察。
加快完善分类统一的招标投标交易基本规则和实施细则，优化招标投标交易程序，促进要素自主有序流动。
加快构建科学规范的招标投标交易标准体系，按照不同领域和专业制定数字化招标采购技术标准，满足各类项目专业化交易需求。
各级行政监督部门监督管理方式主要包括在线监督、监督检查、异议或投诉处理、记录公告、信用监管等方式。
建立招标投标领域统一分级分类的信用评价指标体系，规范招标投标信用评价应用。
监督检查包括专项检查和随机抽查两种方式，以随机抽查方式为主，采用“双随机、一公开”方式开展的，要明确抽查比例和频次，并主动向社会公开。
落实招标投标领域公平竞争审查规则，健全招标投标交易壁垒投诉、处理、回应机制，及时清理违反公平竞争的规定和做法。
行政监督部门可以依法采取对招标投标活动进行现场检查，查阅、复制招标投标有关资料和文件，
各级政府及其部门制定涉及招标投标的法规政策，要严格落实公开征求意见、合法性审核、公平竞争审查等要求，不得干涉招标人、投标人自主权，禁止在区域、行业、所有制形式等方面违法设置限制条件。
监督开标、评标，并旁听与招标投标事项有关的重要会议，及时制止和纠正招标投标过程中的违法违规行为，询问监管对象有关情况，调查、核实中标结果执行情况等措施实施监督检查。
省公共资源交易中心履行辅助监管职能，聚焦交易各方主体和交易活动重要环节，建立和完善异常交易行为监测预警功能，对发现的串通交易、弄虚作假等违法行为线索，及时推送监督部门并协助开展调查论证。
尊重和保障招标人法定权利，任何单位和个人不得干涉招标人选择招标代理机构、编制招标文件、委派代表参加评标等自主权。
分类修订勘察、设计、监理、施工、总承包等招标文件示范文本。
各级行政监督部门主要对招标投标活动准备、开标、投标、评标、定标、合同履约等环节和招标人、招标代理机构、投标人、评标专家、交易中心等主体，包括招标投标公共服务平台、公共资源交易平台运行服务机构及其工作人员，进行全流程监督，严厉打击违法违规行为。
加强招标需求管理和招标方案策划，规范招标计划发布，鼓励招标文件提前公示。
加大招标公告、中标合同、履约信息公开力度，招标公告应当载明招标投标行政监督部门。
监督内容主要包括招标、投标、开标、评标、定标和合同履约阶段。
落实招标人组织招标、处理异议、督促履约等方面责任。
将国有企业组织招标和参与投标纳入经营投资责任追究制度从严管理。
1.招标项目资金是否已落实、按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，是否取得批复文件；
2.项目的招标方式、招标范围、招标组织形式是否严格按照批复文件执行，是否擅自变更招标内容；
制定招标代理服务标准和行为规范，加强招标代理行业自律，完善招标人根据委托合同管理约束招标代理活动的机制。
3.招标公告的内容、发布方式及媒介是否严格按照《招标公告公示信息发布管理办法》等有关规定发布；
加快推进招标采购专业人员能力评价工作，研究完善招标采购相关人才培养机制，提升招标采购专业服务水平。
4.招标项目是否按照规定开展公平竞争审查，是否提前发布招标计划；
治理招标代理领域乱收费，打击价外加价等价格违法行为。
5.招标项目是否进入公共资源交易平台体系进行交易；
对严重违法的招标代理机构及其直接责任人员依法予以处理并实行行业禁入。
6.属于法定暂停招投标活动情形的，招标人是否依法暂停。
全面对接国际高标准经贸规则，优化国内招标采购方式。
支持企业集中组织实施招标采购，探索形成符合企业生产经营和供应链管理需要的招标采购管理机制。
2.招标人或其委托的招标代理机构是否存在与投标人串通投标情形；
加强招标采购与非招标采购的衔接，支持科技创新、应急抢险、以工代赈、村庄建设、造林种草等领域项目采用灵活方式发包。
3.投标人是否存在以他人名义投标或以其他方式弄虚作假的行为。
规范经评审的最低投标价法适用范围，一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对技术、性能没有特殊要求的招标项目。
完善评标委员会对异常低价的甄别处理程序，依法否决严重影响履约的低价投标。
1.评标专家抽取及评标委员会组建是否符合有关规定；
4.评标委员会成员是否按照评标标准和方法对投标文件进行评审；
积极试行投标人资格、业绩、信用等客观量化评审，提升评标质量效率。
5.评标委员会提交的评标报告，推荐的中标候选人及其排序是否符合有关规定。
厘清专家评标和招标人定标的职责定位，进一步完善定标规则，保障招标人根据招标项目特点和需求依法自主选择定标方式并在招标文件中公布。
1.招标人是否在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人；
建立健全招标人对评标报告的审核程序，招标人发现评标报告存在错误的，有权要求评标委员会进行复核纠正。
2.招标人在审查书面评标报告等定标过程是否进行完整记录；
探索招标人从评标委员会推荐的中标候选人范围内自主研究确定中标人。
3.中标候选人公示、中标结果公示是否符合有关规定；
优化评标专家专业分类，强化评标专家入库审查、业务培训、廉洁教育，提升履职能力。
2.合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款与招标文件和中标人的投标文件的内容是否一致；
依法保障评标专家独立开展评标，不受任何单位或者个人的干预。
3.招标人和中标人是否另行订立背离合同实质性内容的其他协议；
评标专家库组建单位应当建立健全从专家遴选到考核监督的全过程全链条管理制度体系，完善评标专家公正履职承诺、保密管理等制度规范，建立评标专家日常考核评价、动态调整轮换等机制，实行评标专家对评标结果终身负责。
4.合同价款、签订时间、合同期限等合同订立信息是否按规定公开；
推动招标投标与大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术融合发展。
7.中标人在签订合同时是否存在向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的情况。
制定实施全国统一的电子招标投标技术标准和数据规范，依法必须进行招标的项目推广全流程电子化交易。
各级行政监督部门在履行法定行政处罚和与行政处罚相关的行政检查职责过程中，严格按照行政执法“三项制度”规定的程序，严格规范、公正文明履行监督职责。
加快推进全国招标投标交易主体信息互联互通，实现经营主体登记、资格、业绩、信用等信息互认共享。
加快实现招标投标领域数字证书全国互认，支持电子营业执照推广应用。
（一）各级行政监督部门加强招标投标与投资决策、质量安全、竣工验收等环节的有机衔接，打通审批和监管业务信息系统，提升一体化监管能力，强化招标投标交易市场与履约现场联动，完善事前事中事后全链条全领域监管。
推动固定资产投资项目代码与招标投标交易编码关联应用。
各级各有关行政监督部门在开展监督工作中，要尊重和保障招标人法定权利，不得干涉招标人选择招标代理机构、编制招标文件、委派代表参加评标等自主权。
全面推广以电子保函（保险）等方式缴纳投标保证金、履约保证金、工程质量保证金。
（二）行政监督部门在履行监督职责过程中，发现串通投标情节严重的，应当将问题线索移送公安机关；
发现党员干部、公职人员违纪、职务违法行为的，应当将问题线索按照干部管理权限移送纪检监察机关；
发现领导干部插手干预行政执法时，要严格按照《贵州省领导干部插手干预重大事项记录、报告和责任追究办法（试行）》相关规定进行记录和报告；
设区的市级以上人民政府要按照政府主导、互联互通、开放共享原则，优化电子招标投标公共服务平台。
发现的相关问题线索应属于其他部门受理范围的，应做好案卷记录后按照相关程序进行移送。
支持社会力量按照市场化、专业化、标准化原则建设运营招标投标电子交易系统。
（三）各级发展改革部门要根据本清单要求和本地区监督职责分工实际，制定本地区行政监督责任清单，并主动向社会公开。
对监督边界模糊、职责存在争议的事项，按照领域归口、精简高效原则明确监督部门和监督责任。
任何单位和个人不得为经营主体指定特定的电子交易系统、交易工具。
对出现不担当不作为，相互推诿扯皮等问题的部门，由同级纪检监察机关依规依纪严肃追责问责。
各市（州）发展改革部门要指导和督促各县（市、区、特区）发展改革部门，明确本地区监督职责分工。
各市（州）本级行政监督责任清单于11月20日前报省发展改革委。
进一步理顺招标投标行政监督体制，探索建立综合监管与行业监管相结合的协同机制。
省级监督责任清单明确的职责分工，将根据国家法律法规规章立改废释的决定进行动态调整。
理清责任链条，分领域编制行政监督责任清单，明确主管部门和监管范围、程序、方式，消除监管盲区。
国家法律法规对有关部门监督职责分工另有规定的，从其规定。
对监管边界模糊、职责存在争议的事项，由地方人民政府按照领域归口、精简高效原则明确主管部门和监管责任。
2023年9月26日印发的《省发展改革委等九部门关于印发〈贵州省省级工程建设招标投标领域监管职责分工〉的通知》（黔发改法规〔2023〕685号）同时废止。
加强招标投标与投资决策、质量安全、竣工验收等环节的有机衔接，打通审批和监管业务信息系统，提升工程建设一体化监管能力，强化招标投标交易市场与履约现场联动，完善事前事中事后全链条全领域监管。
附件：贵州省招标投标领域省级行政监督责任清单.docx
完善招标投标行政监督部门向纪检监察机关、司法机关等移送线索的标准和程序，推动加大巡视巡察、审计监督力度，将损害国家利益或者社会公共利益行为的线索作为公益诉讼线索向检察机关移送，将串通投标情节严重行为的线索向公安机关移送，将党政机关、国有企事业单位、人民团体等单位公职人员利用职权谋取非法利益和受贿行为的线索向纪检监察机关移送。
创新招标投标数字化监管方式，推动现场监管向全流程数字化监管转变，完善招标投标电子监督平台功能，畅通招标投标行政监督部门、纪检监察机关、司法机关、审计机关监督监管通道，建立开放协同的监管网络。
招标投标行政监督部门要建立数字化执法规则标准，运用非现场、物联感知、掌上移动、穿透式等新型监管手段，进一步提升监管效能。
加大招标文件随机抽查力度，运用数字化手段强化同类项目资格、商务条件分析比对，对异常招标文件进行重点核查。
建立健全招标投标行政执法标准规范，完善行政处罚裁量权基准。
依法加大对排斥限制潜在投标人、规避招标、串通投标、以行贿手段谋取中标等违法犯罪行为的惩处力度，严厉打击转包、违法分包行为。
适时组织开展跨部门联合执法，集中整治工程建设领域突出问题。
推动修订相关刑事法律，依法严肃惩治招标投标犯罪活动。
发挥调解、仲裁、诉讼等争议解决机制作用，支持经营主体依据民事合同维护自身合法权益，推动招标投标纠纷多元化解。
（十五）持续清理妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的规定、做法。
开展招标投标法规政策文件专项清理，对法规、规章、规范性文件及其他政策文件和示范文本进行全面排查，存在所有制歧视、行业壁垒、地方保护等不合理限制的按照规定权限和程序予以修订、废止。
清理规范招标投标领域行政审批、许可、备案、注册、登记、报名等事项，不得以公共服务、交易服务等名义变相实施行政审批。
完善首台（套）重大技术装备招标投标机制，首台（套）重大技术装备参与招标投标视同满足市场占有率、使用业绩等要求，对已投保的首台（套）重大技术装备一般不再收取质量保证金。
鼓励国有企业通过招标投标首购、订购创新产品和服务。
编制绿色招标采购示范文本，引导招标人合理设置绿色招标采购标准，对原材料、生产制造工艺等明确环保、节能、低碳要求。
鼓励招标人综合考虑生产、包装、物流、销售、服务、回收和再利用等环节确定评标标准，建立绿色供应链管理体系。
优化工程建设招标投标领域支持中小企业发展政策举措，通过预留份额、完善评标标准、提高首付款比例等方式，加大对中小企业参与招标投标的支持力度。
鼓励大型企业与中小企业组成联合体参与投标，促进企业间优势互补、资源融合。
探索将支持中小企业参与招标投标情况列为国有企业履行社会责任考核内容。
坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导，把党的领导贯彻到推动招标投标市场规范健康发展各领域全过程。
国家发展改革委要加强统筹协调，细化实化各项任务，清单化推进落实。
工业和信息化部、公安部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、国务院国资委等要根据职责，健全工作推进机制，扎实推动各项任务落实落细。
省级人民政府要明确时间表、路线图，整合力量、扭住关键、狠抓落实，确保各项任务落地见效。
健全常态化责任追究机制，对监管不力、执法缺位的，依规依纪依法严肃追责问责。
尊重人民首创精神，鼓励地方和基层积极探索，在改革招标投标管理体制、完善评标定标机制、推行全流程电子化招标投标、推进数字化智慧监管等方面鼓励大胆创新。
国家发展改革委要会同有关部门及时跟进创新完善招标投标体制机制的工作进展，加强动态监测和定期评估，对行之有效的经验做法以适当形式予以固化并在更大范围推广。
加强宣传解读和舆论监督，营造有利于招标投标市场规范健康发展的社会环境。