各旗县区人民政府，市各委、办、局，各国有企业、事业单位：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为切实优化我市招投标领域营商环境，加快建设和融入高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，落实《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号）、《招标人主体责任履行指引》（发改法规〔2025〕1358号）文件精神，切实维护呼和浩特市招标投标市场秩序，进一步加强对招标人在招标投标活动各环节行为的管理，现通知如下：
招标投标市场是全国统一大市场和高标准市场体系的重要组成部分，对提高资源配置效率效益、持续优化营商环境具有重要作用。
为创新完善体制机制，推动招标投标市场规范健康发展，经国务院同意，现提出如下意见。
招标人应当建立招标投标事项研究决策、合规审查、监督纠错、绩效评价、风险防控等管理机制，完善主动回避、痕迹管理和插手干预登记报告等管理制度。
创新完善体制机制，推动招标投标市场规范健康发展，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持有效市场和有为政府更好结合，聚焦发挥招标投标竞争择优作用，改革创新招标投标制度设计，纵深推进数字化转型升级，加快实现全流程全链条监管，坚持全国一盘棋，坚决打破条块分割、行业壁垒，推动形成高效规范、公平竞争、充分开放的招标投标市场，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。
明确招标项目的代理机构选择、招标文件编制、进入统一的公共资源平台开展交易、组建评标委员会、委派代表参加评标、定标标准与依据、签订合同等重大事项的研究及决定程序。
加强内设机构管理，完善层级监督和专门监督，积极发挥内部审计与纪检监督作用。
直面招标投标领域突出矛盾和深层次问题，采取针对性措施纠治制度规则滞后、主体责任不落实、交易壁垒难破除、市场秩序不规范等顽瘴痼疾，逐步形成推动招标投标市场规范健康发展的长效机制。
招标人应当按照自治区及我市关于“应进必进”工作要求，将依法必须招标项目纳入市公共资源交易平台规范运行，切实履行招标人主体责任。
加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，深化制度、技术、数据融合，提升跨地区跨行业协作水平，更好调动各方面积极性，推动形成共建共治共享格局，有效凝聚招标投标市场建设合力。
非依法必须招标范围内的项目，招标人可参照依法必须招标项目的交易流程，自主选择进入市公共资源交易平台开展招标工作。
按照统分结合、分级分类的思路完善招标投标制度、规则、标准，统筹短期和中长期政策举措，提升招标投标市场治理精准性有效性。
不断强化招标投标制度规则创新、运行模式创新、交易机制创新、监管体制创新，提升交易效率、降低交易成本、规范市场秩序，推动招标投标市场转型升级。
招标人在选择招标代理机构时依法享有自主权，任何单位和个人不得为招标人指定代理机构，不得违法限定招标人选择招标代理机构的方式，不得强制具有自行招标能力的招标人委托招标代理机构办理招标事宜。
严禁代理机构通过向招标人有关工作人员行贿、提供回扣或者给予其他不正当利益等手段承接招标代理业务；
严禁招标人授意代理机构泄露应当保密的与招投标活动有关的情况和资料；
加快推动招标投标法、政府采购法及相关实施条例修订工作，着力破除制约高标准市场体系建设的制度障碍。
严禁招标人与代理机构相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他交易当事人合法权益。
加快完善分类统一的招标投标交易基本规则和实施细则，优化招标投标交易程序，促进要素自主有序流动。
加快构建科学规范的招标投标交易标准体系，按照不同领域和专业制定数字化招标采购技术标准，满足各类项目专业化交易需求。
招标人应当根据《关于进一步规范工程建设项目招标计划提前发布和招标文件预公示工作的通知》要求，在招标公告发布至少3日前发布招标计划和招标文件预公示，接受社会各界监督。
建立招标投标领域统一分级分类的信用评价指标体系，规范招标投标信用评价应用。
鼓励具备条件的招标人按年度或季度提前发布阶段性总体招标计划，招标计划应载明招标项目概况、投标人主要资格条件等信息，供潜在投标人知悉和进行投标准备。
预公示仅作为潜在投标人提前了解招标计划安排的参考，项目具体内容以招标文件为准。
落实招标投标领域公平竞争审查规则，健全招标投标交易壁垒投诉、处理、回应机制，及时清理违反公平竞争的规定和做法。
招标人在招标文件正式发布前应认真研究招标文件预公示反馈意见，进一步优化招标方案和招标文件。
各级政府及其部门制定涉及招标投标的法规政策，要严格落实公开征求意见、合法性审核、公平竞争审查等要求，不得干涉招标人、投标人自主权，禁止在区域、行业、所有制形式等方面违法设置限制条件。
招标人应按照项目审批、核准部门确定的招标范围、招标方式、招标组织形式依法开展招标工作，未经批准不得随意变更或调整。
尊重和保障招标人法定权利，任何单位和个人不得干涉招标人选择招标代理机构、编制招标文件、委派代表参加评标等自主权。
招标人不得采用抽签、摇号、抓阄等违规方式直接选择投标人、中标候选人或中标人。
分类修订勘察、设计、监理、施工、总承包等招标文件示范文本。
加强招标需求管理和招标方案策划，规范招标计划发布，鼓励招标文件提前公示。
招标人要选派熟悉项目情况、掌握招标投标法律法规、能够熟练运用电子评标工具的人员作为招标人代表，参与资格预审和评标工作。
加大招标公告、中标合同、履约信息公开力度，招标公告应当载明招标投标行政监督部门。
与投标人存在利害关系的人员，不得选派为招标人代表。
落实招标人组织招标、处理异议、督促履约等方面责任。
招标人代表名单应于开标前确定，相关保密工作由招标人负责。
将国有企业组织招标和参与投标纳入经营投资责任追究制度从严管理。
严禁招标人代表私下接触投标人、评标专家或相关利害关系人，严禁组建或者加入可能影响公正评标的微信群、QQ群等网络通讯群组，不得通过微信、QQ或者其他任何形式串通，不得讨论、传播、透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐、评标过程中知悉的应当保密的事项以及与评标有关的其他情况。
制定招标代理服务标准和行为规范，加强招标代理行业自律，完善招标人根据委托合同管理约束招标代理活动的机制。
加快推进招标采购专业人员能力评价工作，研究完善招标采购相关人才培养机制，提升招标采购专业服务水平。
对于确定要进行招标的项目，招标人应当通过市场调研、咨询论证等方式，明确招标需求，策划招标方案，确定招标工作进度安排、标段划分、技术和商务要求、招标绩效评价、内部监管机制等事项。
治理招标代理领域乱收费，打击价外加价等价格违法行为。
招标人要根据标准招标文件（示范文本），按照招标方案，高质量编制招标文件，明确招标项目的技术要求、资格审查标准、投标报价要求、评标标准、定标方式以及拟签订合同的主要条款等事项。
对严重违法的招标代理机构及其直接责任人员依法予以处理并实行行业禁入。
招标文件中资质、业绩等投标人资格条件要求和评标标准应当以符合项目具体特点和满足实际需要为限度审慎设置，不得通过设置不合理条件排斥或者限制潜在投标人。
全面对接国际高标准经贸规则，优化国内招标采购方式。
招标人要综合考虑招标项目的技术、质量、安全等因素和项目建设、使用、维护、拆除、更新等全周期综合成本，科学选择评标方法。
支持企业集中组织实施招标采购，探索形成符合企业生产经营和供应链管理需要的招标采购管理机制。
对于具有一定技术复杂性、质量要求高的招标项目，招标人应当采用综合评估法，并合理确定价格权重。
加强招标采购与非招标采购的衔接，支持科技创新、应急抢险、以工代赈、村庄建设、造林种草等领域项目采用灵活方式发包。
招标人要在招标文件中明确判断“可能低于成本或者影响履约的异常低价投标”的标准和评标委员会的处理程序。
对于需要由中标人继续长期提供运维、更新、升级等服务的项目，招标人应当要求投标人结合全周期综合成本进行报价，不得仅就个别产品或者服务进行报价。
鼓励招标人在符合条件的政府投资项目招标文件中降低或免除业绩及奖项的赋分；
规范经评审的最低投标价法适用范围，一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对技术、性能没有特殊要求的招标项目。
积极推广以保函（保险）、信用评价担保等形式替代现金投标保证金举措；
鼓励招标人采取对于合同金额较小、工期较短的政府投资项目降低或免除投标保证金等惠企利企举措。
完善评标委员会对异常低价的甄别处理程序，依法否决严重影响履约的低价投标。
鼓励招标人支持科技创新、绿色低碳、中小企业扶持等政策功能落地，在招标文件中明确首台（套）装备、专精特新企业产品参与投标视同满足市场占有率、使用业绩要求。
招标人要建立招标文件合规审查机制，组织力量对招标文件是否符合国家强制性标准、是否存在排斥限制潜在投标人情形、资格审查标准和评标标准是否科学合理等进行审查，确保招标文件合法合规、科学合理、符合需求。
全面推广网络远程异地评标。
（八）强化远程异地评审。
政府投资工程建设项目原则上依托自治区公共资源交易平台全面推行远程异地评标。
积极试行投标人资格、业绩、信用等客观量化评审，提升评标质量效率。
招标人代表、本地评标专家与远程评标专家在评审过程中及重大事项决议时权利与义务完全对等，任何单位及个人在评标评审全过程中不得区别对待招标人代表、本地评标专家与远程评标专家。
招标人应当根据国家及自治区相关规定标准执行并及时结算本地评标专家与远程评标专家费用，不得拖欠。
厘清专家评标和招标人定标的职责定位，进一步完善定标规则，保障招标人根据招标项目特点和需求依法自主选择定标方式并在招标文件中公布。
远程评标专家评标活动应在项目发起地的行政职能部门监管下进行，并遵守评标现场纪律守则与规范。
建立健全招标人对评标报告的审核程序，招标人发现评标报告存在错误的，有权要求评标委员会进行复核纠正。
探索招标人从评标委员会推荐的中标候选人范围内自主研究确定中标人。
招标人代表参加评标时，应当在评标工作开始前提供相关身份及资质证明材料，未按要求提供的招标人代表不得参加评标工作。
招标人代表要充分掌握预审文件和招标文件中的资格审查和评标标准、可能低于成本或者影响履约的异常低价投标的识别处理要求、否决投标的情形和判定方式等。
招标人代表应严格遵守评标纪律，严禁在评标过程中发表带有倾向性、误导性的言论或者暗示性的意见建议，干扰或影响其他评标委员会成员公正独立评标。
发现评标委员会成员不按照招标文件规定的评标标准和方法评标或有其他违法违规行为的，应当及时提醒、劝阻并向有关部门报告。
优化评标专家专业分类，强化评标专家入库审查、业务培训、廉洁教育，提升履职能力。
依法保障评标专家独立开展评标，不受任何单位或者个人的干预。
招标人应当在招标项目全流程各关键节点准确公布受理异议联系人和联系方式，积极引导招标投标活动当事人和利害关系人按照法定程序维护自身权益。
评标专家库组建单位应当建立健全从专家遴选到考核监督的全过程全链条管理制度体系，完善评标专家公正履职承诺、保密管理等制度规范，建立评标专家日常考核评价、动态调整轮换等机制，实行评标专家对评标结果终身负责。
招标人应在法定时限内登录公共资源交易平台在线答复和处理解决异议，并对异议的处理结果负责，不得故意拖延、敷衍，不得回避实质性答复或者在作出答复前继续进行招标投标活动。
招标文件确存在表述不清、排斥限制竞争或者其他违法违规情形的，招标人要及时修改完善招标文件，通过公共资源交易平台通知所有获取招标文件的潜在投标人。
推动招标投标与大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术融合发展。
招标人要在中标候选人公示发布前，对评标报告进行逐项审查，发现异常情形的，要依照法定程序进行复核，确认存在问题的，依照法定程序予以纠正，切实维护评标结果的严肃性、权威性和公正性。
制定实施全国统一的电子招标投标技术标准和数据规范，依法必须进行招标的项目推广全流程电子化交易。
招标人应及时审查评标报告，在收到评标报告之日起3日内发布中标后选人公示。
加快推进全国招标投标交易主体信息互联互通，实现经营主体登记、资格、业绩、信用等信息互认共享。
加快实现招标投标领域数字证书全国互认，支持电子营业执照推广应用。
推动固定资产投资项目代码与招标投标交易编码关联应用。
招标人应当在法定时限内确认中标结果并向中标人发布中标通知，不得在中标通知书发出后无正当理由改变中标结果。
全面推广以电子保函（保险）等方式缴纳投标保证金、履约保证金、工程质量保证金。
招标人不得对招标项目的实质性内容与中标企业进行协商变更，不得向中标人提出附加条件。
招标人应严格按照招标文件中的约定和工程进度给付相应款项。
设区的市级以上人民政府要按照政府主导、互联互通、开放共享原则，优化电子招标投标公共服务平台。
中标人不履行与招标人订立的合同的，招标人应当不予退还履约保证金，可以依法追究中标人违约责任。
支持社会力量按照市场化、专业化、标准化原则建设运营招标投标电子交易系统。
招标人对于中标人无正当理由不与招标人订立合同等情况的线索及时向行业监督部门反馈；
发现中标人失信违诺、签订合同时向招标人提出附加条件、履约过程中不按投标响应文件承诺投入必要的人员与设备并如期实施项目或者将中标项目转包、违法分包等行为应向有关行政主管部门举报。
任何单位和个人不得为经营主体指定特定的电子交易系统、交易工具。
招标人和中标人应当依照法律法规规定及时通过公共资源交易平台在线签订或上传合同，严格执行《内蒙古自治区工程建设项目标后履约见证管理办法（试行）》，落实合同备案、信息上传工作要求，实时公开合同订立信息，积极推进合同履行及变更信息公开。
招标人应根据招标文件要求及投标实质性响应条款订立合同，合同主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致，未按法定流程不得签订招标文件规范合同以外的增项合同。
进一步理顺招标投标行政监督体制，探索建立综合监管与行业监管相结合的协同机制。
严格按照合同要求规范招标人自身履约行为，防止“阴阳合同”、“低中高结”等违法违规行为发生。
理清责任链条，分领域编制行政监督责任清单，明确主管部门和监管范围、程序、方式，消除监管盲区。
对监管边界模糊、职责存在争议的事项，由地方人民政府按照领域归口、精简高效原则明确主管部门和监管责任。
鼓励招标人以保函（保险）形式收取投标保证金、履约保证金、工程质量保证金，除法律法规和国家、自治区另有规定外，招标人不得强制要求投标人、中标人缴纳现金保证金。
收取各类保证金的招标人应当在项目结束后及时向投标人退付本金及利息。
加强招标投标与投资决策、质量安全、竣工验收等环节的有机衔接，打通审批和监管业务信息系统，提升工程建设一体化监管能力，强化招标投标交易市场与履约现场联动，完善事前事中事后全链条全领域监管。
招标代理服务费用应当由招标人支付，约定由中标人垫付的，应当在招标文件或中标合同中载明。
严禁招标人以任何理由向投标人或其他交易主体违规收取或超标准收取其他费用。
完善招标投标行政监督部门向纪检监察机关、司法机关等移送线索的标准和程序，推动加大巡视巡察、审计监督力度，将损害国家利益或者社会公共利益行为的线索作为公益诉讼线索向检察机关移送，将串通投标情节严重行为的线索向公安机关移送，将党政机关、国有企事业单位、人民团体等单位公职人员利用职权谋取非法利益和受贿行为的线索向纪检监察机关移送。
招标人应加强招标档案管理，及时下载、收集、整理、归档招标投标交易和合同履行过程中产生的各种文件资料和信息数据，包括招标事项核准文件、招标计划公告、招标公告、招标文件、招标文件变更内容、投标文件、开标过程记录、评标过程记录、评标报告、评标报告审查材料、定标过程记录、中标结果公平性自查资料、中标通知书、合同文本、合同变更内容、公示、异议处理以及其他有关资料，并采取有效措施确保招标投标资料的完整和安全。
招标人应当在依法开展的监督检查中如实提供招投标相关资料及数据，不得擅自篡改、损毁、伪造或者销毁归档档案。
创新招标投标数字化监管方式，推动现场监管向全流程数字化监管转变，完善招标投标电子监督平台功能，畅通招标投标行政监督部门、纪检监察机关、司法机关、审计机关监督监管通道，建立开放协同的监管网络。
关于进一步规范政府投资项目招标人行为的通知政策解读
招标投标行政监督部门要建立数字化执法规则标准，运用非现场、物联感知、掌上移动、穿透式等新型监管手段，进一步提升监管效能。
加大招标文件随机抽查力度，运用数字化手段强化同类项目资格、商务条件分析比对，对异常招标文件进行重点核查。
建立健全招标投标行政执法标准规范，完善行政处罚裁量权基准。
依法加大对排斥限制潜在投标人、规避招标、串通投标、以行贿手段谋取中标等违法犯罪行为的惩处力度，严厉打击转包、违法分包行为。
适时组织开展跨部门联合执法，集中整治工程建设领域突出问题。
推动修订相关刑事法律，依法严肃惩治招标投标犯罪活动。
发挥调解、仲裁、诉讼等争议解决机制作用，支持经营主体依据民事合同维护自身合法权益，推动招标投标纠纷多元化解。
（十五）持续清理妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的规定、做法。
开展招标投标法规政策文件专项清理，对法规、规章、规范性文件及其他政策文件和示范文本进行全面排查，存在所有制歧视、行业壁垒、地方保护等不合理限制的按照规定权限和程序予以修订、废止。
清理规范招标投标领域行政审批、许可、备案、注册、登记、报名等事项，不得以公共服务、交易服务等名义变相实施行政审批。
完善首台（套）重大技术装备招标投标机制，首台（套）重大技术装备参与招标投标视同满足市场占有率、使用业绩等要求，对已投保的首台（套）重大技术装备一般不再收取质量保证金。
鼓励国有企业通过招标投标首购、订购创新产品和服务。
编制绿色招标采购示范文本，引导招标人合理设置绿色招标采购标准，对原材料、生产制造工艺等明确环保、节能、低碳要求。
鼓励招标人综合考虑生产、包装、物流、销售、服务、回收和再利用等环节确定评标标准，建立绿色供应链管理体系。
优化工程建设招标投标领域支持中小企业发展政策举措，通过预留份额、完善评标标准、提高首付款比例等方式，加大对中小企业参与招标投标的支持力度。
鼓励大型企业与中小企业组成联合体参与投标，促进企业间优势互补、资源融合。
探索将支持中小企业参与招标投标情况列为国有企业履行社会责任考核内容。
坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导，把党的领导贯彻到推动招标投标市场规范健康发展各领域全过程。
国家发展改革委要加强统筹协调，细化实化各项任务，清单化推进落实。
工业和信息化部、公安部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、国务院国资委等要根据职责，健全工作推进机制，扎实推动各项任务落实落细。
省级人民政府要明确时间表、路线图，整合力量、扭住关键、狠抓落实，确保各项任务落地见效。
健全常态化责任追究机制，对监管不力、执法缺位的，依规依纪依法严肃追责问责。
尊重人民首创精神，鼓励地方和基层积极探索，在改革招标投标管理体制、完善评标定标机制、推行全流程电子化招标投标、推进数字化智慧监管等方面鼓励大胆创新。
国家发展改革委要会同有关部门及时跟进创新完善招标投标体制机制的工作进展，加强动态监测和定期评估，对行之有效的经验做法以适当形式予以固化并在更大范围推广。
加强宣传解读和舆论监督，营造有利于招标投标市场规范健康发展的社会环境。