为贯彻落实党的二十届三中全会精神，深化招标投标领域体制机制改革，进一步构建规范有序的招标投标市场，根据《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号）和《浙江省人民政府关于进一步构建规范有序招标投标市场的若干意见》（浙政发〔2024〕17号）文件精神，结合我市实际，提出如下意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
招标投标市场是全国统一大市场和高标准市场体系的重要组成部分，对提高资源配置效率效益、持续优化营商环境具有重要作用。
为创新完善体制机制，推动招标投标市场规范健康发展，经国务院同意，现提出如下意见。
市发改委负责综合指导协调全市招标投标工作，组织制定招标投标综合性政策。
市营商环境建设局负责建设全市招标投标交易服务体系。
创新完善体制机制，推动招标投标市场规范健康发展，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持有效市场和有为政府更好结合，聚焦发挥招标投标竞争择优作用，改革创新招标投标制度设计，纵深推进数字化转型升级，加快实现全流程全链条监管，坚持全国一盘棋，坚决打破条块分割、行业壁垒，推动形成高效规范、公平竞争、充分开放的招标投标市场，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。
市级经信、自然资源规划、住建、交通、水利、农业农村、商务、能源等行业行政主管部门负责指导督促本行业招标投标工作，建立健全本行业招标投标活动分级监管制度，按权限监督管理具体招标投标活动，处理投诉和举报，依法查处违法违规行为。
各区（县、市）人民政府应加强对本地招标投标工作的领导，理顺监管体制机制，落实好省、市有关部门的监管要求。
直面招标投标领域突出矛盾和深层次问题，采取针对性措施纠治制度规则滞后、主体责任不落实、交易壁垒难破除、市场秩序不规范等顽瘴痼疾，逐步形成推动招标投标市场规范健康发展的长效机制。
按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须招标项目，项目审批、核准部门应严格依法审批或者核准招标范围、招标方式和招标组织形式。
加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，深化制度、技术、数据融合，提升跨地区跨行业协作水平，更好调动各方面积极性，推动形成共建共治共享格局，有效凝聚招标投标市场建设合力。
依法必须招标项目拟不进行招标、拟邀请招标的，必须符合法律法规规定情形并履行规定程序，除涉及国家秘密、商业秘密外，应在实施采购前公示具体理由和法律法规依据。
按照统分结合、分级分类的思路完善招标投标制度、规则、标准，统筹短期和中长期政策举措，提升招标投标市场治理精准性有效性。
行业行政主管部门应落实好本行业贯通标前、标中、标后的全链条监管要求，严肃查处排斥限制潜在投标人、规避招标、弄虚作假、围标串标、转包、违法分包、资质借用挂靠等违法违规行为，依法加强对合同订立、履行、变更的监管，加大对招标投标市场、项目建设质量安全检查力度，促进工程建设市场健康发展。
不断强化招标投标制度规则创新、运行模式创新、交易机制创新、监管体制创新，提升交易效率、降低交易成本、规范市场秩序，推动招标投标市场转型升级。
行业行政主管部门应加强与纪检监察、发改、公安、司法、审计、市场监管、综合行政执法等单位的协同配合，健全行政执法与纪检监察监督、刑事司法、审计监督等的协同衔接，完善案件线索双向移交、接收、转办和反馈机制，深化信息共享应用和案件协查。
加快推动招标投标法、政府采购法及相关实施条例修订工作，着力破除制约高标准市场体系建设的制度障碍。
严格按照全国统一大市场建设要求，建立招标投标市场壁垒线索征集、政策措施评估清理机制，落实全省招标投标政策法规文件目录管理要求，形成全市统一的制度规则体系。
加快完善分类统一的招标投标交易基本规则和实施细则，优化招标投标交易程序，促进要素自主有序流动。
各级指导协调部门和行业行政主管部门出台招标投标有关制度措施时，不得干涉招标人、投标人自主权，禁止在区域、行业、所有制形式等方面违法设置限制。
各区（县、市）不得自行出台招标投标管理规范类制度措施。
加快构建科学规范的招标投标交易标准体系，按照不同领域和专业制定数字化招标采购技术标准，满足各类项目专业化交易需求。
建立招标投标领域统一分级分类的信用评价指标体系，规范招标投标信用评价应用。
依法必须招标项目的资格预审公告、招标公告、中标候选人公示、中标结果公告等招标投标信息，应通过国家或省指定的公共资源交易服务平台发布。
国家另有规定的，应同时在国家指定媒介上发布，依法需要保密或者涉及商业秘密的内容除外。
落实招标投标领域公平竞争审查规则，健全招标投标交易壁垒投诉、处理、回应机制，及时清理违反公平竞争的规定和做法。
各级政府及其部门制定涉及招标投标的法规政策，要严格落实公开征求意见、合法性审核、公平竞争审查等要求，不得干涉招标人、投标人自主权，禁止在区域、行业、所有制形式等方面违法设置限制条件。
依法必须招标项目的资格预审文件、招标文件应使用全省统一的示范文本。
行业行政主管部门应严格按照法律法规、制度规则及省示范文本的要求，对相关文本进行细化完善，并在全大市范围内统一使用。
各区（县、市）不得自行制定、修改、发布资格预审文件、招标文件示范文本并要求招标人使用。
尊重和保障招标人法定权利，任何单位和个人不得干涉招标人选择招标代理机构、编制招标文件、委派代表参加评标等自主权。
分类修订勘察、设计、监理、施工、总承包等招标文件示范文本。
全面落实经营主体参考使用信用评价结果的自主权，根据行业要求应用信用评价结果，健全“守信激励、失信惩戒”机制。
加强招标需求管理和招标方案策划，规范招标计划发布，鼓励招标文件提前公示。
行业行政主管部门应按照上级要求明确合同履约严重失信行为的认定条件和惩戒措施，建立健全履约评价体系，加大项目建设质量、工期、安全等检查力度，实现履约现场与招标市场“两场”联动。
加大招标公告、中标合同、履约信息公开力度，招标公告应当载明招标投标行政监督部门。
落实招标人组织招标、处理异议、督促履约等方面责任。
招标人应严格落实招标文件公平竞争审查制度，在发布依法必须招标项目的资格预审公告、招标公告前，应对资格预审文件、招标文件进行公平竞争审查，落实招标投标“七个不准”，坚决杜绝所有制歧视、区域保护、隐性壁垒等有违公平竞争的情况。
将国有企业组织招标和参与投标纳入经营投资责任追究制度从严管理。
制定招标代理服务标准和行为规范，加强招标代理行业自律，完善招标人根据委托合同管理约束招标代理活动的机制。
招标人对招标过程和结果负总责，任何单位和个人不得干涉招标人选择招标代理机构、编制招标文件、委派代表参加评标等自主权。
加快推进招标采购专业人员能力评价工作，研究完善招标采购相关人才培养机制，提升招标采购专业服务水平。
招标人可根据项目需求和特点依法依规选择定标方式，并按照招标文件约定确定中标人。
治理招标代理领域乱收费，打击价外加价等价格违法行为。
招标人应在中标候选人公示前认真审查评标委员会提交的书面评标报告，发现异常情形的，依法依规进行复核和纠正。
对严重违法的招标代理机构及其直接责任人员依法予以处理并实行行业禁入。
行业行政主管部门应治理招标代理领域违法行为，对严重违法的招标代理机构及其直接责任人员依法予以处理并实行行业禁入。
全面对接国际高标准经贸规则，优化国内招标采购方式。
招标投标协会应制定招标代理服务标准和行为规范，加强行业自律，建立招标人根据委托合同管理约束招标代理活动的机制。
支持企业集中组织实施招标采购，探索形成符合企业生产经营和供应链管理需要的招标采购管理机制。
完善招标代理机构和从业人员服务质量评价机制，评价结果向社会公布，不断提升招标代理服务水平和质量。
加强招标采购与非招标采购的衔接，支持科技创新、应急抢险、以工代赈、村庄建设、造林种草等领域项目采用灵活方式发包。
行业行政主管部门应加强评标专家抽取、评标全过程监管，督促落实评标制度，严格评标纪律。
根据省综合性评标专家有关管理办法，通过“一标一评”和“标后评估”，对评标专家进行履职评价。
规范经评审的最低投标价法适用范围，一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对技术、性能没有特殊要求的招标项目。
对存在违规行为的评标专家，采取信用扣分、暂停评标资格、解聘、除名等手段实施惩处。
发现违法犯罪线索的，做好移送和跟踪反馈工作，并通报省综合性评标专家库管理部门和评标专家所在单位。
完善评标委员会对异常低价的甄别处理程序，依法否决严重影响履约的低价投标。
招标人应在发布资格预审公告、招标公告前将拟发布的资格预审文件、招标文件在指定的公共资源交易服务平台上公示不少于5日，征求潜在投标人和社会公众意见建议。
潜在投标人、社会公众发现招标文件内容有违反法律法规规定的，可以依法向招标人和行业行政主管部门提出。
招标人应认真研究相关意见建议，通过书面（在线）形式向行业行政主管部门说明采纳情况。
积极试行投标人资格、业绩、信用等客观量化评审，提升评标质量效率。
招标人应自确定中标人之日起3日内将评标委员会定量评审结果在指定的公共资源交易服务平台上公开。
除涉及国家秘密、商业秘密外，招标人应在合同签订后15日内在指定的公共资源交易服务平台上公开合同订立信息。
厘清专家评标和招标人定标的职责定位，进一步完善定标规则，保障招标人根据招标项目特点和需求依法自主选择定标方式并在招标文件中公布。
建立健全招标人对评标报告的审核程序，招标人发现评标报告存在错误的，有权要求评标委员会进行复核纠正。
招标人编制招标文件时，应落实全国统一的市场准入条件，根据项目实际情况合理选用评标评审方法，并集中载明资格审查不予通过条款、否决投标条款；
探索招标人从评标委员会推荐的中标候选人范围内自主研究确定中标人。
严格执行资质管理规定，按照完成工程所需的最低要求设置投标人资质条件，要求投标人具备类似业绩的，设置的业绩条件不得超过该标段相关指标要求；
施工总承包招标项目的投标资格条件中不得再另行设置总承包资质范围内的专业资质要求；
同一招标项目有多项投标资质要求的，不得排斥联合体投标人。
优化评标专家专业分类，强化评标专家入库审查、业务培训、廉洁教育，提升履职能力。
招标人和中标人应依法订立书面合同，合同中的价格、工期、质量标准、项目负责人及主要管理人员等内容应按照招标文件要求和中标人的投标承诺进行约定。
依法保障评标专家独立开展评标，不受任何单位或者个人的干预。
招标人应建立健全项目合同履约管理制度，发现中标人有违法分包、转包、挂靠、项目负责人或技术负责人不按规定履职或擅自更换等违法违规行为的，应及时依照合同约定处理，并通报行业行政主管部门。
评标专家库组建单位应当建立健全从专家遴选到考核监督的全过程全链条管理制度体系，完善评标专家公正履职承诺、保密管理等制度规范，建立评标专家日常考核评价、动态调整轮换等机制，实行评标专家对评标结果终身负责。
招标人应按照国家有关规定，及时公开项目重大变动、合同重大变更、合同中止履行和解除、履约验收、价款结算等履约情况信息。
建立健全省招标投标智慧监管监督系统下发预警信息的闭环处置机制，聚焦招标人、投标人、评标专家、招标代理人等关键主体，常态化开展招标投标领域突出问题治理，严厉打击规避招标、围标串标、弄虚作假等行为。
推动招标投标与大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术融合发展。
健全领导干部违规干预和插手工程招投标活动登记报告制度。
制定实施全国统一的电子招标投标技术标准和数据规范，依法必须进行招标的项目推广全流程电子化交易。
严格落实行政执法“三项制度”，行政处罚结果依法按照有关规定在“信用中国”和市公共资源交易服务平台公开。
加快推进全国招标投标交易主体信息互联互通，实现经营主体登记、资格、业绩、信用等信息互认共享。
加快实现招标投标领域数字证书全国互认，支持电子营业执照推广应用。
推动固定资产投资项目代码与招标投标交易编码关联应用。
除涉及国家安全、国家秘密或技术条件限制等特殊情况外，依法必须招标项目的招标投标活动应采用电子招标投标方式。
全面推广以电子保函（保险）等方式缴纳投标保证金、履约保证金、工程质量保证金。
各级公共资源交易平台应根据国家有关法律法规和技术规范，建立健全交易场所、平台、系统、数据等规范运行和安全管理机制，保障交易的安全性。
按照全省电子招标投标交易、服务、监管三平台统一、数据集成共享的要求，全面推广应用省统建的电子交易平台、电子监管平台。
设区的市级以上人民政府要按照政府主导、互联互通、开放共享原则，优化电子招标投标公共服务平台。
推进“分散”评标、暗标评审，开展省内远程异地多点评标，推进评标专家当天抽取、就地评审，实现评标专家对项目“同标不同室、同室不同标”评标及技术标“盲评”。
支持社会力量按照市场化、专业化、标准化原则建设运营招标投标电子交易系统。
推广数字证书互认、电子营业执照、电子保函（保险）等技术应用。
任何单位和个人不得为经营主体指定特定的电子交易系统、交易工具。
全面排查全流程电子化交易过程的风险点，完善数字见证服务内容，充分利用视频监控、拾音设备、语音对讲、人脸识别等技术手段，建立健全数字见证系统，实现信息全面记录、动态留痕、去向可查、责任可究，保障进场项目交易数据真实性、交易现场规范性和交易行为合法性。
行业行政主管部门应落实省招标投标智慧监管监督系统建设等要求，优化大数据监管模型，建立围标串标分析预警监测机制，实现智慧监管、自动预警。
进一步理顺招标投标行政监督体制，探索建立综合监管与行业监管相结合的协同机制。
通过大数据、区块链等技术，定期分析招标投标数据样本，研判招标投标各方主体行为，及时发现、处理违法违规线索。
理清责任链条，分领域编制行政监督责任清单，明确主管部门和监管范围、程序、方式，消除监管盲区。
采取提示提醒、约谈教育等方式，及时制止、纠正开标、评标、定标中的异常行为。
对监管边界模糊、职责存在争议的事项，由地方人民政府按照领域归口、精简高效原则明确主管部门和监管责任。
加强招标投标与投资决策、质量安全、竣工验收等环节的有机衔接，打通审批和监管业务信息系统，提升工程建设一体化监管能力，强化招标投标交易市场与履约现场联动，完善事前事中事后全链条全领域监管。
本意见中“3日”“5日”“15日”的规定是指自然日。
有关公告（公示）、投诉有效期等期间按日计算的，开始的当日不计入，自次日开始计算；
最后一日如遇国家法定休假日的，应顺延至法定休假日结束后第1个工作日。
完善招标投标行政监督部门向纪检监察机关、司法机关等移送线索的标准和程序，推动加大巡视巡察、审计监督力度，将损害国家利益或者社会公共利益行为的线索作为公益诉讼线索向检察机关移送，将串通投标情节严重行为的线索向公安机关移送，将党政机关、国有企事业单位、人民团体等单位公职人员利用职权谋取非法利益和受贿行为的线索向纪检监察机关移送。
依照本意见规定应在省公共资源交易服务平台公开公示的信息，以在省公共资源交易服务平台公开公示的时间计算期间。
（二十二）本意见自浙江省人大常委会批准废止《宁波市公共资源交易管理条例》之日起实施。
创新招标投标数字化监管方式，推动现场监管向全流程数字化监管转变，完善招标投标电子监督平台功能，畅通招标投标行政监督部门、纪检监察机关、司法机关、审计机关监督监管通道，建立开放协同的监管网络。
招标投标行政监督部门要建立数字化执法规则标准，运用非现场、物联感知、掌上移动、穿透式等新型监管手段，进一步提升监管效能。
加大招标文件随机抽查力度，运用数字化手段强化同类项目资格、商务条件分析比对，对异常招标文件进行重点核查。
建立健全招标投标行政执法标准规范，完善行政处罚裁量权基准。
依法加大对排斥限制潜在投标人、规避招标、串通投标、以行贿手段谋取中标等违法犯罪行为的惩处力度，严厉打击转包、违法分包行为。
适时组织开展跨部门联合执法，集中整治工程建设领域突出问题。
推动修订相关刑事法律，依法严肃惩治招标投标犯罪活动。
发挥调解、仲裁、诉讼等争议解决机制作用，支持经营主体依据民事合同维护自身合法权益，推动招标投标纠纷多元化解。
（十五）持续清理妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的规定、做法。
开展招标投标法规政策文件专项清理，对法规、规章、规范性文件及其他政策文件和示范文本进行全面排查，存在所有制歧视、行业壁垒、地方保护等不合理限制的按照规定权限和程序予以修订、废止。
清理规范招标投标领域行政审批、许可、备案、注册、登记、报名等事项，不得以公共服务、交易服务等名义变相实施行政审批。
完善首台（套）重大技术装备招标投标机制，首台（套）重大技术装备参与招标投标视同满足市场占有率、使用业绩等要求，对已投保的首台（套）重大技术装备一般不再收取质量保证金。
鼓励国有企业通过招标投标首购、订购创新产品和服务。
编制绿色招标采购示范文本，引导招标人合理设置绿色招标采购标准，对原材料、生产制造工艺等明确环保、节能、低碳要求。
鼓励招标人综合考虑生产、包装、物流、销售、服务、回收和再利用等环节确定评标标准，建立绿色供应链管理体系。
优化工程建设招标投标领域支持中小企业发展政策举措，通过预留份额、完善评标标准、提高首付款比例等方式，加大对中小企业参与招标投标的支持力度。
鼓励大型企业与中小企业组成联合体参与投标，促进企业间优势互补、资源融合。
探索将支持中小企业参与招标投标情况列为国有企业履行社会责任考核内容。
坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导，把党的领导贯彻到推动招标投标市场规范健康发展各领域全过程。
国家发展改革委要加强统筹协调，细化实化各项任务，清单化推进落实。
工业和信息化部、公安部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、国务院国资委等要根据职责，健全工作推进机制，扎实推动各项任务落实落细。
省级人民政府要明确时间表、路线图，整合力量、扭住关键、狠抓落实，确保各项任务落地见效。
健全常态化责任追究机制，对监管不力、执法缺位的，依规依纪依法严肃追责问责。
尊重人民首创精神，鼓励地方和基层积极探索，在改革招标投标管理体制、完善评标定标机制、推行全流程电子化招标投标、推进数字化智慧监管等方面鼓励大胆创新。
国家发展改革委要会同有关部门及时跟进创新完善招标投标体制机制的工作进展，加强动态监测和定期评估，对行之有效的经验做法以适当形式予以固化并在更大范围推广。
加强宣传解读和舆论监督，营造有利于招标投标市场规范健康发展的社会环境。
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