为深入贯彻《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，全面落实《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号）、《浙江省人民政府关于进一步构建规范有序招标投标市场的若干意见》（浙政发〔2024〕17号）文件精神，进一步优化提升我市招标投标领域营商环境，加快构建高效规范、公平竞争、充分开放、健康有序的招标投标市场，提出如下意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
招标投标市场是全国统一大市场和高标准市场体系的重要组成部分，对提高资源配置效率效益、持续优化营商环境具有重要作用。
为创新完善体制机制，推动招标投标市场规范健康发展，经国务院同意，现提出如下意见。
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创新完善体制机制，推动招标投标市场规范健康发展，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持有效市场和有为政府更好结合，聚焦发挥招标投标竞争择优作用，改革创新招标投标制度设计，纵深推进数字化转型升级，加快实现全流程全链条监管，坚持全国一盘棋，坚决打破条块分割、行业壁垒，推动形成高效规范、公平竞争、充分开放的招标投标市场，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据省委省政府统一部署，坚持全市一盘棋，完善招标投标制度设计，发挥招标投标竞争择优作用，推动全市招标投标市场规范有序发展，助力打响“温暖营商”品牌，为温州全力冲刺“双万”城市、提速打造“全省第三极”提供有力支撑。
——坚持问题导向、标本兼治。
——坚持权责明晰、上下一体。
直面招标投标领域突出矛盾和深层次问题，采取针对性措施纠治制度规则滞后、主体责任不落实、交易壁垒难破除、市场秩序不规范等顽瘴痼疾，逐步形成推动招标投标市场规范健康发展的长效机制。
完善“政府领导、发改牵头、行业监管、纪委监督、平台支撑”管理机制，构建“条抓块统、边界清晰、权责一体”工作体系，统一全市招标投标监管体制。
——坚持系统观念、协同联动。
——坚持创新驱动、增值服务。
加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，深化制度、技术、数据融合，提升跨地区跨行业协作水平，更好调动各方面积极性，推动形成共建共治共享格局，有效凝聚招标投标市场建设合力。
推动招标投标领域制度、技术创新实践，优化招标投标流程机制，促进招标投标活动数字化、智能化和便捷化，满足市场需求，激发市场活力。
——坚持分类施策、精准发力。
——坚持高效联动、协同共治。
按照统分结合、分级分类的思路完善招标投标制度、规则、标准，统筹短期和中长期政策举措，提升招标投标市场治理精准性有效性。
聚焦招标投标领域突出问题，建立健全联合工作机制，加强部门间信息共享、线索传递、会商研判、联合执法，构建招标投标治理长效机制。
不断强化招标投标制度规则创新、运行模式创新、交易机制创新、监管体制创新，提升交易效率、降低交易成本、规范市场秩序，推动招标投标市场转型升级。
市发展改革委负责综合指导协调全市招标投标工作，组织拟订并推动落实招标投标综合性政策，统筹协调招标投标重大问题，联合相关部门做好公共资源交易平台整合共享相关工作。
市政务服务局负责指导、监督市本级公共资源交易平台的建设管理工作，对县级公共资源交易平台建设进行业务指导；
加快推动招标投标法、政府采购法及相关实施条例修订工作，着力破除制约高标准市场体系建设的制度障碍。
加快完善分类统一的招标投标交易基本规则和实施细则，优化招标投标交易程序，促进要素自主有序流动。
经信、资规、住建、交通运输、水利、农业农村、商务、能源等行业行政主管部门负责指导本行业（领域）招标投标活动，负责对本行业（领域）招标投标活动实施全链条全过程监管，主要职责包括：落实好省级有关部门监管要求，按权限受理市本级监管的招标项目，对招标文件合法合规性进行监管；
加快构建科学规范的招标投标交易标准体系，按照不同领域和专业制定数字化招标采购技术标准，满足各类项目专业化交易需求。
建立招标投标领域统一分级分类的信用评价指标体系，规范招标投标信用评价应用。
落实招标投标领域公平竞争审查规则，健全招标投标交易壁垒投诉、处理、回应机制，及时清理违反公平竞争的规定和做法。
开展标后合同履约监管和招标投标行业信用评价管理等工作；
各级政府及其部门制定涉及招标投标的法规政策，要严格落实公开征求意见、合法性审核、公平竞争审查等要求，不得干涉招标人、投标人自主权，禁止在区域、行业、所有制形式等方面违法设置限制条件。
调查处置省招投标智慧监管监督系统的预警信息，做出相应行政处理决定并反馈；
根据职责分工受理有关部门移送的案件材料，按程序办理并向移送部门反馈处罚情况，向相关部门通报办理招投标案件中发现的问题。
尊重和保障招标人法定权利，任何单位和个人不得干涉招标人选择招标代理机构、编制招标文件、委派代表参加评标等自主权。
1.市住建局负责市本级立项的房屋建筑和市政基础设施工程项目、市级财政出资50%及以上（补贴类除外）的省重大房屋建筑和市政基础设施工程的招标投标活动监管。
分类修订勘察、设计、监理、施工、总承包等招标文件示范文本。
2.市交通运输局负责市本级立项审批（或核准）的水运工程建设项目、市域铁路新（改、扩）建项目和省高网、高速公路互通、普通国道新（改、扩）建项目的招标投标活动监管。
加强招标需求管理和招标方案策划，规范招标计划发布，鼓励招标文件提前公示。
3.市水利局负责市本级立项的水利工程建设项目、省级水利部门监管以外的省重大水利工程建设项目中的大型水利工程及土石坝坝高超过70米或混凝土坝坝高超过100米的中型水库工程的招标投标活动监管。
加大招标公告、中标合同、履约信息公开力度，招标公告应当载明招标投标行政监督部门。
4.除以上市本级负责监管的项目外，其他项目由建设所在地县（市、区）、功能区负责监管。
落实招标人组织招标、处理异议、督促履约等方面责任。
涉及跨县（市、区）项目的招标投标活动监管工作由市级相关行业行政主管部门统筹指导协调。
将国有企业组织招标和参与投标纳入经营投资责任追究制度从严管理。
5.各县（市、区）及功能区结合实际情况，明确当地负责工程建设项目招标投标活动的具体行政监督部门。
制定招标代理服务标准和行为规范，加强招标代理行业自律，完善招标人根据委托合同管理约束招标代理活动的机制。
深化招标投标领域公权力大数据监督，提升大数据监管监督发现问题、治理问题能力。
加快推进招标采购专业人员能力评价工作，研究完善招标采购相关人才培养机制，提升招标采购专业服务水平。
各有关行业行政主管部门和招标投标行政监督部门要进一步加强与纪检监察、公安、司法、审计、市场监管等部门的协同配合，充分发挥省招投标智慧监管监督系统作用，完善案件线索双向移送、接收、转办和反馈机制，涉及围串标等经济犯罪问题和公职人员违纪违法问题及时与纪检监察、公安机关会商沟通后履行线索移送程序。
治理招标代理领域乱收费，打击价外加价等价格违法行为。
国资监管机构将国有企业组织招标和参与投标纳入经营投资责任追究制度从严管理。
对严重违法的招标代理机构及其直接责任人员依法予以处理并实行行业禁入。
全面对接国际高标准经贸规则，优化国内招标采购方式。
尊重和保障招标人组织招标、选择招标代理机构、编制招标文件、委派代表参加评标等自主权。
支持企业集中组织实施招标采购，探索形成符合企业生产经营和供应链管理需要的招标采购管理机制。
招标人应建立健全招标投标事项集体研究、合法合规性审查、公平竞争审查等议事决策机制，全面落实组织招标、处理异议、督促履约等方面责任，并加强招标投标全过程档案管理。
加强招标采购与非招标采购的衔接，支持科技创新、应急抢险、以工代赈、村庄建设、造林种草等领域项目采用灵活方式发包。
招标人应在中标候选人公示前认真审查评标委员会提交的书面评标报告，对中标候选人是否响应招标文件实质性要求进行核实，发现异常情形的依法依规进行复核和纠正。
投标人要严格遵守有关法律法规和行业标准规范，依法诚信参加投标，自觉维护市场公平竞争秩序。
规范经评审的最低投标价法适用范围，一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对技术、性能没有特殊要求的招标项目。
投标人在工程建设项目招标投标活动或合同履约过程中出现违法违规或不良行为被相关部门处理的，应及时予以公示。
完善评标委员会对异常低价的甄别处理程序，依法否决严重影响履约的低价投标。
建立健全招标代理机构准入及退出机制，强化动态考核管理及结果运用。
鼓励招标人在委托招标代理业务时优先选择服务质量好、评价结果优的招标代理机构，省级部门另有规定的从其规定。
加强招标代理行业自律，提升从业人员的职业素养与专业水平。
招标代理机构应在招标人的委托合同范围内依法办理招标事宜，合理收取费用。
积极试行投标人资格、业绩、信用等客观量化评审，提升评标质量效率。
厘清专家评标和招标人定标的职责定位，进一步完善定标规则，保障招标人根据招标项目特点和需求依法自主选择定标方式并在招标文件中公布。
依法保障评标专家独立开展评标，做到全程留痕、可追溯，评标专家对评标结果终身负责。
建立健全招标人对评标报告的审核程序，招标人发现评标报告存在错误的，有权要求评标委员会进行复核纠正。
探索招标人从评标委员会推荐的中标候选人范围内自主研究确定中标人。
按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须招标的项目，招标范围、方式和组织形式应由招标人在项目审批或核准时同步提出申请，项目审批、核准部门在项目审批、核准文件中一并明确。
一经批准，招标人不得随意改变招标方式，确需改变招标方式的，应报原项目审批、核准部门批准。
优化评标专家专业分类，强化评标专家入库审查、业务培训、廉洁教育，提升履职能力。
依法必须进行招标的项目拟不进行招标的、依法应公开招标的项目拟邀请招标的，必须符合法律法规规定情形并履行规定程序。
依法保障评标专家独立开展评标，不受任何单位或者个人的干预。
评标专家库组建单位应当建立健全从专家遴选到考核监督的全过程全链条管理制度体系，完善评标专家公正履职承诺、保密管理等制度规范，建立评标专家日常考核评价、动态调整轮换等机制，实行评标专家对评标结果终身负责。
全市范围内依法必须进行招标的工程建设项目，招标人应在项目招标公告（或资格预审公告）发布时间7日前发布招标计划，提前让潜在投标人了解招标项目情况。
因特殊原因需紧急开展的招标项目，经招标投标行政监督部门同意后，可视情缩短提前发布时间。
推动招标投标与大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术融合发展。
招标人应及时在省公共资源交易服务平台发布依法必须招标项目的招标投标信息。
制定实施全国统一的电子招标投标技术标准和数据规范，依法必须进行招标的项目推广全流程电子化交易。
招标人应在发布资格预审公告、招标公告前将拟发布的资格预审文件、招标文件公示不少于5日。
加快推进全国招标投标交易主体信息互联互通，实现经营主体登记、资格、业绩、信用等信息互认共享。
加快实现招标投标领域数字证书全国互认，支持电子营业执照推广应用。
招标人应在合同签订后15日内公开合同订立信息，并按照国家和省、市有关规定及时公开项目重大变动、合同重大变更、合同中止履行和解除、履约验收、价款结算等履约情况信息；
推动固定资产投资项目代码与招标投标交易编码关联应用。
合同金额变更超过10%、工期延长超过15%、项目负责人变更等应作为合同重大变更情形进行公开并注明原因。
全面推广以电子保函（保险）等方式缴纳投标保证金、履约保证金、工程质量保证金。
（十一）规范使用统一的资格预审文件和招标文件示范文本。
全省推行使用统一示范文本的，各部门及各县（市、区）不得自行制定发布资格预审文件、招标文件示范文本并要求招标人使用。
国有资金占控股或主导地位的依法必须进行招标的项目招标人，应在发布资格预审公告、招标公告前对资格预审文件、招标文件进行公平竞争审查。
设区的市级以上人民政府要按照政府主导、互联互通、开放共享原则，优化电子招标投标公共服务平台。
支持社会力量按照市场化、专业化、标准化原则建设运营招标投标电子交易系统。
经评审的最低投标价法适用范围，一般适用于具有通用技术、性能标准或招标人对技术、性能没有特殊要求的招标项目。
合理确定评标时间和评标委员会成员人数，完善评标委员会对异常低价的判别处理程序。
任何单位和个人不得为经营主体指定特定的电子交易系统、交易工具。
全面推广网络远程异地评标，探索建立远程异地评标副场随机抽取、主副场评标专家专业及数量随机分配的“双随机”机制。
常态化开展省内远程异地多点评标，推进评标专家当天抽取、就地评审。
推行运用隐藏投标人信息的暗标评审，深化电子暗标评审在各类型工程建设项目中的应用。
进一步理顺招标投标行政监督体制，探索建立综合监管与行业监管相结合的协同机制。
理清责任链条，分领域编制行政监督责任清单，明确主管部门和监管范围、程序、方式，消除监管盲区。
探索招标人从评标委员会推荐的中标候选人范围内自主研究确定中标人机制，招标人应严格执行《关于严禁领导干部违规插手干预政府投资项目建设的通知》，建立定标机制，完善内控制度，并纳入“三重一大”议事管理范围。
对监管边界模糊、职责存在争议的事项，由地方人民政府按照领域归口、精简高效原则明确主管部门和监管责任。
定标应按照充分竞争、优质优价的原则，综合考虑信用情况、履约能力、投标报价等因素，不得设置或变相设置与区域、地域相关要求的指标，择优选择合适的中标候选人成为中标人。
加强招标投标与投资决策、质量安全、竣工验收等环节的有机衔接，打通审批和监管业务信息系统，提升工程建设一体化监管能力，强化招标投标交易市场与履约现场联动，完善事前事中事后全链条全领域监管。
除涉及国家安全、国家秘密或技术条件限制等特殊情况外，依法必须进行招标项目的招标投标活动应采用电子招标投标方式，并进入各级公共资源交易平台进行交易。
各级公共资源交易平台要根据国家有关法律法规和技术规范，建立健全交易场所、系统、数据库等的规范运行和安全管理制度以保障交易安全，及时落实有关部门的监管要求，提供监管所需的数据、信息、权限、通道、场所等，配合有关行业行政主管部门和招标投标行政监督部门实施监管。
完善招标投标行政监督部门向纪检监察机关、司法机关等移送线索的标准和程序，推动加大巡视巡察、审计监督力度，将损害国家利益或者社会公共利益行为的线索作为公益诉讼线索向检察机关移送，将串通投标情节严重行为的线索向公安机关移送，将党政机关、国有企事业单位、人民团体等单位公职人员利用职权谋取非法利益和受贿行为的线索向纪检监察机关移送。
各级公共资源交易平台应全面排查全流程电子化交易过程的风险点，进一步明确数字见证服务内容，充分利用视频监控、AI功能等手段，建立健全数字见证系统，实现见证信息全面可记录、动态可追查。
全面推广全省数字证书互认应用，确保“一处办理、全省通用”。
创新招标投标数字化监管方式，推动现场监管向全流程数字化监管转变，完善招标投标电子监督平台功能，畅通招标投标行政监督部门、纪检监察机关、司法机关、审计机关监督监管通道，建立开放协同的监管网络。
（十六）推广电子保函（保险）等方式缴纳投标保证金。
完善电子保函（保险）应用，稳步拓展电子保函（保险）种类，满足市场主体多样化需求。
各金融机构和金融组织应规范开展业务，合理设置电子保函（保险）收费标准，遵循见索即付原则，及时履行赔款义务。
金融机构和金融组织业务开展不规范的，应予以公示并要求限期整改，整改不到位的应予以清退。
招标人应严格落实招标投标“七个不准”要求，高质量编制工程量清单和招标文件，合理设置招标控制价，在招标公告发布的同时提供招标控制价清单及有关内容。
招标投标行政监督部门应定期开展专项检查，对发现妨碍中小企业公平参与竞争的“隐形壁垒”及时予以纠正和处理。
强化政府采购项目预算编制，在编制年度预算时，各采购单位的政府采购工程项目预算应同步编制专门面向中小企业采购的预留份额，预留方式可采用整体、标段、联合体、合同分包等形式预留。
积极开发灵活适用的金融服务产品，助力中小企业拓宽融资渠道、降低融资成本。
政府和国有投资工程建设项目可提高接受联合体投标的比例。
鼓励大型企业与中小企业组成联合体参与投标，促进企业间优势互补、资源融合。
企业以联合体形式参与投标，其联合体成员中的业绩在项目投标时应予以认可；
投标人提交以联合体形式的项目业绩，以该项目联合体协议书分工确定的内容为准。
鼓励大型企业合理确定分包范围，带动专业承包的中小企业共同发展。
探索将支持中小企业参与投标情况列为国有企业履行社会责任考核内容。
严格执行全省统一的行业信用评价体系，健全信用承诺机制，完善招标投标领域信用信息共享机制，强化各类市场主体信用信息的公开和运用。
完善信用约束机制，依法依规按照失信惩戒措施清单对责任主体实施惩戒，健全失信行为纠正后的信用修复机制。
依法限制被列入严重失信名单的单位和个人参与依法必须进行招标项目的招标投标活动。
鼓励招标人对无失信记录的中小微企业或信用记录良好的投标人给予减免投标保证金的优惠待遇。
完善招标投标市场壁垒线索征集机制，开展招标投标法规政策文件专项清理，对存在所有制歧视、行业壁垒、地方保护等不合理限制的按照规定权限和程序予以修订、废止。
未纳入全省招标投标政策法规文件目录的政策制度文件不得作为监管依据。
政策文件制定要认真执行《招标投标领域公平竞争审查规则》，不得干涉招标人、投标人自主权，禁止在区域、行业、所有制形式等方面违法设置限制。
创新招标投标数字化监管方式，运用AI功能推动现场监管向全流程数字化监管转变。
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加大招标文件随机抽查力度，运用数字化手段强化同类项目资格、商务条件分析比对，对异常招标文件进行重点核查。
加大招标文件随机抽查力度，强化同类项目资格、商务条件分析比对，对异常招标文件进行重点核查。
探索开标智慧审查、评标智慧辅助、结果智慧核查和标后智慧监管。
建立健全招标投标行政执法标准规范，完善行政处罚裁量权基准。
建立和完善政府性投资在建工程项目标后履约情况“双随机、一公开”检查机制，将标后履约情况与日常监督检查相结合，重点检查农民工工资支付、项目负责人和主要管理人员到岗履职及转包、挂靠、违法分包等情况。
依法加大对排斥限制潜在投标人、规避招标、串通投标、以行贿手段谋取中标等违法犯罪行为的惩处力度，严厉打击转包、违法分包行为。
强化招标市场与履约现场联动，将履约情况纳入全省统一的信用评价体系。
适时组织开展跨部门联合执法，集中整治工程建设领域突出问题。
推动修订相关刑事法律，依法严肃惩治招标投标犯罪活动。
发挥调解、仲裁、诉讼等争议解决机制作用，支持经营主体依据民事合同维护自身合法权益，推动招标投标纠纷多元化解。
本意见中“3日”“5日”“7日”“15日”的规定是指自然日。
有关公告（公示）、投诉有效期等期间按日计算的，开始的当日不计入，自次日开始计算；
（十五）持续清理妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的规定、做法。
最后一日如遇国家法定休假日的，应顺延至法定休假日结束后第1个工作日。
开展招标投标法规政策文件专项清理，对法规、规章、规范性文件及其他政策文件和示范文本进行全面排查，存在所有制歧视、行业壁垒、地方保护等不合理限制的按照规定权限和程序予以修订、废止。
依照本意见规定应在省公共资源交易服务平台公开公示的信息，以在省公共资源交易服务平台公开公示的时间计算期间。
清理规范招标投标领域行政审批、许可、备案、注册、登记、报名等事项，不得以公共服务、交易服务等名义变相实施行政审批。
温州市人民政府以前发布的规范性文件与本意见不一致的，以本意见为准。
《温州市人民政府关于进一步规范工程建设项目招标投标活动的实施意见》（温政发〔2021〕11号）同时废止。
完善首台（套）重大技术装备招标投标机制，首台（套）重大技术装备参与招标投标视同满足市场占有率、使用业绩等要求，对已投保的首台（套）重大技术装备一般不再收取质量保证金。
鼓励国有企业通过招标投标首购、订购创新产品和服务。
编制绿色招标采购示范文本，引导招标人合理设置绿色招标采购标准，对原材料、生产制造工艺等明确环保、节能、低碳要求。
鼓励招标人综合考虑生产、包装、物流、销售、服务、回收和再利用等环节确定评标标准，建立绿色供应链管理体系。
优化工程建设招标投标领域支持中小企业发展政策举措，通过预留份额、完善评标标准、提高首付款比例等方式，加大对中小企业参与招标投标的支持力度。
鼓励大型企业与中小企业组成联合体参与投标，促进企业间优势互补、资源融合。
探索将支持中小企业参与招标投标情况列为国有企业履行社会责任考核内容。
坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导，把党的领导贯彻到推动招标投标市场规范健康发展各领域全过程。
国家发展改革委要加强统筹协调，细化实化各项任务，清单化推进落实。
工业和信息化部、公安部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、国务院国资委等要根据职责，健全工作推进机制，扎实推动各项任务落实落细。
省级人民政府要明确时间表、路线图，整合力量、扭住关键、狠抓落实，确保各项任务落地见效。
健全常态化责任追究机制，对监管不力、执法缺位的，依规依纪依法严肃追责问责。
尊重人民首创精神，鼓励地方和基层积极探索，在改革招标投标管理体制、完善评标定标机制、推行全流程电子化招标投标、推进数字化智慧监管等方面鼓励大胆创新。
国家发展改革委要会同有关部门及时跟进创新完善招标投标体制机制的工作进展，加强动态监测和定期评估，对行之有效的经验做法以适当形式予以固化并在更大范围推广。
加强宣传解读和舆论监督，营造有利于招标投标市场规范健康发展的社会环境。
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