《福州市促进资本市场高质量发展助力科技创新若干措施》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
党的十八大以来，我国资本市场快速发展，在促进资源优化配置、推动经济快速发展和社会长期稳定、支持科技创新等方面发挥了重要作用。
为深入贯彻中央金融工作会议精神，进一步推动资本市场高质量发展，现提出以下意见。
为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实中央金融工作会议部署和《国务院关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》（国发〔2024〕10号）等文件要求，大力推动我市多层次资本市场高质量发展，助力科技创新，结合我市实际，现制定措施如下：
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，贯彻新发展理念，紧紧围绕打造安全、规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，坚持把资本市场的一般规律同中国国情市情相结合，坚守资本市场工作的政治性、人民性，以强监管、防风险、促高质量发展为主线，以完善资本市场基础制度为重点，更好发挥资本市场功能作用，推进金融强国建设，服务中国式现代化大局。
深刻把握资本市场高质量发展的主要内涵，在服务国家重大战略和推动经济社会高质量发展中实现资本市场稳定健康发展。
健全由“专精特新”、“三创四新”、制造业单项冠军、高新技术、创新型企业构成的优质企业梯度上市培育体系。
坚持和加强党的领导，充分发挥党的政治优势、组织优势、制度优势，确保资本市场始终保持正确的发展方向；
市工信、科技、商务等行业主管部门负责培育本行业上市后备企业，指导各县（市）区、高新区行业主管部门配合同级上市主管部门，梳理推荐本行业有上市意愿、符合国家产业导向、成长性良好的优质企业纳入上市后备企业，每年精选30家新一代信息技术、生物医药、人工智能、光电信息、新型功能材料等新质生产力领域的上市后备企业实施重点培育。
始终践行金融为民的理念，突出以人民为中心的价值取向，更加有效保护投资者特别是中小投资者合法权益，助力更好满足人民群众日益增长的财富管理需求；
全面加强监管、有效防范化解风险，稳为基调、严字当头，确保监管“长牙带刺”、有棱有角；
各县（市）区、高新区要结合实际建立企业股份制改制清单，支持符合条件企业通过区域股权市场挂牌，引导企业结合自身产业行业特点，精准选择上市方向、板块。
始终坚持市场化法治化原则，突出目标导向、问题导向，进一步全面深化资本市场改革，统筹好开放和安全；
开展常态化税收咨询服务，落实科技型企业研发费用加计扣除等各类税收优惠政策。
牢牢把握高质量发展的主题，守正创新，更加有力服务国民经济重点领域和现代化产业体系建设。
落实“专项信用报告替代无违法记录证明”，做好企业上市过程中合法合规情况认定，对市场主体申请确认其所受行政处罚涉及的违法行为是否属于重大违法行为，符合条件的，有权机关应在5个工作日内依法确认并出具证明。
上市公司质量和结构明显优化，证券基金期货机构实力和服务能力持续增强。
引导上市公司专注主业、创新发展，提升核心竞争力，支持其通过技术创新、产业升级实现可持续发展，通过配股、增发、可转债等形式进行股权再融资。
推动上市公司加强市值管理，用好用足分红、回购增持、并购重组等市值管理工具，对上市公司购买资产达到中国证监会重大资产重组标准的，给予一次性50万元补助。
用好债券市场“科技板”,鼓励符合条件的科技型企业发行科创票据、科技创新债券等。
基本建成具有高度适应性、竞争力、普惠性的资本市场，投资者合法权益得到更加有效的保护。
加大市属国企发债力度，推动融资担保公司为辖区内企业特别是民营科技型企业发债提供增信支持。
投融资结构趋于合理，上市公司质量显著提高，一流投资银行和投资机构建设取得明显进展。
围绕保障性租赁住房、文化旅游基础设施、园区基础设施等领域，建立健全我市REITs项目全周期管理库，支持符合条件项目开展申报工作。
积极与国家战略性新兴产业基金、中国先进制造业产业投资基金、省级政府引导基金等对接合作，争取国家级基金、省级基金落地福州。
资本市场治理体系和治理能力现代化水平进一步提高，建成与金融强国相匹配的高质量资本市场。
做大产业投资基金规模，构建覆盖企业全生命周期、重点产业链的全方位政府引导基金体系，以助力产业发展，实现经济高质量发展。
出台以尽职合规免责为核心的容错机制，完善基金全链条全生命周期考核评价机制，引导投早、投小、投长期、投硬科技。
提高主板、创业板上市标准，完善科创板科创属性评价标准。
积极推动金融资产投资公司股权投资、合格境外有限合伙人（QFLP）试点工作。
提高发行上市辅导质效，扩大对在审企业及相关中介机构现场检查覆盖面。
支持鼓励符合条件的县（市）区、高新区建设基金集聚区，开展投融资对接、项目路演等活动。
组织辖区内企业参加资本与产业对接会，强化基金赋能科技型企业成长。
将上市前突击“清仓式”分红等情形纳入发行上市负面清单。
对当年度新增私募股权创投基金净资产规模及资本市场生态评价前3位的县（市）区、高新区，市级财政一次性分别给予150万元、100万元、50万元奖励。
各行业主管部门要牢固树立“管行业就要管融资”的理念，鼓励依托“金服云”平台，建立所属行业企业融资需求库，定期收集企业股权、债权融资需求，向金融机构推送。
用好用足科技金融新型政策工具“创新积分制”，全面广泛开展企业创新能力量化评价，提供科创企业精准画像，向政府引导基金分层次、分产业输送优质企业和项目清单。
进一步压实交易所审核主体责任，完善股票上市委员会组建方式和运行机制，加强对委员履职的全过程监督。
开展证券业激励评价，引导证券机构加强对福州资本市场的培育，对排名前3位的证券机构，市级财政一次性分别给予50万元、30万元、20万元奖励。
进一步压实发行人第一责任和中介机构“看门人”责任，建立中介机构“黑名单”制度。
建立“行业主管部门协同、领导挂钩”的上市后备企业服务机制，由市、县两级领导干部对省、市重点上市后备企业进行挂钩联系，行业主管部门和市、县两级金融工作部门具体负责，对辖区内上市企业及重点上市后备企业开展常态化走访服务。
对进入上市进程的企业，由相应县（市）区、高新区领导挂钩服务，精准掌握企业需求，严格遵循市场化、法治化原则，协调解决企业在上市过程中的困难问题。
本措施第六条、第七条涉及的奖补资金，由市级财政全额承担；
强化新股发行询价定价配售各环节监管，整治高价超募、抱团压价等市场乱象。
第三条涉及的奖补资金，由市级财政和县（市）区财政根据现行财政体制按分成比例承担。
本措施自印发之日起施行，有效期为3年，《福州市人民政府关于支持企业上市“榕腾计划”的实施意见》（榕政规〔2022〕8号）和《福州市人民政府办公厅关于印发福州市推进企业上市“榕腾计划”三年行动方案的通知》（榕政规〔2023〕13号）同时废止。
依法规范和引导资本健康发展，加强穿透式监管和监管协同，严厉打击违规代持、以异常价格突击入股、利益输送等行为。
构建资本市场防假打假综合惩防体系，严肃整治财务造假、资金占用等重点领域违法违规行为。
出台上市公司减持管理办法，对不同类型股东分类施策。
严格规范大股东尤其是控股股东、实际控制人减持，按照实质重于形式的原则坚决防范各类绕道减持。
对多年未分红或分红比例偏低的公司，限制大股东减持、实施风险警示。
加大对分红优质公司的激励力度，多措并举推动提高股息率。
增强分红稳定性、持续性和可预期性，推动一年多次分红、预分红、春节前分红。
研究将上市公司市值管理纳入企业内外部考核评价体系。
鼓励上市公司聚焦主业，综合运用并购重组、股权激励等方式提高发展质量。
依法从严打击以市值管理为名的操纵市场、内幕交易等违法违规行为。
深化退市制度改革，加快形成应退尽退、及时出清的常态化退市格局。
完善吸收合并等政策规定，鼓励引导头部公司立足主业加大对产业链上市公司的整合力度。
加强并购重组监管，强化主业相关性，严把注入资产质量关，加大对“借壳上市”的监管力度，精准打击各类违规“保壳”行为。
严格退市执行，严厉打击财务造假、操纵市场等恶意规避退市的违法行为。
健全退市过程中的投资者赔偿救济机制，对重大违法退市负有责任的控股股东、实际控制人、董事、高管等要依法赔偿投资者损失。
五、加强证券基金机构监管，推动行业回归本源、做优做强
引导行业机构树立正确经营理念，处理好功能性和盈利性关系。
加强行业机构股东、业务准入管理，完善高管人员任职条件与备案管理制度。
支持头部机构通过并购重组、组织创新等方式提升核心竞争力，鼓励中小机构差异化发展、特色化经营。
完善与经营绩效、业务性质、贡献水平、合规风控、社会文化相适应的证券基金行业薪酬管理制度。
持续开展行业文化综合治理，建立健全从业人员分类名单制度和执业声誉管理机制，坚决纠治拜金主义、奢靡享乐、急功近利、“炫富”等不良风气。
完善市场化法治化多元化的债券违约风险处置机制，坚决打击逃废债行为。
严肃查处操纵市场恶意做空等违法违规行为，强化震慑警示。
将重大经济或非经济政策对资本市场的影响评估内容纳入宏观政策取向一致性评估框架，建立重大政策信息发布协调机制。
建立培育长期投资的市场生态，完善适配长期投资的基础制度，构建支持“长钱长投”的政策体系。
建立交易型开放式指数基金（ETF）快速审批通道，推动指数化投资发展。
全面加强基金公司投研能力建设，丰富公募基金可投资产类别和投资组合，从规模导向向投资者回报导向转变。
稳步降低公募基金行业综合费率，研究规范基金经理薪酬制度。
修订基金管理人分类评价制度，督促树牢理性投资、价值投资、长期投资理念。
支持私募证券投资基金和私募资管业务稳健发展，提升投资行为稳定性。
优化保险资金权益投资政策环境，落实并完善国有保险公司绩效评价办法，更好鼓励开展长期权益投资。
完善保险资金权益投资监管制度，优化上市保险公司信息披露要求。
鼓励银行理财和信托资金积极参与资本市场，提升权益投资规模。
着力做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。
推动股票发行注册制走深走实，增强资本市场制度竞争力，提升对新产业新业态新技术的包容性，更好服务科技创新、绿色发展、国资国企改革等国家战略实施和中小企业、民营企业发展壮大，促进新质生产力发展。
加大对符合国家产业政策导向、突破关键核心技术企业的股债融资支持。
坚持主板、科创板、创业板和北交所错位发展，深化新三板改革，促进区域性股权市场规范发展。
进一步畅通“募投管退”循环，发挥好创业投资、私募股权投资支持科技创新作用。
推动债券和不动产投资信托基金（REITs）市场高质量发展。
拓宽企业境外上市融资渠道，提升境外上市备案管理质效。
出台上市公司监督管理条例，修订证券公司监督管理条例，加快制定公司债券管理条例，研究制定不动产投资信托基金管理条例。
推动出台背信损害上市公司利益罪的司法解释、内幕交易和操纵市场等民事赔偿的司法解释，以及打击挪用私募基金资金、背信运用受托财产等犯罪行为的司法文件。
加大行政、民事、刑事立体化追责力度，依法从严查处各类违法违规行为。
加大证券纠纷特别代表人诉讼制度适用力度，完善行政执法当事人承诺制度。
强化宏观政策协同，促进实体经济和产业高质量发展，为资本市场健康发展营造良好的环境。
落实并完善上市公司股权激励、中长期资金、私募股权创投基金、不动产投资信托基金等税收政策，健全有利于创新资本形成和活跃市场的财税体系。
压实地方政府在提高上市公司质量以及化解处置债券违约、私募机构风险等方面的责任。
把政治建设放在更加突出位置，深入推进全面从严治党，锻造忠诚干净担当的高素质专业化的资本市场干部人才队伍。
坚决破除“例外论”、“精英论”、“特殊论”等错误思想。
从严从紧完善离职人员管理，整治“影子股东”、不当入股、政商“旋转门”、“逃逸式辞职”等问题。
铲除腐败问题产生的土壤和条件，坚决惩治腐败与风险交织、资本与权力勾连等腐败问题，营造风清气正的政治生态。