关于印发《上海市体育健身行业预付式消费经营活动监管实施办法（试行）》的通知
《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》已经2024年2月23日国务院第26次常务会议通过，现予公布，自2024年7月1日起施行。
为规范本市体育健身行业预付式消费经营活动，保障消费者和经营者合法权益，促进体育健身行业健康发展，上海市体育局、上海市商务委员会、上海市文化和旅游局、中共上海市委金融委员会办公室、中国人民银行上海市分行、国家金融监督管理总局上海监管局制定了《上海市体育健身行业预付式消费经营活动监管实施办法（试行）》，现印发给你们，请认真贯彻落实。
根据《中华人民共和国消费者权益保护法》（以下简称消费者权益保护法）等法律，制定本条例。
消费者权益保护工作坚持中国共产党的领导，坚持以人民为中心，遵循合法、公平、高效的原则。
国家加大消费者合法权益保护力度，建立和完善经营者守法、行业自律、消费者参与、政府监管和社会监督相结合的消费者权益保护共同治理体系。
国家统筹推进消费环境建设，营造安全放心的消费环境，增强消费对经济发展的基础性作用。
国家加强消费商品和服务的标准体系建设，鼓励经营者制定实施严于国家标准或者行业标准的企业标准，不断提升商品和服务质量。
国家倡导文明、健康、绿色的消费理念和消费方式，反对奢侈浪费。
上海市体育健身行业预付式消费经营活动监管实施办法（试行）
消费者在购买商品、使用商品或者接受服务时，依法享有人身和财产安全不受损害的权利。
经营者向消费者提供商品或者服务（包括以奖励、赠送、试用等形式向消费者免费提供商品或者服务），应当保证商品或者服务符合保障人身、财产安全的要求。
为规范本市体育健身行业预付式消费经营活动，保障消费者和经营者合法权益，加强信用治理，防范资金风险，促进体育健身行业健康发展，根据《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》《上海市体育发展条例》《上海市消费者权益保护条例》《上海市单用途预付消费卡管理规定》《上海市单用途预付消费卡管理实施办法》等法规、政策文件，结合本市实际，制定本办法。
免费提供的商品或者服务存在瑕疵但不违反法律强制性规定且不影响正常使用性能的，经营者应当在提供商品或者服务前如实告知消费者。
经营者应当保证其经营场所及设施符合保障人身、财产安全的要求，采取必要的安全防护措施，并设置相应的警示标识。
本市行政区域内，体育健身休闲活动、体育场地设施管理领域的企业、个体工商户、民办非企业单位等主体（以下简称“经营者”），向消费者发行预付凭证、收取预付款的经营活动及其监督管理，适用本办法。
消费者在经营场所遇到危险或者受到侵害时，经营者应当给予及时、必要的救助。
本办法所称预付凭证是指仅限于在经营者及其所属集团、同一品牌特许经营体系内分次或者持续兑付服务或者商品，包括会籍类、课时类、储值类等，但兑付单次体育健身指导课程、单次体育场地设施使用等特定服务或商品的预付凭证除外。
消费者认为经营者提供的商品或者服务可能存在缺陷，有危及人身、财产安全危险的，可以向经营者或者有关行政部门反映情况或者提出建议。
体育类校外培训机构的预收费监管，应当遵守国家及本市有关规定，不适用本办法。
经营者发现其提供的商品或者服务可能存在缺陷，有危及人身、财产安全危险的，应当依照消费者权益保护法第十九条的规定及时采取相关措施。
采取召回措施的，生产或者进口商品的经营者应当制定召回计划，发布召回信息，明确告知消费者享有的相关权利，保存完整的召回记录，并承担消费者因商品被召回所支出的必要费用。
市体育部门负责指导本市体育健身行业预付式消费经营活动（以下简称“预付式消费经营活动”）的监督管理工作，会同相关部门研究制定管理制度并组织实施。
商品销售、租赁、修理、零部件生产供应、受委托生产等相关经营者应当依法履行召回相关协助和配合义务。
区体育部门应当依托上海市单用途卡协同监管服务平台（以下简称“协同监管服务平台”），负责本辖区预付式消费经营活动的日常监督管理，督促经营者落实信息公示、书面告知、限额限期限次、信息对接、预收资金管理等规定，加强风险防范与处置工作。
经营者应当采用通俗易懂的方式，真实、全面地向消费者提供商品或者服务相关信息，不得通过虚构经营者资质、资格或者所获荣誉，虚构商品或者服务交易信息、经营数据，篡改、编造、隐匿用户评价等方式，进行虚假或者引人误解的宣传，欺骗、误导消费者。
市商务部门负责加强对本市单用途预付消费卡行业组织的指导，对银行、保险机构等专业服务机构、公共基础业务处理系统运营主体等开展动态评估。
经营者不得在消费者不知情的情况下，对同一商品或者服务在同等交易条件下设置不同的价格或者收费标准。
文化旅游部门负责指导其所属的文化市场综合行政执法机构承担体育健身行业预付式消费经营活动的行政执法工作。
经营者应当按照国家有关规定，以显著方式标明商品的品名、价格和计价单位或者服务的项目、内容、价格和计价方法等信息，做到价签价目齐全、内容真实准确、标识清晰醒目。
金融管理部门负责指导存管银行、承保保险机构等配合体育部门落实体育健身行业预收资金风险防范措施，提升为经营者提供服务和管理的能力。
经营者采取自动展期、自动续费等方式提供服务的，应当在消费者接受服务前和自动展期、自动续费等日期前，以显著方式提请消费者注意。
市健身健美协会等行业组织（以下简称“行业组织”）应当加强行业自律，制定行业规则，发挥行业组织在规范市场行为、优化经营模式、提升服务质量、保护消费者权益等方面的积极作用，加强从业人员培训和机构同业互助，为行政管理部门对预付式消费经营活动的监督管理提供技术和专业服务支持，促进本市体育健身行业健康有序发展。
经营者不得以暴力、胁迫、限制人身自由等方式或者利用技术手段，强制或者变相强制消费者购买商品或者接受服务，或者排除、限制消费者选择其他经营者提供的商品或者服务。
经营者通过搭配、组合等方式提供商品或者服务的，应当以显著方式提请消费者注意。
经营者应当在经营服务场所、网络经营页面的显著位置公示体育健身服务项目内容、收费标准、经营场所租赁期限、与协同监管服务平台信息对接标识等信息。
经营者以商业宣传、产品推荐、实物展示或者通知、声明、店堂告示等方式提供商品或者服务，对商品或者服务的数量、质量、价格、售后服务、责任承担等作出承诺的，应当向购买商品或者接受服务的消费者履行其所承诺的内容。
经营者应当在其经营场所的显著位置标明其真实名称和标记。
经营者应当向消费者出具载明下列内容的书面告知，明确对消费者有重大利害关系的内容，提示预付款风险，确保消费者知晓并认可告知内容。
经营者通过网络、电视、电话、邮购等方式提供商品或者服务的，应当在其首页、视频画面、语音、商品目录等处以显著方式标明或者说明其真实名称和标记。
（一）经营者名称、联系方式、收款账户信息、预收资金用途和管理方式、预付款风险提示；
由其他经营者实际提供商品或者服务的，还应当向消费者提供该经营者的名称、经营地址、联系方式等信息。
（二）兑付健身服务或者商品的内容、地点、数量、收费标准，以及消费记录和余额查询渠道；
经营者租赁他人柜台或者场地提供商品或者服务，或者通过宣讲、抽奖、集中式体验等方式提供商品或者服务的，应当以显著方式标明其真实名称和标记。
柜台、场地的出租者应当建立场内经营管理制度，核验、更新、公示经营者的相关信息，供消费者查询。
经营者通过网络直播等方式提供商品或者服务的，应当依法履行消费者权益保护相关义务。
直播营销平台经营者应当建立健全消费者权益保护制度，明确消费争议解决机制。
经营者应当与消费者订立书面合同，将合同约定的收费项目、收费标准、退费方式、违约责任等事项充分告知消费者。
发生消费争议的，直播营销平台经营者应当根据消费者的要求提供直播间运营者、直播营销人员相关信息以及相关经营活动记录等必要信息。
本市推荐使用由市体育部门会同市市场监管部门、市消费者权益保护委员会、相关行业协会制定的体育健身行业合同示范文本。
直播间运营者、直播营销人员发布的直播内容构成商业广告的，应当依照《中华人民共和国广告法》的有关规定履行广告发布者、广告经营者或者广告代言人的义务。
经营者与消费者签订载明本办法第六条规定内容的本市体育健身行业合同示范文本的，视为履行书面告知义务。
经营者不得通过虚假或者引人误解的宣传，虚构或者夸大商品或者服务的治疗、保健、养生等功效，诱导老年人等消费者购买明显不符合其实际需求的商品或者服务。
经营者提供网络游戏服务的，应当符合国家关于网络游戏服务相关时段、时长、功能和内容等方面的规定和标准，针对未成年人设置相应的时间管理、权限管理、消费管理等功能，在注册、登录等环节严格进行用户核验，依法保护未成年人身心健康。
经营者不得对同一消费者一次性收取或者变相收取金额超过5000元、时长超过24个月的会籍类预付款；
经营者使用格式条款的，应当遵守消费者权益保护法第二十六条的规定。
金额超过20000元、次数超过60次的课时类预付款；
经营者不得利用格式条款不合理地免除或者减轻其责任、加重消费者的责任或者限制消费者依法变更或者解除合同、选择诉讼或者仲裁解决消费争议、选择其他经营者的商品或者服务等权利。
经营者与消费者约定承担退货、更换、修理等义务的有效期限不得低于国家有关规定的要求。
经营者对同一消费者收取各类预付凭证预付款总计不得超过20000元。
有效期限自经营者向消费者交付商品或者提供服务完结之日起计算，需要经营者另行安装的商品，有效期限自商品安装完成之日起计算。
经营者与消费者续约后，收取同一消费者的预收资金余额，以及所对应的服务期限、次数不得超过前款规定。
经营者向消费者履行更换义务后，承担更换、修理等义务的有效期限自更换完成之日起重新计算。
经营者依照国家有关规定或者与消费者约定履行退货义务的，应当按照发票等购货凭证或者服务单据上显示的价格一次性退清相关款项。
经营者能够证明消费者实际支付的价格与发票等购货凭证或者服务单据上显示的价格不一致的，按照消费者实际支付的价格退清相关款项。
经营者开展预付式消费经营活动应当符合经营能力和财务状况，按照国家和本市规定，加快预收资金兑付，合理控制预收资金规模，加强预收资金管理并确保用于主营业务经营相关支出，不得异化为非法金融活动。
经营者通过网络、电视、电话、邮购等方式销售商品的，应当遵守消费者权益保护法第二十五条规定，不得擅自扩大不适用无理由退货的商品范围。
经营者应当按照《上海市单用途预付消费卡管理规定》《上海市单用途预付消费卡管理实施办法》（以下简称“单用途卡管理有关规定”）规定，将业务处理系统与协同监管服务平台信息对接，报送相关信息。
经营者应当以显著方式对不适用无理由退货的商品进行标注，提示消费者在购买时进行确认，不得将不适用无理由退货作为消费者默认同意的选项。
经营者应当按照单用途卡管理有关规定，将预收资金余额采取专用存款账户管理，或者采取履约保证保险、保函等方式冲抵存管资金。
经营者应当根据下列情形，将全部预收资金余额按照相应存管比例采取专用存款账户管理：
消费者基于查验需要打开商品包装，或者为确认商品的品质和功能进行合理调试而不影响商品原有品质、功能和外观的，经营者应当予以退货。
（一）经营者发行的会籍类预付凭证时长为3个月以内的，应将预收资金余额的30%采取专用存款账户管理；
消费者无理由退货应当遵循诚实信用原则，不得利用无理由退货规则损害经营者和其他消费者的合法权益。
时长超过3个月的，应将预收资金余额的50%采取专用存款账户管理。
经营者提供商品或者服务时收取押金的，应当事先与消费者约定退还押金的方式、程序和时限，不得对退还押金设置不合理条件。
（二）经营者发行的课时类预付凭证金额在5000元以下的，应将预收资金余额的30%采取专用存款账户管理；
消费者要求退还押金，符合押金退还条件的，经营者应当及时退还。
金额超过5000元的，应将预收资金余额的50%采取专用存款账户管理。
经营者决定停业或者迁移服务场所的，应当提前30日在其经营场所、网站、网店首页等的醒目位置公告经营者的有效联系方式等信息。
其它各类预付凭证的预收资金余额风险警示标准和风险防范措施应当按照单用途卡管理有关规定执行。
经营者以收取预付款方式提供商品或者服务的，应当与消费者订立书面合同，约定商品或者服务的具体内容、价款或者费用、预付款退还方式、违约责任等事项。
经营者在经营场所开业之前发行预付凭证的，应当将相关预收资金全部采取专用存款账户管理。
经营者收取预付款后，应当按照与消费者的约定提供商品或者服务，不得降低商品或者服务质量，不得任意加价。
经营者未按照约定提供商品或者服务的，应当按照消费者的要求履行约定或者退还预付款。
体育部门结合体育健身行业实际，可以根据下列情况动态调整经营者预收资金余额的存管比例，并及时通报存管银行：
经营者出现重大经营风险，有可能影响经营者按照合同约定或者交易习惯正常提供商品或者服务的，应当停止收取预付款。
（一）同时符合以下相关条件的经营者，可予降低10%的预收资金余额存管比例：
经营者决定停业或者迁移服务场所的，应当提前告知消费者，并履行本条例第二十一条规定的义务。
消费者依照国家有关规定或者合同约定，有权要求经营者继续履行提供商品或者服务的义务，或者要求退还未消费的预付款余额。
2．积极做好预付式消费投诉处置，且未发生群体性投诉事件；
3．配合开展行业组织发起的对非正常停业经营者的同业互助、公益分流活动；
经营者在提供商品或者服务时，不得过度收集消费者个人信息，不得采用一次概括授权、默认授权等方式，强制或者变相强制消费者同意收集、使用与经营活动无直接关系的个人信息。
经营者处理包含消费者的生物识别、宗教信仰、特定身份、医疗健康、金融账户、行踪轨迹等信息以及不满十四周岁未成年人的个人信息等敏感个人信息的，应当符合有关法律、行政法规的规定。
未经消费者同意，经营者不得向消费者发送商业性信息或者拨打商业性电话。
消费者同意接收商业性信息或者商业性电话的，经营者应当提供明确、便捷的取消方式。
（二）经营者上年度受到体育领域行政处罚或者发生安全生产责任事故，提高10%以上的预收资金余额存管比例，最高可达100%。
消费者选择取消的，经营者应当立即停止发送商业性信息或者拨打商业性电话。
符合本条第一款第（一）项所列相关条件的经营者，发行的会籍类预付凭证为按月支付或者课时类预付凭证不超过5000元，且对同一消费者收取前两类预付凭证预付款总计不超过5000元的，相关预收资金免于存管。
各级人民政府应当加强对消费者权益保护工作的指导，组织、协调、督促有关行政部门落实消费者权益保护工作职责，提升消费者权益保护工作的法治化水平。
行业组织按照章程建立健全行业规范和奖惩机制，引导和督促会员依法、诚信开展预付式消费经营活动，警示经营风险。
消费者与经营者发生消费者权益争议的，可以向市场监督管理部门或者其他有关行政部门投诉。
行业组织可以结合实际，探索开展本市体育健身行业经营者、从业人员信用评价。
自然人、法人或者其他组织可以向市场监督管理部门或者其他有关行政部门举报，反映经营者涉嫌违法的线索。
市场监督管理部门或者其他有关行政部门应当畅通和规范消费者投诉、举报渠道，完善投诉、举报处理流程，依法及时受理和处理投诉、举报，加强对投诉、举报信息的分析应用，开展消费预警和风险提示。
体育部门和文化市场综合行政执法机构有权采取下列措施进行现场检查：
投诉、举报应当遵守法律、法规和有关规定，不得利用投诉、举报牟取不正当利益，侵害经营者的合法权益，扰乱市场经济秩序。
（一）进入经营场所，向经营者及其工作人员询问、了解、调查有关情况；
市场监督管理部门和其他有关行政部门应当加强消费者权益保护工作的协同配合和信息共享，依照法律、法规的规定，在各自的职责范围内，对经营者提供的商品和服务实施抽查检验等监管措施，及时查处侵害消费者合法权益的行为。
市场监督管理部门和其他有关行政部门应当加强消费领域信用体系建设，依法公示有关行政许可、行政处罚、抽查检验结果、消费投诉等信息，依法对违法失信经营者实施惩戒。
（三）要求经营者提供有关证照、凭据、书面告知、合同、交易记录、发票、账簿等资料并有权复印。
有关行政部门应当加强消费知识的宣传普及，倡导文明、健康、绿色消费，提高消费者依法、理性维权的意识和能力；
加强对经营者的普法宣传、行政指导和合规指引，提高经营者依法经营的意识。
国家完善绿色消费的标准、认证和信息披露体系，鼓励经营者对商品和服务作出绿色消费方面的信息披露或者承诺，依法查处虚假信息披露和承诺的行为。
体育部门在监督检查中发现经营者涉嫌体育健身行业预付式消费经营活动违法行为的，应当依照法律、法规等规定，及时将有关线索告知文化市场综合行政执法机构处理。
行业协会商会等组织应当加强行业自律，引导、督促经营者守法诚信经营，制定的行业规则、自律规则、示范合同和相关标准等应当有利于保护消费者合法权益。
国家鼓励、支持一切组织和个人对损害消费者合法权益的行为进行社会监督。
存管银行、承保保险机构应当按照单用途卡管理有关规定，建立管理系统与协同监管服务平台进行对接，通过协同监管服务平台核实经营者预收资金余额状况，协助经营者落实本办法第九条、第十条规定的要求。
大众传播媒介应当真实、客观、公正地报道涉及消费者权益的相关事项，加强消费者维权相关知识的宣传普及，对损害消费者合法权益的行为进行舆论监督。
经营者购买保函、保险产品后，在保函、保险期间未履行预付款兑付义务且未退还余额的，开具保函的银行、承保保险机构应当根据保函、保险合同约定承担有关责任。
消费者协会和其他依法成立的消费者组织应当按照消费者权益保护法的规定履行职责。
体育健身行业经营者未按照要求履行书面告知义务，以及未按照规定设定预收金额和可兑付的服务期限、次数的，按照《上海市体育发展条例》第六十七条规定查处。
各级人民政府应当加强消费者协会组织建设，对消费者协会履行职责予以必要的经费等支持。
经营者违反规定未信息对接、报送相关信息，以及未按照规定采取预收资金相关风险防范措施的，按照《上海市单用途预付消费卡管理规定》第二十六条规定查处。
经营者受到本条前两款规定行政处罚的，由体育部门、文化市场综合行政执法机构等依法对外公示处罚信息。
对于消费者协会向有关行政部门反映的侵害消费者合法权益的问题，有关行政部门应当及时调查处理并予以回复；
对于立案查处的案件，有关行政部门应当将处理结果告知消费者协会。
本办法自2025年3月1日起施行，有效期至2026年12月31日。
消费者协会应当加强消费普法宣传和消费引导，向消费者提供消费维权服务与支持，提高消费者维护自身合法权益的能力。
消费者协会应当及时总结、推广保护消费者合法权益的典型案例和经验做法，引导、支持经营者依法合规开展经营活动。
消费者协会可以组织开展比较试验、消费调查、消费评议、投诉信息公示、对投诉商品提请鉴定、发布消费提示警示等，反映商品和服务状况、消费者意见和消费维权情况。
消费者协会可以就消费者权益保护事项向有关经营者、行业组织提出改进意见或者进行指导谈话，加强消费者、经营者、行业组织、专业机构、有关行政部门等各相关方的组织协调，推动解决涉及消费者合法权益保护的重要问题。
消费者协会可以就消费者投诉的损害消费者合法权益的行为开展调查，与有关经营者核实情况，约请有关经营者到场陈述事实意见、提供证据资料等。
对侵害众多消费者合法权益的行为，中国消费者协会以及在省、自治区、直辖市设立的消费者协会，可以向人民法院提起诉讼。
消费者应当文明、理性消费，提高自我保护意识，依法维护自身合法权益，在发生消费争议时依法维权。
各级人民政府市场监督管理部门和其他有关行政部门应当推动、健全消费争议多元化解决机制，引导消费者依法通过协商、调解、投诉、仲裁、诉讼等方式维护自身合法权益。
经营者应当建立便捷、高效的投诉处理机制，及时解决消费争议。
鼓励和引导经营者建立健全首问负责、先行赔付、在线争议解决等制度，及时预防和解决消费争议。
消费者和经营者发生消费争议，请求消费者协会或者依法成立的其他调解组织进行调解的，相关组织应当及时处理。
消费者和经营者发生消费争议向市场监督管理部门或者其他有关行政部门投诉的，应当提供真实身份信息，有明确的被投诉人、具体的投诉请求和事实依据。
有关行政部门应当自收到投诉之日起7个工作日内，予以处理并告知消费者。
对不符合规定的投诉决定不予受理的，应当告知消费者不予受理的理由和其他解决争议的途径。
有关行政部门受理投诉后，消费者和经营者同意调解的，有关行政部门应当依据职责及时调解，并在受理之日起60日内调解完毕；
调解过程中需要鉴定、检测的，鉴定、检测时间不计算在60日内。
有关行政部门经消费者和经营者同意，可以依法将投诉委托消费者协会或者依法成立的其他调解组织调解。
因消费争议需要对商品或者服务质量进行鉴定、检测的，消费者和经营者可以协商确定鉴定、检测机构。
无法协商一致的，受理消费者投诉的市场监督管理部门或者其他有关行政部门可以指定鉴定、检测机构。
对于重大、复杂、涉及众多消费者合法权益的消费争议，可以由市场监督管理部门或者其他有关行政部门纳入抽查检验程序，委托具备相应资质的机构进行鉴定、检测。
经营者提供商品或者服务，违反消费者权益保护法和本条例有关规定，侵害消费者合法权益的，依法承担民事责任。
经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，消费者有权根据消费者权益保护法第五十五条第一款的规定要求经营者予以赔偿。
但是，商品或者服务的标签标识、说明书、宣传材料等存在不影响商品或者服务质量且不会对消费者造成误导的瑕疵的除外。
通过夹带、掉包、造假、篡改商品生产日期、捏造事实等方式骗取经营者的赔偿或者对经营者进行敲诈勒索的，不适用消费者权益保护法第五十五条第一款的规定，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律、法规处理；
经营者违反本条例第十条至第十四条、第十六条、第十七条、第十九条至第二十一条规定，其他有关法律、法规对处罚机关和处罚方式有规定的，依照法律、法规的规定执行；
法律、法规未作规定的，由市场监督管理部门或者其他有关行政部门责令改正，可以根据情节单处或者并处警告、没收违法所得、处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款，没有违法所得的，处以30万元以下的罚款；
经营者违反本条例第二十二条规定的，由有关行政部门责令改正，可以根据情节单处或者并处警告、没收违法所得、处以违法所得1倍以上10倍以下的罚款，没有违法所得的，处以50万元以下的罚款；
经营者违反本条例其他规定的，依照消费者权益保护法第五十六条的规定予以处罚。
经营者主动消除或者减轻违法行为危害后果的，违法行为轻微并及时改正且没有造成危害后果的，或者初次违法且危害后果轻微并及时改正的，依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定从轻、减轻或者不予处罚。
有关行政部门工作人员未按照本条例规定履行消费者权益保护职责，玩忽职守或者包庇经营者侵害消费者合法权益的行为的，依法给予处分；