国有资本经营预算制度的意见
《吉林省国有资本经营预算管理办法》的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分，是企业国有资产管理的重要内容，是落实国家战略、增强政府宏观调控能力、推进国有经济布局优化和结构调整的重要力量。
现将《吉林省国有资本经营预算管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
为进一步完善国有资本经营预算制度，更好发挥国有资本经营预算的功能作用，现提出以下意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持和加强党的全面领导，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，按照深化预算管理制度改革以及健全管资本为主的国有资产监管体制的要求，进一步完善国有资本经营预算制度，扩大实施范围，强化功能作用，健全收支管理，提升资金效能，支持国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力，建立更加紧密的国有资本经营预算与国有资产报告衔接关系，切实发挥对宏观经济运行、国有经济布局结构的重要调控作用。
第一条为规范和完善全省国有资本经营预算管理，优化国有资本配置，增强政府宏观调控能力，依据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《国有企业管理人员处分条例》和《国务院关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》（国发〔2024〕2号）等规定，结合我省实际，制定本办法。
将坚持和加强党的全面领导贯穿国有资本经营预算管理的全过程和各方面。
第二条本办法所称国有资本经营预算，是指全省各级政府以所有者身份从出资企业依法依规取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。
坚决落实党中央决策部署，强化国有资本经营预算对落实党和国家重大政策的保障能力。
第三条本办法适用于全省各级国有资本经营预算的编制、执行、决算、绩效管理、监督检查等事项。
有序扩大国有资本经营预算实施范围，逐步实现国有企业应纳尽纳。
从2025年起，县级及以上政府应当编制国有资本经营预算，纳入本级政府预算，报本级人民代表大会审查批准。
严格落实预算法及其实施条例、公司法、企业国有资产法等法律法规规定，依法依规收取国有资本收益。
第五条县级及以上政府财政部门是国有资本经营预算的主管部门（以下简称财政部门）；
代表政府履行出资人职责的部门或机构是国有资本经营预算的预算单位（以下简称出资人单位）；
强化支持国有企业高质量发展的资本金注入，推动解决国有企业发展中的体制机制性问题，促进更好发挥国有经济战略支撑作用。
全省各级政府及其部门、机构、事业单位出资设立的国有独资企业、国有独资公司、国有控股企业、国有参股企业，以及企业化管理的事业单位，是国有资本经营预算的预算实施企业（以下简称国资预算企业）。
坚持在发展中保障和改善民生，国有资本经营预算主要用于促进国有企业高质量发展，夯实共同富裕的物质基础。
兼顾企业发展和收益分配，分类分档确定国有资本收益上交比例，按规定安排部分资金调入一般公共预算，统筹用于保障和改善民生。
全面扩大国有资本经营预算实施范围，各级政府依法依规编制国有资本经营预算，确保国资预算企业应纳尽纳，国有资本收益应收尽收。
聚焦推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，促进经济高质量发展。
预算支出安排要切实贯彻党的路线方针政策，推动国有资本向关键领域和战略性新兴产业集中，强化资本金注入，促进国有资本保值增值，全力支持国有企业高质量发展，提升国有企业产业引领力和核心竞争力。
深入落实党中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的决策部署，将国有资本经营预算支出纳入绩效管理，推动预算与绩效深度融合，全面提升资金效能。
严格按照收支平衡原则编制国有资本经营预算，不列赤字。
到“十四五”末，基本形成全面完整、结构优化、运行顺畅、保障有力的国有资本经营预算制度。
将国有资本经营预算支出纳入绩效管理，推动预算与绩效深度融合，全面提升资金使用效能。
国有资本经营预算的功能定位更加清晰，对宏观经济运行、优化国有经济布局的调控作用更加有效，收支政策的前瞻性、导向性更加彰显，支持国有企业高质量发展的资本金注入渠道更加畅通稳定。
（一）扩大国有资本经营预算覆盖范围。
（一）组织制定本级国有资本经营预算的各项管理制度。
政府授权的机构（部门）等履行出资人职责的企业（即一级企业），应按规定上交国有资本收益，法律法规另有规定的除外。
国有资本收益包括国有独资企业和国有独资公司应交利润、国有控股和参股企业国有股股息红利、国有产权转让收入、企业清算收入等。
（三）编制本级国有资本经营预决算草案和预算调整方案，依法批复本级国有资本经营预决算。
加快推进党政机关和事业单位所办一级企业按规定上交国有资本收益。
（四）组织收取本级国有资本收益，并拟定重点支出方向。
凭借国家权力和信用支持的金融机构所形成的资本和应享有的权益，纳入国有金融资本管理，法律法规另有规定的除外。
（五）组织开展绩效管理、监督检查及预决算公开等工作。
（二）健全国有独资企业和国有独资公司收益上交机制。
国有独资企业和国有独资公司以年度归属于母公司所有者的净利润为基础，依法扣除以前年度未弥补亏损、提取的法定公积金等后，按一定比例计算上交收益。
（七）对本级国有资本经营预算管理情况进行财会监督。
各级政府要根据行业、企业类型等，完善国有独资企业和国有独资公司上交收益比例分类分档规则，健全动态调整机制。
需要作出调整的，由本级财政部门会同政府授权履行出资人职责的机构（部门）提出建议，报本级政府批准后执行。
新增企业适用的分类分档上交收益比例，由本级财政部门商有关单位审核确认。
（一）配合同级财政部门制定国有资本经营预算相关管理制度。
（二）编制提出本单位的国有资本经营预决算建议草案及预算调整建议方案。
（三）向所监管（所属）企业批复国有资本经营预决算。
国有控股、参股企业按照市场化、法治化原则建立健全分红机制。
（四）组织并监督所监管（所属）企业及时足额上交国有资本收益，加强对资金使用、决算的审核监督，将所监管（所属）企业国有资本收益上交和国有资本经营预算支出资金使用情况纳入企业负责人经营业绩考核。
政府授权履行出资人职责的机构（部门）以及有关党政机关和事业单位（以下统称出资人单位）研究提出国有控股、参股企业利润分配意见时，应当统筹考虑国有经济布局优化和结构调整总体要求，企业所处行业特点、发展阶段、财务状况、发展规划以及其他股东意见等，所提意见的利润分配原则上不低于同类国有独资企业和国有独资公司收益上交水平。
（五）负责本单位国有资本经营预算全过程绩效管理及预决算公开工作，配合同级财政部门开展监督检查。
出资人单位应督促国有控股企业依法及时制定利润分配方案，股东（大）会审议决定上年利润分配方案的时间原则上不晚于当年9月底，利润分配方案通过后，企业应及时按规定上交国有股股息红利。
（六）定期统计所监管（所属）企业的数量、资产权益、损益等情况，建立所监管（所属）国有企业名录，报同级财政部门并动态更新。
收入预算要根据企业年度盈利情况和国有资本收益收取政策等合理测算，上年结余资金应一并纳入收入预算编制范围。
纳入国有资本经营预算覆盖范围的企业，要确保利润数据真实可靠，及时足额申报和上交收益，按照政策规定免交收益的应当零申报。
划转充实社保基金的国有资本，其收益不纳入国有资本经营预算管理，按照《国务院关于印发划转部分国有资本充实社保基金实施方案的通知》（国发〔2017〕49号）等文件规定执行。
（三）根据批复做好国有资本经营预算执行及预决算公开工作，向出资人单位报告国有资本经营预算执行、决算、绩效管理等情况并依法接受监督。
（四）按照规定向同级财政部门、出资人单位报送财务会计信息资料等。
（五）建立健全本企业国有资本经营预算资金管理制度、考评制度和内部审计制度，规范国有资本经营预算管理和财政资金核算。
国有资本经营预算安排要切实贯彻党的路线方针政策，聚焦关键领域和薄弱环节，增强对国家重大战略任务的财力保障，强化资本金注入，提高资金配置效率，更好发挥对重要行业产业发展的引领作用。
重点用于落实党中央、国务院决策部署，保障国家战略、安全等需要，支持国有企业高质量发展，推进国有经济布局优化和结构调整，对下级政府特定事项的转移支付等。
第十条国有资本经营预算收入包括国有独资企业和国有独资公司按照规定上交的利润收入、从国有资本控股和参股公司获得的股利股息收入、国有产权转让收入、清算收入和其他收入。
国有企业可根据国有资本经营预算重点支持方向和企业发展需要，向出资人单位申报资金需求。
要强化支出预算审核和管理，坚持政策导向，区分轻重缓急，提升资金安排使用的科学性、有效性和精准性。
（一）利润收入，即国有独资企业和国有独资公司（一级企业，下同）按照规定应当上交国家的利润。
国有独资企业和国有独资公司拥有全资公司或者控股子公司、子企业的，应当由集团公司根据国有独资企业和国有独资公司经依法审计的年度合并财务会计报告反映的归属母公司所有者的净利润（依法扣除以前年度未弥补亏损、提取的法定公积金和金融企业一般风险准备金后的余额）为基础申报，按一定比例上交，具体上交比例经同级政府批准后执行。
为实现特定调控目标，经同级政府批准，可在国有独资企业和国有独资公司按规定比例上交利润的基础上，向特定国资预算企业收取特别利润，具体方案由同级财政部门商出资人单位提出意见，报同级政府批准后执行。
资本性支出应及时按程序用于增加资本金，严格执行企业增资有关规定，落实国有资本权益，资金注入后形成国家股权和企业法人财产，由企业按规定方向和用途统筹使用，一般无需层层注资，确需收回的依法履行减资程序。
（二）股利、股息收入，即国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股利、股息收入，全额上交。
费用性支出要严格按规定使用，结余资金主动交回财政。
国有控股、参股企业应当按照市场化、法治化原则建立健全分红机制，依法分配年度净利润。
出资人单位应统筹考虑国有经济布局优化和结构调整总体要求，企业所处行业特点、发展阶段、财务状况、发展规划以及其他股东意见等，依法依规研究提出利润分配意见，所提意见的利润分配原则上不低于同类国有独资企业和国有独资公司收益上交水平。
建立对重大支出政策的事前绩效评估机制，强化绩效目标管理，做好绩效运行监控，加强绩效评价和结果应用。
出资人单位应督促国有控股企业依法及时制定利润分配方案，股东会审议决定上年利润分配方案的时间原则上不晚于当年9月底。
探索开展国有资本经营预算整体绩效评价，具备条件的地区要开展整体绩效评价试点，重点关注落实国家战略情况、支出结构、政策效果等，全面提升政策效能和资金效益。
利润分配方案通过后，国资预算企业应及时按规定上交国有股权股利、股息收入。
（三）国有产权转让收入，即转让国有产权、股权（股份）获得的收入，在依法扣除成本及相关税费以后，全额上交。
（四）清算收入，即国有独资企业和国有独资公司清算收入和国有控股、参股企业国有股权（股份）分享的清算收入，在扣除清算费用后，全额上交。
出资人单位应当定期统计所出资企业的数量、资产权益、损益等情况，建立所出资国有企业名录；
第十二条划转充实社保基金的国有资本，其收益不纳入国有资本经营预算管理，按照《吉林省人民政府关于印发吉林省划转部分国有资本充实社保基金实施方案的通知》（吉政发〔2020〕8号）等规定执行。
第十三条国有资本经营预算支出包括资本性支出、费用性支出、向一般公共预算调出资金等转移性支出和其他支出，支出方向和重点根据国家宏观调控政策要求和各级党委、政府决策部署适时调整，全力支持国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业产业引领力和核心竞争力。
除调入一般公共预算和补充全国社会保障基金外，主要用于国有企业改革成本支出和资本金注入。
第十四条国有资本经营预算支出实行专项资金管理，择优选取支持项目，并以绩效评价结果作为预算安排重要依据。
第十五条资本金注入，主要是指用于引导国有企业更好地服务于国家战略，将国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域的资本性支出。
具体包括向特定支持企业注资以及向政府投资基金注资两种方式。
为促进经济高质量发展，应控制国有企业资本金注入方向，更多投向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域，投向前瞻性战略性新兴产业。
对支持国有企业建设发展类项目，一般采取资本金注入方式。
注重发挥资本金注入的激励引导作用，建立资本金注入与经营业绩、收益上交情况挂钩机制，同等条件下优先支持达到增长或扭亏目标的企业，突出经济效益，统筹考虑社会效益，确保国有资本保值增值。
第十六条国有企业改革成本支出，主要是指用于分担国有企业改革成本、帮助国有企业解决历史遗留问题、对国有企业政策性补贴以及支付国有资本监管费用等方面的费用性支出。
为推进企业降本增效，应严格控制费用性支出规模，原则上除帮助解决历史遗留问题、支付国有资本监管费用和既定政策性补贴外，费用性支出“只减不增”。
第十七条转移性支出是指向一般公共预算调出资金、对下级国有资本经营预算转移支付以及向上级国有资本经营预算上解支出。
第十八条国有资本经营预算依据国家政策规定和各级党委、政府工作要求，按照不低于30%的比例调入一般公共预算，统筹用于保障和改善民生。
第十九条国有资本经营预算可根据国有企业改革发展需要，设立对下级财政的专项转移支付项目。
国有资本经营预算专项转移支付的编制、分配、执行等参照一般公共预算专项转移支付相关办法办理。
第二十条国有资本经营预算按照上级财政部门要求安排上解支出。
第二十一条出资人单位每年9月底前统计所监管（所属）企业的数量、资产权益和损益等情况，建立所监管（所属）国有企业名录，报同级财政部门并动态更新。
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第二十二条财政部门按照本级政府编制预算的规定和上一级财政部门工作部署，根据国资预算企业年度预计盈利情况、本级国有资本经营预算收支政策等，提出编制国有资本经营预算草案的要求。
国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字。
第二十三条国资预算企业根据有关编报要求，编制本企业国有资本经营预算，报对应出资人单位。
各级政府要严格执行预算法及其实施条例等规定，细化完善预算编报，提高国有资本经营预算草案编制质量。
第二十四条出资人单位结合本级政府经济发展规划，编制提出本单位年度国有资本经营预算建议草案，报同级财政部门。
提交本级人大审查的预算草案中，收入预算应按行业或企业编列，并说明企业上年总体经营财务状况；
其中，收入预算应按行业或企业编列，并说明企业上年总体经营财务状况；
支出预算应按使用方向和用途编列，并说明项目安排的依据和绩效目标。
支出预算应按使用方向和用途编列，并说明项目安排的依据，同时提报绩效目标。
第二十五条财政部门按照有关规定对各出资人单位报送的国有资本经营预算建议草案进行审核，根据预算收入规模及上年结转收入情况，统筹平衡编制本级国有资本经营预算草案，报本级政府审定后提交同级人民代表大会审查批准。
全面落实人大关于加强预算审查监督和国有资产管理情况监督的各项要求，健全预算管理和资产管理相衔接的工作机制，更好配合人大和审计审查监督工作。
第二十六条国有资本经营预算经同级人民代表大会批准后，财政部门应在20日内向出资人单位批复预算并向社会公开；
出资人单位应在接到财政部门批复的本单位预算后15日内向所监管（所属）企业批复预算，并按财政部门要求向社会公开。
第二十七条财政部门汇总本行政区域内年度国有资本经营预算，按照规定期限和格式报上一级财政部门。
深入贯彻落实习近平总书记关于健全现代预算制度和发展国有经济的重要指示批示精神，充分认识进一步完善国有资本经营预算制度的重要意义，确保党的领导在国有资本经营预算管理全过程得到充分体现和切实加强。
各地区、各有关部门和单位要支持国有企业依法自主经营，依法依规做好国有资本收益收取、国有资本经营预算管理等工作。
第二十八条财政部门负责收取国有资本经营预算收入，研究建立国有资本收益预收机制。
各国有企业党委（党组）要将完善国有资本经营预算管理纳入党委（党组）重要议事日程。
出资人单位负责组织并督促所监管（所属）企业上交国有资本收益。
国资预算企业应按规定将应上交的国有资本收益及时、足额上交财政部门。
财政部门要切实履行国有资本经营预算管理和指导职责，组织做好国有资本经营预决算草案编制、国有资本收益收取等工作。
出资人单位作为国有资本经营预算单位，要组织和监督所出资企业上交国有资本收益，向财政部门提出国有资本经营预算建议草案，根据预算管理要求和财政部门下达的预算控制数合理细化预算，加强对其出资企业资金使用、决算的审核监督。
因阶段性特殊困难，无法按期缴纳国有资本收益的国资预算企业，经出资人单位和财政部门同意可缓交，并明确承诺缓交时限，原则上缓交期限最长不超过6个月。
对未按时足额上交国有资本收益的国资预算企业，财政部门可暂停或取消对该企业资本金注入、贴息补助等财政支持政策。
财政部门、出资人单位等要健全内部工作机制，加强组织保障，提高国有资本经营预算管理科学化、规范化水平。
第二十九条各级国有资本经营预算支出应当严格按照批复预算执行，未经批准不得擅自调整。
强化信息技术支撑，推进预算管理一体化系统建设，完善国有资本经营预算编制、执行、信息统计等各项功能。
确需调整的，由同级财政部门按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》等有关规定办理。
加大政策宣传和交流培训力度，提高有关工作人员的业务能力和水平。
第三十条国资预算企业应按规定用途使用资金，结余资金主动交回同级财政。
属于资本金注入的，国资预算企业应当严格执行增资有关规定，落实国有资本权益，并根据支出方向和目标，及时开展国有资本投资运营活动，推进有关事项实施，确需收回的依法履行减资程序。
第三十一条因不可预见因素、相关政策调整、企业经营等原因导致支出项目无法完成或严重滞后执行的，出资人单位应当于当年9月底前提出项目调整意见并按规定程序报批。
逾期未报批且无法按进度执行的项目，同级财政部门有权收回资金并统筹安排使用。
第三十二条国有资本经营预算年度执行中如出现超收或产生结余资金，应当在下一年度预算编制中统筹安排使用；
第三十三条国有资本经营预算的收付按照财政国库集中收付制度有关规定执行。
第三十四条年度国有资本经营预算确定后，国资预算企业改变产权或财务隶属关系引起预算级次和关系变化的，应当同时办理预算划转手续。
第三十五条财政部门按照编制决算的统一要求，部署编制同级国有资本经营决算草案工作。
第三十六条国资预算企业根据有关编报要求，编制本企业国有资本经营决算，包括本企业国有资本收益实际上交情况和预算支出项目执行情况，报对应出资人单位。
第三十七条出资人单位根据所监管（所属）企业国有资本经营决算，编制提出本单位年度国有资本经营决算建议草案，报同级财政部门。
第三十八条财政部门根据各出资人单位上报的国有资本经营年度决算建议草案，汇总编制本级国有资本经营决算草案，报本级政府审定后提交同级人民代表大会或其常务委员会审查批准。
第三十九条经同级人民代表大会或其常务委员会批准的本级国有资本经营决算，财政部门应在20日内向出资人单位批复决算，并向社会公开；
出资人单位应在接到财政部门批复的本单位决算后15日内向所监管（所属）企业批复决算，并按财政部门要求向社会公开。
第四十条各地政府应当将经批准的决算及下一级政府上报备案的决算汇总，报上一级政府备案。
第四十一条财政部门牵头实施本级国有资本经营预算绩效管理，出资人单位对国有资本经营预算实施全过程绩效管理。
第四十二条出资人单位应在编制年度预算时科学设置绩效目标，对新增重大支出开展事前绩效评估，财政部门对绩效目标的完整性、相关性、适当性和可衡量性进行审核。
第四十三条出资人单位对绩效目标的实现程度和预算执行进度开展绩效监控，发现问题应当及时报财政部门并督促企业及时纠正，确保绩效目标顺利实现。
财政部门对绩效监控结果进行审核分析，对发现的问题和风险进行研判。
第四十四条年度预算执行后，出资人单位应当对照绩效目标开展绩效自评，财政部门根据需要对重点项目实施绩效评价。
财政部门和出资人单位将预算绩效管理结果作为加强预算管理和安排以后年度预算支出的重要依据。
第四十五条财政部门、出资人单位和国资预算企业应当依法接受同级人民代表大会及其常务委员会对国有资本经营预算进行监督，并依法公开国有资本经营预决算，接受社会监督。
第四十六条审计部门按照《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》等法律、法规，对国有资本经营预算执行情况和决算草案进行审计监督。
第四十七条国资预算企业应当遵守国家财务规章制度和财经纪律，如实反映企业财务状况和经营成果，及时足额上交国有资本收益，严格规范使用国有资本经营预算支出资金，自觉接受财政部门和出资人单位的监督检查。
第四十八条党委组织部门和出资人单位应按照干部管理权限，将国有资本经营预算完成情况作为国有企业领导班子和领导干部考核评价的重要内容。
财政部门和出资人单位应将国有资本收益上交和国有资本经营预算支出资金使用情况作为企业负责人经营业绩考核内容，加强国有资本经营预算绩效评价结果应用。
国资预算企业不按规定上交国有资本收益和使用国有资本经营预算支出资金的，财政部门、出资人单位应当根据各自职责，按规定采取约谈整改、通报批评、扣减考核得分、暂缓兑现负责人绩效年薪、取消或压减预算安排等措施予以处理，造成严重不良后果的，依据《国有企业管理人员处分条例》启动调查处理程序，有需要的商请有管理权限的监察机关处理。
第四十九条国资预算企业应当将完善国有资本经营预算管理纳入企业党委（党组）重要议事日程。
一级企业应当建立对下属企业上交收益情况的考核机制，将收益实收情况与企业经营业绩考核以及经理层薪酬挂钩。
第五十条对国有资本经营预算管理存在违法违规行为的，依照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《财政违法行为处罚处分条例》《国有企业管理人员处分条例》等法律、法规的规定进行处理、处罚和处分，并依法追究有关单位及相关人员责任。
第五十一条财政部门应会同出资人单位持续推进预算管理一体化信息系统建设，完善国有资本经营预算编制、执行、信息统计等各项功能。
第五十二条县级及以上政府应按照本办法制定本辖区国有资本经营预算管理办法。
第五十四条本办法自印发之日起施行，《吉林省人民政府关于试行国有资本经营预算的意见》（吉政发〔2011〕5号）同时废止。