为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大精神，认真落实《中共中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，支持民营经济高质量发展，奋力推进全省民营经济新一轮大跨越，现结合山东实际，提出如下意见。
民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。
大力宣传党中央关于“两个毫不动摇”的方针政策，营造支持民营企业、尊重民营企业家的良好氛围。
为促进民营经济发展壮大，现提出如下意见。
深入开展“促进民营经济发展壮大”大走访大调研，主动靠前服务，为民营企业解忧纾困。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”，加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，优化民营经济发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，全面构建亲清政商关系，使各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，引导民营企业通过自身改革发展、合规经营、转型升级不断提升发展质量，促进民营经济做大做优做强，在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出积极贡献，在中华民族伟大复兴历史进程中肩负起更大使命、承担起更重责任、发挥出更大作用。
推出一批敢闯敢干、改革创新、履行责任的民营企业家先进典型，发布民营企业家“挂帅出征”百强榜。
按规定通报表扬优秀民营企业和民营企业家，让民营企业家有归属感、自豪感和荣誉感。
构建高水平社会主义市场经济体制，持续优化稳定公平透明可预期的发展环境，充分激发民营经济生机活力。
宣传各级各部门服务民营企业发展的好经验、好做法，选树民营经济高质量发展先进县（市、区），形成全省推动民营经济发展的良好氛围。
各地区各部门不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或变相设定准入障碍。
清理规范行政审批、许可、备案等政务服务事项的前置条件和审批标准，不得将政务服务事项转为中介服务事项，没有法律法规依据不得在政务服务前要求企业自行检测、检验、认证、鉴定、公证或提供证明等。
强化公平竞争审查制度刚性约束，开展妨碍统一市场和公平竞争专项清理行动。
稳步开展市场准入效能评估，建立市场准入壁垒投诉和处理回应机制，完善典型案例归集和通报制度。
全面梳理现有政策规定，持续破除市场准入壁垒，坚决纠正不公平对待民营企业的行政行为。
深入实施《山东省民营经济发展促进条例》、《山东省中小企业促进条例》。
强化竞争政策基础地位，健全公平竞争制度框架和政策实施机制，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待。
研究制定民营经济发展政策时，充分征求民营企业意见。
未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务。
明确涉企政策统一发布渠道，分类整理公布部门政策，运用信息技术实现精准推送。
定期推出市场干预行为负面清单，及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。
优化完善产业政策实施方式，建立涉企优惠政策目录清单并及时向社会公开。
编印全省统一的投资项目审批事项目录，发布投资项目行政审批中介服务事项清单。
完善信用信息记录和共享体系，全面推广信用承诺制度，将承诺和履约信息纳入信用记录。
完善信用约束机制，依法依规按照失信惩戒措施清单对责任主体实施惩戒。
健全失信行为纠正后的信用修复机制，研究出台相关管理办法。
完善政府诚信履约机制，建立健全政务失信记录和惩戒制度，将机关、事业单位的违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台。
各地制定招商引资政策，要落实建设全国统一大市场要求，统筹兼顾外来企业和本地企业，实行惠企政策一致、市场机会均等。
实行招商引资“一条龙”服务责任制，完善全流程闭环服务机制。
坚持精准识别、分类施策，对陷入财务困境但仍具有发展前景和挽救价值的企业，按照市场化、法治化原则，积极适用破产重整、破产和解程序。
从政企两端制定规则、明晰边界，为政商交往设置“红绿灯”。
开展“万名干部联系万家民营企业”、“企业有所呼·我们有所应”等行动和“政商恳谈日”、“政商早餐会”等活动，建立领导干部与民营经济人士常态化联系制度。
精准制定实施各类支持政策，完善政策执行方式，加强政策协调性，及时回应关切和利益诉求，切实解决实际困难。
升级省市县三级贯通的“接诉即办”涉企服务平台，配强服务力量，完善运行机制。
对各市各部门“接诉即办”情况进行综合评价和定期通报。
健全银行、保险、担保、券商等多方共同参与的融资风险市场化分担机制。
健全中小微企业和个体工商户信用评级和评价体系，加强涉企信用信息归集，推广“信易贷”等服务模式。
支持符合条件的民营中小微企业在债券市场融资，鼓励符合条件的民营企业发行科技创新公司债券，推动民营企业债券融资专项支持计划扩大覆盖面、提升增信力度。
健全清理和防止拖欠民营中小企业账款长效机制，加强审计监督和信用体系建设。
建立民营企业分级分类监管体系，科学设定抽查比例和频次，推行“进一次门、查多项事”。
严格执行《保障中小企业款项支付条例》，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，依法依规加大对责任人的问责处罚力度。
机关、事业单位和大型企业不得以内部人员变更，履行内部付款流程，或在合同未作约定情况下以等待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或延迟支付中小企业和个体工商户款项。
完善拖欠账款投诉处理和信用监督机制，加强对恶意拖欠账款案例的曝光。
对委托开展服务的中介机构，加强全过程指导管理，出现违规违法行为的，坚决予以惩处，必要时依规依纪依法对委托单位和相关责任人严肃追责问责。
完善拖欠账款清理与审计、督查、巡视等制度的常态化对接机制。
畅通人才向民营企业流动渠道，健全人事管理、档案管理、社会保障等接续的政策机制。
依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为。
完善民营企业职称评审办法，畅通民营企业职称评审渠道，完善以市场评价为导向的职称评审标准。
搭建民营企业、个体工商户用工和劳动者求职信息对接平台。
加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，发挥平台企业在扩大就业方面的作用。
积极运用司法手段推动破解民营企业急难愁盼问题，及时回应民营企业司法服务需求。
定期梳理编发指导案例，举办法律服务民营企业经验交流研讨活动和专题业务培训。
充分发挥财政资金直达机制作用，推动涉企资金直达快享。
加强对涉企刑事案件办理监督，防止和纠正以刑事案件名义插手民事纠纷、经济纠纷等各类违法行为。
针对民营中小微企业和个体工商户建立支持政策“免申即享”机制，推广告知承诺制，有关部门能够通过公共数据平台提取的材料，不再要求重复提供。
常态化开展涉企刑事诉讼“挂案”清理工作，加强涉企行政非诉执行监督。
依法依规履行涉企政策调整程序，根据实际设置合理过渡期。
加强直接面向民营企业和个体工商户的政策发布和解读引导。
开展民营企业融资分析专项服务，围绕“十强”产业、标志性产业链、特色产业集群等重点企业，“一企一策”精准助企融资。
支持各级政府部门邀请优秀企业家开展咨询，在涉企政策、规划、标准的制定和评估等方面充分发挥企业家作用。
创新民营企业融资增信机制，通过政府购买服务方式，委托第三方机构对民营企业进行综合信用评级。
健全对各类所有制经济平等保护的法治环境，为民营经济发展营造良好稳定的预期。
培育招引一批天使投资、创业投资机构，鼓励各类基金支持高成长性中小企业发展。
防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷，以及执法司法中的地方保护主义。
深入实施企业上市培育计划，组织“齐鲁企舞”投融资路演推介，支持优质民营上市公司赴境外发行股票，推动每年新增境内外上市公司30家左右。
进一步规范涉产权强制性措施，避免超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产。
对不宜查封扣押冻结的经营性涉案财物，在保证侦查活动正常进行的同时，可以允许有关当事人继续合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度减少侦查办案对正常办公和合法生产经营的影响。
完善涉企案件申诉、再审等机制，健全冤错案件有效防范和常态化纠正机制。
（十一）构建民营企业源头防范和治理腐败的体制机制。
加强企业经理人培训，组织企业管理团队参加国内外对标提升、世界500强企业实践锻炼。
出台司法解释，依法加大对民营企业工作人员职务侵占、挪用资金、受贿等腐败行为的惩处力度。
实行青年民营企业家培育“导师制”，每年轮训300名以上青年民营企业家。
支持民营企业建设“人才飞地”，在省外（海外）全资设立的研发机构、省级备案认定的离岸创新创业基地全职聘用的人才，享受在鲁人才相关政策。
强化民营企业腐败源头治理，引导民营企业建立严格的审计监督体系和财会制度。
面向重点产业建立急需紧缺人才清单，依托市场化力量，开展多层次、全方位引才活动。
充分发挥民营企业党组织作用，推动企业加强法治教育，营造诚信廉洁的企业文化氛围。
支持民营企业参与“揭榜挂帅”核心技术攻关行动，落地项目直接纳入省级企业技术创新项目，优先支持申报省级重点人才工程。
组织在岗职工参加职业技能培训，对符合条件的按规定给予职业培训补贴。
支持民营企业在符合相关规划前提下，利用自有存量土地建设保障性租赁住房。
建立知识产权侵权和行政非诉执行快速处理机制，健全知识产权法院跨区域管辖制度。
研究完善商业改进、文化创意等创新成果的知识产权保护办法，严厉打击侵犯商业秘密、仿冒混淆等不正当竞争行为和恶意抢注商标等违法行为。
严格执行国家政策，科学精准认定高耗能、高排放项目。
鼓励民营企业通过市场化方式参与低成本碳捕集与封存，积极参与全国碳排放权交易。
推广实施新型产业用地，支持民营企业在符合国土空间规划、消防要求等前提下提高工业用地利用效率。
加强监管标准化规范化建设，依法公开监管标准和规则，增强监管制度和政策的稳定性、可预期性。
实施“标准地”供应，全过程推行“承诺制+标准地”。
提高监管公平性、规范性、简约性，杜绝选择性执法和让企业“自证清白”式监管。
鼓励跨行政区域按规定联合发布统一监管政策法规及标准规范，开展联动执法。
科学规划产业空间布局，健全完善评价考核体系，引导招商引资项目、新建民营企业等向园区集聚。
按照教育与处罚相结合原则，推行告知、提醒、劝导等执法方式，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的依法不予行政处罚。
加快提升先进制造业集群、中小企业特色产业集群等集聚集约发展水平。
持续完善政府定价的涉企收费清单制度，进行常态化公示，接受企业和社会监督。
畅通涉企违规收费投诉举报渠道，建立规范的问题线索部门共享和转办机制，综合采取市场监管、行业监管、信用监管等手段实施联合惩戒，公开曝光违规收费典型案例。
积极培育全省民营龙头企业，加强分类指导和政策引领，加快打造一批营业收入首次突破100亿元、500亿元、1000亿元的新跨越民营企业。
引导民营企业践行新发展理念，深刻把握存在的不足和面临的挑战，转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力，坚守主业、做强实业，自觉走高质量发展之路。
支持引导民营企业完善法人治理结构、规范股东行为、强化内部监督，实现治理规范、有效制衡、合规经营，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。
健全创新型中小企业、专精特新企业、“小巨人”企业、单项冠军企业梯度培育体系，每年新培育民营创新型中小企业5000家左右、民营专精特新企业1000家左右。
依法推动实现企业法人财产与出资人个人或家族财产分离，明晰企业产权结构。
研究构建风险评估体系和提示机制，对严重影响企业运营并可能引发社会稳定风险的情形提前预警。
支持民营企业加强风险防范管理，引导建立覆盖企业战略、规划、投融资、市场运营等各领域的全面风险管理体系，提升质量管理意识和能力。
在自愿基础上，推动符合条件的个体工商户转为企业，降低小微企业制度性成本，完善“小升规”重点企业培育机制，推动规范化公司制改制。
鼓励民营企业根据国家战略需要和行业发展趋势，持续加大研发投入，开展关键核心技术攻关，按规定积极承担国家重大科技项目。
培育一批关键行业民营科技领军企业、专精特新中小企业和创新能力强的中小企业特色产业集群。
加大政府采购创新产品力度，发挥首台（套）保险补偿机制作用，支持民营企业创新产品迭代应用。
推动不同所有制企业、大中小企业融通创新，开展共性技术联合攻关。
支持民营企业承担省重大科技创新任务，联合高等院校、科研院所共建创新联合体，合力推动关键技术攻关。
完善高等学校、科研院所管理制度和成果转化机制，调动其支持民营中小微企业创新发展积极性，支持民营企业与科研机构合作建立技术研发中心、产业研究院、中试熟化基地、工程研究中心、制造业创新中心等创新平台。
引导民营企业加大研发投入，对符合条件企业的研发费用按规定给予补助。
鼓励民营企业开展数字化共性技术研发，参与数据中心、工业互联网等新型基础设施投资建设和应用创新。
高水平建设区域性技术交易市场，支持有条件的民营企业设立概念验证中心和专业化中试基地。
支持中小企业数字化转型，推动低成本、模块化智能制造设备和系统的推广应用。
引导民营企业积极推进标准化建设，提升产品质量水平。
支持民营企业加大生产工艺、设备、技术的绿色低碳改造力度，加快发展柔性制造，提升应急扩产转产能力，提升产业链韧性。
支持民营企业立足自身实际，积极向核心零部件和高端制成品设计研发等方向延伸；
持续推进“万项技改、万企转型”，推广先进技术改造系统解决方案，每年遴选1000个左右民营企业重点项目纳入省级技术改造项目库，对符合条件的项目通过贷款贴息、股权投资、设备奖补等方式给予支持。
鼓励民营企业拓展海外业务，积极参与共建“一带一路”，有序参与境外项目，在走出去中遵守当地法律法规、履行社会责任。
更好指导支持民营企业防范应对贸易保护主义、单边主义、“长臂管辖”等外部挑战。
高质量建设山东半岛工业互联网示范区，实施工业互联网平台培优工程，开展“工赋山东”专项行动，组织万名数字专员进企业。
强化部门协同配合，针对民营经济人士海外人身和财产安全，建立防范化解风险协作机制。
加快建设国家中小企业数字化转型促进中心，打造企业数字化转型服务生态体系。
鼓励民营企业开展数据采集、传输及应用，培育一批数据驱动型“晨星工厂”。
鼓励民营企业自主自愿通过扩大吸纳就业、完善工资分配制度等，提升员工享受企业发展成果的水平。
支持民营企业到中西部和东北地区投资发展劳动密集型制造业、装备制造业和生态产业，促进革命老区、民族地区加快发展，投入边疆地区建设推进兴边富民。
支持民营企业参与推进碳达峰碳中和，提供减碳技术和服务，加大可再生能源发电和储能等领域投资力度，参与碳排放权、用能权交易。
提升废旧物资循环利用水平，构建绿色低碳生产方式和资源循环型产业体系，每年新增省级以上民营企业绿色工厂100个左右。
支持民营企业参与乡村振兴，推动新型农业经营主体和社会化服务组织发展现代种养业，高质量发展现代农产品加工业，因地制宜发展现代农业服务业，壮大休闲农业、乡村旅游业等特色产业，积极投身“万企兴万村”行动。
支持民营企业参与全面加强基础设施建设，引导民营资本参与新型城镇化、交通水利等重大工程和补短板领域建设。
鼓励引导民营企业积极参与全省石化、钢铁、焦化行业产能整合，加快推动炼化一体化基地和先进钢铁产业基地建设。
落实高耗能行业结构调整奖补政策，按规定对退出产能的民营企业给予奖补。
健全规范和引导民营资本健康发展的法律制度，为资本设立“红绿灯”，完善资本行为制度规则，集中推出一批“绿灯”投资案例。
全面提升资本治理效能，提高资本监管能力和监管体系现代化水平。
引导平台经济向开放、创新、赋能方向发展，补齐发展短板弱项，支持平台企业在创造就业、拓展消费、国际竞争中大显身手，推动平台经济规范健康持续发展。
鼓励民营企业集中精力做强做优主业，提升核心竞争力。
开展“山东制造·网行天下”活动，组织齐鲁精品推介、品牌故事展播、品牌交流等系列活动。
全面贯彻信任、团结、服务、引导、教育的方针，用务实举措稳定人心、鼓舞人心、凝聚人心，引导民营经济人士弘扬企业家精神。
支持民营企业积极融入“好品山东”区域公共品牌，每年优选100个优质民营企业品牌重点推广。
积极稳妥做好在民营经济代表人士先进分子中发展党员工作。
实施民营企业“扬帆出海”行动，建设山东民营企业海外赋能中心。
鼓励民营企业积极参加境外百展市场开拓计划，支持民营企业参加重点展会。
教育引导民营经济人士中的党员坚定理想信念，发挥先锋模范作用，坚决执行党的理论和路线方针政策。
培育山东省品牌商品展示中心，推动民营企业通过“前展后仓”模式扩大出口规模。
引导民营企业家增强爱国情怀、勇于创新、诚信守法、承担社会责任、拓展国际视野，敢闯敢干，不断激发创新活力和创造潜能。
优化调整促进民营经济发展工作协调机制，定期召开会议研判形势、调度情况、部署任务。
发挥优秀企业家示范带动作用，按规定加大评选表彰力度，在民营经济中大力培育企业家精神，及时总结推广富有中国特色、顺应时代潮流的企业家成长经验。
建立健全部门会商制度，形成集中、协同、高效解决问题的机制。
优化民营经济代表人士队伍结构，健全选人机制，兼顾不同地区、行业和规模企业，适当向战略性新兴产业、高技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业等领域倾斜。
以县（市、区）和省级以上园区为单位，采取企业单建、片区联建、同业共建、挂靠组建、派驻帮建、龙头带建等方式，推动符合条件的民营企业建立党组织，民营企业党员全部纳入党组织有效管理。
规范政治安排，完善相关综合评价体系，稳妥做好推荐优秀民营经济人士作为各级人大代表候选人、政协委员人选工作，发挥工商联在民营经济人士有序政治参与中的主渠道作用。
支持民营经济代表人士在国际经济活动和经济组织中发挥更大作用。
每年组织民营企业家代表参与对各市、县（市、区）和承担涉企服务职能部门的评估。
完善民营经济人士专题培训和学习研讨机制，进一步加大教育培训力度。
完善民营中小微企业培训制度，构建多领域多层次、线上线下相结合的培训体系。
加强对民营经济人士的梯次培养，建立健全年轻一代民营经济人士传帮带辅导制度，推动事业新老交接和有序传承。
把构建亲清政商关系落到实处，党政干部和民营企业家要双向建立亲清统一的新型政商关系。
对民营企业反映的合理合法问题办理不力的典型案例进行通报。
各级领导干部要坦荡真诚同民营企业家接触交往，主动作为、靠前服务，依法依规为民营企业和民营企业家解难题、办实事，守住交往底线，防范廉政风险，做到亲而有度、清而有为。
民营企业家要积极主动与各级党委和政府及部门沟通交流，讲真话、说实情、建诤言，洁身自好走正道，遵纪守法办企业，光明正大搞经营。
引导和支持民营经济履行社会责任，展现良好形象，更好与舆论互动，营造正确认识、充分尊重、积极关心民营经济的良好社会氛围。
（二十六）引导全社会客观正确全面认识民营经济和民营经济人士。
加强理论研究和宣传，坚持实事求是、客观公正，把握好正确舆论导向，引导社会正确认识民营经济的重大贡献和重要作用，正确看待民营经济人士通过合法合规经营获得的财富。
坚决抵制、及时批驳澄清质疑社会主义基本经济制度、否定和弱化民营经济的错误言论与做法，及时回应关切、打消顾虑。
加强对优秀企业家先进事迹、加快建设世界一流企业的宣传报道，凝聚崇尚创新创业正能量，增强企业家的荣誉感和社会价值感。
营造鼓励创新、宽容失败的舆论环境和时代氛围，对民营经济人士合法经营中出现的失误失败给予理解、宽容、帮助。
建立部门协作机制，依法严厉打击以负面舆情为要挟进行勒索等行为，健全相关举报机制，降低企业维权成本。
教育引导民营企业自觉担负促进共同富裕的社会责任，在企业内部积极构建和谐劳动关系，推动构建全体员工利益共同体，让企业发展成果更公平惠及全体员工。
鼓励引导民营经济人士做发展的实干家和新时代的奉献者，在更高层次上实现个人价值，向全社会展现遵纪守法、遵守社会公德的良好形象，做到富而有责、富而有义、富而有爱。
探索建立民营企业社会责任评价体系和激励机制，引导民营企业踊跃投身光彩事业和公益慈善事业，参与应急救灾，支持国防建设。
坚持党中央对民营经济工作的集中统一领导，把党的领导落实到工作全过程各方面。
坚持正确政治方向，建立完善民营经济和民营企业发展工作机制，明确和压实部门责任，加强协同配合，强化央地联动。
支持工商联围绕促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长更好发挥作用。
强化已出台政策的督促落实，重点推动促进民营经济发展壮大、产权保护、弘扬企业家精神等政策落实落细，完善评估督导体系。
建立健全民营经济投诉维权平台，完善投诉举报保密制度、处理程序和督办考核机制。
在与宏观政策取向一致性评估中对涉民营经济政策开展专项评估审查。
完善中国营商环境评价体系，健全政策实施效果第三方评价机制。
加强民营经济统计监测评估，必要时可研究编制统一规范的民营经济发展指数。
不断创新和发展“晋江经验”，及时总结推广各地好经验好做法，对行之有效的经验做法以适当形式予以固化。