四川省财政厅四川省人力资源和社会保障厅关于印发《中央和省级财政就业创业补助资金管理办法》的通知
为贯彻落实好各项就业创业政策，规范中央和省级就业创业补助资金管理，提高资金使用绩效，我们制定了《中央和省级财政就业创业补助资金管理办法》。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
第一条为贯彻落实好国家和省级就业创业政策，规范就业创业补助资金管理，提高资金使用绩效，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《中华人民共和国就业促进法》《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》《国务院办公厅关于印发基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2018〕6号）、《财政部人力资源社会保障部关于印发〈就业补助资金管理办法〉的通知》（财社〔2023〕181号）等法律法规和规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条本办法所称就业创业补助资金（以下简称“补助资金”）是指中央和省级财政通过一般公共预算安排用于促进就业创业的专项资金。
第三条补助资金由省级财政部门、省级人力资源社会保障部门、市县财政部门、市县人力资源社会保障部门和资金使用单位按照“管资金必须管绩效和监督、管项目必须管绩效和监督、管政策必须管绩效和监督”等要求分工做好资金管理。
为全面贯彻落实党的十九大精神，进一步提高各级政府提供基本公共服务的能力和水平，按照党中央、国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的决策部署，现就基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革制定如下方案：
负责补助资金年度预算编制，配合省级人力资源社会保障部门确定年度支持方向、支持重点、支持方式和制定项目审核原则；
对省级人力资源社会保障部门提出的补助资金分配建议进行合规性审核，下达中央和省级补助资金，对资金使用情况适时组织实施绩效管理和财会监督等。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，充分发挥中央统一领导、地方组织落实的制度优势，按照加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系的要求，遵循相关法律法规规定，科学界定中央与地方权责，确定基本公共服务领域共同财政事权范围，制定基本公共服务保障国家基础标准，规范中央与地方支出责任分担方式，加大基本公共服务投入，加快推进基本公共服务均等化，织密扎牢民生保障网，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
负责会同省级财政部门确定年度支持方向、支持重点、支持方式，制定项目审核原则；
负责组织项目申报，对申报材料进行审核，拟定中央和省级补助资金建议分配方案，会同省级财政部门按程序报批；
从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，首先将教育、医疗卫生、社会保障等领域中与人直接相关的主要基本公共服务事项明确为中央与地方共同财政事权，并合理划分支出责任，同时完善相关转移支付制度，确保更好地为人民群众提供基本公共服务。
负责对项目实施、资金预算执行的指导和监督，不定期对项目实施和资金使用进行重点抽查；
负责加强绩效目标管理，组织实施项目执行绩效监控，定期开展绩效自评，配合开展重点绩效评价和监督检查等。
基本公共服务领域共同财政事权范围、支出责任分担方式、国家基础标准由中央确定；
负责补助资金细化分配下达，配合同级主管部门做好项目申报和实施方案审核，及时拨付资金，组织实施本地区绩效管理和财会监督等。
明确地方政府职责，充分发挥地方政府区域管理优势和积极性，保障政策落实。
负责提出资金分配建议方案，并加强项目管理，会同同级财政部门如实准确做好项目申报、审核和基础数据报送，对申报信息的准确性、真实性、完整性负责；
既要尽力而为，加快推进基本公共服务均等化，适时调整国家基础标准，逐步提高保障水平；
又要量力而行，兼顾各级财政承受能力，不超越经济社会发展阶段，兜牢基本民生保障底线。
资金使用单位负责如实申报项目，具体组织项目实施，严格执行补助资金预算，做好项目财务管理，实施绩效自评，主动接受监督等。
充分考虑我国各地经济社会发展不平衡、基本公共服务成本和财力差异较大的国情，中央承担的支出责任要有所区别，体现向困难地区倾斜，并逐步规范、适当简化基本公共服务领域共同财政事权支出责任的分担方式。
基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分是一个动态调整、不断完善的过程，既要加强顶层设计，明确改革路径和方式，又要加强与各领域管理体制改革的衔接，在管理体制和相关政策比较明确、支出责任分担机制相对稳定的民生领域首先实现突破。
落实各项就业创业扶持政策，重点支持就业困难人员、防止返贫监测对象、大学生、退役军人、农民工等群体就业创业，同时兼顾其他各类群体，促进劳动者平等就业，推动地区间就业协同发展。
通过基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革，力争到2020年，逐步建立起权责清晰、财力协调、标准合理、保障有力的基本公共服务制度体系和保障机制。
优化制度设计，奖补结合，强化激励与约束并重的机制效应，发挥政策执行部门和用人单位促进就业、稳定就业的主动性，调动劳动者提升能力、主动就业、积极创业的积极性。
（一）明确基本公共服务领域中央与地方共同财政事权范围。
提高政策可操作性和精准性，优化资金支出方向，加强监督与控制，以绩效导向、结果导向强化补助资金管理，并结合就业形势和工作任务变化对政策进行动态调整。
根据《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（国发〔2016〕49号），结合《国务院关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知》（国发〔2017〕9号），将涉及人民群众基本生活和发展需要、现有管理体制和政策比较清晰、由中央与地方共同承担支出责任、以人员或家庭为补助对象或分配依据、需要优先和重点保障的主要基本公共服务事项，首先纳入中央与地方共同财政事权范围，目前暂定为八大类18项：一是义务教育，包括公用经费保障、免费提供教科书、家庭经济困难学生生活补助、贫困地区学生营养膳食补助4项；
二是学生资助，包括中等职业教育国家助学金、中等职业教育免学费补助、普通高中教育国家助学金、普通高中教育免学杂费补助4项；
第五条补助资金主要用于促进重点群体就业创业、公共就业创业服务、就业创业服务能力提升、专项人才队伍培训等支出方向。
市县要加强补助资金与其他资金的统筹使用，补助资金补贴内容与失业保险、职业技能提升行动等相关政策内容之间有重复的，应优先使用失业保险基金、职业技能提升行动专账资金，不得重复安排使用。
四是基本养老保险，包括城乡居民基本养老保险补助1项；
第六条促进重点群体就业创业主要用于职业培训补贴、社会保险补贴、岗位补贴、创业补贴、职业技能评价补贴、就业见习补贴、求职补贴。
五是基本医疗保障，包括城乡居民基本医疗保险补助、医疗救助2项；
六是基本卫生计生，包括基本公共卫生服务、计划生育扶助保障2项；
七是基本生活救助，包括困难群众救助、受灾人员救助、残疾人服务3项；
防止返贫监测对象、毕业年度高校毕业生（含技工院校高级工班、预备技师班、技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生，下同）、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员、就业困难人员等（以下统称六类人员）；
企业新录用六类人员岗位技能培训和参加新型学徒制培训、技师培训等符合条件的企业职工。
已在国发〔2016〕49号和国发〔2017〕9号文件中明确但暂未纳入上述范围的基本公共文化服务等事项，在分领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革中，根据事权属性分别明确为中央财政事权、地方财政事权或中央与地方共同财政事权。
基本公共服务领域共同财政事权范围，随着经济社会发展和相关领域管理体制改革相应进行调整。
国家基础标准由中央制定和调整，要保障人民群众基本生活和发展需要，兼顾财力可能，并根据经济社会发展逐步提高，所需资金按中央确定的支出责任分担方式负担。
参照现行财政保障或中央补助标准，制定义务教育公用经费保障、免费提供教科书、家庭经济困难学生生活补助、贫困地区学生营养膳食补助、中等职业教育国家助学金、城乡居民基本养老保险补助、城乡居民基本医疗保险补助、基本公共卫生服务、计划生育扶助保障9项基本公共服务保障的国家基础标准。
各地要结合当地特色产业，大力支持实施订单、定向、定岗培训，推动培训与劳动者意愿、产业企业需求的精准匹配。
地方在确保国家基础标准落实到位的前提下，因地制宜制定高于国家基础标准的地区标准，应事先按程序报上级备案后执行，高出部分所需资金自行负担。
对国家和省重大改革中的失业人员，各地可按规定向培训机构整建制购买就业技能培训或创业培训服务，开展项目制培训。
对困难群众救助等其余9项不易或暂不具备条件制定国家基础标准的事项，地方可结合实际制定地区标准，待具备条件后，由中央制定国家基础标准。
（三）规范基本公共服务领域中央与地方共同财政事权的支出责任分担方式。
根据地区经济社会发展总体格局、各项基本公共服务的不同属性以及财力实际状况，基本公共服务领域中央与地方共同财政事权的支出责任主要实行中央与地方按比例分担，并保持基本稳定。
对参加就业技能培训的六类人员，培训后取得符合规定证书的（包括职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书、培训合格证书，下同），给予一定标准的培训补贴。
对为城乡未继续升学的应届初高中毕业生垫付预备制培训费的培训机构，给予一定标准的培训补贴。
一是中等职业教育国家助学金、中等职业教育免学费补助、普通高中教育国家助学金、普通高中教育免学杂费补助、城乡居民基本医疗保险补助、基本公共卫生服务、计划生育扶助保障7个事项，实行中央分档分担办法：第一档包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆12个省（区、市），中央分担80%；
其中农村学员和城市低保家庭学员参加预备制培训的，可给予一定标准的生活费补贴。
第二档包括河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10个省，中央分担60%；
第三档包括辽宁、福建、山东3个省，中央分担50%；
第四档包括天津、江苏、浙江、广东4个省（市）和大连、宁波、厦门、青岛、深圳5个计划单列市，中央分担30%；
对企业新录用的六类人员，与企业签订1年以上期限劳动合同、并于签订劳动合同之日起1年内参加由企业依托所属培训机构或政府认定的培训机构开展岗位技能培训的，在取得证书后给予职工个人或企业一定标准的就业技能培训补贴。
按照保持现有中央与地方财力格局总体稳定的原则，上述分担比例调整涉及的中央与地方支出基数划转，按预算管理有关规定办理。
对按国家和省有关规定参加企业新型学徒制培训、技师培训的企业在职职工，培训后取得证书的，给予职工个人或企业一定标准的培训补贴。
二是义务教育公用经费保障等6个按比例分担、按项目分担或按标准定额补助的事项，暂按现行政策执行，具体如下：义务教育公用经费保障，中央与地方按比例分担支出责任，第一档为8∶2，第二档为6∶4，其他为5∶5。
对承担项目制培训任务的培训机构，给予一定标准的职业培训补贴。
家庭经济困难学生生活补助，中央与地方按比例分担支出责任，各地区均为5∶5，对人口较少民族寄宿生增加安排生活补助所需经费，由中央财政承担。
城乡居民基本养老保险补助，中央确定的基础养老金标准部分，中央与地方按比例分担支出责任，中央对第一档和第二档承担全部支出责任，其他为5∶5。
对有创业意愿的人员，参加创业培训后取得符合规定证书的，给予一定标准的培训补贴。
免费提供教科书，免费提供国家规定课程教科书和免费为小学一年级新生提供正版学生字典所需经费，由中央财政承担；
（1）上述人员参加各类职业培训，每人累计最多享受3次职业培训补贴（就业技能培训、创业培训可分别享受），就业技能培训同一职业（工种）、相同等级不得重复享受。
贫困地区学生营养膳食补助，国家试点所需经费，由中央财政承担；
鼓励市县探索补贴标准与参训后就业率、创业成功率等绩效指标挂钩。
地方试点所需经费，由地方财政统筹安排，中央财政给予生均定额奖补。
（2）职业培训补贴实行“先垫后补”和“信用支付”等办法。
受灾人员救助，对遭受重特大自然灾害的省份，中央财政按规定的补助标准给予适当补助，灾害救助所需其余资金由地方财政承担。
有条件的地区可探索为培训对象建立职业培训个人信用账户，鼓励培训对象自主选择培训机构和课程，并通过信用账户支付培训费用。
三是基本公共就业服务、医疗救助、困难群众救助、残疾人服务、城乡保障性安居工程5个事项，中央分担比例主要依据地方财力状况、保障对象数量等因素确定。
对上述共同财政事权支出责任地方承担部分，由地方通过自有财力和中央转移支付统筹安排。
党中央、国务院明确规定比照享受相关区域政策的地区继续按相关规定执行。
中央与新疆生产建设兵团财政事权和支出责任划分，参照中央与地方划分原则执行；
财政支持政策原则上参照新疆维吾尔自治区执行，并适当考虑兵团的特殊因素。
对招用以及通过公益性岗位安置就业困难人员并缴纳社会保险费的单位，按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴，不包括就业困难人员个人应缴纳部分。
对就业困难人员灵活就业后缴纳的社会保险费，给予一定数额的社会保险补贴,补贴标准不超过其实际缴费的2/3。
在一般性转移支付下设立共同财政事权分类分档转移支付，原则上将改革前一般性转移支付和专项转移支付安排的基本公共服务领域共同财政事权事项，统一纳入共同财政事权分类分档转移支付，完整反映和切实履行中央承担的基本公共服务领域共同财政事权的支出责任。
对招用毕业年度和离校2年内未就业高校毕业生，与之签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的小微企业，按其为高校毕业生实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴，不包括高校毕业生个人应缴纳部分。
中央财政要加强对省以下共同财政事权和支出责任划分改革的指导。
对离校2年内未就业的高校毕业生灵活就业后缴纳的社会保险费，给予一定数额的社会保险补贴，补贴标准不超过其实际缴费的2/3。
对地方承担的基本公共服务领域共同财政事权的支出责任，省级政府要考虑本地区实际，根据各项基本公共服务事项的重要性、受益范围和均等化程度等因素，结合省以下财政体制，合理划分省以下各级政府的支出责任，加强省级统筹，适当增加和上移省级支出责任。
县级政府要将自有财力和上级转移支付优先用于基本公共服务，承担提供基本公共服务的组织落实责任；
就业困难人员社会保险补贴期限，距法定退休年龄不足5年的最长不超过5年，其余人员最长不超过3年（以初次核定其享受社会保险补贴时年龄为准）。
上级政府要通过调整收入划分、加大转移支付力度，增强县级政府基本公共服务保障能力。
小微企业招用毕业年度和离校2年内未就业高校毕业生社会保险补贴期限最长不超过1年。
离校2年内未就业的高校毕业生灵活就业社会保险补贴期限最长不超过2年。
中央财政在落实中央承担的支出责任、做好资金保障的同时，要切实加强对地方财政履行支出责任的指导和监督。
中央有关部门要积极推动相关基本公共服务领域管理体制改革，调整完善制度政策，指导和督促地方落实相关服务标准。
就业困难人员，重点是其中的大龄失业人员和零就业家庭人员。
地方有关部门要认真执行相关政策，履行好提供基本公共服务的职责。
对公益性岗位安置的就业困难人员给予公益性岗位补贴，补贴标准参照当地最低工资标准执行。
中央财政要根据国家基础标准、分担比例等因素，优先足额安排并提前下达、及时拨付共同财政事权分类分档转移支付。
地方财政要完整、规范、合理编制基本公共服务项目预算，保证资金及时下达和拨付，完善基本公共服务项目预算管理流程，加大预算公开力度。
对招用就业困难人员、签订劳动合同并缴纳社会保险费的用人单位，给予适当的岗位补贴，补贴标准不得高于当地最低工资标准。
财政及相关部门要建立规范的数据采集制度，统一数据标准，加快基本公共服务大数据平台建设，收集汇总各项基本公共服务相关数据，实现信息共享，为测算分配转移支付资金、落实各方责任、实现基本公共服务便利可及提供技术支撑。
（1）岗位补贴期限，除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年（以初次核定其享受公益性岗位补贴时年龄为准）。
（2）对公益性岗位补贴期满后仍难以通过其他渠道实现就业的大龄就业困难人员、零就业家庭中的就业困难人员、重度残疾人等，可再次按程序通过公益性岗位予以安置，岗位补贴和社会保险补贴期限重新计算，并报送人力资源社会保障厅、财政厅备案，累计安置次数不超过2次。
加强对基本公共服务事项基础标准落实、基础数据真实性、资金管理使用规范性、服务便利可及性等方面的监督检查，保证支出责任落实。
（3）加强公益性岗位管理，强化在岗期间工作考核，建立定期核查和退出机制，确保应退尽退、能进能出，做好退出后的政策衔接和就业服务。
按照“谁使用、谁负责”的原则，对基本公共服务项目全面实施绩效管理，不断提高资金使用效益和基本公共服务质量。
对首次创办小微企业或从事个体经营的离校5年内高校毕业生、就业困难人员、返乡入乡农民工、自主就业退役士兵，自登记注册之日起，正常运营6个月以上的，给予创业补贴；
正常运营18个月以上的，由各地根据创业规模、创业所处阶段、吸纳就业人数等因素再给予一定额度的创业补贴。
附件：基本公共服务领域中央与地方共同财政事权清单及基础标准、支出责任划分情况表
对通过初次职业技能评价并取得符合规定证书（包括职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书，不含培训合格证）的六类人员，给予职业技能评价补贴。
每人累计最多享受3次，同一职业（工种）不得重复享受。
对吸纳离校2年内未就业的高校毕业生，以及16-24岁登记失业青年参加就业见习的单位，给予一定标准的就业见习补贴，用于见习单位支付见习人员见习期间基本生活费、为见习人员办理人身意外伤害保险，以及对见习人员的指导管理费用。
对见习人员见习期满留用率达到50%以上的单位，可适当提高见习补贴标准。
在此基础上，继续按规定提高寄宿制学校等公用经费水平，并单独核定义务教育阶段特殊教育学校和随班就读残疾学生公用经费等。
对在毕业学年积极求职创业的低保家庭、零就业家庭、防止返贫监测对象家庭和特困人员中的高校毕业生，残疾及获得国家助学贷款的高校毕业生,给予一次性求职补贴。
第七条公共就业创业服务主要用于就业创业服务补助、高技能人才培养补助等支出。
中央制定免费提供国家规定课程教科书和免费为小学一年级新生提供正版学生字典补助标准，地方制定免费提供地方课程教科书补助标准。
支持县级以上公共就业服务机构加强就业信息网络系统建设及维护。
免费提供国家规定课程教科书和免费为小学一年级新生提供正版学生字典所需经费，由中央财政承担；
对基层公共就业服务机构（含政府设立的家门口就业服务站、零工驿站等）承担的免费公共就业服务和创新创业园区（孵化基地）开展的创业孵化服务，可根据工作量、专业性和成效等，给予一定的补助。
对公共就业创业服务机构及其与高校开展招聘活动和创业服务的，可根据服务人数、成效和成本等，给予一定补助。
对省级相关部门开展创业师资培训、创业提升培训、重大招聘活动等，由省级相关部门（单位）向人力资源社会保障厅、财政厅申请，并纳入财政投资评审范围，根据评审后确定的补助额度，纳入次年度省级相关部门（单位）的部门预算。
中央制定家庭经济困难寄宿生和人口较少民族寄宿生生活补助国家基础标准。
县级以上人力资源社会保障、财政部门可按政府购买服务相关规定，向社会购买基本就业创业服务，具体范围按照《四川省政府购买服务指导性目录》确定的就业公共服务目录执行。
中央按国家基础标准的一定比例核定家庭经济困难非寄宿生生活补助标准，各地可以结合实际分档确定非寄宿生具体生活补助标准。
具体办法和执行标准由各市（州）人力资源社会保障、财政部门制定。
，对人口较少民族寄宿生增加安排生活补助所需经费，由中央财政承担。
重点用于国家级和省级高技能人才培训基地和技能大师工作室建设等支出。
各地可结合区域经济发展、产业振兴发展规划和新兴战略性产业发展的需要，依托企业、院校、职业培训机构等具备高技能人才培训能力的单位，建设高技能人才培训基地，重点开展高技能人才研修提升培训、高技能人才评价、高技能人才课程研发、高技能人才成果交流等活动。
各地可发挥高技能领军人才在带徒传技、技能攻关、技艺传承、技能推广等方面的重要作用，选拔行业企业生产和服务一线的优秀高技能人才，依托其所在单位建设技能大师工作室，开展培训、研修、攻关、交流等技能传承提升活动。
高技能人才培养补助资金具体使用范围，按照国家级和省级高技能人才培训基地和技能大师工作室建设项目管理办法执行。
地方试点所需经费，由地方财政统筹安排，中央财政给予生均定额奖补。
第八条就业创业服务能力提升主要用于国家级和省级人力资源服务产业园、基层公共就业服务能力提升，健全公共就业创业服务体系，提高基本公共服务水平。
第九条专项人才队伍培训主要用于落实省委省政府决策部署，重点支持人才队伍建设，分层分类开展针对性、系统性培训培养。
第十条其他支出包括印制就业创业工作必需的证照工本费支出，就业创业宣传工作所需资金，以及经省政府批准，符合国家和省就业政策导向、与促进重点群体就业创业直接相关、现有补贴政策无法覆盖的就业创业扶持政策支出。
第十一条中央财政补助资金主要用于促进重点群体就业创业、公共就业创业服务以及经省政府批准的其他支出。
省级财政补助资金主要用于促进重点群体就业创业（不得用于社会保险补贴和岗位补贴）、公共就业创业服务、就业创业服务能力提升、人才队伍培训以及其他支出。
第十二条市县要合理确定并科学控制公益性岗位补贴占比，严格控制就业创业服务补助和其他支出比例。
中央和省级财政补助资金用于就业创业服务补助的额度，不得超过年度补助资金总额的15%。
第三档、第四档、第五档，生源地为第一档地区的，分担比例为
（一）办公用房、职工宿舍建设及维修、交通工具购置及运维支出。
，生源地为其他地区的，与就读地区分担比例一致，分别为
中央制定测算补助标准，地方可以结合实际确定具体补助标准。
（四）普惠金融项下创业担保贷款（原小额担保贷款）贴息及补充创业担保贷款基金相关支出。
中央统一实施的免学费补助所需经费，由中央与地方分档按比例分担。
（五）办公设备及耗材、报刊书籍订阅、走访慰问等支出。
第三档、第四档、第五档，生源地为第一档地区的，分担比例为
个人、单位（机构）按照本办法申领获得的补贴资金，具体用途可由申请人或申请单位确定，不受本条规定限制。
，生源地为其他地区的，与就读地区分担比例一致，分别为
第十四条补助资金视具体支出方向，采取因素法、项目法分配。
中央制定平均资助标准，地方可以按规定结合实际确定分档资助标准。
1.促进重点群体就业创业和公共就业创业服务中的就业创业服务补助采取因素法分配。
主要考虑基础因素、努力程度、重点工作等相关因素，并赋予相应权重。
中央逐省核定补助标准，地方可以结合实际确定具体补助标准。
每年分配资金选择的因素和权重，可根据年度就业创业整体形势和工作任务重点适当调整。
中央统一实施的免学杂费补助所需经费，由中央与地方分档按比例分担。
其中：常住人口数20%、登记失业人数5%、城镇新增就业人数5%、就业困难人数5%、市场主体数10%。
主要考虑党中央、国务院和省委、省政府确定的促进就业创业的阶段性重点工作。
根据各地财政困难程度系数对上述分配结果进行调整修正。
同时，结合各地补助资金结余情况、市县综合绩效结果，对滚存结余较大、综合绩效结果差的市县，省级在分配年度补助资金时，予以适当扣减。
中央确定的基础养老金标准部分，中央与地方按比例分担。
主要考虑各地培训需求人数、培训效果等相关因素，并赋予相应权重，其中：培训人数权重70%、培训效果30%。
公共就业创业服务中的高技能人才培养、就业创业服务能力提升中的人力资源服务产业园资金适用项目法，实行竞争立项；
由中央制定指导性补助标准，地方结合实际确定具体补助标准。
就业创业服务能力提升中的基层公共就业服务能力提升资金适用项目法，实行规划分配。
省级人力资源社会保障部门每年会同财政部门组织专家对各级申报的国家级和省级高技能人才培训基地、技能大师工作室和人力资源服务产业园进行评审，对评定为国家级和省级高技能人才培训基地、技能大师工作室和人力资源服务产业园的项目，省级财政部门分类分档予以补助。
第十五条省级人力资源社会保障部门应当做好中央和省级财政补助资金分配前期工作，收集梳理资金分配所需数据和信息。
在采取因素法分配补助资金时，省级人力资源社会保障部门负责会同有关部门提供资金测算需要的与就业相关的基础数据和资金分配建议。
省级财政部门负责收集汇总资金结转结余、预算执行、财政困难程度系数、市县综合绩效结果等业务相关数据。
市县人力资源社会保障、财政部门向上级单位报送分配资金相关基础数据时，要明确分工、压实责任，加强审核把关。
各单位按照“谁提供、谁负责”的原则，对所提供数据的准确性、完整性、及时性负责。
在采取竞争立项分配补助资金时，由省级人力资源社会保障部门会同财政部门组织专家根据评审标准进行评审，并根据评审结果和补贴标准，提出资金分配建议方案。
在采取规划分配补助资金时，由省级人力资源社会保障部门根据党中央、国务院和省委、省政府审定通过的规划计划拟定项目年度计划，并会同省级财政部门明确范围、对象、标准等补助政策，提出资金分配建议方案。
主要依据地方财政困难程度、保障对象数量等因素确定。
第十六条省级财政部门对省级人力资源社会保障部门提出的资金分配建议方案进行合规性审核，严格执行省级财政性资金管理决策程序有关规定。
中央制定补助标准，地方可以结合实际确定具体救助标准。
对遭受重特大自然灾害的省份，中央财政按规定的补助标准给予适当补助，灾害救助所需其余资金由地方财政承担。
按照预算管理规定，补助资金实行提前下达，在收到中央财政提前下达预算30日内，将下一年度中央补助资金提前下达市县；
同时，省级补助资金按照不低于当年执行数的一定比例提前下达市县。
市（州）财政同步实行预算指标提前下达制度，收到上级财政提前下达预算指标后，按规定下达至所辖非扩权县（市、区）。
城乡保障性安居工程（包括城镇保障性安居工程和农村危房改造等）
按照预算管理相关规定，省人民代表大会审查批准省级预算后，30日内下达省级补助资金预算；
中央财政补助资金正式下达后，30日内提出当年中央和省级补助资金分配整体方案，按规定程序报批后下达，并将资金分配情况抄送财政部四川监管局。
资金文件由财政部门会同人力资源社会保障部门共同印发，应载明资金名称、用途、转移性收入科目、支出功能科目、资金管理要求、资金分配明细，并同步下达补助资金绩效目标。
提前下达应在预算年度开始前完成，正式下达资金文件和指标应在补助资金履行分配决策程序后按规定办理。
第十八条市县财政、人力资源社会保障部门在收到中央和省级财政补助资金预算时，应核对无误后再下达。
如发现问题，应立即向上级财政、人力资源社会保障部门报告。
市（州）财政、人力资源社会保障部门收到中央和省级财政补助资金后，应在规定时限内下达县（市、区）财政和人力资源社会保障部门，并对其使用的补助资金提出明确的资金管理要求，及时组织实施各项就业创业政策。
第十九条各地人力资源社会保障部门要在坚持转变政府职能、提高行政效能的基础上，梳理并公开本地区就业创业补贴政策清单，明确申请材料、申领流程、经办渠道、办理时限。
各地人力资源社会保障、财政部门应及时受理各类单位和个人的申请，尽快完成材料审核和资金拨付等工作，并定期对账。
做好补助资金使用管理的基础工作，加强事中事后监管，有效甄别享受补贴政策人员和单位的真实性，防范出现造假行为，对补贴金额大、人数多、期限长的补贴对象加强核查抽查，防范出现造假行为。
各地人力资源社会保障、财政部门应按规定加强信息化建设，依托全省集中的就业信息平台，将补贴申请、受理、审核、拨付纳入系统管理。
对能依托信息系统或与相关单位信息共享、业务协同获得的信息和资料，不再要求提供纸质材料，对面向个人的补贴，具备条件的可通过社会保障卡发放。
第二十条补助资金按规定直达市县基层，严格按财政国库集中支付管理制度相关规定支付。
资金使用过程中，涉及政府采购的，应按照政府采购有关法律法规及制度执行。
市县财政、人力资源社会保障部门应加快预算执行进度，及时拨付到位，盘活存量资金，提高资金使用效益。
第二十一条补助资金结余按照结余资金管理相关规定执行。
第二十二条市县财政、人力资源社会保障部门和资金使用单位要严肃财经纪律，深化内部控制，建立健全财务管理规章制度，强化内部财务管理，严格按照财务管理规定，落实岗位设置权限分设和权限不相容要求，优化业务流程，加强内部风险防控。
第二十三条市县财政、人力资源社会保障部门应按照财政预决算管理的总体要求，做好年度预决算工作，并按要求向社会公开。
编制年度预算前，省级人力资源社会保障部门按规定开展绩效评估，并将其作为转移支付设立、延续和预算安排的重要依据。
省级财政部门下达补助资金时，按规定下达分区域绩效目标，并将其作为绩效监控和绩效评价的依据。
年度执行中，各级人力资源社会保障部门对绩效目标实现程度和预算执行进度进行“双监控”，确保绩效目标如期实现。
年度执行结束后，市（州）人力资源社会保障部门组织做好本行政区域（含扩权县）补助资金绩效自评工作，将绩效自评结果报送省级人力资源社会保障部门。
省级人力资源社会保障部门审核汇总后，按要求形成绩效自评报告并报送省级财政部门。
省级财政部门根据工作需要适时组织开展补助资金重点绩效评价。
绩效评价结果将作为完善政策、预算安排、改进管理的重要依据。
第二十五条各级人力资源社会保障部门、财政部门要严格落实财会监督责任，严肃财经纪律，深化内部控制，加强监督管理，有效防范化解补助资金管理使用过程中存在的风险隐患。
要自觉接受纪检监察、巡视巡察、审计监督和财会监督等监督检查，对在各类监督检查中发现的问题，责任单位要及时制定整改措施，切实整改到位。
第二十六条相关单位和个人在补助资金管理使用中存在弄虚作假、挤占挪用、套取骗取等违法违规行为的，按照《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《中华人民共和国公职人员政务处分法》《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规处理。
第二十七条除涉及国家秘密外，各地财政部门应在资金文件印发后20日内向社会公开专项资金分配结果。
各地人力资源社会保障部门应当通过当地媒体、部门网站等向社会公开年度就业工作总体目标、工作任务完成、各项补贴资金的使用等情况。
各项补贴资金的使用情况公开内容包括：享受各项补贴的单位名称或人员名单（含隐藏部分位数的身份证号码）、补贴标准及具体金额等。
其中，职业培训补贴还应公示培训的内容、取得的培训成果等；
公益性岗位补贴还应公开公益性岗位名称、设立单位、安置人员名单、享受补贴时间等；
各地人力资源社会保障部门在信息公开过程中应严格遵守国家有关个人信息保护的法规制度，既保证资金使用公开透明，又避免个人敏感信息泄露。
第二十八条市（州）财政、人力资源社会保障部门应根据各地实际情况，依照本办法制定补助资金管理和使用的具体实施办法。
市县安排的补助资金不得用于本办法第十三条规定的禁止事项。
第二十九条本办法由财政厅、人力资源社会保障厅负责解释。
第三十条本办法自2025年5月1日起施行，有效期3年。
《四川省财政厅四川省人力资源和社会保障厅关于印发<中央和省级就业创业补助资金管理办法>的通知》（川财社〔2019〕38号）、《财政厅人力资源社会保障厅关于印发中央和省级就业创业补助资金管理办法的补充通知》（川财社〔2019〕78号）、《四川省财政厅四川省人力资源和社会保障厅关于<中央和省级就业创业补助资金管理办法>的补充通知》（川财社〔2021〕77号）同时废止。
zcjd《中央和省级财政就业创业补助资金管理办法》政策解读