责任划分改革方案的通知
共同财政事权和支出责任划分改革方案》的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
《基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案》已经省委、省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
基本公共服务领域中央与地方共同财政事权
基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案
为进一步提高各级政府提供基本公共服务的能力和水平，根据《国务院办公厅关于印发基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2018〕6号），按照省委、省政府关于推进政府间财政事权和支出责任划分改革的决策部署，现就基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。
为全面贯彻落实党的十九大精神，进一步提高各级政府提供基本公共服务的能力和水平，按照党中央、国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的决策部署，现就基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革制定如下方案：
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高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，充分发挥中央统一领导、地方组织落实的制度优势，按照加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系的要求，遵循相关法律法规规定，科学界定中央与地方权责，确定基本公共服务领域共同财政事权范围，制定基本公共服务保障国家基础标准，规范中央与地方支出责任分担方式，加大基本公共服务投入，加快推进基本公共服务均等化，织密扎牢民生保障网，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，根据中央改革总体部署，按照加快建立现代财政制度的要求，紧扣省情实际，坚持稳中求进总基调，稳妥推进基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革。
科学合理明确基本公共服务领域省与市县共同财政事权改革范围，在落实基本公共服务保障国家基础标准的同时，结合实际明确地方基础标准，统一规范省与市县支出责任分担办法，适度加强省级支出责任。
进一步加大基本公共服务投入力度，提高各级政府提供基本公共服务的能力和水平，加快推进基本公共服务均等化。
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——坚持以人民为中心。
——突出以人民为中心的发展理念。
从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，首先将教育、医疗卫生、社会保障等领域中与人直接相关的主要基本公共服务事项明确为中央与地方共同财政事权，并合理划分支出责任，同时完善相关转移支付制度，确保更好地为人民群众提供基本公共服务。
坚决贯彻落实中央部署，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，首先将教育、医疗卫生、社会保障等领域中与人直接相关的主要基本公共服务事项明确为省与市县共同财政事权，合理划分支出责任，完善相关转移支付制度，确保更好地为人民群众提供基本公共服务。
基本公共服务领域共同财政事权范围、支出责任分担方式、国家基础标准由中央确定；
明确省市县各级政府职责，充分发挥各级政府管理优势和积极性，保障政策落实。
明确地方政府职责，充分发挥地方政府区域管理优势和积极性，保障政策落实。
在确保国家基础标准落实到位的前提下，既要尽力而为，加快推进基本公共服务均等化，适时调整基础标准，逐步提高保障水平；
既要尽力而为，加快推进基本公共服务均等化，适时调整国家基础标准，逐步提高保障水平；
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——坚持差别化分担。
——规范设计支出责任分担办法。
充分考虑我国各地经济社会发展不平衡、基本公共服务成本和财力差异较大的国情，中央承担的支出责任要有所区别，体现向困难地区倾斜，并逐步规范、适当简化基本公共服务领域共同财政事权支出责任的分担方式。
充分考虑我省各市县经济社会发展不平衡、基本公共服务成本和财力差异较大的省情，省级承担的支出责任要有所区别，体现向困难地区倾斜，简化、规范基本公共服务领域省与市县共同财政事权支出责任的分担方式。
基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分是一个动态调整、不断完善的过程，既要加强顶层设计，明确改革路径和方式，又要加强与各领域管理体制改革的衔接，在管理体制和相关政策比较明确、支出责任分担机制相对稳定的民生领域首先实现突破。
基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分是一个动态调整、不断完善的过程，既要加强整体设计，明确改革路径和方式，又要加强与各领域管理体制改革的衔接，在管理体制和相关政策比较明确、支出责任分担机制相对稳定的民生领域首先实现突破。
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通过基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革，力争到2020年，逐步建立起权责清晰、财力协调、标准合理、保障有力的基本公共服务制度体系和保障机制。
通过基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革，力争到2020年，逐步建立和完善边界明确、权责合理、财力协调、标准适当、保障有力的省与市县基本公共服务领域财政事权制度体系。
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（一）明确基本公共服务领域中央与地方共同财政事权范围。
（一）明确基本公共服务领域省与市县共同财政事权范围。
根据《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（国发〔2016〕49号），结合《国务院关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知》（国发〔2017〕9号），将涉及人民群众基本生活和发展需要、现有管理体制和政策比较清晰、由中央与地方共同承担支出责任、以人员或家庭为补助对象或分配依据、需要优先和重点保障的主要基本公共服务事项，首先纳入中央与地方共同财政事权范围，目前暂定为八大类18项：一是义务教育，包括公用经费保障、免费提供教科书、家庭经济困难学生生活补助、贫困地区学生营养膳食补助4项；
将涉及人民群众基本生活和发展需要、现有管理体制和政策比较清晰、由省与市县共同承担支出责任、以人员或家庭为补助对象或分配依据、需要优先和重点保障的主要基本公共服务事项，首先纳入省与市县共同财政事权范围，目前暂定为八大类16大项35小项：一是义务教育类，包括公用经费保障等2大项，小学公用经费保障等6小项；
二是学生资助，包括中等职业教育国家助学金、中等职业教育免学费补助、普通高中教育国家助学金、普通高中教育免学杂费补助4项；
二是学生资助类，包括中等职业教育国家助学金等4大项，普通高中建档立卡家庭经济困难学生免学杂费等4小项；
三是基本就业服务，包括基本公共就业服务1项；
三是基本就业服务类，包括基本公共就业服务1大项，基本公共就业服务1小项；
四是基本养老保险，包括城乡居民基本养老保险补助1项；
四是基本养老保险类，包括城乡居民基本养老保险补助1大项，城乡居民基本养老保险缴费补贴等2小项；
五是基本医疗保障，包括城乡居民基本医疗保险补助、医疗救助2项；
五是基本医疗保障类，包括城乡居民基本医疗保险补助等2大项，医疗救助等2小项；
六是基本卫生计生，包括基本公共卫生服务、计划生育扶助保障2项；
六是基本卫生计生类，包括基本公共卫生服务等2大项，计划生育奖励扶助等3小项；
七是基本生活救助，包括困难群众救助、受灾人员救助、残疾人服务3项；
七是基本生活救助类，包括困难群众救助等3大项，农村最低生活保障等11小项；
八是基本住房保障，包括城乡保障性安居工程1项。
八是基本住房保障类，包括城乡保障性安居工程1大项，城镇棚户区改造等6小项。
已在国发〔2016〕49号和国发〔2017〕9号文件中明确但暂未纳入上述范围的基本公共文化服务等事项，在分领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革中，根据事权属性分别明确为中央财政事权、地方财政事权或中央与地方共同财政事权。
已在《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（国发〔2016〕49号）、《国务院关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知》（国发〔2017〕9号）和《湖南省发展和改革委员会关于印发<湖南省“十三五”推进基本公共服务均等化规划>的通知》（湘发改社会〔2018〕22号）中明确但暂未纳入上述范围的基本公共文化服务等事项，在分领域省与市县财政事权和支出责任划分改革中，根据事权属性分别明确为省级财政事权、市县财政事权或省与市县共同财政事权。
基本公共服务领域共同财政事权范围，随着经济社会发展和相关领域管理体制改革相应进行调整。
基本公共服务领域省与市县共同财政事权范围，随着经济社会发展和相关领域管理体制改革相应进行调整。
（二）制定基本公共服务保障国家基础标准。
（二）明确基本公共服务保障基础标准。
国家基础标准由中央制定和调整，要保障人民群众基本生活和发展需要，兼顾财力可能，并根据经济社会发展逐步提高，所需资金按中央确定的支出责任分担方式负担。
在落实基本公共服务保障国家基础标准的同时，结合实际明确我省基础标准，保障人民群众基本生活和发展需要，兼顾财力可能，并根据经济社会发展逐步提高，所需资金按省确定的支出责任分担方式负担。
参照现行财政保障或中央补助标准，制定义务教育公用经费保障、免费提供教科书、家庭经济困难学生生活补助、贫困地区学生营养膳食补助、中等职业教育国家助学金、城乡居民基本养老保险补助、城乡居民基本医疗保险补助、基本公共卫生服务、计划生育扶助保障9项基本公共服务保障的国家基础标准。
参照现行财政保障或补助标准，在确保国家基础标准落实到位的前提下，明确小学公用经费保障等34小项基本公共服务保障的省基础标准。
地方在确保国家基础标准落实到位的前提下，因地制宜制定高于国家基础标准的地区标准，应事先按程序报上级备案后执行，高出部分所需资金自行负担。
市县在确保省基础标准落实到位的前提下，因地制宜制定高于省基础标准的地区标准，应事先按程序报省财政厅及省直相关部门备案后执行，高出部分所需资金自行负担。
对困难群众救助等其余9项不易或暂不具备条件制定国家基础标准的事项，地方可结合实际制定地区标准，待具备条件后，由中央制定国家基础标准。
对暂不具备条件明确省基础标准的医疗救助事项，市县可结合实际制定地区标准，待具备条件后，由省明确省基础标准。
法律法规或党中央、国务院另有规定的，从其规定。
法律法规或党中央、国务院，省委、省政府另有规定的，从其规定。
（三）规范基本公共服务领域中央与地方共同财政事权的支出责任分担方式。
（三）规范基本公共服务领域省与市县共同财政事权的支出责任分担方式。
根据地区经济社会发展总体格局、各项基本公共服务的不同属性以及财力实际状况，基本公共服务领域中央与地方共同财政事权的支出责任主要实行中央与地方按比例分担，并保持基本稳定。
根据各项基本公共服务的不同属性、市县经济社会发展总体格局、财政管理体制等客观因素，基本公共服务领域省与市县共同财政事权的支出责任主要实行省与市县按比例分担，并保持基本稳定。
1、按新的市县分类分档办法执行支出责任划分的省与市县共同财政事权。
一是中等职业教育国家助学金、中等职业教育免学费补助、普通高中教育国家助学金、普通高中教育免学杂费补助、城乡居民基本医疗保险补助、基本公共卫生服务、计划生育扶助保障7个事项，实行中央分档分担办法：第一档包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆12个省（区、市），中央分担80%；
包括小学公用经费保障、初中公用经费保障等18小项。
第二档包括河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10个省，中央分担60%；
上述事项支出责任的划分，实行省与市县统一分类分档分担办法。
第三档包括辽宁、福建、山东3个省，中央分担50%；
按现行财政管理体制关系，将市县分为市州本级类、财政非省直管县类、财政省直管县类。
第四档包括天津、江苏、浙江、广东4个省（市）和大连、宁波、厦门、青岛、深圳5个计划单列市，中央分担30%；
综合考虑各市县经济发展水平、省与市县原有分担办法、改革方向、省与市县财政承受能力及区域属性等因素，对市州本级类不分档次，继续按原政策执行；
对财政非省直管县类和财政省直管县类分别划分三个档次，财政非省直管县类一、二、三档的省级分担比例分别为20%、40%、60%；
按照保持现有中央与地方财力格局总体稳定的原则，上述分担比例调整涉及的中央与地方支出基数划转，按预算管理有关规定办理。
财政省直管县类一、二、三档的省级分担比例分别为60%、70%、80%。
二是义务教育公用经费保障等6个按比例分担、按项目分担或按标准定额补助的事项，暂按现行政策执行，具体如下：义务教育公用经费保障，中央与地方按比例分担支出责任，第一档为8∶2，第二档为6∶4，其他为5∶5。
财政非省直管县省级负担之外的部分，由市本级和财政非省直管县共同承担，两者分别承担的具体比例由各市确定。
家庭经济困难学生生活补助，中央与地方按比例分担支出责任，各地区均为5∶5，对人口较少民族寄宿生增加安排生活补助所需经费，由中央财政承担。
按照保持现有省与市县财力格局总体稳定的原则，上述分担比例调整涉及的省与市县支出基数划转，按预算管理有关规定办理。
城乡居民基本养老保险补助，中央确定的基础养老金标准部分，中央与地方按比例分担支出责任，中央对第一档和第二档承担全部支出责任，其他为5∶5。
基本公共服务领域省与市县共同财政事权清单及基础标准、支出责任划分情况见附件1，市县具体分档情况见附件2。
免费提供教科书，免费提供国家规定课程教科书和免费为小学一年级新生提供正版学生字典所需经费，由中央财政承担；
2、暂按原政策执行支出责任划分的省与市县共同财政事权。
贫困地区学生营养膳食补助，国家试点所需经费，由中央财政承担；
上述事项支出责任的省级分担比例主要依据地方财力状况、保障对象数量等因素确定。
地方试点所需经费，由地方财政统筹安排，中央财政给予生均定额奖补。
对市县承担部分，由市县通过自有财力和上级转移支付统筹安排。
受灾人员救助，对遭受重特大自然灾害的省份，中央财政按规定的补助标准给予适当补助，灾害救助所需其余资金由地方财政承担。
三是基本公共就业服务、医疗救助、困难群众救助、残疾人服务、城乡保障性安居工程5个事项，中央分担比例主要依据地方财力状况、保障对象数量等因素确定。
对上述共同财政事权支出责任地方承担部分，由地方通过自有财力和中央转移支付统筹安排。
党中央、国务院明确规定比照享受相关区域政策的地区继续按相关规定执行。
中央与新疆生产建设兵团财政事权和支出责任划分，参照中央与地方划分原则执行；
财政支持政策原则上参照新疆维吾尔自治区执行，并适当考虑兵团的特殊因素。
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在一般性转移支付下设立共同财政事权分类分档转移支付，原则上将改革前一般性转移支付和专项转移支付安排的基本公共服务领域共同财政事权事项，统一纳入共同财政事权分类分档转移支付，完整反映和切实履行中央承担的基本公共服务领域共同财政事权的支出责任。
在一般性转移支付下设立共同财政事权分类分档转移支付，原则上将改革前一般性转移支付和专项转移支付安排的基本公共服务领域共同财政事权事项，统一纳入共同财政事权分类分档转移支付，完整反映和切实履行省级承担的基本公共服务领域共同财政事权的支出责任。
中央财政要加强对省以下共同财政事权和支出责任划分改革的指导。
对地方承担的基本公共服务领域共同财政事权的支出责任，省级政府要考虑本地区实际，根据各项基本公共服务事项的重要性、受益范围和均等化程度等因素，结合省以下财政体制，合理划分省以下各级政府的支出责任，加强省级统筹，适当增加和上移省级支出责任。
县级政府要将自有财力和上级转移支付优先用于基本公共服务，承担提供基本公共服务的组织落实责任；
上级政府要通过调整收入划分、加大转移支付力度，增强县级政府基本公共服务保障能力。
… 2 unchanged clauses …
中央财政在落实中央承担的支出责任、做好资金保障的同时，要切实加强对地方财政履行支出责任的指导和监督。
省财政在落实省承担的支出责任、做好资金保障的同时，要切实加强对市县财政履行支出责任的指导和监督。
中央有关部门要积极推动相关基本公共服务领域管理体制改革，调整完善制度政策，指导和督促地方落实相关服务标准。
省直有关部门要积极推动相关基本公共服务领域管理体制改革，调整完善制度政策，指导和督促市县落实相关服务标准。
地方财政要确保地方承担的支出责任落实到位。
市县财政要将自有财力和上级转移支付优先用于基本公共服务，确保承担的支出责任落实到位。
地方有关部门要认真执行相关政策，履行好提供基本公共服务的职责。
市县有关部门要认真执行相关政策，履行好提供基本公共服务的职责。
… 1 unchanged clause …
中央财政要根据国家基础标准、分担比例等因素，优先足额安排并提前下达、及时拨付共同财政事权分类分档转移支付。
省财政要根据省基础标准、分担比例等因素，优先足额安排并提前下达、及时拨付共同财政事权分类分档转移支付。
地方财政要完整、规范、合理编制基本公共服务项目预算，保证资金及时下达和拨付，完善基本公共服务项目预算管理流程，加大预算公开力度。
市县财政要完整、规范、合理编制基本公共服务项目预算，保证资金及时下达和拨付，完善基本公共服务项目预算管理流程，加大预算公开力度。
… 5 unchanged clauses …
1．基本公共服务领域省与市县共同财政事权清单及基础标准、支出责任划分情况表
附件：基本公共服务领域中央与地方共同财政事权清单及基础标准、支出责任划分情况表
2．基本公共服务领域省与市县共同财政事权支出责任分担分类分档情况表
在此基础上，继续按规定提高寄宿制学校等公用经费水平，并单独核定义务教育阶段特殊教育学校和随班就读残疾学生公用经费等。
中央制定免费提供国家规定课程教科书和免费为小学一年级新生提供正版学生字典补助标准，地方制定免费提供地方课程教科书补助标准。
免费提供国家规定课程教科书和免费为小学一年级新生提供正版学生字典所需经费，由中央财政承担；
中央制定家庭经济困难寄宿生和人口较少民族寄宿生生活补助国家基础标准。
中央按国家基础标准的一定比例核定家庭经济困难非寄宿生生活补助标准，各地可以结合实际分档确定非寄宿生具体生活补助标准。
，对人口较少民族寄宿生增加安排生活补助所需经费，由中央财政承担。
地方试点所需经费，由地方财政统筹安排，中央财政给予生均定额奖补。
第三档、第四档、第五档，生源地为第一档地区的，分担比例为
，生源地为其他地区的，与就读地区分担比例一致，分别为
中央制定测算补助标准，地方可以结合实际确定具体补助标准。
中央统一实施的免学费补助所需经费，由中央与地方分档按比例分担。
第三档、第四档、第五档，生源地为第一档地区的，分担比例为
，生源地为其他地区的，与就读地区分担比例一致，分别为
中央制定平均资助标准，地方可以按规定结合实际确定分档资助标准。
中央逐省核定补助标准，地方可以结合实际确定具体补助标准。
中央统一实施的免学杂费补助所需经费，由中央与地方分档按比例分担。
中央确定的基础养老金标准部分，中央与地方按比例分担。
由中央制定指导性补助标准，地方结合实际确定具体补助标准。
主要依据地方财政困难程度、保障对象数量等因素确定。
中央制定补助标准，地方可以结合实际确定具体救助标准。
对遭受重特大自然灾害的省份，中央财政按规定的补助标准给予适当补助，灾害救助所需其余资金由地方财政承担。
城乡保障性安居工程（包括城镇保障性安居工程和农村危房改造等）