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  • 2022年
  • 90%
  • 8%
  • 70%
  • 15%
  • 95%
  • 100%
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  • 2025年
  • 320亿元
  • 80公里
  • 4万吨
  • 40%
  • 2000年
  • 325亿元
  • 160公里
  • 99.2%

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2022年建委法治政府建设工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,笃学践行习近平法治思想,按照法治政府建设实施纲要确定的目标任务,全力以赴决战亚运城市基础设施建设,加快构筑杭州城乡建设事业高质量发展新优势,为高水平建设社会主义现代化国际大都市,争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例做出新贡献。
2025年,全市城乡建设工作总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,认真落实中央经济工作会议、省委十五届六次全会暨省委经济工作会议、市委十三届八次全会暨市委经济工作会议以及全国、全省住房城乡建设工作会议部署,坚持稳中求进工作总基调,以党的政治建设为统领,完整、准确、全面贯彻新发展理念,全力以赴“拼经济、促更新、强管理、防风险”,推动城乡建设事业发展稳中向好、再出成效,奋力在杭州打造世界一流社会主义现代化国际大都市、努力成为中国式现代化城市范例中彰显城建担当。
一、完善依法行政制度体系
(一)以“拼经济”为重点,全力为“经济大市”做贡献。
1.加强立法工作。
坚决响应市委“经济大市挑大梁、省会城市当头雁”号召,扩大有效投资,争取上级资金政策,巩固行业支柱产业地位,谋划重大项目,进一步展现城乡建设部门经济发展责任担当。
充分发挥立法对行业管理的引领、规范和推动作用,根据市人大常委会2022年立法计划,进一步完善《杭州市乡村建设条例》立法草案文本内容,6月底完成和报送草案送审稿,并严格按照立法程序配合市人大常委会及市司法局做好立法相关工作。
一是全力扩大有效投资。
(责任单位:村镇处)对立法调研项目《杭州市城市地下管线建设管理条例》(修改)及《杭州市海绵城市建设管理条例》开展深入研究论证,10月底前形成法规草案。
加快城建计划执行,全力推进清江路、文二西路隧道等项目,加快省、市千项万亿项目建设进度,计划完成投资额320亿元。
做好《杭州市地下空间开发利用管理办法》立法后评估工作,5月底前提交评估报告。
二是全力推动指标回稳。
(责任单位:地空处、城基中心)
建筑业产值规模和企业发展质量同步提升。
2.加强行政规范性文件管理。
加快房地产项目早开工早建成,确保房地产开发投资增速保持稳定。
做好行政规范性文件的制定、备案、清理及后评估工作。
促进勘察设计行业高质量发展。
严格行政规范性文件制发程序,落实合法性审核后集体讨论制度。
三是全力向上争取资金支持。
落实《杭州市行政规范性文件后评估办法》。
梳理各条线项目清单,做好前期研究和项目储备谋划,抢抓中央预算内资金新增支持城市更新板块的有利契机,积极向上争取超长期国债、中央预算内投资、央补资金、专项债等政策,实现城建各领域资金争取工作全省排名持续靠前。
加强规范性文件和政策解读的网上公示工作(责任单位:规范性文件起草处室,法规处)。
四是全力谋划重大项目。
3.严格执行重大行政决策法定程序。
根据新批复的杭州市国土空间总体规划,系统完善城建领域专项规划体系。
实施重大行政决策目录化管理全覆盖,按照有关规定编制年度重大行政决策目录,并在相关网站媒体公布,接受社会的监督。
开展城乡建设领域“十五五”规划编制,形成“1+N”的规划编制架构。
严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序性要求。
谋划“十五五”期间重大项目,形成项目储备库。
充分发挥政府法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。
(二)以“促更新”为牵引,全力加快城乡高品质建设。
(责任单位:办公室、各重大行政决策承办处室、法规处)
统筹新型城镇化和乡村全面振兴,以实施城市更新为综合载体,健全工作推进机制,加快城乡基础设施一体化建设,推动城镇基础设施向农村延伸覆盖,进一步改善人居环境,完善城市功能,促进城乡融合一体发展。
二、严格规范公正文明执法
一是创新城市更新推进机制。
4.进一步完善行政执法机制。
加快更新立法,推动相关部门研究制定规划、土地、绿化、文保、消防等方面的政策举措和技术标准。
编制并动态调整行政执法事项目录清单、监管事项目录清单、检查事项实施清单。
深化“体检+更新”融合,推动重点片区策划方案编制,探索片区更新路径,加快推进萧山区火车西站更新片区、余杭区余杭街道历史街区等30个重点片区建设,推动解百单元、石塘特别合作园等114个重点项目。
全面推行“综合查一次”。
全年计划实施项目1642个。
建立行政执法风险防控机制。
二是加力推进城市基础设施建设。
开展亚运会工程质量安全等重点领域执法和专项整治。
加强重点区域重要平台市政基础设施供给,推进之江路、清江路等城市道路建设项目404个,新增城市道路80公里。
(责任单位:法规处、工程处)
提升污水处理效能,实施污水处理设施44个,新增污水处理能力4万吨/日。
5.加强行政执法规范化建设。
落实电网建设攻坚三年行动,推进电网建设项目119个。
贯彻实施新行政处罚法。
滚动推进31个地铁站与周边地下公共设施互联互通项目和振华西路等6条管廊建设,新增地下空间420万平方米。
进一步规范执法裁量、执法证件、执法人员管理,根据《住房和城乡建设行政处罚程序规定》要求,规范行政处罚程序,严格规范公正文明执法。
全面落实海绵城市建设理念,建成海绵城市重点项目106个。
(责任单位:法规处、行政执法处室和辅助执法单位)。
完成充电设施专项规划编制,新建公共充电设施不少于3750个,推广住宅小区公共充电设施“统建统营”试点。
开展行政执法案卷评查。
三是推进新型城市基础设施建设。
建立行政执法案例指导制度,定期发布指导案例。
研究制定《杭州市推进新型城市基础设施建设的实施意见》,落地实施一批新城建项目,推动城市基础设施数字化改造,构建智能高效的新型城市基础设施体系。
(责任单位:法规处)
四是全面改善城市人居环境。
6.深化综合行政执法改革。
加快推进全域未来社区建设,覆盖40%左右城镇社区。
做好与市综合行政执法部门的衔接,确保《杭州市综合行政执法事项扩展目(2022年)》明确的划转事项划转到位(责任单位:法规处)按照监管和执法边界清单,及时向行政执法部门移交违法活动线索、举报信息以及涉案初步证据情况。
老旧小区改造计划开工165个、竣工356个,实现2000年底前建成的老旧小区“应改尽改”,深化探索居民自主更新改造老旧住宅“杭州模式”。
(责任单位:行政执法处室)
按需推进多元化回迁安置模式,计划回迁安置6902户。
7.加强工程质量安全监督管理力度,提高突发事件应急处置能力。
五是开创大城北区域发展新局面。
完善突发事件应对制度体系,加强监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设。
全面完成大运河两岸沿线风貌整治提升,建成京杭大运河博物院等标志性文化项目,持续推进三大重点片区开发建设,加快跨河跨铁跨区通道建设,完善民生基础设施,推进产业转型升级和低效工业用地再开发。
加强建设领域应急救援队伍体系建设,健全应急预案体系。
计划实施项目230个,投资额325亿元。
坚决落实《杭州市建筑工地新冠肺炎疫情常态化防控工作方案》要求,加强建设工地突发自然灾害、公共卫生事件等突发事件核心防控能力建设。
六是全域提升镇村风貌。
加强工程质量安全监督管理力度。
深入推进城乡风貌整治提升“十大专项”行动,建设省级城乡风貌样板区不少于8个。
(责任单位:工程处)
出台农村管线序化长效管理制度,推动120个行政村序化整治。
三、进一步优化营商环境。
持续实施37个乡镇(街道)现代化美丽城镇建设,推进彰显浙派民居特色的美丽宜居村庄建设36个。
8.进一步深化“无证明化”改革。
计划新(改)建绿道160公里,推动农污治理行政村覆盖率提升至99.2%以上,设施出水达标率稳步提升。
持续开展市场主体资质、资格考试等方面积极推进证明事项告知承诺制,深入实施涉企经营许可事项告知承诺制。
七是推进城乡环境基础设施补短板。
〔责任单位:设计(审批)处、市场处、房开处、工程处、消防处〕。
针对中央生态环保督察发现问题,牵头制定杭州市推进基础设施补短板提效行动方案,实施城镇生活污水处理、农村生活污水治理、建筑垃圾综合治理等七大行动。
9.优化工程项目审批。
(三)以“强管理”为导向,全力推动行业高质量发展。
继续推进市政接入并联审批等7项牵头事项。
坚持科技创新引领新质生产力发展,以推动行业高质量发展为首要任务,深化招投标等监管服务改革,不断优化建筑市场环境,加快构建现代化产业体系。
完善审批系统功能,加快“亲清在线”平台企业投资简易低风险工程建设项目审批、水电气外线审批流程开发上线,建立与建设单位、勘察设计单位、图审单位的互通机制。
一是推动三大行业高质量发展。
持续推进政务服务“一网通办”改革成效,实现服务同源同质,全年依申请政务服务办件“一网通办”率达到90%。
加快招标投标管理体制机制改革,深化招投标监管“一盘棋”,开展新一轮“评定分离”改革试点,修订联合体投标试点规则,鼓励本地企业积极拓展外域市场。
工程建设现场管控、浙建资质审批监管在线等重大应用按照要求贯通使用。
深化房地产企业信用评价,拓宽信用评价结果应用,加大对信用评级高的企业在预售资金监管、贷款授信、评优评选等方面的政策支持力度。
〔单位:设计(审批)处〕。
深化推进建筑师负责制试点,持续打造建筑设计杭州品牌。
10.推进公平竞争审查。
二是加快审批制度改革攻坚。
严格执行增量文件审查制度,开展妨碍统一市场和公平竞争的各种文件规定清理工作。
对标国内头部城市,持续深化增值服务,做好施工图审查制度改革试点,推进联合验收和分阶段验收,优化规划核验合一,提升用电报装效率。
(责任单位:各文件起草单位、法规处)
推动省工程建设项目审批系统业务协同和数据贯通应用,主动服务保障重大项目前期报批。
11.深化招投标改革。
三是强化节能管理和科技创新。
全面优化完善招标评标办法,巩固招投标管理全市“一盘棋”成果,推进“评定分离”改革试点,抓好“1+N”模式远程异地评标工作,实现全市专家资源共享、评标专家远程沟通、在线评审。
深化节能审查优化改革,落实民用建筑节能闭环管理,提高节能设计与节能评估质量。
(责任单位:市场处)
制定节能评估机构信用管理办法,构建以信用为基础的新型监管机制。
四、加强行政权力运行监督和制约
制定《杭州市城乡建设领域科技创新实施意见》,建立健全政府引导、企业主体、产学研用深度融合的住房城乡建设领域科技创新体系。
12.完善行政权力运行监督机制。
四是稳步发展装配式建筑。
自觉接受市人大、市政府和省住房和城乡建设厅依法监督、政协民主监督以及监察、司法、审计、群众、舆论监督。
全面落实《装配式建筑评价标准》,研究装配式建筑“降本增效”措施,继续深化装配式建筑产业培育,强化设计、生产、施工等关键环节管控,高质量推进装配式建筑建造施工以及装配化装修试点任务。
认真做好司法建议、检察建议、行政复议意见建议书落实反馈工作。
五是加快培育智能建造产业集群。
支持检察机关开展行政诉讼监督和行政公益诉讼,主动履行职责。
发布智能建造技术目录,编制典型应用场景案例汇编,加大政策支持力度。
严格落实《杭州市行政赔偿和追偿办法》。
遴选政府投资项目开展智能建造试点。
坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,完善容错纠错、澄清保护、松绑减负机制,做到依规依纪依法严肃问责、规范问责、慎重问责,保护和调动干部改革创新、干事创业的积极性、主动性、创造性。
谋划推进智能建造产业园建设,组织筹办智能建造技术交流和产品展示。
(责任单位:机关各处室)
六是深化行业数智治理改革。
13.加强行政执法协调监督。
拓展数字孪生城市应用场景,实现城市更新、智能建造等场景可视化。
落实行政执法专项监督报备制度,开展涉亚运行政执法专项监督。
完善地下隐患智防应用,引入实时数据,提升分析精准性。
推进特邀行政执法监督员制度的落实和监督职能的发挥,加强行政执法经常性监督检查和重难点领域执法监督督查,全面落实行政执法责任制,落实重大行政执法决定备案制度。
优化勘察智护应用,将“三水一气”纳入安全保护对象,不断拓展数据底座。
健全行政执法与刑事司法衔接机制。
打通工程项目从立项审批到竣工验收的全过程数据,实现工程项目全量数据治理。
健全并落实内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度。
(四)以“防风险”为基础,全力履行安全稳定职责。
(责任单位:法规处、行政执法处室])
坚持底线思维、极限思维,把防风险、促稳定贯穿城乡建设工作各领域和全过程,为全市深化新型智慧城市建设,增强城市安全韧性,夯实社会治理基础,推进超大城市治理现代化做贡献。
14.全面推进政务公开工作。
一是防范化解房地产风险。
优化主动公开基本目录,编制主动公开基本目录说明,加强目录动态更新调整。
配合做好“保交楼”相关工作,强化在建项目过程监管,采取针对性措施化解风险矛盾纠纷。
规范依申请公开信息办理,实现信息公开纠纷发生率和纠错率稳步下降。
二是推进“好房子”建设。
加大重大建设项目等信息公开力度,强化政策发布解读回应,丰富政策解读形式,提升政策解读质量。
印发《杭州市关于进一步开展住宅品质提升工作的实施意见》,出台配套技术导则,明确土地出让环节品质住宅建设要求,打造一批“好房子”样板示范工程,推动房地产行业高质量发展。
(责任单位:办公室,各政策发布单位)
加强住宅工程质量监管,推进房屋市政工程质量提升三年专项行动,做好建筑材料、渗漏裂缝、外墙外保温、精装修“四项专项治理”,推进住宅工程质量潜在缺陷保险。
五、依法有效化解社会矛盾纠纷
三是强化安全文明施工监管。
15.开展行政调解工作。
严守安全生产底线,以治本攻坚三年行动为载体,强化工程安全监管,推动建设施工领域安全形势持续向好。
落实“法助共富、法护平安”专项行动。
继续强化文明施工管理,加强建筑垃圾源头管理,做好工地施工扬尘常态化管控。
加强重要时期和重大活动矛盾纠纷排查和调处化解工作,坚持源头治理。
四是持续规范消防设计审验管理。
落实矛盾纠纷排查化解机制。
加快推进《杭州市建设工程消防设计审查验收管理规定》立法,开展建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理,做好消防审验第三方技术服务机构日常监管,落实特殊消防设计预审、消防验收备案告知承诺等工作举措。
加强行政争议调解工作。
五是深化根治欠薪治理。
建立完善庭前调解机制,着力降低案发量和败诉率。
强化源头治理,落实属地责任,完善欠薪工作与企业信用评价联动机制。
做好浙江省在线矛盾纠纷多元化解平台的相关工作。
推进“实名实薪”西湖区试点,做好全市推广应用,实现对建设单位人工费用拨付和施工企业每月工资支付的全流程动态监管。
(责任单位:法规处、招标造价中心、涉诉案件承办处室)
六是推进信访矛盾纠纷排查化解。
16.提高行政应诉应议水平。
聚焦住宅质量、民工欠薪纠纷、招标造价投诉等重点领域,摸清重点问题底数,分类制定风险防控预案,做到信访矛盾隐患早防控早处置,避免出现群体性事件。
依法做好行政应诉应议工作。
严格执行行政机关负责人出庭应诉制度,提高出庭应诉质效。
自觉履行人民法院生效判决、裁定和调解书,行政复议决定。
行政诉讼一审败诉率控制在8%以内。
(责任单位:法规处、作出被诉行政行为的处室)
17.规范信访程序。
贯彻落实《信访工作条例》,做好信访工作。
加强依法分类处理信访投诉请求工作,引导群众依法逐级走访,着力规范信访秩序,切实维护信访人的合法权益。
(责任单位:办公室、机关各承办处室)
六、深入建设数字法治政府。
18.用“数智+”赋能行业监管。
围绕城市规划、建设、管理、运行总平台定位,迭代升级平台功能,拓展地下空间安全管理、综合视频赋能感知、楼宇安全管理、智慧社区等CIM+试点应用场景建设。
紧盯“智”和“防”,优化地下隐患智防算法模型和系统功能,完善闭环处置体制机制。
聚焦工程管理和服务一件事,不断丰富“浙里建”应用场景建设。
立足数字赋能高效管理,实现建筑工地疫情防控常态化,切实防范治理城市建设管理各种风险隐患。
实施房屋建筑和市政基础设施工程建设项目监管验收服务集成改革,通过工程建设项目审批管理系统2.0(投资项目在线审批监管平台3.0)办理联合验收的工程建设项目15个以上。
(责任单位:科技处、工程处)
19.深入推进“互联网+”监管执法。
健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制。
双随机监管信用规则关联率达到70%以上,部门联合率达到15%以上,掌上执法检查率达到95%以上。
开展移动端亮证执法(电子执法证),建立电子执法档案,统一归集执法主体、执法人员、执法活动信息。
(责任单位:法规处、各执法单位)
七、夯实法治政府建设保障
20.加强法治政府建设工作机制建设。
委党组定期听取部门法治政府建设(法治杭州)工作汇报及年度工作报告,研究部署相关工作,落实党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责。
做好建设法治政府(依法行政)责任书的下达及法治政府建设(依法行政)工作的年度考核,考核结果纳入处室和直属单位年终目标责任制考评。
(责任单位:法规处、办公室)
21.强化依法行政能力建设。
深入学习贯彻习近平法治思想,将《习近平法治思想学习纲要》列入党组理论学习中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容,切实把习近平法治思想贯彻到法治政府建设全过程和各方面。
分层分类开展国家工作人员学习《中华人民共和国反有组织犯罪法》《浙江省公共数据条例》《信访工作条例》等活动。
党组理论学习中心组年度专题学法不少于4次,认真完成领导干部和公务员网上学法用法考试,开展领导班子和领导干部年度述法工作。
组织执法人员旁听人民法院庭审活动,开展年度行政执法人员专题培训,切实提高依法行政水平。
国家工作人员宪法宣誓实现100%覆盖。
委党组要统一领导落实好法治政府建设各项工作任务,委各处室和直属单位要主动向党组报告重大问题。
加大法治政府建设监督问责与考评力度。
严格执行法治政府建设年度报告制度。
(责任单位:法规处)
22.加强法治工作队伍建设。
加强和优化建委法治工作力量,根据机构改革的进程依法及时确认和公布行政执法主体,加强行政执法人员资格审核管理,确保建委所有行政执法岗位的执法人员的行政执法证持证率达百分之百。
充分发挥政府法律顾问在法治政府建设的作用,全面推进公职律师制度建设,保障法律顾问、公职律师充分发挥作用。
(责任单位:法规处)。
做好行政执法装备、设施、经费保障工作。
(责任单位:计财处)
23.深入开展法治宣传教育工作。
深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。
广泛开展宪法宣传活动。
深入推进“宪法十进”活动,全面落实国家工作人员宪法宣誓制度。
深入开展“崇尚法典精神·共筑美好生活”主题民法典普法宣传活动。
帮助广大群众提高运用民法典维护权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。
认真贯彻落实我委“八五”普法实施方案。
按“谁执法谁普法”原则,落实普法责任清单,继续利用好民工学校,做好“法律进工地”等活动,面向建筑业从业人员开展民法典普法宣传;
组织开展“安全生产月”和“质量月”主题活动,加强工程质量、安全生产和文明施工等法律法规宣传。
(责任单位:法规处、办公室、组织处、各执法单位)