经省政府同意，现将《浙江省进一步加强能源“双控”推动高质量发展实施方案（2018-2020年）》印发给你们，请认真贯彻实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《打赢蓝天保卫战三年行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
打赢蓝天保卫战，是党的十九大作出的重大决策部署，事关满足人民日益增长的美好生活需要，事关全面建成小康社会，事关经济高质量发展和美丽中国建设。
为贯彻落实省委“两个高水平”建设要求，推动能源“双控”目标任务的完成，根据《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2018〕17号）《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发〔2018〕22号）和《浙江省人民政府关于印发浙江省“十三五”节能减排综合工作方案的通知》（浙政发〔2017〕19号）要求，制定本实施方案。
为加快改善环境空气质量，打赢蓝天保卫战，制定本行动计划。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，通过倒逼传统产业转型升级、优化配置增量用能、大力削减煤炭用量、推进重点领域节能等措施，进一步拓展用能空间，推进能源“双控”和煤炭消费总量控制目标任务的完成，推动新旧动能转换，加快实现高质量发展。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署和全国生态环境保护大会要求，坚持新发展理念，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域（以下称重点区域）为重点，持续开展大气污染防治行动，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，强化区域联防联控，狠抓秋冬季污染治理，统筹兼顾、系统谋划、精准施策，坚决打赢蓝天保卫战，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。
经过3年努力，大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放，进一步明显降低细颗粒物（PM
坚决控制能源消费强度和能源消费总量，促进全社会能源利用效率全面提升。
）浓度，明显减少重污染天数，明显改善环境空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感。
坚持把能源“双控”作为促进发展方式转变的突破口，走能源“双控”倒逼转型发展的路子，推动实现高质量发展。
到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%以上；
未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%，重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上；
切实加大能源“双控”工作力度，严格节能审查、高耗能项目缓批限批、高耗能行业错峰生产等措施，遏制能耗增长过快之势。
提前完成“十三五”目标任务的省份，要保持和巩固改善成果；
深入推进能源资源要素配置市场化改革，建立能源“双控”目标任务完成的长效机制。
北京市环境空气质量改善目标应在“十三五”目标基础上进一步提高。
落实专项补助资金、能源价格优惠政策，鼓励企业加快淘汰落后用能设备。
加大能源“双控”考核奖惩力度，充分运用法律、行政、经济、技术等手段，倒逼企业淘汰落后、压减过剩，推动目标任务完成。
京津冀及周边地区，包含北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水市以及雄安新区，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市等；
加大政策引导和扶持力度，区分不同行业、产业和企业，实施精准化、差别化政策。
汾渭平原，包含山西省晋中、运城、临汾、吕梁市，河南省洛阳、三门峡市，陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南市以及杨凌示范区等。
统筹推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，深入挖掘节能潜力，不断提升全社会能效水平。
各地完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。
在各市平衡基础上，累计腾出用能空间600万吨标准煤以上；
修订完善高耗能、高污染和资源型行业准入条件，环境空气质量未达标城市应制订更严格的产业准入门槛。
完成“十三五”能源“双控”和煤炭消费总量控制目标任务，全省单位GDP能耗年均下降3.7%以上，能源消耗总量年均增长2.3%以内，煤炭消费总量比2015年下降5%以上、控制在1.31亿吨以内。
积极推行区域、规划环境影响评价，新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价，应满足区域、规划环评要求。
（生态环境部牵头，发展改革委、工业和信息化部、自然资源部参与，地方各级人民政府负责落实。
充分利用安全、环保、价格等手段，倒逼落后企业加快退出。
加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出，推动实施一批水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企业搬迁工程；
一是加大“亩产效益”综合评价能耗增加值权重，对“亩产效益”综合评价末档企业依法依规实施用电等资源要素差别化政策，倒逼低效企业转型升级或主动退出。
重点区域城市钢铁企业要切实采取彻底关停、转型发展、就地改造、域外搬迁等方式，推动转型升级。
二是严格处置违法违规生产经营的企业，加强能耗、环保、安全等执法监管，每年依法依规处置退出一批能耗、环保、安全等不达标的落后企业，对列入中央环保督察、国务院安全生产督察关停类的重点整治企业，限时实现“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备）。
重点区域禁止新增化工园区，加大现有化工园区整治力度。
三是通过提标改造、兼并重组、集聚搬迁等方式，加快城市主城区内钢铁、石化、化工、有色金属冶炼、水泥、平板玻璃等重污染高耗能企业关停搬迁改造。
各地已明确的退城企业，要明确时间表，逾期不退城的予以停产。
四是加大城镇人口密集区危险化学品生产企业迁改力度，对各化工园区外不符合安全和卫生要求的危险化学品生产企业实行就地改造达标、迁入规范化工园区或关停退出，2020年底前完成中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业搬迁或改造。
（工业和信息化部、发展改革委、生态环境部等按职责负责）
五是推动“僵尸企业”破产重整、清算，实现有序退出和市场出清。
重点区域严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能；
（责任单位：省经信委、省发展改革委、省环保厅、省安监局，各市政府）
严格执行钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换实施办法；
新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目，原则上不得采用公路运输。
严格执行环保、能耗、质量、安全等法律法规和技术标准，依法依规推动落后产能淘汰退出。
（工业和信息化部、发展改革委牵头，生态环境部等参与）
到2020年，全省年均淘汰1000家以上企业的落后产能，整治10000家以上“低散乱”企业（作坊）。
同时，全面整治“散乱污”企业，2018年完成5000家以上涉挥发性有机物排放的“散乱污”企业清理整顿任务；
修订《产业结构调整指导目录》，提高重点区域过剩产能淘汰标准。
（责任单位：省经信委、省环保厅、省发展改革委〔省能源局〕，各市政府）
重点区域加大独立焦化企业淘汰力度，京津冀及周边地区实施“以钢定焦”，力争2020年炼焦产能与钢铁产能比达到0.4左右。
钢铁行业，推动不符合有关标准和产业政策的落后产能退出，坚决防范“地条钢”死灰复燃和已化解的过剩产能复产。
列入去产能计划的钢铁企业，需退出配套的烧结、焦炉等设备。
列入去产能计划的钢铁企业，需一并退出配套的烧结、焦炉、高炉等设备。
水泥行业，按照关停一批、入园一批的办法，去除低端、无效的供给能力，淘汰产品单耗和污染物排放不达标的日产2000吨以下新型干法水泥熟料生产线。
（发展改革委、工业和信息化部牵头，生态环境部、财政部、市场监管总局等参与）
根据产业政策、产业布局规划，以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求，制定“散乱污”企业及集群整治标准。
一是重点领域，围绕工业、建筑、交通、公共机构等四大领域，加大节能工作力度。
到2020年，规模以上工业增加值能耗比2015年下降20%；
列入关停取缔类的，基本做到“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备）；
建筑领域，推进既有公共建筑节能改造和可再生能源建筑一体化应用，实现绿色建筑全覆盖。
列入整合搬迁类的，要按照产业发展规模化、现代化的原则，搬迁至工业园区并实施升级改造；
到2020年，累计形成节约230万吨标准煤的能力；
列入升级改造类的，树立行业标杆，实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平。
交通领域，打好运营柴油货车污染治理攻坚战，加快淘汰老旧营运车辆和老旧高排放港作机械，鼓励采用LNG、电力等清洁能源或新能源车辆。
建立“散乱污”企业动态管理机制，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。
公共机构领域，推进既有公共机构节能技术改造，到2020年，全省公共机构人均综合能耗、单位面积能耗比2015年分别下降11%和10%。
二是重点行业，水泥行业开展干法水泥窑协同处置固体废弃物改造，推广应用燃料替代技术、高效能烧成技术等先进技术；
（生态环境部、工业和信息化部牵头，发展改革委、市场监管总局、自然资源部等参与）
纺织行业加大短流程染整、中水回用等节能技术改造力度；
化纤行业实施合成纤维熔纺长丝环吹冷却、高效烘干定型等技术改造；
持续推进工业污染源全面达标排放，将烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度，未达标排放的企业一律依法停产整治。
造纸行业推广造纸纤维原料高效利用技术、新型废纸净化碎介设备；
建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，2020年底前，完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发。
有色金属行业推进熔炉余热利用、烟尘回收等技术改造。
（责任单位：省经信委、省建设厅、省交通运输厅、省机关事务局、省发展改革委〔省能源局〕，各市政府）
通过上述措施，2018-2020年在各市平衡基础上，年均腾出用能空间200万吨标准煤以上（见表1）。
重点区域二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物（VOCs）全面执行大气污染物特别排放限值。
表1：2018年-2020年设区市计划腾出年用能空间表
推动实施钢铁等行业超低排放改造，重点区域城市建成区内焦炉实施炉体加罩封闭，并对废气进行收集处理。
开展钢铁、建材、有色、火电、焦化、铸造等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查，建立管理台账，对物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理，2018年底前京津冀及周边地区基本完成治理任务，长三角地区和汾渭平原2019年底前完成，全国2020年底前基本完成。
（生态环境部牵头，发展改革委、工业和信息化部参与）
在坚持节约用能的前提下，切实保障信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造、文化等战略性新兴产业合理用能需求，把新增用能优化配置到新经济领域，以用能结构优化倒逼高质量发展。
优先支持战略性新兴产业领域能耗低于全省“十三五”期末单位工业增加值能耗控制目标的项目，积极支持工业设计、创意、总部经济等生产性服务业和社区服务等生活性服务业等低能耗服务业项目。
（责任单位：省发展改革委〔省能源局〕、省经信委，各市政府）
对开发区、工业园区、高新区等进行集中整治，限期进行达标改造，减少工业集聚区污染。
聚焦数字经济“一号工程”，重点保障互联网、物联网、大数据、人工智能等领域及集成电路、高端软件、网络安全等基础产业合理用能需求，结合我省实际支持一批数字基础设施项目用能，全力推动数字经济实现倍增。
有条件的工业集聚区建设集中喷涂工程中心，配备高效治污设施，替代企业独立喷涂工序。
（责任单位：省发展改革委〔省能源局〕、省经信委，各市政府）
（发展改革委牵头，工业和信息化部、生态环境部、科技部、商务部等参与）
聚焦大湾区、大花园、大通道、大都市区建设，重点保障大湾区核心区、大花园绿色产业、大通道三大通道和四大枢纽建设以及大都市区数字经济、科创、金融等合理用能需求，扶持一批省重点保障的战略性项目用能，服务保障好四大建设。
壮大绿色产业规模，发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，培育发展新动能。
积极支持培育一批具有国际竞争力的大型节能环保龙头企业，支持企业技术创新能力建设，加快掌握重大关键核心技术，促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。
积极推行节能环保整体解决方案，加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态，培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。
按照“先生活、后生产”的原则，切实把保障居民生活用能放在增量能源配置的首要位置，充分保障居民生活用能的合理增长及涉及公众利益和国家安全的重要用户用能需求。
（发展改革委牵头，工业和信息化部、生态环境部、科技部等参与）
（责任单位：省发展改革委〔省能源局〕，各市政府，省电力公司）
通过上述措施，切实将全省有限增量用能和腾出的用能空间优先安排关系国计民生的重点项目、重点工程和全省重点扶持发展的项目，配置新经济领域，助推高质量发展。
坚持从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，确保北方地区群众安全取暖过冬。
坚持统调电煤省级统筹、地方耗煤属地负责的原则，2018-2020年我省煤炭消费总量年度控制目标为：在2015年基础上，分别按持平略下降、累计削减2%、累计削减5%的比例削减，并据此将目标任务分解到各设区市，落实到基层。
集中资源推进京津冀及周边地区、汾渭平原等区域散煤治理，优先以乡镇或区县为单元整体推进。
2020年采暖季前，在保障能源供应的前提下，京津冀及周边地区、汾渭平原的平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代；
严格执行国家节能法律、法规、有关部门发布的落后用煤设备目录，全面落实中央环保督察整改要求。
对暂不具备清洁能源替代条件的山区，积极推广洁净煤，并加强煤质监管，严厉打击销售使用劣质煤行为。
全面淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，基本淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。
（能源局、发展改革委、财政部、生态环境部、住房城乡建设部牵头，市场监管总局等参与）
到2020年，完成856台35蒸吨/小时以下燃煤锅（窑）炉的淘汰。
力争2020年天然气占能源消费总量比重达到10%。
到2020年，全面淘汰一段式固定煤气发生炉和炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉。
新增天然气量优先用于城镇居民和大气污染严重地区的生活和冬季取暖散煤替代，重点支持京津冀及周边地区和汾渭平原，实现“增气减煤”。
“煤改气”坚持“以气定改”，确保安全施工、安全使用、安全管理。
有序发展天然气调峰电站等可中断用户，原则上不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。
限时完成天然气管网互联互通，打通“南气北送”输气通道。
严格实施工业炉窑能耗标准，取缔燃煤热风炉，基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉（窑），加大化肥行业固定床间歇式煤气化炉整改力度。
加快储气设施建设步伐，2020年采暖季前，地方政府、城镇燃气企业和上游供气企业的储备能力达到量化指标要求。
同时，严格耗煤项目准入，县级及以上城市建成区不再新建35蒸吨/小时以下高污染燃料锅炉。
（见表２）（责任单位：省发展改革委〔省能源局〕、省质监局、省环保厅、省经信委、省财政厅，各市政府）
（发展改革委、能源局牵头，生态环境部、财政部、住房城乡建设部等参与）
表２：2018-2020年设区市淘汰落后用能设施计划表
电网企业要统筹推进输变电工程建设，满足居民采暖用电需求。
以钢铁、化工、水泥等行业为重点，减少直接燃烧、炼焦用煤及化工原料用煤。
钢铁行业通过外购焦炭等方式逐步削减原料用煤，逐步提高外省熟料生产水泥的比重。
地方政府对“煤改电”配套电网工程建设应给予支持，统筹协调“煤改电”、“煤改气”建设用地。
（能源局、发展改革委牵头，生态环境部、自然资源部参与）
（责任单位：省经信委、省发展改革委〔省能源局〕，各市政府）
到2020年，全国煤炭占能源消费总量比重下降到58%以下；
北京、天津、河北、山东、河南五省（直辖市）煤炭消费总量比2015年下降10%，长三角地区下降5%，汾渭平原实现负增长；
2018年省统调燃煤机组耗用原煤控制在7880万吨以内，较2017年削减煤炭用量260万吨以上。
按照煤炭集中使用、清洁利用的原则，重点削减非电力用煤，提高电力用煤比例，2020年全国电力用煤占煤炭消费总量比重达到55%以上。
争取国家相关部委支持，深化省间电力合作，在确保电网安全运行的前提下，充分利用现有外来通道能力，增加皖电东送、宁东机组、福建核电等送电量，增加的购电成本纳入全省电价盘子统筹。
继续推进电能替代燃煤和燃油，替代规模达到1000亿度以上。
进一步加大上游管道气和LNG资源组织力度，保障发电用气需求。
制定专项方案，大力淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组。
调整现行天然气热电联产发电政策，充分发挥现有天然气机组发电能力。
对于关停机组的装机容量、煤炭消费量和污染物排放量指标，允许进行交易或置换，可统筹安排建设等容量超低排放燃煤机组。
重点区域严格控制燃煤机组新增装机规模，新增用电量主要依靠区域内非化石能源发电和外送电满足。
以削减“亩产效益”综合评价末档企业、高耗能企业用能用煤量为重点，设立各设区市用煤总量控制目标。
限时完成重点输电通道建设，在保障电力系统安全稳定运行的前提下，到2020年，京津冀、长三角地区接受外送电量比例比2017年显著提高。
（责任单位：省发展改革委〔省能源局〕、省环保厅、省物价局、浙江能源监管办，省电力公司、省能源集团）
逐步将全省现有地方抽凝自备燃煤发电机组改造为背压供热机组。
2020年底前，每家企业最多保留1台燃煤抽凝自备机组，全省30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里范围内的燃煤锅炉实现关停整合。
县级及以上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施，原则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉，其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。
各设区市供热用煤量（含统调供热）控制在2017年水平，所需供热用煤增量由设区市通过用煤减量或等量替代平衡。
（责任单位：相关市政府，省发展改革委〔省能源局〕、省环保厅、省物价局、浙江能源监管办，省电力公司）
重点区域基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉，每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉全部完成节能和超低排放改造；
明确替代范围，对单位工业增加值能耗高于全省“十三五”控制目标的新上项目，严格落实能耗减量或等量替代措施；
（生态环境部、市场监管总局牵头，发展改革委、住房城乡建设部、工业和信息化部、能源局等参与）
从严控制重点地区用能指标，对已经用完“十三五”能耗增量指标的地区，除单位工业增加值能耗明显低于全省“十三五”控制目标的项目外，新上项目能耗实行减量或等量替代。
加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度，加快供热管网建设，充分释放和提高供热能力，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。
同时，尽快建立能耗减量或等量替代第三方机构核查制度。
在不具备热电联产集中供热条件的地区，现有多台燃煤小锅炉的，可按照等容量替代原则建设大容量燃煤锅炉。
2020年底前，重点区域30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电全部关停整合。
（能源局、发展改革委牵头，生态环境部、住房城乡建设部等参与）
探索建立市场化用能新机制，实行新上高能耗项目有偿获取用能权、落后产能淘汰和过剩产能压减有偿出让用能权制度，尽快建立完善用能权有偿使用和交易体系、交易程序、交易规则和监管办法，并在2018年底前正式实施。
同时，推进企业投资项目“标准地”改革，将能耗标准指标纳入土地招拍挂的前置条件，推进“最多跑一次”改革的落实。
深化“亩均论英雄”改革，推进资源要素差别化配置，完善用能差别化政策。
健全节能标准体系，大力开发、推广节能高效技术和产品，实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。
继续深化“区域能评+区块能耗标准”改革，强化事中事后监管措施，推动完成区域能源“双控”目标任务。
重点区域新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国际先进水平。
（责任单位：省发展改革委〔省能源局〕、省经信委、省质监局，各市政府）
因地制宜提高建筑节能标准，加大绿色建筑推广力度，引导有条件地区和城市新建建筑全面执行绿色建筑标准。
进一步健全能源计量体系，持续推进供热计量改革，推进既有居住建筑节能改造，重点推动北方采暖地区有改造价值的城镇居住建筑节能改造。
建立能效“领跑者”制度，形成推动终端用能产品、高耗能行业、公共机构能效水平不断提升的长效机制。
一是新建高耗能行业项目单位产品（产值）能耗要达到国际先进水平。
（发展改革委、住房城乡建设部、市场监管总局牵头，能源局、工业和信息化部等参与）
二是围绕火电、热电、水泥、玻璃、化纤、石化PTA、印染、造纸、钢铁、饭店等10个行业，变压器、电机、空压机等3个产品制定能效“领跑者”标准。
三是定期发布能源利用效率最高的终端用能产品目录、单位产品能耗最低的高耗能产品生产企业名单、能源利用效率最高的公共机构名单以及能效指标，强化能效标识监管。
到2020年，非化石能源占能源消费总量比重达到15%。
四是建立能效“领跑者”标准动态调整机制，省级每5年至少调整一次，当期能效“领跑者”为调整后的准入标准。
有序发展水电，安全高效发展核电，优化风能、太阳能开发布局，因地制宜发展生物质能、地热能等。
（责任单位：省发展改革委〔省能源局〕、省质监局、省经信委、省财政厅、省机关事务局）
在具备资源条件的地方，鼓励发展县域生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气。
加大可再生能源消纳力度，基本解决弃水、弃风、弃光问题。
2018年新增非水可再生能源57万吨标准煤，其中，新增光伏发电200万千瓦、风电15万千瓦、生物质发电4万千瓦。
2019年新增非水可再生能源21万吨标准煤，其中，新增光伏发电50万千瓦、风电5万千瓦、生物质发电10万千瓦。
2020年新增非水可再生能源24万吨标准煤，其中，新增光伏发电50万千瓦、风电10万千瓦、生物质发电10万千瓦。
到2020年，全国铁路货运量比2017年增长30%，京津冀及周边地区增长40%、长三角地区增长10%、汾渭平原增长25%。
大力推进海铁联运，全国重点港口集装箱铁水联运量年均增长10%以上。
严格落实国务院、省政府“十三五”节能减排综合工作方案，进一步落实能源“双控”奖励、约谈、通报、问责等制度。
（发展改革委、交通运输部、铁路局、中国铁路总公司牵头，财政部、生态环境部参与）
省发展改革委（省能源局）负责统筹推进能源“双控”和煤炭消费减量替代工作，研究协调解决相关重大问题，负责将目标任务块块分解到省级部门、条条落实到各市政府，建立可落实、可考核、可量化的目标责任考核体系。
加大货运铁路建设投入，加快完成蒙华、唐曹、水曹等货运铁路建设。
各市政府是能源“双控”和煤炭消费减量替代工作的责任主体，要出台相关政策，统筹推动当地目标任务的完成。
（责任单位：省发展改革委〔省能源局〕、省委组织部、省监委，各市政府）
在环渤海地区、山东省、长三角地区，2018年底前，沿海主要港口和唐山港、黄骅港的煤炭集港改由铁路或水路运输；
2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黄骅港的矿石、焦炭等大宗货物原则上主要改由铁路或水路运输。
省级有关部门研究制定推动能源“双控”和煤炭消费总量控制有关支持政策。
钢铁、电解铝、电力、焦化等重点企业要加快铁路专用线建设，充分利用已有铁路专用线能力，大幅提高铁路运输比例，2020年重点区域达到50%以上。
各市、县政府要结合实际，积极筹措资金，出台相应补贴、支持政策，推动能源“双控”和煤炭消费总量控制工作的落实。
（发展改革委、交通运输部、铁路局、中国铁路总公司牵头，财政部、生态环境部参与）
同时，对“亩产效益”综合评价为末档和落后高耗能企业依法依规实施用电等资源要素差别化政策，倒逼产业转型升级。
（责任单位：省发展改革委〔省能源局〕、省经信委、省财政厅、省物价局，省电力公司，各市政府）
依托铁路物流基地、公路港、沿海和内河港口等，推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽（物流园区）建设，加快推广集装箱多式联运。
建设城市绿色物流体系，支持利用城市现有铁路货场物流货场转型升级为城市配送中心。
省政府逐年对各市人民政府开展能源“双控”和煤炭消费总量控制工作进行评价考核，考核结果向社会公告。
鼓励发展江海联运、江海直达、滚装运输、甩挂运输等运输组织方式。
进一步强化对能源“双控”形势严峻地区的专项督查，全面开展重点用能企业节能监察和监测，推动节能减煤措施的落实。
（责任单位：省发展改革委〔省能源局〕、省经信委，各市政府）
（发展改革委、交通运输部牵头，财政部、生态环境部、铁路局、中国铁路总公司参与）
加强节能信用体系建设，将节能信用行为纳入信用评价体系，强化对节能失信行为的惩戒。
积极发展节能服务业，全面落实合同能源管理项目税收减免政策，鼓励节能服务公司为用户提供一站式合同能源管理综合服务。
切实加大力度，加快节能新技术、新产品的推广，组织实施锅炉、电机和能量系统优化等六大节能工程。
加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车，重点区域使用比例达到80%；
深入开展重点用能单位“百千万”行动、节能自愿承诺行动，开展重点用能单位能源计量审查，加大节能宣传，大力推广绿色低碳出行，倡导绿色生产生活方式，形成全社会节能的良好氛围。
重点区域港口、机场、铁路货场等新增或更换作业车辆主要使用新能源或清洁能源汽车。
（责任单位：省发展改革委〔省能源局〕、省财政厅、省建设厅、省交通运输厅、省商务厅、浙江省税务局、省机关事务局、省总工会、团省委、省妇联，各市政府）
2020年底前，重点区域的直辖市、省会城市、计划单列市建成区公交车全部更换为新能源汽车。
在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩。
为全面落实省委“两个高水平”建设要求，深入推进生态文明建设和清洁能源示范省创建，进一步优化能源结构，根据《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2018〕17号）《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发〔2018〕22号）和中央环保督察意见，制定本方案。
（工业和信息化部、交通运输部牵头，财政部、住房城乡建设部、生态环境部、能源局、铁路局、民航局、中国铁路总公司等参与）
2018年全省煤炭消费总量控制目标为：与2015年煤炭消费量持平略下降，在2017年基础上削减440万吨以上，总量控制在1.38亿吨以内。
重点区域采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式，大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。
其中，省统调发电用煤消减260万吨，控制在7880万吨以内，各设区市地方用煤削减180万吨以上。
各地制定营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标及实施计划。
2020年底前，京津冀及周边地区、汾渭平原淘汰国三及以下排放标准营运中型和重型柴油货车100万辆以上。
2019年7月1日起，重点区域、珠三角地区、成渝地区提前实施国六排放标准。
聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，以淘汰落后耗煤企业、产能、设备为重点，明确淘汰、压减任务，倒逼经济转型升级，为深化供给侧结构性改革、保持经济平稳健康发展作出贡献。
（交通运输部、生态环境部牵头，工业和信息化部、公安部、财政部、商务部等参与）
按照党中央、国务院打赢蓝天保卫战要求，确定目标任务和重点工作，明确责任单位和考核要求。
2018年7月1日起，全面实施新生产船舶发动机第一阶段排放标准。
采取统调电煤省级统筹、地方耗煤属地负责的方式分块推进。
长三角地区等重点区域内河应采取禁限行等措施，限制高排放船舶使用，鼓励淘汰使用20年以上的内河航运船舶。
鼓励企业提前关停、淘汰燃煤设施和工艺，优先支持集中用煤、高热值煤和煤耗先进的设备（工艺）用煤，并根据先行先进情况，给予差别化补贴。
（交通运输部牵头，生态环境部、工业和信息化部参与）
2019年1月1日起，全国全面供应符合国六标准的车用汽柴油，停止销售低于国六标准的汽柴油，实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”，取消普通柴油标准，重点区域、珠三角地区、成渝地区等提前实施。
2018年省统调燃煤机组耗煤控制在7880万吨以内，所需缺口通过以下方式替代落实：
研究销售前在车用汽柴油中加入符合环保要求的燃油清净增效剂。
（能源局、财政部牵头，市场监管总局、商务部、生态环境部等参与）
在保证2018年省外来电计划电量1351亿千瓦时基础上，力争增加省外来电120亿千瓦时以上。
（责任单位：省电力公司，省发展改革委〔省能源局〕，浙江能源监管办）
严格新车环保装置检验，在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查，保证新车环保装置生产一致性。
一是在确保安全情况下，进一步提升宁波LNG接收站气化能力，确保四季度供浙管道气1800万方/日以上，增供LNG4.3亿方。
构建全国机动车超标排放信息数据库，追溯超标排放机动车生产和进口企业、注册登记地、排放检验机构、维修单位、运输企业等，实现全链条监管。
在前期工作基础上，积极与中石油开展“代输”合作，力争年内增供我省管道天然气10亿方左右。
推进老旧柴油车深度治理，具备条件的安装污染控制装置、配备实时排放监控终端，并与生态环境等有关部门联网，协同控制颗粒物和氮氧化物排放，稳定达标的可免于上线排放检验。
三是充分发挥省内城市燃气企业作用，通过多渠道争取非管道气，弥补管道天然气量不足。
采取上述措施，确保完成155亿千瓦时的年度天然气发电计划。
（生态环境部、交通运输部牵头，公安部、工业和信息化部、市场监管总局等参与）
（责任单位：省发展改革委〔省能源局〕、省物价局，省能源集团、省电力公司）
开展非道路移动机械摸底调查，划定非道路移动机械低排放控制区，严格管控高排放非道路移动机械，重点区域2019年底前完成。
各设区市统调用煤与地方用煤控制指标，可按2018年上半年省统调电厂供电煤耗（400克/千瓦时）相互抵扣（见表1）。
推进排放不达标工程机械、港作机械清洁化改造和淘汰，重点区域港口、机场新增和更换的作业机械主要采用清洁能源或新能源。
2018年各设区市通过关停（停运）地方燃煤机组所削减的煤炭空间，不计入削减量，由30万千瓦以上统调燃煤机组替代使用。
2019年底前，调整扩大船舶排放控制区范围，覆盖沿海重点港口。
（责任单位：各市政府，省发展改革委〔省能源局〕、浙江能源监管办，省电力公司）
推动内河船舶改造，加强颗粒物排放控制，开展减少氮氧化物排放试点工作。
加快港口码头和机场岸电设施建设，提高港口码头和机场岸电设施使用率。
2020年底前，沿海主要港口50%以上专业化泊位（危险货物泊位除外）具备向船舶供应岸电的能力。
推广地面电源替代飞机辅助动力装置，重点区域民航机场在飞机停靠期间主要使用岸电。
注：削减总量为省统调用煤削减量与地方用煤削减量之和。
（交通运输部、民航局牵头，发展改革委、财政部、生态环境部、能源局等参与）
各统调燃煤电厂入炉电煤热值不低于2018年上半年统调燃煤机组发电耗用原煤平均热值5008大卡/千克，鼓励发展生物质、垃圾等耦合发电。
尽快调整下达全省统调燃煤电厂发电计划，并按机组2017年发电标准煤耗率和5008大卡/千克折算下达耗用原煤指标，因使用低于5008大卡/千克热值原煤发电的，按耗用原煤指标相应调减其年度发电计划；
建设北方防沙带生态安全屏障，重点加强三北防护林体系建设、京津风沙源治理、太行山绿化、草原保护和防风固沙。
使用高于5008大卡/千克热值原煤或利用生物质、垃圾等耦合发电，按其耗用原煤指标相应增加年度发电计划。
推广保护性耕作、林间覆盖等方式，抑制季节性裸地农田扬尘。
（责任单位：省能源集团，省发展改革委〔省能源局〕、浙江能源监管办，省电力公司）
在城市功能疏解、更新和调整中，将腾退空间优先用于留白增绿。
2018年淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉200台，约1000蒸吨；
（自然资源部牵头，住房城乡建设部、农业农村部、林草局参与）
（责任单位：各市政府，省发展改革委〔省能源局〕、省经信委、省环保厅、省财政厅、省质监局）
对违反资源环境法律法规、规划，污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山，依法予以关闭；
对污染治理不规范的露天矿山，依法责令停产整治，整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产，对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭；
对责任主体灭失的露天矿山，要加强修复绿化、减尘抑尘。
一是各设区市加强供热用煤量（含统调供热）控制，采取降低单位供热煤耗、提高煤质等手段减少原煤消耗，结合用电需求控制，削减不合理和低效用热需求。
二是地方公用热电严格按“以热定电”原则安排发电计划，每家热电企业最多保留1台抽凝热电机组。
三是压减自备电厂发电用煤，逐步将全省现有抽凝自备燃煤发电机组改造为背压供热机组，2020年底前，每家企业最多保留1台燃煤抽凝自备热电机组。
四是全省30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里范围内的燃煤锅炉实现关停整合。
（责任单位：各市政府，省发展改革委〔省能源局〕、省环保厅、省质监局、省物价局、浙江能源监管办，省电力公司）
以钢铁、水泥、化工等行业为重点，减少直接燃烧、炼焦用煤及化工原料用煤。
将施工工地扬尘污染防治纳入文明施工管理范畴，建立扬尘控制责任制度，扬尘治理费用列入工程造价。
钢铁行业通过外购焦炭等方式逐步削减炼焦用煤，逐步提高外省熟料生产水泥的比重，鼓励化工行业采用天然气等清洁能源替代。
重点区域建筑施工工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”，安装在线监测和视频监控设备，并与当地有关主管部门联网。
各地应统筹考虑钢铁、水泥等行业、企业“十三五”煤炭削减量。
将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。
（责任单位：各市政府，省经信委、省发展改革委〔省能源局〕、省环保厅、省财政厅、省物价局）
大力推进道路清扫保洁机械化作业，提高道路机械化清扫率，2020年底前，地级及以上城市建成区达到70%以上，县城达到60%以上，重点区域要显著提高。
鼓励采用清洁能源替代燃煤满足用热需求，地方新增热电联产用煤由设区市在完成年度煤炭消费总量控制任务的基础上，通过用煤减量或等量替代平衡。
（责任单位：各市政府，省发展改革委〔省能源局〕、省经信委、省环保厅、省质监局）
京津冀及周边地区、汾渭平原各市平均降尘量不得高于9吨/月·平方公里；
省级层面负责全省煤炭消费总量控制统筹、协调、监督和考核工作，具体负责省统调发电用煤的控制；
长三角地区不得高于5吨/月·平方公里，其中苏北、皖北不得高于7吨/月·平方公里。
设区市政府负责本行政区域内统调用煤和地方用煤的控制，并根据省政府下达的控制指标制定本地区控制煤炭消费总量的方案报省发展改革委（省能源局）。
2019年6月前，省政府完成对各设区市2018年煤炭消费总量控制情况的评价考核，并形成评价报告向社会公告。
评价考核结果纳入各级政府目标责任制考核内容，作为各地蓝天保卫战和生态文明建设评价考核的重要依据。
切实加强秸秆禁烧管控，强化地方各级政府秸秆禁烧主体责任。
（责任单位：省发展改革委〔省能源局〕、省经信委、省环保厅、省财政厅、省质监局、省物价局，各市政府）
重点区域建立网格化监管制度，在夏收和秋收阶段开展秸秆禁烧专项巡查。
东北地区要针对秋冬季秸秆集中焚烧和采暖季初锅炉集中起炉的问题，制定专项工作方案，加强科学有序疏导。
一是对采取清洁能源替代或直接关停的燃煤设施，根据替代或关停前的设施容量（窑炉、煤气发生炉折算为蒸吨数），省财政按照“以奖代补”的形式给予补贴。
坚持堵疏结合，加大政策支持力度，全面加强秸秆综合利用，到2020年，全国秸秆综合利用率达到85%。
钢铁、水泥、化工等行业削减用煤的补助政策由各设区市负责制定落实。
二是加快非化石能源发电行业发展，积极推进百万家庭屋顶光伏工程、生物质发电和海上风电等清洁能源项目建设，抓紧做好三门核电二期、三澳核电一期前期工作，争取国家早日核准，启动项目开工建设。
三是加大在现役燃煤机组开展大比例耦合生物质发电的技术研究力度，实现煤电机组燃料灵活性。
减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，实现化肥农药使用量负增长。
（责任单位：省发展改革委〔省能源局〕、省经信委、省环保厅、省财政厅、省物价局，省电力公司，各市政府）
提高化肥利用率，到2020年，京津冀及周边地区、长三角地区达到40%以上。
强化畜禽粪污资源化利用，改善养殖场通风环境，提高畜禽粪污综合利用率，减少氨挥发排放。
各级政府及发改、经信、财政、环保、质检、物价等部门要综合运用职能，充分发挥执法队伍作用，切实强化对煤炭消费总量控制的督察监察，研究建立安全、节能、环保信息共享和联合执法监管机制，提升监管效能。
对纳入2018年淘汰计划的燃煤设施，未按要求淘汰改造的，有关部门依法责令拆除或没收；
对未完成削减燃煤任务的企业，由相关部门依法实施差别化、有序用能措施，并视情追究相关部门责任。
制定并实施京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案，以减少重污染天气为着力点，狠抓秋冬季大气污染防治，聚焦重点领域，将攻坚目标、任务措施分解落实到城市。
（责任单位：省发展改革委〔省能源局〕、省经信委、省财政厅、省环保厅、省质监局、省物价局，各市政府）
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京津冀及周边地区要以北京为重中之重，雄安新区环境空气质量要力争达到北京市南部地区同等水平。
统筹调配全国环境执法力量，实行异地交叉执法、驻地督办，确保各项措施落实到位。
（生态环境部牵头，发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、能源局等参与）
制定柴油货车污染治理攻坚战行动方案，统筹油、路、车治理，实施清洁柴油车（机）、清洁运输和清洁油品行动，确保柴油货车污染排放总量明显下降。
加强柴油货车生产销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理，建立天地车人一体化的全方位监控体系，实施在用汽车排放检测与强制维护制度。
（生态环境部、交通运输部、财政部、市场监管总局牵头，工业和信息化部、公安部、商务部、能源局等参与）
制定行业规范，修订完善涉各类工业炉窑的环保、能耗等标准，提高重点区域排放标准。
加大不达标工业炉窑淘汰力度，加快淘汰中小型煤气发生炉。
鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。
重点区域取缔燃煤热风炉，基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉（窑）；
淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉，加大化肥行业固定床间歇式煤气化炉整改力度；
集中使用煤气发生炉的工业园区，暂不具备改用天然气条件的，原则上应建设统一的清洁煤制气中心；
将工业炉窑治理作为环保强化督查重点任务，凡未列入清单的工业炉窑均纳入秋冬季错峰生产方案。
（生态环境部牵头，发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局等参与）
制定石化、化工、工业涂装、包装印刷等VOCs排放重点行业和油品储运销综合整治方案，出台泄漏检测与修复标准，编制VOCs治理技术指南。
重点区域禁止建设生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目，加大餐饮油烟治理力度。
开展VOCs整治专项执法行动，严厉打击违法排污行为，对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位，公布名单，实行联合惩戒，扶持培育VOCs治理和服务专业化规模化龙头企业。
2020年，VOCs排放总量较2015年下降10%以上。
（生态环境部牵头，发展改革委、工业和信息化部、商务部、市场监管总局、能源局等参与）
将京津冀及周边地区大气污染防治协作小组调整为京津冀及周边地区大气污染防治领导小组；
建立汾渭平原大气污染防治协作机制，纳入京津冀及周边地区大气污染防治领导小组统筹领导；
相关协作机制负责研究审议区域大气污染防治实施方案、年度计划、目标、重大措施，以及区域重点产业发展规划、重大项目建设等事关大气污染防治工作的重要事项，部署区域重污染天气联合应对工作。
强化区域环境空气质量预测预报中心能力建设，2019年底前实现7—10天预报能力，省级预报中心实现以城市为单位的7天预报能力。
完善预警分级标准体系，区分不同区域不同季节应急响应标准，同一区域内要统一应急预警标准。
当预测到区域将出现大范围重污染天气时，统一发布预警信息，各相关城市按级别启动应急响应措施，实施区域应急联动。
提高应急预案中污染物减排比例，黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于10%、20%、30%。
细化应急减排措施，落实到企业各工艺环节，实施“一厂一策”清单化管理。
在黄色及以上重污染天气预警期间，对钢铁、建材、焦化、有色、化工、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业，实施应急运输响应。
（生态环境部牵头，交通运输部、工业和信息化部参与）
加大秋冬季工业企业生产调控力度，各地针对钢铁、建材、焦化、铸造、有色、化工等高排放行业，制定错峰生产方案，实施差别化管理。
要将错峰生产方案细化到企业生产线、工序和设备，载入排污许可证。
企业未按期完成治理改造任务的，一并纳入当地错峰生产方案，实施停产。
属于《产业结构调整指导目录》限制类的，要提高错峰限产比例或实施停产。
制定排污许可管理条例、京津冀及周边地区大气污染防治条例。
2019年底前，完成涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等产品VOCs含量限值强制性国家标准制定工作，2020年7月1日起在重点区域率先执行。
修改《环境空气质量标准》中关于监测状态的有关规定，实现与国际接轨。
加快制修订制药、农药、日用玻璃、铸造、工业涂装类、餐饮油烟等重点行业污染物排放标准，以及VOCs无组织排放控制标准。
研究制定内河大型船舶用燃料油标准和更加严格的汽柴油质量标准，降低烯烃、芳烃和多环芳烃含量。
制定更严格的机动车、非道路移动机械和船舶大气污染物排放标准。
制定机动车排放检测与强制维修管理办法，修订《报废汽车回收管理办法》。
（生态环境部、财政部、工业和信息化部、交通运输部、商务部、市场监管总局牵头，司法部、税务总局等参与）
增加中央大气污染防治专项资金投入，扩大中央财政支持北方地区冬季清洁取暖的试点城市范围，将京津冀及周边地区、汾渭平原全部纳入。
环境空气质量未达标地区要加大大气污染防治资金投入。
支持依法合规开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作（PPP）项目建设。
出台对北方地区清洁取暖的金融支持政策，选择具备条件的地区，开展金融支持清洁取暖试点工作。
鼓励政策性、开发性金融机构在业务范围内，对大气污染防治、清洁取暖和产业升级等领域符合条件的项目提供信贷支持，引导社会资本投入。
支持符合条件的金融机构、企业发行债券，募集资金用于大气污染治理和节能改造。
将“煤改电”超出核价投资的配套电网投资纳入下一轮输配电价核价周期，核算准许成本。
（财政部、发展改革委、人民银行牵头，生态环境部、银保监会、证监会等参与）
建立中央大气污染防治专项资金安排与地方环境空气质量改善绩效联动机制，调动地方政府治理大气污染积极性。
研究将致密气纳入中央财政开采利用补贴范围，以鼓励企业增加冬季供应量为目标调整完善非常规天然气补贴政策。
推行上网侧峰谷分时电价政策，延长采暖用电谷段时长至10个小时以上，支持具备条件的地区建立采暖用电的市场化竞价采购机制，采暖用电参加电力市场化交易谷段输配电价减半执行。
农村地区利用地热能向居民供暖（制冷）的项目运行电价参照居民用电价格执行。
完善跨省跨区输电价格形成机制，降低促进清洁能源消纳的跨省跨区专项输电工程增送电量的输配电价，优化电力资源配置。
全面清理取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策。
建立高污染、高耗能、低产出企业执行差别化电价、水价政策的动态调整机制，对限制类、淘汰类企业大幅提高电价，支持各地进一步提高加价幅度。
进一步完善货运价格市场化运行机制，科学规范两端费用。
大力支持港口和机场岸基供电，降低岸电运营商用电成本。
利用生物质发电价格政策，支持秸秆等生物质资源消纳处置。
（发展改革委、财政部牵头，能源局、生态环境部、交通运输部、农业农村部、铁路局、中国铁路总公司等参与）
严格执行环境保护税法，落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策。
研究对从事污染防治的第三方企业给予企业所得税优惠政策。
对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税，继续落实并完善对节能、新能源车船减免车船税的政策。
（财政部、税务总局牵头，交通运输部、生态环境部、工业和信息化部、交通运输部等参与）
加强环境空气质量监测，优化调整扩展国控环境空气质量监测站点。
加强区县环境空气质量自动监测网络建设，2020年底前，东部、中部区县和西部大气污染严重城市的区县实现监测站点全覆盖，并与中国环境监测总站实现数据直联。
国家级新区、高新区、重点工业园区及港口设置环境空气质量监测站点。
加强降尘量监测，2018年底前，重点区域各区县布设降尘量监测点位。
重点区域各城市和其他臭氧污染严重的城市，开展环境空气VOCs监测。
重点区域建设国家大气颗粒物组分监测网、大气光化学监测网以及大气环境天地空大型立体综合观测网。
排气口高度超过45米的高架源，以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源，纳入重点排污单位名录，督促企业安装烟气排放自动监控设施，2019年底前，重点区域基本完成；
建设完善遥感监测网络、定期排放检验机构国家—省—市三级联网，构建重型柴油车车载诊断系统远程监控系统，强化现场路检路查和停放地监督抽测。
2018年底前，重点区域建成三级联网的遥感监测系统平台，其他区域2019年底前建成。
推进工程机械安装实时定位和排放监控装置，建设排放监控平台，重点区域2020年底前基本完成。
研究成立国家机动车污染防治中心，建设区域性国家机动车排放检测实验室。
（生态环境部牵头，公安部、交通运输部、科技部等参与）
城市和区县各类开发区环境空气质量自动监测站点运维全部上收到省级环境监测部门。
加强对环境监测和运维机构的监管，建立质控考核与实验室比对、第三方质控、信誉评级等机制，健全环境监测量值传递溯源体系，加强环境监测相关标准物质研制，建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。
开展环境监测数据质量监督检查专项行动，严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。
对地方不当干预环境监测行为的，监测机构运行维护不到位及篡改、伪造、干扰监测数据的，排污单位弄虚作假的，依纪依法从严处罚，追究责任。
汇聚跨部门科研资源，组织优秀科研团队，开展重点区域及成渝地区等其他区域大气重污染成因、重污染积累与天气过程双向反馈机制、重点行业与污染物排放管控技术、居民健康防护等科技攻坚。
大气污染成因与控制技术研究、大气重污染成因与治理攻关等重点项目，要紧密围绕打赢蓝天保卫战需求，以目标和问题为导向，边研究、边产出、边应用。
加强区域性臭氧形成机理与控制路径研究，深化VOCs全过程控制及监管技术研发。
开展钢铁等行业超低排放改造、污染排放源头控制、货物运输多式联运、内燃机及锅炉清洁燃烧等技术研究。
常态化开展重点区域和城市源排放清单编制、源解析等工作，形成污染动态溯源的基础能力。
（科技部、生态环境部牵头，卫生健康委、气象局、市场监管总局等参与）
坚持铁腕治污，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为，强化排污者责任。
未依法取得排污许可证、未按证排污的，依法依规从严处罚。
严格环境执法检查，开展重点区域大气污染热点网格监管，加强工业炉窑排放、工业无组织排放、VOCs污染治理等环境执法，严厉打击“散乱污”企业。
严厉打击生产销售排放不合格机动车和违反信息公开要求的行为，撤销相关企业车辆产品公告、油耗公告和强制性产品认证。
开展在用车超标排放联合执法，建立完善环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管机制。
严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。
加强对油品制售企业的质量监督管理，严厉打击生产、销售、使用不合格油品和车用尿素行为，禁止以化工原料名义出售调和油组分，禁止以化工原料勾兑调和油，严禁运输企业储存使用非标油，坚决取缔黑加油站点。
（生态环境部、公安部、交通运输部、工业和信息化部牵头，商务部、市场监管总局等参与）
将大气污染防治作为中央环境保护督察及其“回头看”的重要内容，并针对重点区域统筹安排专项督察，夯实地方政府及有关部门责任。
针对大气污染防治工作不力、重污染天气频发、环境质量改善达不到进度要求甚至恶化的城市，开展机动式、点穴式专项督察，强化督察问责。
建立完善排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”监管机制。
有关部门要根据本行动计划要求，按照管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保原则，进一步细化分工任务，制定配套政策措施，落实“一岗双责”。
有关地方和部门的落实情况，纳入国务院大督查和相关专项督查，对真抓实干成效明显的强化表扬激励，对庸政懒政怠政的严肃追责问责。
地方各级政府要把打赢蓝天保卫战放在重要位置，主要领导是本行政区域第一责任人，切实加强组织领导，制定实施方案，细化分解目标任务，科学安排指标进度，防止脱离实际层层加码，要确保各项工作有力有序完成。
完善有关部门和地方各级政府的责任清单，健全责任体系。
各地建立完善“网格长”制度，压实各方责任，层层抓落实。
生态环境部要加强统筹协调，定期调度，及时向国务院报告。
将打赢蓝天保卫战年度和终期目标任务完成情况作为重要内容，纳入污染防治攻坚战成效考核，做好考核结果应用。
考核不合格的地区，由上级生态环境部门会同有关部门公开约谈地方政府主要负责人，实行区域环评限批，取消国家授予的有关生态文明荣誉称号。
发现篡改、伪造监测数据的，考核结果直接认定为不合格，并依纪依法追究责任。
对工作不力、责任不实、污染严重、问题突出的地区，由生态环境部公开约谈当地政府主要负责人。
制定量化问责办法，对重点攻坚任务完成不到位或环境质量改善不到位的实施量化问责。
对打赢蓝天保卫战工作中涌现出的先进典型予以表彰奖励。
扩大国家城市环境空气质量排名范围，包含重点区域和珠三角、成渝、长江中游等地区的地级及以上城市，以及其他省会城市、计划单列市等，依据重点因素每月公布环境空气质量、改善幅度最差的20个城市和最好的20个城市名单。
各省（自治区、直辖市）要公布本行政区域内地级及以上城市环境空气质量排名，鼓励对区县环境空气质量排名。
各地要公开重污染天气应急预案及应急措施清单，及时发布重污染天气预警提示信息。
重点排污单位应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。
机动车和非道路移动机械生产、进口企业应依法向社会公开排放检验、污染控制技术等环保信息。
倡导全社会“同呼吸共奋斗”，动员社会各方力量，群防群治，打赢蓝天保卫战。
树立绿色消费理念，积极推进绿色采购，倡导绿色低碳生活方式。
强化企业治污主体责任，中央企业要起到模范带头作用，引导绿色生产。
普及大气污染防治科学知识，纳入国民教育体系和党政领导干部培训内容。
各地建立宣传引导协调机制，发布权威信息，及时回应群众关心的热点、难点问题。
新闻媒体要充分发挥监督引导作用，积极宣传大气环境管理法律法规、政策文件、工作动态和经验做法等。