LATEST
外 Waitan Ludi Policy Terminal China industrial-policy monitor · updated 2026-10-25
← earlier · later

What changed

2 clauses changed, 227 removed, 210 added; 0 unchanged (folded). Figures first: an amount, rate or date in one version and not the other.

Earlier · 2022-06-06
国务院关于加强数字政府建设的指导意见
国发〔2022〕14号

Figures

Only in the earlier version
  • 2025年
  • 2035年
  • 2022年6月6日
Only in the later version
  • 100%
  • 2023年10月5日
  • 2027年
  • 50公里
  • 24小时

Clauses

EarlierLater
国务院关于加强数字政府建设的指导意见
苏政办发〔2023〕36号
国发〔2022〕14号
各市、县(市、区)人民政府,省各委办厅局,省各直属单位:
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
《江苏省政务“一朵云”建设总体方案》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。
加强数字政府建设是适应新一轮科技革命和产业变革趋势、引领驱动数字经济发展和数字社会建设、营造良好数字生态、加快数字化发展的必然要求,是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程,是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措,对加快转变政府职能,建设法治政府、廉洁政府和服务型政府意义重大。
江苏省人民政府办公厅
为贯彻落实党中央、国务院关于加强数字政府建设的重大决策部署,现提出以下意见。
2023年10月5日
一、发展现状和总体要求
江苏省政务“一朵云”建设总体方案
(一)发展现状。
政务云作为数字政府建设的核心基础平台,是依托电子政务外网和互联网,运用云计算技术和智能化工具,为各类业务应用系统提供计算资源、存储资源、服务支撑、安全保障等共性资源的新型信息基础设施,有效支撑政务服务、社会治理、科学决策等效能提升。
党的十八大以来,党中央、国务院从推进国家治理体系和治理能力现代化全局出发,准确把握全球数字化、网络化、智能化发展趋势和特点,围绕实施网络强国战略、大数据战略等作出了一系列重大部署。
加快建设集约高效、自主安全的政务云,加强政务信息基础设施统建共用,已成为改变系统割裂和资源分散局面,推动公共数据共享开放和开发利用,促进政府数字化转型的重要举措。
经过各方面共同努力,各级政府业务信息系统建设和应用成效显著,数据共享和开发利用取得积极进展,一体化政务服务和监管效能大幅提升,“最多跑一次”、“一网通办”、“一网统管”、“一网协同”、“接诉即办”等创新实践不断涌现,数字技术在新冠肺炎疫情防控中发挥重要支撑作用,数字治理成效不断显现,为迈入数字政府建设新阶段打下了坚实基础。
为加强统筹规划,全面提升全省政务云服务能力和安全运行水平,促进政务信息基础设施建设可持续发展,根据《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》(国发〔2022〕14号)、《国务院办公厅关于印发全国一体化政务大数据体系建设指南的通知》(国办函〔2022〕102号)和《省政府关于加快统筹推进数字政府高质量建设的实施意见》(苏政发〔2022〕44号)等要求,制定本方案。
但同时,数字政府建设仍存在一些突出问题,主要是顶层设计不足,体制机制不够健全,创新应用能力不强,数据壁垒依然存在,网络安全保障体系还有不少突出短板,干部队伍数字意识和数字素养有待提升,政府治理数字化水平与国家治理现代化要求还存在较大差距。
一、总体要求
当前,我国已经开启全面建设社会主义现代化国家的新征程,推进国家治理体系和治理能力现代化、适应人民日益增长的美好生活需要,对数字政府建设提出了新的更高要求。
(一)指导思想。
要主动顺应经济社会数字化转型趋势,充分释放数字化发展红利,进一步加大力度,改革突破,创新发展,全面开创数字政府建设新局面。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想和对江苏工作重要讲话重要指示精神,认真落实党中央、国务院决策部署,按照省委、省政府关于加快推进政府数字化转型的工作要求,以推动我省数字政府高质量发展为目标,以业务应用为牵引,以数据创新为驱动,着力打造布局科学合理、服务能力全面、运营规范高效、运维专业智能、安全自主可控的全省一体化政务云体系,实现政务信息基础设施统建共用、非涉密业务应用系统全面上云,推动数据资源汇聚共享,业务应用创新发展,有效支撑现代数字政府建设。
(二)总体要求。
(二)基本原则。
1.指导思想。
坚持系统思维,树立全省“一盘棋”思想,加强政务云顶层设计和省级统筹,建立健全省市协同联动工作机制,适度超前政务云等政务信息基础设施布局,优化整合各地各部门单位已建政务云,提升政务云一体化支撑能力和管理服务水平,夯实数字政府算力基座。
高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想,认真落实党中央、国务院决策部署,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,将数字技术广泛应用于政府管理服务,推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升,构建数字化、智能化的政府运行新形态,充分发挥数字政府建设对数字经济、数字社会、数字生态的引领作用,促进经济社会高质量发展,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。
坚持创新是第一动力,积极运用云计算、大数据、人工智能、5G、IPv6、物联网等技术,加强政务云应用创新、管理创新、模式创新,加快云网融合、云边协同、云数联动,推动全省各级部门单位上云用数赋智,提升政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化的水平。
2.基本原则。
坚持需求导向,按照存量维持、增量统建的策略推进全省政务云建设,建立健全一体化的管理体系、运行机制和运营规则,各级部门单位非涉密业务应用系统基于全省政务“一朵云”开发建设、部署运行、迭代升级,实现政务信息基础设施集约节约、精准精细、共建共享、高效服务。
坚持党的全面领导。
牢固树立总体国家安全观,统筹发展与安全,技管并重,强化安全管理主体责任,充分利用自主创新技术,建立健全多层次、全方位政务云安全保障体系,坚守安全底线,确保政务云自主可控、安全可靠。
充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,全面贯彻党中央、国务院重大决策部署,将坚持和加强党的全面领导贯穿数字政府建设各领域各环节,贯穿政府数字化改革和制度创新全过程,确保数字政府建设正确方向。
(三)主要目标。
坚持以人民为中心。
到2027年底,集约共享、融合创新、智能敏捷、安全可控、高效服务的全省政务“一朵云”体系全面建成。
始终把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点,着力破解企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题,坚持数字普惠,消除“数字鸿沟”,让数字政府建设成果更多更公平惠及全体人民。
云资源规模满足需求,云技术应用先进成熟,云服务种类丰富多样,云安全体系自主可控,云使用效能显著提高。
坚持改革引领。
全省算力规模达到70万核CPU和400PB存储,新增高性能算力持续增长,国产化软硬件产品全面应用,IPv6规模部署与应用大幅提升。
围绕经济社会发展迫切需要,着力强化改革思维,注重顶层设计和基层探索有机结合、技术创新和制度创新双轮驱动,以数字化改革助力政府职能转变,促进政府治理各方面改革创新,推动政府治理法治化与数字化深度融合。
各级部门单位基于云计算技术架构开展系统集成和业务应用系统建设,非涉密业务应用系统全部上云。
坚持数据赋能。
“小散”数据中心整合淘汰,现有政务云平台有序融合,先进技术应用和建设模式创新成效显著,数字政府算力基座稳固夯实,打造成为全国政务云建设标杆。
建立健全数据治理制度和标准体系,加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用,促进数据依法有序流动,充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用,提高政府决策科学化水平和管理服务效率,催生经济社会发展新动能。
(四)总体架构。
坚持整体协同。
按照国家和省关于统筹数据中心合理布局要求,基于省和13个设区市政务云现状,采用“一核多点”总体布局和“三横四纵”整体架构,统筹建设全省政务“一朵云”,各级部门单位和县(市、区)不再单独建设或外租云资源。
强化系统观念,加强系统集成,全面提升数字政府集约化建设水平,统筹推进技术融合、业务融合、数据融合,提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平,做好与相关领域改革和“十四五”规划的有效衔接、统筹推进,促进数字政府建设与数字经济、数字社会协调发展。
图1全省政务“一朵云”总体架构
坚持安全可控。
“一核多点”包括1个省级核心节点和13个设区市骨干节点,构成一体高效的全省政务“一朵云”。
全面落实总体国家安全观,坚持促进发展和依法管理相统一、安全可控和开放创新并重,严格落实网络安全各项法律法规制度,全面构建制度、管理和技术衔接配套的安全防护体系,切实守住网络安全底线。
“三横”包括基础设施、资源服务和调度管理,“四纵”包括管理机制、标准规范、运营运维和安全保障。
3.主要目标。
包括核心和骨干节点数据中心、电子政务外网和互联网,支撑全省政务“一朵云”资源服务和调度管理能力建设。
到2025年,与政府治理能力现代化相适应的数字政府顶层设计更加完善、统筹协调机制更加健全,政府数字化履职能力、安全保障、制度规则、数据资源、平台支撑等数字政府体系框架基本形成,政府履职数字化、智能化水平显著提升,政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化取得重要进展,数字政府建设在服务党和国家重大战略、促进经济社会高质量发展、建设人民满意的服务型政府等方面发挥重要作用。
提供计算、存储、网络和安全等IaaS能力,数据库、大数据、中间件、人工智能和应用支撑等PaaS能力,数据服务、商业智能(BI)、消息服务、协同办公等SaaS能力,支撑业务应用系统敏捷开发、快速部署、融合集成、一站运维和安全运行。
到2035年,与国家治理体系和治理能力现代化相适应的数字政府体系框架更加成熟完备,整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的数字政府基本建成,为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。
贯穿基础设施层和资源服务层,构建全省政务“一朵云”跨域异构资源管理平台,提供异构资源管理、云自服务、监测分析等能力,满足云资源在线申请、统一管理、灵活调度等服务需求。
二、构建协同高效的政府数字化履职能力体系
明确全省政务“一朵云”行政主管部门、运行管理机构和使用方的职责分工,规范企业参与全省政务“一朵云”建设和运营运维工作,为全省统筹和管运分离提供有力支撑。
全面推进政府履职和政务运行数字化转型,统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动,创新行政管理和服务方式,全面提升政府履职效能。
制定全省政务云建设管理办法,建立政务云建设、管理、运营、运维、安全、评估评价等标准规范,为全省政务“一朵云”规范化、标准化建设和运营运维等提供指导。
(一)强化经济运行大数据监测分析,提升经济调节能力。
从专业力量、服务流程、内容工具等方面构建全省政务“一朵云”运营运维体系,全面提升专业化运营能力和智能化运维水平。
将数字技术广泛应用于宏观调控决策、经济社会发展分析、投资监督管理、财政预算管理、数字经济治理等方面,全面提升政府经济调节数字化水平。
建立健全全省政务“一朵云”安全保障体系,提升安全防护能力,强化安全运维保障,确保政务云安全、规范、可靠运行。
加强经济数据整合、汇聚、治理。
(五)管理体系。
全面构建经济治理基础数据库,加强对涉及国计民生关键数据的全链条全流程治理和应用,赋能传统产业转型升级和新兴产业高质量发展。
按照“统一规划、统筹管理、分工协同”的思路,明确各方职责分工,持续探索和完善建设模式、服务模式、运营模式,构建职责明晰、权威高效的全省政务“一朵云”组织管理体系。
运用大数据强化经济监测预警。
省政务服务管理办公室是全省政务“一朵云”行政主管部门,统筹全省政务云建设管理。
加强覆盖经济运行全周期的统计监测和综合分析能力,强化经济趋势研判,助力跨周期政策设计,提高逆周期调节能力。
省大数据管理中心是全省政务“一朵云”运行管理机构,负责全省政务“一朵云”建设规划和运行管理工作,统筹核心节点建设、运行和安全管理工作。
提升经济政策精准性和协调性。
设区市大数据管理部门统筹市本级和所辖县(市、区)部门单位政务云建设管理,明确本市政务云运行管理机构统筹骨干节点建设、运行和安全管理工作。
充分发挥国家规划综合管理信息平台作用,强化经济运行动态感知,促进各领域经济政策有效衔接,持续提升经济调节政策的科学性、预见性和有效性。
各级部门单位负责所属业务应用系统的上云需求规划、迁移部署、日常维护、安全管理和应急保障等工作。
(二)大力推行智慧监管,提升市场监管能力。
图2全省政务“一朵云”管理架构
充分运用数字技术支撑构建新型监管机制,加快建立全方位、多层次、立体化监管体系,实现事前事中事后全链条全领域监管,以有效监管维护公平竞争的市场秩序。
二、构建系统科学的建设布局
以数字化手段提升监管精准化水平。
按照总体规划布局要求,基于绿色/低碳等级达到4A级及以上的新型数据中心,充分利用先进成熟、自主可控技术,构建多点协同框架、加强云网融合应用、健全容灾备份体系、提升自主创新能力,建设全省政务“一朵云”。
加强监管事项清单数字化管理,运用多源数据为市场主体精准“画像”,强化风险研判与预测预警。
图3全省政务“一朵云”逻辑架构
加强“双随机、一公开”监管工作平台建设,根据企业信用实施差异化监管。
(一)构建一核多点框架。
加强重点领域的全主体、全品种、全链条数字化追溯监管。
加快建设核心节点。
以一体化在线监管提升监管协同化水平。
核心节点包括生产中心、同城双活/主备中心和异地灾备中心,生产中心承载所有业务应用系统云上运行,双活中心保障关键核心政务业务不中断运行,异地灾备中心提供极端灾难情况下业务数据恢复能力。
大力推行“互联网+监管”,构建全国一体化在线监管平台,推动监管数据和行政执法信息归集共享和有效利用,强化监管数据治理,推动跨地区、跨部门、跨层级协同监管,提升数字贸易跨境监管能力。
参考相关行业规定,生产中心和双活中心选址距离应在50公里内,异地灾备中心选址应与生产中心保持足够距离,避免因在同一个电网、同一个江河流域、同一个地震带等方面因素造成灾备数据同时受损。
以新型监管技术提升监管智能化水平。
同步建设骨干节点。
充分运用非现场、物联感知、掌上移动、穿透式等新型监管手段,弥补监管短板,提升监管效能。
统筹规划、分步实施,按需建设骨干节点,与核心节点形成一体化算力供给体系,满足市、县(市、区)城市运行服务、社会协同治理、应急指挥调度等业务应用需求。
强化以网管网,加强平台经济等重点领域监管执法,全面提升对新技术、新产业、新业态、新模式的监管能力。
加强云边协同,满足县(市、区)物联感知、数据采集、加工处理和基层治理等业务需求。
(三)积极推动数字化治理模式创新,提升社会管理能力。
加强算力统筹管理。
推动社会治理模式从单向管理转向双向互动、从线下转向线上线下融合,着力提升矛盾纠纷化解、社会治安防控、公共安全保障、基层社会治理等领域数字化治理能力。
合理利用全国一体化大数据中心协同创新体系,基于跨域异构资源管理平台和一体化智能运维平台,建设全省政务“一朵云”资源管理调度中心,全面掌握政务云建设和运行情况,推动核心节点与骨干节点在资源管理和服务等方面高效协同。
提升社会矛盾化解能力。
各节点按照全省政务“一朵云”统一规范要求,对接跨域异构资源管理平台,实现资源统一监控、统一管理和统一调度。
坚持和发展新时代“枫桥经验”,提升网上行政复议、网上信访、网上调解、智慧法律援助等水平,促进矛盾纠纷源头预防和排查化解。
核心节点和骨干节点按照统一的服务目录为全省各级部门单位提供云资源服务。
推进社会治安防控体系智能化。
(二)加强云网融合应用。
加强“雪亮工程”和公安大数据平台建设,深化数字化手段在国家安全、社会稳定、打击犯罪、治安联动等方面的应用,提高预测预警预防各类风险的能力。
推动政务云网IPv6规模部署和应用,建设快响应、高平稳、宽通道的快捷通达网络,满足数据共享、业务协同等网络承载需求,实现业务应用系统快捷访问,构建统一的云网资源服务能力。
推进智慧应急建设。
电子政务外网为全省各级部门单位提供高性能、高可靠、强安全的业务接入及访问服务。
优化完善应急指挥通信网络,全面提升应急监督管理、指挥救援、物资保障、社会动员的数字化、智能化水平。
省市间业务网络带宽不低于20G,具备扩展能力。
提高基层社会治理精准化水平。
利用5G、IPv6、SRv6、SDN、人工智能等技术,提升固移融合、智能选路和故障自愈等能力,保障业务应用系统安全可靠运行。
实施“互联网+基层治理”行动,构建新型基层管理服务平台,推进智慧社区建设,提升基层智慧治理能力。
数据中心直连网络为全省政务“一朵云”资源共享、数据互通、业务调度、容灾备份提供高质量、高可靠的承载网络。
(四)持续优化利企便民数字化服务,提升公共服务能力。
生产中心和双活中心之间要求时延小于2ms,带宽不小于100G,具备扩展能力。
持续优化全国一体化政务服务平台功能,全面提升公共服务数字化、智能化水平,不断满足企业和群众多层次多样化服务需求。
核心节点与骨干节点之间要求时延小于10ms,带宽不小于40G,具备扩展能力。
打造泛在可及的服务体系。
(三)健全容灾备份体系。
充分发挥全国一体化政务服务平台“一网通办”枢纽作用,推动政务服务线上线下标准统一、全面融合、服务同质,构建全时在线、渠道多元、全国通办的一体化政务服务体系。
完善全省政务“一朵云”容灾备份体系,增强容灾备份能力,确保一旦发生灾难能够及时恢复数据和业务,保障业务应用系统运行的连续性。
提升智慧便捷的服务能力。
按照《信息安全技术信息系统灾难恢复规范》(GB/T20988-2007)和《信息安全技术灾难恢复服务要求》(GB/T36957-2018)标准要求,对业务应用系统进行分类,确定相应的灾备等级和灾备建设模式。
推行政务服务事项集成化办理,推广“免申即享”、“民生直达”等服务方式,打造掌上办事服务新模式,提高主动服务、精准服务、协同服务、智慧服务能力。
由核心节点统筹建设异地灾备中心,骨干节点按需利用异地灾备能力开展异地灾备业务。
提供优质便利的涉企服务。
灾备建设模式。
以数字技术助推深化“证照分离”改革,探索“一业一证”等照后减证和简化审批新途径,推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用。
同城双活采用数据层同步复制和应用层负载均衡等技术,保证在重大故障或灾难情况下生产中心关键数据不丢失、业务不中断,适用于核心业务场景。
强化企业全生命周期服务,推动涉企审批一网通办、惠企政策精准推送、政策兑现直达直享。
同城主备采用数据层同步复制和应用层主备容灾等技术,保证在重大故障或灾难情况下生产中心关键数据不丢失、业务快速切换,适用于重要非核心业务场景。
拓展公平普惠的民生服务。
本地备份采用快照、镜像等技术,提供数据本地备份能力,适用于需要快速恢复数据的业务场景。
探索推进“多卡合一”、“多码合一”,推进基本公共服务数字化应用,积极打造多元参与、功能完备的数字化生活网络,提升普惠性、基础性、兜底性服务能力。
异地灾备采用数据层异步复制技术,提供异地灾备服务能力,在生产中心发生空间地理灾难的情况下,由异地灾备中心恢复数据。
围绕老年人、残疾人等特殊群体需求,完善线上线下服务渠道,推进信息无障碍建设,切实解决特殊群体在运用智能技术方面遇到的突出困难。
灾备业务规模。
(五)强化动态感知和立体防控,提升生态环境保护能力。
根据业务重要性,选择关键核心业务同城容灾。
全面推动生态环境保护数字化转型,提升生态环境承载力、国土空间开发适宜性和资源利用科学性,更好支撑美丽中国建设。
按需提供本地备份服务,重要数据100%本地备份。
提升生态环保协同治理能力。
异地灾备中心按照数据备份方式建设,100%同步本地备份数据。
建立一体化生态环境智能感知体系,打造生态环境综合管理信息化平台,强化大气、水、土壤、自然生态、核与辐射、气候变化等数据资源综合开发利用,推进重点流域区域协同治理。
(四)提升自主创新水平。
提高自然资源利用效率。
推进自主创新应用。
构建精准感知、智慧管控的协同治理体系,完善自然资源三维立体“一张图”和国土空间基础信息平台,持续提升自然资源开发利用、国土空间规划实施、海洋资源保护利用、水资源管理调配水平。
充分利用自主创新和IPv6技术,着力构建基于自主可控的服务器、网络、安全、操作系统、数据库、中间件等基础软硬件的政务云平台,大力推动业务应用系统自主创新适配、改造和迁移,满足各级部门单位对政务云及业务应用系统的自主创新需求。
推动绿色低碳转型。
全省政务“一朵云”须开放兼容、适应不同生态,为基础软硬件、业务应用系统的创新发展提供综合支撑环境。
加快构建碳排放智能监测和动态核算体系,推动形成集约节约、循环高效、普惠共享的绿色低碳发展新格局,服务保障碳达峰、碳中和目标顺利实现。
加强异构算力融合。
(六)加快推进数字机关建设,提升政务运行效能。
通过超高速网络互连、软硬件重构等技术,探索多元异构、高效池化的算力中心建设模式,建立面向异构算力资源和多场景需求的算力调度框架,实现云资源动态调整、灵活组合和智能分配。
提升辅助决策能力。
加强CPU、GPU、FPGA、NPU、ASIC等异构算力多元供给,支撑各级部门单位多样化算力应用。
建立健全大数据辅助科学决策机制,统筹推进决策信息资源系统建设,充分汇聚整合多源数据资源,拓展动态监测、统计分析、趋势研判、效果评估、风险防控等应用场景,全面提升政府决策科学化水平。
提升新技术应用水平。
提升行政执行能力。
在基础设施层,采用自主创新主流芯片混合部署技术,实现一云多芯融合管理。
深化数字技术应用,创新行政执行方式,切实提高政府执行力。
在云资源服务层,采用云原生技术,提供容器应用、大数据、人工智能、中间件、区块链等云服务,增强云上基础共性能力,提升云平台敏捷性、自动化能力和服务效率,驱动业务快速开发、迭代和持续创新。
加快一体化协同办公体系建设,全面提升内部办公、机关事务管理等方面共性办公应用水平,推动机关内部服务事项线上集成化办理,不断提高机关运行效能。
强化业务应用协同创新。
提升行政监督水平。
构建多应用、快服务的云上协同创新应用体系,推动各级部门单位基于云技术路线和架构,充分利用大数据分析、智能算法、机器学习、增强现实/虚拟现实(AR/VR)等云服务能力,支撑业务应用的敏捷化、轻量化开发,通过能力的便捷调用和灵活组合,实现业务快速扩展和持续创新,加速政府业务的智能化演进。
以信息化平台固化行政权力事项运行流程,推动行政审批、行政执法、公共资源交易等全流程数字化运行、管理和监督,促进行政权力规范透明运行。
三、建设优质丰富的全栈能力体系
优化完善“互联网+督查”机制,形成目标精准、讲求实效、穿透性强的新型督查模式,提升督查效能,保障政令畅通。
全省政务“一朵云”按照集约化建设的思路,充分利用云原生、大数据、人工智能等技术,采用国内领先主流云技术路线和自主创新软硬件产品,搭建跨域异构资源管理平台,提供IaaS、PaaS、SaaS全覆盖的优质丰富全栈式云服务能力,支撑全省数字政府基座高质量发展。
(七)推进公开平台智能集约发展,提升政务公开水平。
图4全省政务“一朵云”技术架构
优化政策信息数字化发布。
(一)建设跨域异构资源管理平台。
完善政务公开信息化平台,建设分类分级、集中统一、共享共用、动态更新的政策文件库。
基于统一调度、编排、展现等技术,借鉴公有云管理和服务模式,集中纳管跨域异构节点云资源,构建高水平的异构资源管理、云自服务、监测分析等能力。
加快构建以网上发布为主、其他发布渠道为辅的政策发布新格局。
异构资源管理通过云计算操作系统屏蔽不同云平台技术路线差异,实现计算、存储、网络等资源的统一管理和调度,提供云资源、云服务、流程审批、安全审计等管理服务。
优化政策智能推送服务,变“人找政策”为“政策找人”。
云自服务具备资源视图、效能考核、计量计费等功能,提供自助式云资源申请、查询、使用和结算等服务。
顺应数字化发展趋势,完善政府信息公开保密审查制度,严格审查标准,消除安全隐患。
监测分析利用大数据、人工智能等技术,提供资源分析、性能分析、智能报表等服务。
发挥政务新媒体优势做好政策传播。
(二)建设算力统筹的IaaS能力。
积极构建政务新媒体矩阵体系,形成整体联动、同频共振的政策信息传播格局。
充分利用自主创新软硬件产品建设完善IaaS能力,提升资源规模,为全省各级部门单位业务应用系统上云提供弹性伸缩、安全可靠的计算、存储、网络、安全等服务。
适应不同类型新媒体平台传播特点,开发多样化政策解读产品。
计算服务具备横向扩展、秒级伸缩、智能敏捷等特性,提供云服务器、裸金属、云容器等服务。
依托政务新媒体做好突发公共事件信息发布和政务舆情回应工作。
存储服务具备高可靠、高性能、低成本等特性,提供块存储、对象存储、文件存储等服务。
紧贴群众需求畅通互动渠道。
网络服务基于网络虚拟化、虚拟专用网络等技术,提供弹性IP、负载均衡、域名解析等服务。
以政府网站集约化平台统一知识问答库为支撑,灵活开展政民互动,以数字化手段感知社会态势,辅助科学决策,及时回应群众关切。
安全服务为云平台和业务应用系统提供全面的云安全、密码应用安全、数据安全和信息保密防护等服务,构建事前主动防御、事中快速响应、事后精准溯源的全闭环安全能力。
三、构建数字政府全方位安全保障体系
(三)建设共性通用的PaaS能力。
全面强化数字政府安全管理责任,落实安全管理制度,加快关键核心技术攻关,加强关键信息基础设施安全保障,强化安全防护技术应用,切实筑牢数字政府建设安全防线。
基于存算分离、流式计算、分布式计算、深度学习等技术构建PaaS能力,提供数据库、大数据、中间件、人工智能、应用支撑等服务。
(一)强化安全管理责任。
数据库服务提供关系型、非关系型、分布式等数据库,实现海量数据高并发访问。
各地区各部门按照职责分工,统筹做好数字政府建设安全和保密工作,落实主体责任和监督责任,构建全方位、多层级、一体化安全防护体系,形成跨地区、跨部门、跨层级的协同联动机制。
大数据服务提供数据集成、数据分析、数据开发、数据资产管理等服务。
建立数字政府安全评估、责任落实和重大事件处置机制,加强对参与政府信息化建设、运营企业的规范管理,确保政务系统和数据安全管理边界清晰、职责明确、责任落实。
中间件服务提供分布式消息、分布式缓存、API网关等服务,支撑复杂业务应用系统灵活开发集成。
(二)落实安全制度要求。
应用支撑服务提供区块链、低代码、流程引擎、移动开发框架、高可用等服务,实现业务应用系统快速构建、部署和迭代。
建立健全数据分类分级保护、风险评估、检测认证等制度,加强数据全生命周期安全管理和技术防护。
人工智能服务提供自然语言处理、计算机视觉、自动程序设计、智能数据挖掘等服务,提升业务应用系统智能化水平。
加大对涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私和个人信息等数据的保护力度,完善相应问责机制,依法加强重要数据出境安全管理。
(四)建设按需服务的SaaS能力。
加强关键信息基础设施安全保护和网络安全等级保护,建立健全网络安全、保密监测预警和密码应用安全性评估的机制,定期开展网络安全、保密和密码应用检查,提升数字政府领域关键信息基础设施保护水平。
利用即时通讯、Web呈现、统一认证等技术,按需提供数据服务、商业智能(BI)、消息平台、协同办公等开箱即用的SaaS能力。
(三)提升安全保障能力。
数据服务提供数据目录、数据接口、数据标签和主题数据等服务类型,支撑业务应用系统以服务形式调用数据能力。
建立健全动态监控、主动防御、协同响应的数字政府安全技术保障体系。
商业智能(BI)提供可视化、智能算法、即席分析和智能报表等服务,支撑政府业务数据分析与决策。
充分运用主动监测、智能感知、威胁预测等安全技术,强化日常监测、通报预警、应急处置,拓展网络安全态势感知监测范围,加强大规模网络安全事件、网络泄密事件预警和发现能力。
消息平台提供短信通知、验证码等服务,满足各类短信类业务需求。
(四)提高自主可控水平。
协同办公提供消息通讯、音视频会议、电子审批、智能客服等服务,满足政府智能化办公需求。
加强自主创新,加快数字政府建设领域关键核心技术攻关,强化安全可靠技术和产品应用,切实提高自主可控水平。
四、建设一体高效的运营服务体系
强化关键信息基础设施保护,落实运营者主体责任。
围绕业务运营、资产运营、内容运营、组织运营、数据运营和产品运营,制定运营规则、建立服务流程、配备运营工具,形成统一高效的全省政务“一朵云”运营体系。
开展对新技术新应用的安全评估,建立健全对算法的审核、运用、监督等管理制度和技术措施。
图5全省政务“一朵云”运营架构
四、构建科学规范的数字政府建设制度规则体系
(一)明确运营管理规则。
以数字化改革促进制度创新,保障数字政府建设和运行整体协同、智能高效、平稳有序,实现政府治理方式变革和治理能力提升。
按照应统尽统、应上尽上、应迁尽迁、应管尽管的原则和全省政务“一朵云”技术路线及相关标准规范,各级部门单位非涉密业务应用系统基于全省政务“一朵云”部署。
(一)以数字化改革助力政府职能转变。
新增非涉密业务应用系统全部上云用云,存量非涉密业务应用系统以“先易后难、先简后繁”的方式,整合集成后安全有序迁移上云。
推动政府履职更加协同高效。
在充分利用存量云资源基础上,各级部门单位和县(市、区)不再扩容升级云资源,生命周期结束后自然淘汰,外租云资源到期后原则上不再续租。
充分发挥数字技术创新变革优势,优化业务流程,创新协同方式,推动政府履职效能持续优化。
基于跨域异构资源管理平台,实现全省政务“一朵云”资源可视可查、可管可控。
坚持以优化政府职责体系引领政府数字化转型,以数字政府建设支撑加快转变政府职能,推进体制机制改革与数字技术应用深度融合,推动政府运行更加协同高效。
(二)规范运营服务流程。
健全完善与数字化发展相适应的政府职责体系,强化数字经济、数字社会、数字和网络空间等治理能力。
建立包括云资源申请、审批、测试、开通、变更、优化、回收、结算在内的服务流程。
助力优化营商环境。
资源申请,省、市两级部门单位向本级运行管理机构申请云资源,县(市、区)大数据管理部门扎口管理本级部门单位资源需求,统一向市级运行管理机构申请云资源。
加快建设全国行政许可管理等信息系统,实现行政许可规范管理和高效办理,推动各类行政权力事项网上运行、动态管理。
资源审批,根据业务复杂度,运行管理机构组织审核云资源申请需求并按时完成受理。
强化审管协同,打通审批和监管业务信息系统,形成事前事中事后一体化监管能力。
资源测试,运行管理机构开通测试资源,使用部门单位在规定时间内完成资源测试。
充分发挥全国一体化政务服务平台作用,促进政务服务标准化、规范化、便利化水平持续提升。
资源开通,测试验证通过后,运行管理机构应及时完成正式资源开通。
(二)创新数字政府建设管理机制。
资源变更,使用部门单位根据实际情况可向运行管理机构提出资源变更需求,审核通过后,运行管理机构应及时完成资源变更。
明确运用新技术进行行政管理的制度规则,推进政府部门规范有序运用新技术手段赋能管理服务。
资源优化,运行管理机构科学制定资源监测指标,持续监测评估资源使用合理性,不断优化提升资源使用效能。
推动技术部门参与业务运行全过程,鼓励和规范政产学研用等多方力量参与数字政府建设。
资源回收,不再使用的云资源,使用部门单位应及时向运行管理机构提出资源回收需求,运行管理机构及时完成审核并回收。
健全完善政务信息化建设管理会商机制,推进建设管理模式创新,鼓励有条件的地方探索建立综合论证、联合审批、绿色通道等项目建设管理新模式。
资源结算,按照全省政务“一朵云”建设和服务目录,由运行管理机构统一按需据实结算。
做好数字政府建设经费保障,统筹利用现有资金渠道,建立多渠道投入的资金保障机制。
(三)丰富运营服务内容。
推动数字普惠,加大对欠发达地区数字政府建设的支持力度,加强对农村地区资金、技术、人才等方面的支持,扩大数字基础设施覆盖范围,优化数字公共产品供给,加快消除区域间“数字鸿沟”。
全省政务“一朵云”运营工作主要包含业务运营、资产运营、内容运营、组织运营、数据运营和产品运营。
依法加强审计监督,强化项目绩效评估,避免分散建设、重复建设,切实提高数字政府建设成效。
业务运营,提供以用户为核心对业务全生命周期管理的能力,包含业务迁移、咨询规划、赋能培训等,确保云上业务持续稳定运行。
(三)完善法律法规制度。
资产运营,对云平台上软硬件资产进行全面精细化管理,推动云平台降本增效。
推动形成国家法律和党内法规相辅相成的格局,全面建设数字法治政府,依法依规推进技术应用、流程优化和制度创新,消除技术歧视,保障个人隐私,维护市场主体和人民群众利益。
内容运营,采用文字、图片、视频等形式,通过多元渠道持续提升全省政务“一朵云”影响力。
持续抓好现行法律法规贯彻落实,细化完善配套措施,确保相关规定落到实处、取得实效。
组织运营,组建完备的运营团队,明确岗位职责及工作内容,全面开展政务云运营工作。
推动及时修订和清理现行法律法规中与数字政府建设不相适应的条款,将经过实践检验行之有效的做法及时上升为制度规范,加快完善与数字政府建设相适应的法律法规框架体系。
数据运营,基于对运营数据的分析,为运营策略制定、运营能力优化提供支撑。
(四)健全标准规范。
产品运营,以实现基础软件产品能力持续提升为目标,对需求、准入和版本进行全面管理。
推进数据开发利用、系统整合共享、共性办公应用、关键政务应用等标准制定,持续完善已有关键标准,推动构建多维标准规范体系。
(四)提升运营服务水平。
加大数字政府标准推广执行力度,建立评估验证机制,提升应用水平,以标准化促进数字政府建设规范化。
聚焦数字化运营能力提升,基于全省政务“一朵云”跨域异构资源管理平台,对核心节点和骨干节点政务云资源进行统一管理和运营。
研究设立全国数字政府标准化技术组织,统筹推进数字政府标准化工作。
充分优化整合配置全局资源,实现云资源的一体化管理,支持业务应用系统的资源灵活配置、弹性伸缩,提高云资源利用效率。
(五)开展试点示范。
采集各节点各维度运营数据,实时监测和展示全省政务云平台使用情况、运行状况,提升运营决策效率和科学性。
坚持加强党的领导和尊重人民首创精神相结合,坚持全面部署和试点带动相促进。
五、建设专业规范的智能运维体系
立足服务党和国家工作大局,聚焦基础性和具有重大牵引作用的改革举措,探索开展综合性改革试点,为国家战略实施创造良好条件。
以规范运维管理和提高运维服务质效为目标,加强组织协同,规范运维流程,加大智能化运维工具运用,有效提升资源利用效率,保障全省政务“一朵云”安全稳定运行。
围绕重点领域、关键环节、共性需求等有序开展试点示范,鼓励各地区各部门开展应用创新、服务创新和模式创新,实现“国家统筹、一地创新、各地复用”。
(一)建立专业化运维组织。
科学把握时序、节奏和步骤,推动创新试点工作总体可控、走深走实。
运维组织包括运维管理团队和执行团队,系统开展云平台、网络、安全、应用等专项运维工作,为全省政务“一朵云”提供7×24小时业务监控、一站式业务受理、故障处理、应急保障等一体化运维服务,持续满足政务业务服务需求。
五、构建开放共享的数据资源体系
(二)制定规范化运维流程。
加快推进全国一体化政务大数据体系建设,加强数据治理,依法依规促进数据高效共享和有序开发利用,充分释放数据要素价值,确保各类数据和个人信息安全。
参考IT服务管理最佳实践框架,根据国家信息技术服务标准和ISO20000认证体系中运维管理和服务的要求,建立包括事件管理、问题管理、配置管理、变更管理、服务级别管理和知识库管理等全面的政务云运维管理流程,制定绩效度量指标体系,跟踪和规范运维行为,严防运维人员非授权访问数据,推动运维工作高效开展。
(一)创新数据管理机制。
(三)建设智能化运维平台。
强化政府部门数据管理职责,明确数据归集、共享、开放、应用、安全、存储、归档等责任,形成推动数据开放共享的高效运行机制。
按照“一键迁云、便捷用云、敏捷管云、高效视云”的思路,建立一体化智能运维平台,主动开展异常检测、动态阈值告警、故障根因诊断等工作,支持常态化运维工作的自动化编排调度和批量运维,提高运维智能化水平。
优化完善各类基础数据库、业务资源数据库和相关专题库,加快构建标准统一、布局合理、管理协同、安全可靠的全国一体化政务大数据体系。
面向云管理方,提供态势感知、智能模型等,实现对数据中心及云资源即时状态和运行趋势的分析评估。
加强对政务数据、公共数据和社会数据的统筹管理,全面提升数据共享服务、资源汇聚、安全保障等一体化水平。
面向云运维方,提供对基础设施、云平台、业务应用系统等运行状态实时监控,实现端到端全链路追踪诊断、故障原因快速定位、影响范围及时控制,智能引导软硬件设施修复。
加强数据治理和全生命周期质量管理,确保政务数据真实、准确、完整。
面向云使用方,提供智能迁云、全链条业务协同研发、业务健康度检查等工具,实现业务应用系统平滑迁移、敏捷开发、批量快速部署、主动预警感知、故障自动排查和优化。
建立健全数据质量管理机制,完善数据治理标准规范,制定数据分类分级标准,提升数据治理水平和管理能力。
六、建设立体多层的安全防护体系
(二)深化数据高效共享。
建立健全安全管理体系、主动防护能力、安全合规评估和安全运维保障四位一体的立体纵深安全防护体系,达到管理可执行、技术可落地、合规可监管、安全可运维。
充分发挥政务数据共享协调机制作用,提升数据共享统筹协调力度和服务管理水平。
图6全省政务“一朵云”安全架构
建立全国标准统一、动态管理的政务数据目录,实行“一数一源一标准”,实现数据资源清单化管理。
(一)完善安全管理体系。
充分发挥全国一体化政务服务平台的数据共享枢纽作用,持续提升国家数据共享交换平台支撑保障能力,实现政府信息系统与党委、人大、政协、法院、检察院等信息系统互联互通和数据按需共享。
明确安全主体责任分工。
有序推进国务院部门垂直管理业务系统与地方数据平台、业务系统数据双向共享。
针对政务云的运行管理、服务提供、使用、监管和审计等部门单位,确立边界清晰、权责明确的安全管理职责。
以应用场景为牵引,建立健全政务数据供需对接机制,推动数据精准高效共享,大力提升数据共享的实效性。
运行管理机构作为云平台安全责任主体,负责数据中心和云平台的安全保障,落实云平台等级保护、密码应用安全、云服务安全和工作秘密信息管理等要求,指导和监督使用部门单位开展云上业务应用系统安全相关工作。
(三)促进数据有序开发利用。
使用部门单位作为上云业务应用系统的安全责任主体,负责本部门单位云上业务应用系统和数据的安全管理工作,落实业务应用系统等级保护、密码应用安全和工作秘密信息管理等要求,常态化开展安全自评自查自纠。
编制公共数据开放目录及相关责任清单,构建统一规范、互联互通、安全可控的国家公共数据开放平台,分类分级开放公共数据,有序推动公共数据资源开发利用,提升各行业各领域运用公共数据推动经济社会发展的能力。
监管机构和审计机构依据相关法律法规,对云平台及云上业务应用系统相关方的安全工作进行监管和审计。
推进社会数据“统采共用”,实现数据跨地区、跨部门、跨层级共享共用,提升数据资源使用效益。
图7全省政务“一朵云”安全职责
推进公共数据、社会数据融合应用,促进数据流通利用。
建立健全安全管理制度。
六、构建智能集约的平台支撑体系
从设备、网络、数据、人员、密码、保密、运维、应急、考核等方面,制定完善的安全管理制度。
强化安全可信的信息技术应用创新,充分利用现有政务信息平台,整合构建结构合理、智能集约的平台支撑体系,适度超前布局相关新型基础设施,全面夯实数字政府建设根基。
建立安全管理制度动态更新机制,按需开展评估和修订工作,保证安全管理制度的合理性和适用性,有效规范全省政务“一朵云”安全管理工作。
(一)强化政务云平台支撑能力。
(二)强化安全防护能力。
依托全国一体化政务大数据体系,统筹整合现有政务云资源,构建全国一体化政务云平台体系,实现政务云资源统筹建设、互联互通、集约共享。
建立具备纵深防御、态势感知和智能分析等能力的全省政务“一朵云”安全防护体系,从物理安全、云安全、数据安全和密码应用安全等层面进行立体防护。
国务院各部门政务云纳入全国一体化政务云平台体系统筹管理。
物理安全遵照国家计算机场地安全标准和场地环境设施标准,配备完善的安全基础设施,确保物理设备和介质的安全。
各地区按照省级统筹原则开展政务云建设,集约提供政务云服务。
云安全包括网络安全、物理机安全、虚拟机安全、应用安全等,保障云平台和业务应用系统的安全合规运行。
探索建立政务云资源统一调度机制,加强一体化政务云平台资源管理和调度。
数据安全包括敏感数据保护、数据风险监测、数据备份恢复等,保障数据的可靠性和可用性。
(二)提升网络平台支撑能力。
按照数据分类分级保护和工作秘密信息管理等要求,对涉及国家安全、公共利益或者个人、组织合法权益等核心数据,建立安全专区,增强安全防护,有效隔离和安全使用。
强化电子政务网络统筹建设管理,促进高效共建共享,降低建设运维成本。
密码应用安全包括云平台和云租户密码应用安全,保障密码使用的合规性、正确性和有效性。
推动骨干网扩容升级,扩大互联网出口带宽,提升网络支撑能力。
(三)开展安全合规评估。
提高电子政务外网移动接入能力,强化电子政务外网服务功能,并不断向乡镇基层延伸,在安全可控的前提下按需向企事业单位拓展。
严格执行《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国密码法》《关键信息基础设施安全保护条例》《网络安全等级保护基本要求》《商用密码应用安全性评估管理办法》《云计算服务安全评估办法》等相关法律法规和标准规范要求,对纳入统一管理的新增和存量云资源加强安全合规评估,确保全省政务“一朵云”建设符合国家安全等级保护、商用密码应用安全性评估、数据安全规范、云计算服务安全标准和工作秘密信息管理等要求。
统筹建立安全高效的跨网数据传输机制,有序推进非涉密业务专网向电子政务外网整合迁移,各地区各部门原则上不再新建业务专网。
(四)加强安全运维保障。
(三)加强重点共性应用支撑能力。
建设包含感知监测、分析预警、指挥联动、应急处置、溯源分析、安全优化、外包管理等全流程的安全运维体系,提升响应效率,简化协同流程,高效保障业务安全可靠、持续稳定运行。
推进数字化共性应用集约建设。
感知监测覆盖威胁告警、风险管理、漏洞管理等功能,实现资产清、位置清、态势清、异常清。
依托身份认证国家基础设施、国家人口基础信息库、国家法人单位信息资源库等认证资源,加快完善线上线下一体化统一身份认证体系。
分析预警将人工智能技术和监测数据有机结合,实现安全风险智能分析、秒级识别、动态预警。
持续完善电子证照共享服务体系,推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认。
指挥联动实现横向到边、纵向到底、联动协同的自动化和智能化调度,提升日常态和应急态的安全协同能力。
完善电子印章制发、管理和使用规范,健全全国统一的电子印章服务体系。
应急处置提升安全事件发生后的响应效率,加强攻防演练和重保看护,实现可演进的安全应对处置能力。
深化电子文件资源开发利用,建设数字档案资源体系,提升电子文件(档案)管理和应用水平。
溯源分析针对攻击事件进行调查取证,对攻击链条进行重新审视,确保通告及时、处理有效、责任到人。
发挥全国统一的财政电子票据政务服务平台作用,实现全国财政电子票据一站式查验,推动财政电子票据跨省报销。
安全优化针对安全检测发现的安全漏洞等薄弱环节,进行持续安全策略优化、流程优化和技术加固。
开展各级非税收入收缴相关平台建设,推动非税收入收缴电子化全覆盖。
外包管理针对外包服务明确安全责任,落实监测、评估、审计等安全措施,并不断加强监督和检查。
完善信用信息公共服务平台功能,提升信息查询和智能分析能力。
七、保障措施
推进地理信息协同共享,提升公共服务能力,更好发挥地理信息的基础性支撑作用。
(一)强化组织领导。
七、以数字政府建设全面引领驱动数字化发展
建立全省政务“一朵云”建设协同工作机制,加强顶层设计、组织推进、统筹协调和监督指导等工作,协调解决政务云建设中的重大问题。
围绕加快数字化发展、建设数字中国重大战略部署,持续增强数字政府效能,更好激发数字经济活力,优化数字社会环境,营造良好数字生态。
按照上下对应关系和职责明晰、权威高效的要求,加快理顺建设管理体制和组织架构,各级大数据管理部门统筹政务信息基础设施建设管理,强化本级各部门单位业务应用系统上云迁云工作,确保全省政务“一朵云”建设管理各项任务落到实处。
(一)助推数字经济发展。
(二)健全制度规范。
以数字政府建设为牵引,拓展经济发展新空间,培育经济发展新动能,提高数字经济治理体系和治理能力现代化水平。
在省政务服务管理办公室统一指导下,加快推动全省政务“一朵云”相关制度建设,围绕政务云的规划、建设、管理、运营、运维、服务等制定相应管理办法和配套标准规范。
准确把握行业和企业发展需求,打造主动式、多层次创新服务场景,精准匹配公共服务资源,提升社会服务数字化普惠水平,更好满足数字经济发展需要。
加强相关制度规范、专业知识技能的宣贯和培训,确保全省政务“一朵云”建设管理工作有力有序有效推进。
完善数字经济治理体系,探索建立与数字经济持续健康发展相适应的治理方式,创新基于新技术手段的监管模式,把监管和治理贯穿创新、生产、经营、投资全过程。
(三)加强资金保障。
壮大数据服务产业,推动数字技术在数据汇聚、流通、交易中的应用,进一步释放数据红利。
各级政府加强财政资金保障,加大投入力度,适度超前、快速提升省、市政务云供给能力和安全运行水平,加快存量业务应用系统迁移上云,规范全省政务“一朵云”建设管理流程和机制,强化审计监管,切实保障资金合规高效使用,推动全省政务“一朵云”持续健康发展。
(二)引领数字社会建设。
(四)注重评估评价。
推动数字技术和传统公共服务融合,着力普及数字设施、优化数字资源供给,推动数字化服务普惠应用。
建立全省政务“一朵云”评估评价机制,在上云迁云情况、政务云资源使用效能等方面对使用部门单位进行评估评价并纳入数字政府评价体系。
推进智慧城市建设,推动城市公共基础设施数字转型、智能升级、融合创新,构建城市数据资源体系,加快推进城市运行“一网统管”,探索城市信息模型、数字孪生等新技术运用,提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。
运行管理机构定期对政务云建设、服务质量、运营运维和安全保障等方面开展动态监控和评估,发布评估评价结果,提升全省政务“一朵云”建设管理效能。
推进数字乡村建设,以数字化支撑现代乡村治理体系,加快补齐乡村信息基础设施短板,构建农业农村大数据体系,不断提高面向农业农村的综合信息服务水平。
(五)营造良好生态。
(三)营造良好数字生态。
加强政企合作,探索多元投入、人才流动、快速发展等新型机制模式。
建立健全数据要素市场规则,完善数据要素治理体系,加快建立数据资源产权等制度,强化数据资源全生命周期安全保护,推动数据跨境安全有序流动。
鼓励国内主流云厂商、拥有自主创新技术产品的企业和科研机构积极参与全省政务“一朵云”建设,打造覆盖算力、算法、数据、应用一体化服务全链条开放、创新、安全的良好生态,带动全省信息产业协同健康发展。
完善数据产权交易机制,规范培育数据交易市场主体。
附件:名词解释
规范数字经济发展,健全市场准入制度、公平竞争审查制度、公平竞争监管制度,营造规范有序的政策环境。
1﹒政务云:运用云计算技术,统筹利用机房、计算、存储、网络、安全、应用支撑等软硬件设备,发挥云计算虚拟化、高可靠性、高通用性、高可扩展性及快速、按需、弹性服务等特征,为政府领域业务应用系统提供基础设施、支撑软件、运行保障和信息安全等综合服务平台。
不断夯实数字政府网络安全基础,加强对关键信息基础设施、重要数据的安全保护,提升全社会网络安全水平,为数字化发展营造安全可靠环境。
2﹒高性能算力:执行图形显示、信号处理、人工智能和物理模拟等计算密集型任务的计算能力,主要以GPU(图形处理器)、FPGA(现场可编程逻辑门阵列)、NPU(嵌入式神经网络处理器)、ASIC(专用集成电路芯片)等为代表。
积极参与数字化发展国际规则制定,促进跨境信息共享和数字技术合作。
3﹒IaaS:即基础设施即服务,通过搭建算力共享资源池,将计算、存储和网络等IT基础设施作为一种服务,通过网络提供给用户使用。
八、加强党对数字政府建设工作的领导
4﹒PaaS:即平台即服务,提供运算平台与解决方案服务,将云端基础设施部署与创建至客户端,或者借此获得使用编程语言、程序库与服务。
以习近平总书记关于网络强国的重要思想为引领,始终把党的全面领导作为加强数字政府建设、提高政府管理服务能力、推进国家治理体系和治理能力现代化的根本保证,坚持正确政治方向,把党的政治优势、组织优势转化为数字政府建设的强大动力和坚强保障,确保数字政府建设重大决策部署贯彻落实。
5﹒SaaS:即软件即服务,是一种软件交付模式,软件仅需通过网络,不需经过传统的安装步骤即可使用,软件及其相关的数据集中托管于云端服务。
(一)加强组织领导。
6﹒云原生:基于云平台提供的容器、微服务、DevOps(开发运维一体化)等服务建立的一种开发和运行应用程序的新型技术体系,业务应用系统采用容器化部署,基于微服务架构提高灵活性和可维护性,借助敏捷方法、DevOps进行持续迭代和自动化运维,利用云平台设施实现弹性伸缩、动态调度、资源优化,使业务应用系统从云下开发、云上部署的传统分离模式转变为全生命周期云上融合模式。
加强党中央对数字政府建设工作的集中统一领导。
7﹒全栈云:紧跟云计算技术发展,紧贴应用需求,建设集技术和服务于一体、可拓展可演进的云体系,提供IaaS、PaaS、SaaS全覆盖的技术能力和上云规划、部署、运行等全流程的服务能力。
各级党委要切实履行领导责任,及时研究解决影响数字政府建设重大问题。
公报PDF版浏览、下载:省政府办公厅关于印发江苏省政务“一朵云”建设总体方案的通知(苏政办发〔2023〕36号).pdf
各级政府要在党委统一领导下,履行数字政府建设主体责任,谋划落实好数字政府建设各项任务,主动向党委报告数字政府建设推进中的重大问题。
各级政府及有关职能部门要履职尽责,将数字政府建设工作纳入重要议事日程,结合实际抓好组织实施。
(二)健全推进机制。
成立数字政府建设工作领导小组,统筹指导协调数字政府建设,由国务院领导同志任组长,办公室设在国务院办公厅,具体负责组织推进落实。
各地区各部门要建立健全数字政府建设领导协调机制,强化统筹规划,明确职责分工,抓好督促落实,保障数字政府建设有序推进。
发挥我国社会主义制度集中力量办大事的政治优势,建立健全全国一盘棋的统筹推进机制,最大程度凝聚发展合力,更好服务党和国家重大战略,更好服务经济社会发展大局。
(三)提升数字素养。
着眼推动建设学习型政党、学习大国,搭建数字化终身学习教育平台,构建全民数字素养和技能培育体系。
把提高领导干部数字治理能力作为各级党校(行政学院)的重要教学培训内容,持续提升干部队伍数字思维、数字技能和数字素养,创新数字政府建设人才引进培养使用机制,建设一支讲政治、懂业务、精技术的复合型干部队伍。
深入研究数字政府建设中的全局性、战略性、前瞻性问题,推进实践基础上的理论创新。
成立数字政府建设专家委员会,引导高校和科研机构设置数字政府相关专业,加快形成系统完备的数字政府建设理论体系。
(四)强化考核评估。
在各级党委领导下,建立常态化考核机制,将数字政府建设工作作为政府绩效考核的重要内容,考核结果作为领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要参考。
建立完善数字政府建设评估指标体系,树立正确评估导向,重点分析和考核统筹管理、项目建设、数据共享开放、安全保障、应用成效等方面情况,确保评价结果的科学性和客观性。
加强跟踪分析和督促指导,重大事项及时向党中央、国务院请示报告,促进数字政府建设持续健康发展。
2022年6月6日
(此件公开发布)