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国务院关于加强数字政府建设的指导意见
国发〔2022〕14号

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国务院关于加强数字政府建设的指导意见
各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:
国发〔2022〕14号
现将《杭州市深化数字政府建设实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
杭州市人民政府
加强数字政府建设是适应新一轮科技革命和产业变革趋势、引领驱动数字经济发展和数字社会建设、营造良好数字生态、加快数字化发展的必然要求,是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程,是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措,对加快转变政府职能,建设法治政府、廉洁政府和服务型政府意义重大。
2022年11月1日
为贯彻落实党中央、国务院关于加强数字政府建设的重大决策部署,现提出以下意见。
(此件公开发布)
一、发展现状和总体要求
杭州市深化数字政府建设实施方案
(一)发展现状。
为深化数字政府建设,加快推动政府职能转变,率先建设现代政府,促进政府治理体系和治理能力现代化水平有效提升,根据《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》(国发〔2022〕14号)、《浙江省人民政府关于深化数字政府建设的实施意见》(浙政发〔2022〕20号)等文件精神,结合我市实际,制定本方案。
党的十八大以来,党中央、国务院从推进国家治理体系和治理能力现代化全局出发,准确把握全球数字化、网络化、智能化发展趋势和特点,围绕实施网络强国战略、大数据战略等作出了一系列重大部署。
一、总体要求
经过各方面共同努力,各级政府业务信息系统建设和应用成效显著,数据共享和开发利用取得积极进展,一体化政务服务和监管效能大幅提升,“最多跑一次”、“一网通办”、“一网统管”、“一网协同”、“接诉即办”等创新实践不断涌现,数字技术在新冠肺炎疫情防控中发挥重要支撑作用,数字治理成效不断显现,为迈入数字政府建设新阶段打下了坚实基础。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习宣传贯彻党的二十大精神,坚持以人民为中心,坚持改革引领、数据赋能、整体协同、安全可控,坚持顶层设计、增量开发、迭代升级和“V”模型方法路径,运用数字技术对政府治理方式、流程、手段、工具进行全方位、系统性、重塑性变革,持续创新政府施政理念、履职方式、服务模式、治理机制,促进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化,为全省打造数字变革高地贡献杭州力量。
但同时,数字政府建设仍存在一些突出问题,主要是顶层设计不足,体制机制不够健全,创新应用能力不强,数据壁垒依然存在,网络安全保障体系还有不少突出短板,干部队伍数字意识和数字素养有待提升,政府治理数字化水平与国家治理现代化要求还存在较大差距。
到2025年,在全省率先实现政府履职核心业务数字化全覆盖,数字政府体系架构更加完善,“系统+跑道”推进机制更加成熟,“平台+大脑”数据底座支撑更加有力,“重大改革+重大应用”的创新实践更具推广性,创新一批具有杭州辨识度和全国、全省影响力的标志性成果,在全省率先建成高水平的“掌上办事之城”“掌上办公之城”“掌上治理之城”。
当前,我国已经开启全面建设社会主义现代化国家的新征程,推进国家治理体系和治理能力现代化、适应人民日益增长的美好生活需要,对数字政府建设提出了新的更高要求。
到2035年,在全省率先形成与数字变革时代相适应的生产方式、生活方式和治理方式,高水平建成“整体智治、唯实惟先”的现代政府,为打造世界一流的社会主义现代化国际大都市提供有效支撑。
要主动顺应经济社会数字化转型趋势,充分释放数字化发展红利,进一步加大力度,改革突破,创新发展,全面开创数字政府建设新局面。
二、以数字化改革促进政府履职能力提升
(二)总体要求。
(一)构建精准科学的数字化经济调节体系。
1.指导思想。
锚定高质量发展、共同富裕战略目标,将数字技术广泛应用于经济调节各领域,提高经济运行隐患识别、风险化解、趋势研判能力。
高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想,认真落实党中央、国务院决策部署,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,将数字技术广泛应用于政府管理服务,推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升,构建数字化、智能化的政府运行新形态,充分发挥数字政府建设对数字经济、数字社会、数字生态的引领作用,促进经济社会高质量发展,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。
1.全面感知经济社会发展态势。
2.基本原则。
构建政务数据、社会数据、互联网数据、城市数据相融合的经济社会治理数据库,加强人口、投资、房地产、市场主体、商贸旅游、交通物流、城市运行等经济社会运行高频数据监测和关联分析,提升经济社会发展态势感知能力。
坚持党的全面领导。
(责任单位:市发改委)
充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,全面贯彻党中央、国务院重大决策部署,将坚持和加强党的全面领导贯穿数字政府建设各领域各环节,贯穿政府数字化改革和制度创新全过程,确保数字政府建设正确方向。
2.健全经济高质量发展监测预警调度机制。
坚持以人民为中心。
(1)依托经济调节e本账平台,落实“日跟踪、周监测、月报告、季分析”,强化经济风险预警。
始终把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点,着力破解企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题,坚持数字普惠,消除“数字鸿沟”,让数字政府建设成果更多更公平惠及全体人民。
(责任单位:市发改委)
坚持改革引领。
(2)建立部门间相互协同的工信经济监测分析机制,完善集生产、财务、物流、电力活跃度、订单指数于一体的“企业画像”,探索建立工信经济运行预判模型,增强监测预警与分析预判能力。
围绕经济社会发展迫切需要,着力强化改革思维,注重顶层设计和基层探索有机结合、技术创新和制度创新双轮驱动,以数字化改革助力政府职能转变,促进政府治理各方面改革创新,推动政府治理法治化与数字化深度融合。
加强生物医药、计算机通信、烟草等重点行业监测,强化一业一策分类指导。
坚持数据赋能。
(责任单位:市经信局)
建立健全数据治理制度和标准体系,加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用,促进数据依法有序流动,充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用,提高政府决策科学化水平和管理服务效率,催生经济社会发展新动能。
(3)定期与“一行两局”等金融监管部门开展金融数据交流,归集银行、证券、保险、地方金融等领域的指标运行数据,建设金融数字驾驶舱,为精准研判经济发展趋势提供金融数据支撑。
坚持整体协同。
(责任单位:市地方金融监管局)
强化系统观念,加强系统集成,全面提升数字政府集约化建设水平,统筹推进技术融合、业务融合、数据融合,提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平,做好与相关领域改革和“十四五”规划的有效衔接、统筹推进,促进数字政府建设与数字经济、数字社会协调发展。
(4)建立以房屋为主题的人房地大数据仓,搭建“人房地一体化智慧平台”,开展房地产项目全生命周期管理,为职住平衡、公共服务配套均衡化提供监测预警。
坚持安全可控。
(责任单位:市住保房管局)
全面落实总体国家安全观,坚持促进发展和依法管理相统一、安全可控和开放创新并重,严格落实网络安全各项法律法规制度,全面构建制度、管理和技术衔接配套的安全防护体系,切实守住网络安全底线。
(5)迭代升级“杭数统”整体智治平台,对工业、服务业、农业等分领域主要经济指标开展动态监测,强化高新技术、战略新兴、数字经济等重点产业发展趋势研判,提升重点领域经济运行监测、预警和分析水平。
3.主要目标。
(责任单位:市统计局)
到2025年,与政府治理能力现代化相适应的数字政府顶层设计更加完善、统筹协调机制更加健全,政府数字化履职能力、安全保障、制度规则、数据资源、平台支撑等数字政府体系框架基本形成,政府履职数字化、智能化水平显著提升,政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化取得重要进展,数字政府建设在服务党和国家重大战略、促进经济社会高质量发展、建设人民满意的服务型政府等方面发挥重要作用。
3.强化经济政策统筹协调能力。
到2035年,与国家治理体系和治理能力现代化相适应的数字政府体系框架更加成熟完备,整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的数字政府基本建成,为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。
加强经信、财政、税务、金融、招商、国土、能源、科技创新、产业基金等领域政策、数据有效衔接,探索建设“产业智理”平台,提升经济调节的科学性、预见性和有效性。
二、构建协同高效的政府数字化履职能力体系
(责任单位:市经信局、市财政局、国家税务总局杭州市税务局、市地方金融监管局、市投资促进局、市规划和自然资源局、市发改委、市科技局、市国资委等有关部门)
全面推进政府履职和政务运行数字化转型,统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动,创新行政管理和服务方式,全面提升政府履职效能。
(二)构建公平公正的数字化市场监管体系。
(一)强化经济运行大数据监测分析,提升经济调节能力。
高水平开展国家首批营商环境创新试点建设,深化“互联网+监管”改革,巩固提升数字化条件下的“大部制”监管能力,全面推进“掌上执法”,实现事前事中事后全链条全领域监管,有效维护公平公正的市场秩序。
将数字技术广泛应用于宏观调控决策、经济社会发展分析、投资监督管理、财政预算管理、数字经济治理等方面,全面提升政府经济调节数字化水平。
4.健全完善数字监管机制。
加强经济数据整合、汇聚、治理。
强化省行政执法监管平台运用,通过数字化手段支撑“双随机”监管、信用分级分类监管。
全面构建经济治理基础数据库,加强对涉及国计民生关键数据的全链条全流程治理和应用,赋能传统产业转型升级和新兴产业高质量发展。
加强食品、药品、特种设备等重点领域智慧监管系统建设,提高监管的精准性、有效性。
运用大数据强化经济监测预警。
(责任单位:市市场监管局)
加强覆盖经济运行全周期的统计监测和综合分析能力,强化经济趋势研判,助力跨周期政策设计,提高逆周期调节能力。
5.构建开放透明可预期的统一市场环境。
提升经济政策精准性和协调性。
强化反不正当竞争执法,有效应用“浙江公平在线”平台,积极探索数字化监管手段;
充分发挥国家规划综合管理信息平台作用,强化经济运行动态感知,促进各领域经济政策有效衔接,持续提升经济调节政策的科学性、预见性和有效性。
强化公平竞争审查刚性约束,持续开展增量审查和存量清理工作,确保全面覆盖、应审必审;
(二)大力推行智慧监管,提升市场监管能力。
开展破除地方保护和市场分割专项行动,破除封闭小市场、自我小循环,维护公平有序的市场环境。
充分运用数字技术支撑构建新型监管机制,加快建立全方位、多层次、立体化监管体系,实现事前事中事后全链条全领域监管,以有效监管维护公平竞争的市场秩序。
(责任单位:市市场监管局)
以数字化手段提升监管精准化水平。
6.优化市场主体全生命周期管理与服务。
加强监管事项清单数字化管理,运用多源数据为市场主体精准“画像”,强化风险研判与预测预警。
依托浙江政务服务网,持续推进开办企业便利化、“准入准营一件事”、注销便利化、市场主体歇业等改革,提升市场主体准入、准营、退出便利服务水平。
加强“双随机、一公开”监管工作平台建设,根据企业信用实施差异化监管。
(责任单位:市市场监管局)
加强重点领域的全主体、全品种、全链条数字化追溯监管。
7.推进知识产权全链条集成改革。
以一体化在线监管提升监管协同化水平。
加强知识产权“快保护”,推进高端装备等领域核心关键技术专利预审周期大幅压减。
大力推行“互联网+监管”,构建全国一体化在线监管平台,推动监管数据和行政执法信息归集共享和有效利用,强化监管数据治理,推动跨地区、跨部门、跨层级协同监管,提升数字贸易跨境监管能力。
实施消费维权“一件事”改革,打造“放心消费在杭州”品牌。
以新型监管技术提升监管智能化水平。
推进“浙江质量在线”应用落地,开展小微企业质量管理体系认证提升行动。
充分运用非现场、物联感知、掌上移动、穿透式等新型监管手段,弥补监管短板,提升监管效能。
推进“浙江消保在线”使用,深化“消费保”应用推广,提升投诉举报处置效能。
强化以网管网,加强平台经济等重点领域监管执法,全面提升对新技术、新产业、新业态、新模式的监管能力。
(责任单位:市市场监管局)
(三)积极推动数字化治理模式创新,提升社会管理能力。
8.构建公平公正的公路、水路客货运市场环境。
推动社会治理模式从单向管理转向双向互动、从线下转向线上线下融合,着力提升矛盾纠纷化解、社会治安防控、公共安全保障、基层社会治理等领域数字化治理能力。
深化“数字打非”系统应用,推进客运车辆违规上客治理等数字交通特色场景建设,利用数字化手段依法打击无序竞争、违法经营行为,维护市场秩序。
提升社会矛盾化解能力。
(责任单位:市交通运输局)
坚持和发展新时代“枫桥经验”,提升网上行政复议、网上信访、网上调解、智慧法律援助等水平,促进矛盾纠纷源头预防和排查化解。
9.完善市场主体守信联合激励和失信联合惩戒机制。
推进社会治安防控体系智能化。
推进全过程全方位全覆盖信用监管,探索建立市场监管系统失信联合惩戒闭环。
加强“雪亮工程”和公安大数据平台建设,深化数字化手段在国家安全、社会稳定、打击犯罪、治安联动等方面的应用,提高预测预警预防各类风险的能力。
实施市场主体精准画像,开展省、市信用管理示范企业培育创建,促进市场主体依法诚信经营。
推进智慧应急建设。
(责任单位:市市场监管局)
优化完善应急指挥通信网络,全面提升应急监督管理、指挥救援、物资保障、社会动员的数字化、智能化水平。
10.提升监管智能化水平和数字贸易跨境监管能力。
提高基层社会治理精准化水平。
(1)加强基层监管部门“屏”“端”“仪”等数字化基础设施配置,提升基层监管智能化水平。
实施“互联网+基层治理”行动,构建新型基层管理服务平台,推进智慧社区建设,提升基层智慧治理能力。
(责任单位:市市场监管局)
(四)持续优化利企便民数字化服务,提升公共服务能力。
(2)聚焦贸易自由化便利化,以通关服务、海外仓储服务、金融服务、公共质保服务、诚信体系建设等为重点,推动自贸区内政务、经济、产业、贸易、人才等数据互通、业务协作、政企协同、整体智治。
持续优化全国一体化政务服务平台功能,全面提升公共服务数字化、智能化水平,不断满足企业和群众多层次多样化服务需求。
(责任单位:市商务局)
打造泛在可及的服务体系。
11.加快建设全球二维码迁移计划示范区。
充分发挥全国一体化政务服务平台“一网通办”枢纽作用,推动政务服务线上线下标准统一、全面融合、服务同质,构建全时在线、渠道多元、全国通办的一体化政务服务体系。
按照“试点先行、梯次推广”原则,食品领域以“浙食链”等重点应用为切口,其他产品领域以燃气器具等品种为突破口,分类明确重点企业、产品试点,推进源头赋码工作。
提升智慧便捷的服务能力。
(责任单位:市市场监管局)
推行政务服务事项集成化办理,推广“免申即享”、“民生直达”等服务方式,打造掌上办事服务新模式,提高主动服务、精准服务、协同服务、智慧服务能力。
(三)构建协同闭环的数字化社会治理体系。
提供优质便利的涉企服务。
推动社会治理模式从单向管理转向双向互动、从线下转向线上线下协同,全面提升风险化解、突发应急、疫情防控、灾害防御、安全保障和基层治理等领域的数字化治理能力。
以数字技术助推深化“证照分离”改革,探索“一业一证”等照后减证和简化审批新途径,推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用。
12.坚持和发展新时代“枫桥经验”,提升社会矛盾化解能力。
强化企业全生命周期服务,推动涉企审批一网通办、惠企政策精准推送、政策兑现直达直享。
(1)建立健全线上线下矛调中心协同运行工作机制,以省矛调协同应用系统和“浙江解纷码”应用为基础,实现线上线下矛调中心业务无缝衔接。
拓展公平普惠的民生服务。
(责任单位:市委政法委)
探索推进“多卡合一”、“多码合一”,推进基本公共服务数字化应用,积极打造多元参与、功能完备的数字化生活网络,提升普惠性、基础性、兜底性服务能力。
(2)加快开发“可信云调解”“浙里复议”等数智应用,提升矛盾纠纷调解能力。
围绕老年人、残疾人等特殊群体需求,完善线上线下服务渠道,推进信息无障碍建设,切实解决特殊群体在运用智能技术方面遇到的突出困难。
(责任单位:市司法局)
(五)强化动态感知和立体防控,提升生态环境保护能力。
(3)迭代升级“民呼我为”数智平台,揭榜认领省“基层事项一件事”改革,构建“精准识别、自动流转、及时响应、全程可控、量化评估”的“基层事项一件事”核心应用。
全面推动生态环境保护数字化转型,提升生态环境承载力、国土空间开发适宜性和资源利用科学性,更好支撑美丽中国建设。
加强网上信访工作,建立网上信息预处理预警机制,推动由末端信访防控向前端源头减量转变。
提升生态环保协同治理能力。
(责任单位:市信访局)
建立一体化生态环境智能感知体系,打造生态环境综合管理信息化平台,强化大气、水、土壤、自然生态、核与辐射、气候变化等数据资源综合开发利用,推进重点流域区域协同治理。
13.提升社会治安防控能力。
提高自然资源利用效率。
(1)以争创全国社会治安防控体系建设示范城市为牵引,推进“天网工程”建设,推广“智安小区”“智安单位”应用,深化“小脑+手脚”警网协同机制,提升社会治安立体化、智能化管理水平。
构建精准感知、智慧管控的协同治理体系,完善自然资源三维立体“一张图”和国土空间基础信息平台,持续提升自然资源开发利用、国土空间规划实施、海洋资源保护利用、水资源管理调配水平。
(责任单位:市公安局)
推动绿色低碳转型。
(2)围绕部级“智慧矫正中心”创建,推进现代信息技术与社区矫正工作深度融合,打造“智慧矫正”杭州模式。
加快构建碳排放智能监测和动态核算体系,推动形成集约节约、循环高效、普惠共享的绿色低碳发展新格局,服务保障碳达峰、碳中和目标顺利实现。
(责任单位:市司法局)
(六)加快推进数字机关建设,提升政务运行效能。
14.提升公共安全保障能力。
提升辅助决策能力。
(1)建立集感知、分析、服务、指挥、监察等为一体的城市运行管理服务平台,构建横向到边、纵向到底的城市运行管理服务工作体系,推动城市运行“一网统管”。
建立健全大数据辅助科学决策机制,统筹推进决策信息资源系统建设,充分汇聚整合多源数据资源,拓展动态监测、统计分析、趋势研判、效果评估、风险防控等应用场景,全面提升政府决策科学化水平。
(责任单位:市城管局)
提升行政执行能力。
(2)迭代升级“防汛防台”应急联动和安全生产监测监控系统,构建极端天气灾害短临预警发布直达机制,提升自然灾害、安全生产风险防控水平。
深化数字技术应用,创新行政执行方式,切实提高政府执行力。
推进突发事件应急处置与救援场景省级试点建设。
加快一体化协同办公体系建设,全面提升内部办公、机关事务管理等方面共性办公应用水平,推动机关内部服务事项线上集成化办理,不断提高机关运行效能。
(责任单位:市应急管理局)
提升行政监督水平。
(3)加强应急物资保障体系建设,建立和完善应急物资在线平台架构,提高应急物资数字化管理水平。
以信息化平台固化行政权力事项运行流程,推动行政审批、行政执法、公共资源交易等全流程数字化运行、管理和监督,促进行政权力规范透明运行。
(责任单位:市发改委)
优化完善“互联网+督查”机制,形成目标精准、讲求实效、穿透性强的新型督查模式,提升督查效能,保障政令畅通。
(4)依托疫情防控精密智控平台,深化智慧流调溯源系统建设,确保疫情防控实战实效。
(七)推进公开平台智能集约发展,提升政务公开水平。
(责任单位:市卫生健康委员会)
优化政策信息数字化发布。
(5)鼓励有条件的中心粮库加快系统升级改造,推动“浙江粮仓”应用贯通落地,提升粮食储备数字化管理水平,确保粮食储备安全。
完善政务公开信息化平台,建设分类分级、集中统一、共享共用、动态更新的政策文件库。
(责任单位:市商务局)
加快构建以网上发布为主、其他发布渠道为辅的政策发布新格局。
15.提升基层智慧治理能力。
优化政策智能推送服务,变“人找政策”为“政策找人”。
加快推进基层智治系统建设,助力提升基层治理现代化、智能化水平。
顺应数字化发展趋势,完善政府信息公开保密审查制度,严格审查标准,消除安全隐患。
(责任单位:市委政法委)
发挥政务新媒体优势做好政策传播。
(四)构建优质普惠的数字化公共服务体系。
积极构建政务新媒体矩阵体系,形成整体联动、同频共振的政策信息传播格局。
围绕泛在化、智慧化、普惠化目标,持续提升利企便民数字化服务水平,探索数字化条件下“大部制”行政审批,不断满足企业和群众多层次多样化需求。
适应不同类型新媒体平台传播特点,开发多样化政策解读产品。
16.推进政务服务标准化规范化便利化改革。
依托政务新媒体做好突发公共事件信息发布和政务舆情回应工作。
(1)依托浙江政务服务一体化2.0平台,围绕自然人、法人两大主体推进流程再造和制度设计,打造线上线下融合发展、个人和企业办事全生命周期的政务服务闭环体系。
紧贴群众需求畅通互动渠道。
持续推进高频事项简表单、减材料、优流程,推动政务服务“一网通办”向村(社区)便民服务中心延伸扩面,提升企业群众办事体验。
以政府网站集约化平台统一知识问答库为支撑,灵活开展政民互动,以数字化手段感知社会态势,辅助科学决策,及时回应群众关切。
加快推进长三角地区、对口援助地区政务服务“跨省通办”,深化杭州、宁波两地政务服务一体化建设,唱好杭甬“双城记”。
三、构建数字政府全方位安全保障体系
(责任单位:市审管办、市数据资源局)
全面强化数字政府安全管理责任,落实安全管理制度,加快关键核心技术攻关,加强关键信息基础设施安全保障,强化安全防护技术应用,切实筑牢数字政府建设安全防线。
(2)加强为侨服务“全球通”推广应用,实现跨境为侨服务便捷高效。
(责任单位:市委统战部)
17.提供优质便利的涉企服务。
(1)深化“证照分离”“一照多址”“一证多址”等改革,探索简化审批新途径,推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用。
(责任单位:市市场监管局)
(2)开发杭州市国家营商环境创新试点改革监测模块,全力推进试点改革任务。
围绕打造高质量市场准入效能评估体系,探索构建评估指标模型,加强对违反市场准入负面清单行为监管。
(责任单位:市发改委)
(3)依托“浙里办票”应用和电子发票服务平台,为纳税人提供电子发票开具、交付、查验等全流程服务。
(责任单位:国家税务总局杭州市税务局)
(4)优化政府采购营商环境,实行供应商“承诺+信用管理”准入管理制度。
(责任单位:市财政局)
18.提升普惠均等的公共服务能力。
(1)加快推进基本公共服务均等化,制定基本公共服务标准,依托“发改大脑一体化”平台,实时掌握社会民生动态信息,推进公共服务优质共享。
(责任单位:市发改委)
(2)打造低收入人口动态监测场景,通过数字赋能,及时发现需救助人群,并精准实施救助。
(责任单位:市民政局)
(3)深化就业、社保等领域数字化改革,打造“数智就业”“社保易窗”等智办服务体系。
加强居民服务“一卡通”应用推广,拓展社会保障卡(市民卡)应用领域。
(责任单位:市人力社保局)
(4)健全智慧公交体系,深化公交智能调度应用,探索需求响应式出行、预约出行等智慧公交新模式,提升城乡公交智慧服务水平,加快推进全市城乡公交移动支付全覆盖。
(责任单位:市交通运输局)
(5)推动省“智慧文化云”数字应用服务平台贯通落地,实现全市文化场馆文化活动网络预告、在线报名、宣传推广、大型活动网络直播,做实平台服务效能评价功能,全面提升文化活动质量。
(责任单位:市文化广电旅游局)
(6)完善浙里办“健康杭州”专区服务功能,为“检查互认”“托育一件事”等重点应用场景和“预约挂号”“报告查询”“健康档案”等常态化便民服务提供统一应用入口。
推动45家二级及以上公立医疗机构信息系统实时贯通,规范数据归集和管理,夯实“健康大脑”底座。
(责任单位:市卫生健康委员会)
(7)加强“浙里医保”应用推广,依托省“智慧医保”平台,强化对医保经办、监管等环节的数字赋能,提升医保整体智治水平。
(责任单位:市医疗保障局)
(8)优化提升公共法律服务网络平台,依托“浙里办”全面推广法律咨询、法律援助、公证、司法鉴定、人民调解、行政复议等公共法律服务。
(责任单位:市司法局)
(9)迭代完善老兵码应用,深化“证码结合”(优待证、老兵码)、码上出行、码上医疗、码上游园、码上优惠等应用场景建设,探索退役军人全周期数字化管理保障模式。
(责任单位:市退役军人事务局)
(10)迭代提升“亚运场馆在线”,推动亚运场馆“一屏”统揽,实现场馆查询、健身预订和场馆利用开放情况实时监测、调度,促进体育场馆综合利用、惠民开放。
(责任单位:市体育局)
(11)聚焦残疾人办事高频事项、关键领域,做深做实“辅具智配”“助残E站”等数智助残应用,打造全生命周期数智助残服务体系。
(责任单位:市残联)
(12)深化“杭州美好教育云”建设,迭代“名师公开课”项目,推进“共享优课”“问道名师”等场景开发,不断创新教育资源供给模式。
(责任单位:市教育局)
(13)依托“救在身边”应用场景,扩大应急救护培训覆盖面,提升现场应急救护志愿服务能力和效果。
(责任单位:市红十字会)
(五)构建全域智慧的数字化生态环境保护体系。
围绕打造纵横多跨协同的“大生态”工作格局,以数字化赋能生态环境治理。
19.构建天空地人全感知体系。
在加密自有感知端数据基础上,全面接入自然资源、气象、林水、交通等部门感知数据,打造立体感知网络。
(责任单位:市生态环境局、市规划和自然资源局、市气象局、市林水局、市交通运输局)
20.健全环境网络全互联体系。
横向打通市级相关部门数据,纵向贯通省、市、区县(市)、乡镇(街道)四级网络,实现环境网络跨层级、跨领域互联互通。
(责任单位:市生态环境局、市数据资源局)
21.完善环境数据全流通体系。
做好环境数据全量归集,按照场景分类归集至一体化智能化公共数据平台,构建纵向到底、横向到边的生态数据共享机制。
(责任单位:市生态环境局、市数据资源局)
22.建立环境治理全协同体系。
聚焦环境治理核心业务全过程,联动部门、企业、基层人员,构建环境问题自动发现、预警、溯源到任务一键直达、协同处置的全链条工作闭环,形成多方参与、多元共治的纵横多跨、立体协同工作机制,促进环境问题高效处置。
(责任单位:市生态环境局)
23.打造指挥决策全智能体系。
借鉴北京冬奥会环境质量保障指挥平台建设经验,打造亚运环境保障指挥平台,探索数字化融合指挥,持续完善指挥会商体系。
(责任单位:市生态环境局)
24.建立环境管理全统筹体系。
(1)建立“大生态”多跨协同工作格局。
按照环境要素和条线业务“一张图”理念,迭代提升“生态智卫”大场景,整合数据、重塑业务,分析研判、闭环整改,亲清服务、助推发展。
(责任单位:市生态环境局)
(2)推进碳达峰碳中和集成改革,出台杭州市碳达峰碳中和实施意见,评选全市十大低碳应用场景。
(责任单位:市发改委)
(3)推进河长在线(杭州)平台与“数智林水”平台整合,以流域为单元,统筹开展流域防洪及水资源、水生态统一调度,以系统化调度应对流域性洪水风险。
(责任单位:市林水局)
25.推进全域国土空间治理现代化。
依托省域空间治理数字化平台,深化建设地上、地表、地下全方位、全域覆盖的空间治理一张图,深度开发“空间大脑”能力,加快构建集多规合一、空间利用、空间保护、空间安全等于一体的空间治理应用体系,加快建设耕地智保、不动产智登和工业“三块地”动态监管等特色应用场景。
(责任单位:市规划和自然资源局)
(六)构建整体高效的数字化政府运行体系。
以数据流整合提升决策流、执行流、业务流,推动政府运行流程再造、制度重构、系统重塑,持续提升政府行政效能。
26.提升依法行政水平。
(1)推广使用执法监管数字化应用,建设“行刑衔接”执法监督等场景,提升协调指挥、监管检查、处罚办案的数字化、智能化水平。
建设重大行政决策合法性审查应用,提升行政机关依法决策能力。
(责任单位:市司法局)
(2)强化“大综合一体化”执法监管应用推广,结合我市实际谋划功能提升,打造杭州市“大综合一体化”行政执法统一指挥平台,集成各行业监管部门、执法部门和基层数据资源,形成市县乡三级中心化执法指挥模式,积极探索数字化条件下的“大部制”执法指挥体系。
(责任单位:市综合行政执法局)
27.提升决策指挥能力。
(1)依托“平台+大脑”支撑体系,整合多源数据资源,迭代提升动态监测、统计分析、趋势研判、效果评估、风险防控等应用场景,探索建立用数据说话的循证决策机制。
(责任单位:市级有关部门)
(2)依托省级共富统计监测平台,围绕“扩中”“提低”重点群体,加强统计分析和监测。
(责任单位:市统计局)
28.提升重大决策部署落实能力。
(1)依托“浙政钉”政务协同平台,推动政府组织体系整体化、扁平化,实现重要工作指令一屏指挥、一键通达、一事到底。
优化“政在干”应用,建立政府重点工作闭环管理机制,实现政府重点工作一屏展示、线上督办、闭环管理。
(责任单位:市政府办公厅)
(2)深化“浙政钉”应用市级发布托管系统省级试点建设。
迭代升级“亚运在线”应用,提升亚运指挥服务保障能力。
(责任单位:市数据资源局)
29.提升行政监督能力。
(1)依托市智慧政务督查效能管理平台,用好省民生实事“干事画像”应用、“一图、一表、一码、一平台”、“互联网+督查”等数字化工具,推动“干事画像”与“干部画像”深度融合,实时晾晒工作进度,激发部门内生动力,构建完善公权力运行监督体系。
(责任单位:市政府办公厅)
(2)稳步推进审计常态化“经济体检”重大应用贯通,探索以数字化手段推动审计核心业务流程再造。
(责任单位:市审计局)
30.提升政务公开水平。
持续迭代升级杭州市政府信息数智集约平台,强化多跨高效协同、工作闭环管理,一体化提升政务公开绩效管理、依申请管理、政务新媒体管理水平。
依托大数据分析,对群众依申请公开和咨询高频事项,加强主动公开和精准推送,变“人找政策”为“政策找人”。
(责任单位:市政府办公厅)
三、以数字政府建设助推数智杭州发展
(一)撬动数字经济发展。
依托数据资源推动产业链价值链协同,推动要素资源精准对接,促进数字技术与实体经济深度融合,助力打造数字经济第一城。
31.激发数字经济发展活力。
(1)推动惠企政策精准直达、减税降费、普惠金融等应用贯通落地;
依托“亲清在线”平台,持续推进涉企政策上线,完善资金兑付功能;
研究出台智能物联、集成电路、软件等产业相关政策,丰富数字经济产业政策体系;
依托孵化在线应用,支持数字经济领域创新创业,全力推动数字经济发展。
(责任单位:市发改委、市经信局、市科技局)
(2)准确把握企业需求,精准推送税费政策,不断优化税收营商环境。
(责任单位:国家税务总局杭州市税务局)
(3)持续深化“安心充电”数治平台建设,促进充电桩产业发展壮大;
探索打造“安心加油”等安心系列民生服务产品。
(责任单位:市市场监管局)
32.持续提升平台经济健康发展。
加快网络餐饮外卖配送监督管理地方立法,制定推动平台经济规范健康持续发展实施细则。
强化“浙江公平在线”“杭州数智网监平台”等推广应用,持续提升平台经济智慧监管水平。
实施“平台点亮”工程,规范引导电商平台企业“亮照、亮证、亮规则”。
(责任单位:市市场监管局)
33.壮大数据服务产业。
推进公共交通、卫生健康、企业登记监管、气象预报预警等四大重点领域公共数据开放。
举办数据开放创新应用大赛,推动公共数据和产业数据融合汇聚、深度开发。
(责任单位:市数据资源局)
(二)驱动数字社会建设。
以数字政府建设促进数字技术与社会发展全面融合,不断深化“四治融合”基层治理体系,推动城乡融合发展,全面提升数字生活水平。
34.推动数字化服务普惠应用。
(1)牵头开展杭州市数字社会系统建设,围绕托育、教育、就业、居住、健康、救助、养老、便民8条跑道,推动省市重大应用贯通落地;
加快推进“15分钟公共服务圈”建设。
(责任单位:市发改委)
(2)推进民政领域相关事项“一网通办”和数据归集共享,打造“居家助老”特色应用场景,不断提升居家养老服务水平。
(责任单位:市民政局)
(3)建设运营浙里办杭州城市频道,综合集成全市便民惠企应用,强化住房、旅游、交通等高频刚需领域政务服务推广。
(责任单位:市数据资源局)
35.助推数字城乡融合发展。
(1)依托一体化智能化公共数据平台,推进数据全量全要素归集,支撑城市大脑2.0建设,深化“一网统管”试点,完善综合指挥系统,提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。
(责任单位:市数据资源局)
(2)推进临安区国家级数字乡村试点县和省级数字乡村试点市、县建设,组织开展全市数字乡村样板镇(村)建设,促进数字城乡融合发展。
(责任单位:市农业农村局)
36.推动未来社区、未来乡村建设协同发展,全市域推进共同富裕现代化基本单元建设。
(1)推进全域未来社区建设,加强未来社区系统与基层治理系统融合贯通,推动“浙里·未来社区”“浙里康养”“浙有善育”等重大应用落地,不断提升未来社区数字化水平。
(责任单位:市建委、市民政局、市卫生健康委员会)
(2)聚焦共同富裕大场景,全面承接浙农富裕、浙农优品、浙农经管等“浙农”系列重大应用落地。
以县域为单位,搭建贯通县乡村三级、全域统一的乡村综合服务应用,完善农业农村基础数据资源体系,全面提升基层数字化水平。
(责任单位:市农业农村局)
(三)营造良好数字生态。
37.加快探索形成数据基础制度。
主动对接国家、省数据基础制度建设情况,探索制定符合发展规律、具有杭州特色的数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等政策标准和体制机制。
(责任单位:市发改委)
38.加快实现数据市场化突破,培育数据要素市场主体。
(1)以数字政府建设撬动数据资源共享开放应用创新。
推动建立数据交易机构,搭建安全可信流通数据交易平台,推动实质性交易。
(责任单位:市数据资源局)
(2)成立杭州国际数字交易有限公司,全面构建面向全社会的数字服务与数字产品“交易集市”,壮大数字经济发展新引擎。
(责任单位:市数据资源局、市商务局、市金融投资集团)
39.构建多方协同数字政府网络安全治理模式。
迭代升级网信、公安、数据三大安全管控平台,推动重点行业、领域监测平台资源汇聚,构建省市区三级网络安全联防共治、涉网管理部门间数据共享的指挥协调一体化网络安全监测保障体系。
(责任单位:市委网信办)
四、提升“平台+大脑”支撑能力
(一)构建开放共享的数据资源体系。
40.完善数据管理机制。
加强公共数据管理制度建设,明确政府部门数据编目、归集、治理、共享、开放、利用、安全等责任,形成推动数据开放共享的高效运行机制。
完善公共数据目录体系,加快建设专题数据库,细化完善数据地方标准,构建标准统一、管理协同、安全可靠的全市一体化政务大数据体系。
加强政务、公共和社会数据的统筹管理,全面提升数据共享服务、资源汇聚、安全保障等一体化水平。
(责任单位:市数据资源局)
41.加强数据高效归集共享。
率先在全省推进公共数据全量全要素归集,解决“有目录无数据”“有数据无目录”问题,建立“目录之外无应用,目录之外无数据”的长效管理机制。
建立和完善人口、法人、信用、电子证照、自然资源和空间地理等基础数据库。
深化动态人口库建设,实现人口库数据的上下联动、区县(市)互通。
推进杭州国家营商环境试点首批150项数据和电子证照共享。
(责任单位:市数据资源局)
42.深入推进公共数据开发利用。
迭代完善公共数据开放平台,有序推进公共数据开放和安全利用,制定杭州市公共数据开放管理办法,积极申报全省公共数据授权运营试点。
鼓励和引导我市高校、科研机构、企业或个人参与开放数据深度利用和价值挖掘。
(责任单位:市数据资源局)
(二)构建智能高效的应用支撑体系。
43.推进公共组件共建共享。
(1)推进全市新建应用按需使用智能组件,提高组件调用量,实现降本增效。
加强公共组件使用指导培训。
(责任单位:市数据资源局)
(2)全面落实省市信用一体化建设试点任务,在产品研发、应用推广过程中,加大省信用组件使用力度,探索创新我市信用特色组件。
(责任单位:市发改委)
(3)做强全警通用实战性工具、能力及组件,提升智慧警务云基座的保障能力。
(责任单位:市公安局)
44.加强全市共性需求的基础性智能化组件开发。
深化全市新建应用智能组件解耦、测试、上架工作,探索智能组件市场化开发机制。
(责任单位:市数据资源局)
45.创新探索互联网、大数据、人工智能、区块链等新型技术在亚运在线等数字政府领域的运用。
强化城市体征指标数据感知汇聚能力建设,迭代升级市级数字驾驶舱。
(责任单位:市数据资源局)
46.推进数字政府系统“大脑”和重点领域“大脑”建设。
推进数据全量全要素归集,夯实城市大脑数据底座,全力支撑城市大脑2.0建设。
坚持以考促建、以考促用,推动优秀智能模块“一地创新、全省共享”机制落地。
(责任单位:市数据资源局)
47.利用一体化数字资源系统(IRS),梳理数字资源智能化总账本,实现数字资源规范编目、自动开通、按时审批、使用监管等功能,提升数字资源利用效能。
(责任单位:市数据资源局)
(三)打造集约可靠的云网基础设施体系。
48.推进政务外网改造升级,落实省电子政务外网与内网安全交换通道建设相关要求。
(责任单位:市数据资源局、市委办公厅)
49.迭代升级电子政务视联网,力争实现市本级视联网4K硬件升级率100%。
建设跨区域、跨部门的“1+N”两级视频架构的杭州雪亮工程总平台。
(责任单位:市数据资源局、市公安局)
50.提升政务云服务能力,打造杭州市统一云资源管理平台。
(责任单位:市数据资源局)
五、构建数字政府全方位安全保障体系
… 1 unchanged clause …
各地区各部门按照职责分工,统筹做好数字政府建设安全和保密工作,落实主体责任和监督责任,构建全方位、多层级、一体化安全防护体系,形成跨地区、跨部门、跨层级的协同联动机制。
51.进一步强化政府部门数据安全管理职责,健全网络安全工作责任体系。
建立数字政府安全评估、责任落实和重大事件处置机制,加强对参与政府信息化建设、运营企业的规范管理,确保政务系统和数据安全管理边界清晰、职责明确、责任落实。
(1)进一步强化公共数据安全“谁收集谁负责、谁使用谁负责、谁运行谁负责”责任制,建立健全公共数据安全制度规范、技术防护、运营管理体系,加强一体化智能化公共数据平台的安全监测。
(责任单位:市数据资源局)
(2)健全完善网络安全主管和监管单位联席会议、联合通报、联合检查、联合处置、联动保障等“五联”工作机制。
(责任单位:市委网信办)
52.强化网络安全、数据安全监管。
(1)完善网络安全通报处置机制,督促主管、监管部门落实安全管理和应急处置责任。
(责任单位:市委网信办)
(2)强化个人信息保护,加强网络数据安全教育培训,定期组织开展应急演练、攻防演练和安全专项检查,切实防范公共数据被篡改、泄露和滥用。
(责任单位:市委网信办、市公安局、市数据资源局)
53.加强对参与政府信息化建设与运营企业的规范管理,签订网络安全、保密等协议,明确责任边界、安全承诺和违约责任。
加强服务外包人员管理,定期开展监督检查,及时消除风险隐患。
(责任单位:市级有关部门)
54.构建数据安全防护能力评估指标体系。
严格落实《浙江省公共数据安全管理总则》,围绕数据安全分类分级、访问权限、共享开放、日志审计、监督检查、应急响应、教育培训等,构建数据安全防护能力评估指标体系,确保数据安全管理工作可量化、可追溯、可评估。
(责任单位:市数据资源局)
… 1 unchanged clause …
建立健全数据分类分级保护、风险评估、检测认证等制度,加强数据全生命周期安全管理和技术防护。
55.严格落实公共数据安全制度规范体系。
加大对涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私和个人信息等数据的保护力度,完善相应问责机制,依法加强重要数据出境安全管理。
全面贯彻《浙江省公共数据条例》,落实公共数据分类分级、访问权限、数据脱敏、安全审计、封存销毁、合作方管理等制度。
加强关键信息基础设施安全保护和网络安全等级保护,建立健全网络安全、保密监测预警和密码应用安全性评估的机制,定期开展网络安全、保密和密码应用检查,提升数字政府领域关键信息基础设施保护水平。
(责任单位:市数据资源局)
56.建立网络安全等级保护、涉密信息系统分级保护、密码应用安全性评估制度,完善网络安全标准规范。
(1)履行网络安全监督职能,督促相关单位落实网络安全等级保护措施,做好信息系统定级、备案、测评和安全建设等工作。
(责任单位:市公安局)
(2)督促网络安全主管部门完善网络安全评审办法。
常态化开展网络安全检查和风险排查,实施网络安全分级分类联动通报处置机制,强化技术监管。
(责任单位:市委网信办)
(3)建立完善电子政务外网安全评估指标体系,推进政务应用系统安全管理、安全防护和安全监测责任落实到位。
(责任单位:市数据资源局)
57.完善首席网络安全官责任管理体系,夯实行业主管部门网络安全监督主体责任。
(责任单位:市委网信办、市数据资源局)
… 1 unchanged clause …
建立健全动态监控、主动防御、协同响应的数字政府安全技术保障体系。
58.完善公共数据安全技术防护体系。
充分运用主动监测、智能感知、威胁预测等安全技术,强化日常监测、通报预警、应急处置,拓展网络安全态势感知监测范围,加强大规模网络安全事件、网络泄密事件预警和发现能力。
按照分类分级保护要求,建立健全公共数据安全防护技术标准规范,采取身份认证、访问控制、数据加密、数据脱敏、水印溯源、数据备份、隐私计算等技术措施,提高数据安全保障能力。
(责任单位:市数据资源局)
… 1 unchanged clause …
加强自主创新,加快数字政府建设领域关键核心技术攻关,强化安全可靠技术和产品应用,切实提高自主可控水平。
59.加大信息技术应用研发创新力度,支持本市企事业单位围绕信息技术方向及相关领域,开展核心关键技术攻关,提升数字政府建设的技术支撑能力。
强化关键信息基础设施保护,落实运营者主体责任。
(责任单位:市科技局)
开展对新技术新应用的安全评估,建立健全对算法的审核、运用、监督等管理制度和技术措施。
60.统筹建设数字政府关键基础设施,强化安全可靠技术和产品应用。
四、构建科学规范的数字政府建设制度规则体系
(1)统筹发展和安全,推进自主可控、安全可靠的关键基础设施建设;
以数字化改革促进制度创新,保障数字政府建设和运行整体协同、智能高效、平稳有序,实现政府治理方式变革和治理能力提升。
常态化推进信创工作,强化安全可靠技术和产品应用,切实提高自主可控水平。
(一)以数字化改革助力政府职能转变。
(责任单位:市委网信办、市数据资源局)
推动政府履职更加协同高效。
(2)督促相关部门落实数字政府关键基础设施的监管责任,开展全市重要信息系统实战式攻防演练。
充分发挥数字技术创新变革优势,优化业务流程,创新协同方式,推动政府履职效能持续优化。
(责任单位:市委网信办、市公安局)
坚持以优化政府职责体系引领政府数字化转型,以数字政府建设支撑加快转变政府职能,推进体制机制改革与数字技术应用深度融合,推动政府运行更加协同高效。
61.建立健全新技术、新应用安全评估机制,推动重点行业建立较为完备的制度、技术、运营体系,加快构建高效协同的指挥监管体系,保障新技术新应用安全可控。
健全完善与数字化发展相适应的政府职责体系,强化数字经济、数字社会、数字和网络空间等治理能力。
(责任单位:市委网信办)
助力优化营商环境。
六、构建数字政府建设理论和制度体系
加快建设全国行政许可管理等信息系统,实现行政许可规范管理和高效办理,推动各类行政权力事项网上运行、动态管理。
(一)创新数字政府建设协同机制。
强化审管协同,打通审批和监管业务信息系统,形成事前事中事后一体化监管能力。
62.落实运用新技术开展行政管理的制度规则,推进政府部门规范有序运用新技术手段赋能管理服务。
充分发挥全国一体化政务服务平台作用,促进政务服务标准化、规范化、便利化水平持续提升。
鼓励和规范政产学研用等多方力量参与数字政府建设。
(二)创新数字政府建设管理机制。
(责任单位:市政府办公厅)
明确运用新技术进行行政管理的制度规则,推进政府部门规范有序运用新技术手段赋能管理服务。
63.建立完善智慧电子政务项目立项联合审查机制,避免低水平重复建设。
推动技术部门参与业务运行全过程,鼓励和规范政产学研用等多方力量参与数字政府建设。
强化信息化项目全生命周期统筹管理,建立项目联合审查机制和绩效评价体系。
健全完善政务信息化建设管理会商机制,推进建设管理模式创新,鼓励有条件的地方探索建立综合论证、联合审批、绿色通道等项目建设管理新模式。
(责任单位:市数据资源局、市发改委、市财政局)
做好数字政府建设经费保障,统筹利用现有资金渠道,建立多渠道投入的资金保障机制。
64.优化项目资金保障。
推动数字普惠,加大对欠发达地区数字政府建设的支持力度,加强对农村地区资金、技术、人才等方面的支持,扩大数字基础设施覆盖范围,优化数字公共产品供给,加快消除区域间“数字鸿沟”。
加强财政资金统筹安排,探索建立多渠道资金投入机制。
依法加强审计监督,强化项目绩效评估,避免分散建设、重复建设,切实提高数字政府建设成效。
严格预算绩效管理,建立项目经费与绩效评估挂钩机制。
(三)完善法律法规制度。
对重大项目支出实行全生命周期绩效管理,动态开展重大项目资金中期评估及到期评价,对重叠交叉、绩效不明显的项目进行整合。
推动形成国家法律和党内法规相辅相成的格局,全面建设数字法治政府,依法依规推进技术应用、流程优化和制度创新,消除技术歧视,保障个人隐私,维护市场主体和人民群众利益。
(责任单位:市数据资源局、市财政局)
持续抓好现行法律法规贯彻落实,细化完善配套措施,确保相关规定落到实处、取得实效。
65.依法加强审计监督,对数字政府相关项目的绩效管理情况开展审计监督和审计评价。
推动及时修订和清理现行法律法规中与数字政府建设不相适应的条款,将经过实践检验行之有效的做法及时上升为制度规范,加快完善与数字政府建设相适应的法律法规框架体系。
(责任单位:市审计局)
(四)健全标准规范。
66.推动数字普惠,加快消除区域间“数字鸿沟”。
推进数据开发利用、系统整合共享、共性办公应用、关键政务应用等标准制定,持续完善已有关键标准,推动构建多维标准规范体系。
加大对山区县以及农村地区数字化改革资金、技术、人才等方面的支持力度,扩大数字基础设施覆盖范围,优化数字公共产品供给。
加大数字政府标准推广执行力度,建立评估验证机制,提升应用水平,以标准化促进数字政府建设规范化。
(责任单位:市发改委、市数据资源局)
研究设立全国数字政府标准化技术组织,统筹推进数字政府标准化工作。
(二)健全数字政府建设理论制度体系。
(五)开展试点示范。
67.完善法律法规制度。
坚持加强党的领导和尊重人民首创精神相结合,坚持全面部署和试点带动相促进。
全面建设数字法治政府,依法依规推进技术应用、流程优化和制度创新,及时制定、修改与新时代治理需求和数字政府建设相适应的地方性法规、规章和制度、规则等。
立足服务党和国家工作大局,聚焦基础性和具有重大牵引作用的改革举措,探索开展综合性改革试点,为国家战略实施创造良好条件。
(责任单位:市司法局等市级有关部门)
围绕重点领域、关键环节、共性需求等有序开展试点示范,鼓励各地区各部门开展应用创新、服务创新和模式创新,实现“国家统筹、一地创新、各地复用”。
68.健全标准规范。
科学把握时序、节奏和步骤,推动创新试点工作总体可控、走深走实。
推进数据开发利用、系统整合共享、共性办公应用、关键政务应用等标准制定,打造一批具有引领性的标准规范。
五、构建开放共享的数据资源体系
严格执行数字政府标准,以标准化促进数字政府建设规范化。
加快推进全国一体化政务大数据体系建设,加强数据治理,依法依规促进数据高效共享和有序开发利用,充分释放数据要素价值,确保各类数据和个人信息安全。
(责任单位:市数据资源局、市市场监管局)
(一)创新数据管理机制。
69.完善理论体系。
强化政府部门数据管理职责,明确数据归集、共享、开放、应用、安全、存储、归档等责任,形成推动数据开放共享的高效运行机制。
及时总结提炼全市在数字政府建设过程中的理念、思路、方法、路径,努力形成一批在全国、全省具有普适性、可推广的数字政府建设模式和理论体系。
优化完善各类基础数据库、业务资源数据库和相关专题库,加快构建标准统一、布局合理、管理协同、安全可靠的全国一体化政务大数据体系。
[责任单位:市政府办公厅,各区、县(市)政府]
加强对政务数据、公共数据和社会数据的统筹管理,全面提升数据共享服务、资源汇聚、安全保障等一体化水平。
七、全面加强党对数字政府建设工作的领导
加强数据治理和全生命周期质量管理,确保政务数据真实、准确、完整。
建立健全数据质量管理机制,完善数据治理标准规范,制定数据分类分级标准,提升数据治理水平和管理能力。
(二)深化数据高效共享。
充分发挥政务数据共享协调机制作用,提升数据共享统筹协调力度和服务管理水平。
建立全国标准统一、动态管理的政务数据目录,实行“一数一源一标准”,实现数据资源清单化管理。
充分发挥全国一体化政务服务平台的数据共享枢纽作用,持续提升国家数据共享交换平台支撑保障能力,实现政府信息系统与党委、人大、政协、法院、检察院等信息系统互联互通和数据按需共享。
有序推进国务院部门垂直管理业务系统与地方数据平台、业务系统数据双向共享。
以应用场景为牵引,建立健全政务数据供需对接机制,推动数据精准高效共享,大力提升数据共享的实效性。
(三)促进数据有序开发利用。
编制公共数据开放目录及相关责任清单,构建统一规范、互联互通、安全可控的国家公共数据开放平台,分类分级开放公共数据,有序推动公共数据资源开发利用,提升各行业各领域运用公共数据推动经济社会发展的能力。
推进社会数据“统采共用”,实现数据跨地区、跨部门、跨层级共享共用,提升数据资源使用效益。
推进公共数据、社会数据融合应用,促进数据流通利用。
六、构建智能集约的平台支撑体系
强化安全可信的信息技术应用创新,充分利用现有政务信息平台,整合构建结构合理、智能集约的平台支撑体系,适度超前布局相关新型基础设施,全面夯实数字政府建设根基。
(一)强化政务云平台支撑能力。
依托全国一体化政务大数据体系,统筹整合现有政务云资源,构建全国一体化政务云平台体系,实现政务云资源统筹建设、互联互通、集约共享。
国务院各部门政务云纳入全国一体化政务云平台体系统筹管理。
各地区按照省级统筹原则开展政务云建设,集约提供政务云服务。
探索建立政务云资源统一调度机制,加强一体化政务云平台资源管理和调度。
(二)提升网络平台支撑能力。
强化电子政务网络统筹建设管理,促进高效共建共享,降低建设运维成本。
推动骨干网扩容升级,扩大互联网出口带宽,提升网络支撑能力。
提高电子政务外网移动接入能力,强化电子政务外网服务功能,并不断向乡镇基层延伸,在安全可控的前提下按需向企事业单位拓展。
统筹建立安全高效的跨网数据传输机制,有序推进非涉密业务专网向电子政务外网整合迁移,各地区各部门原则上不再新建业务专网。
(三)加强重点共性应用支撑能力。
推进数字化共性应用集约建设。
依托身份认证国家基础设施、国家人口基础信息库、国家法人单位信息资源库等认证资源,加快完善线上线下一体化统一身份认证体系。
持续完善电子证照共享服务体系,推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认。
完善电子印章制发、管理和使用规范,健全全国统一的电子印章服务体系。
深化电子文件资源开发利用,建设数字档案资源体系,提升电子文件(档案)管理和应用水平。
发挥全国统一的财政电子票据政务服务平台作用,实现全国财政电子票据一站式查验,推动财政电子票据跨省报销。
开展各级非税收入收缴相关平台建设,推动非税收入收缴电子化全覆盖。
完善信用信息公共服务平台功能,提升信息查询和智能分析能力。
推进地理信息协同共享,提升公共服务能力,更好发挥地理信息的基础性支撑作用。
七、以数字政府建设全面引领驱动数字化发展
围绕加快数字化发展、建设数字中国重大战略部署,持续增强数字政府效能,更好激发数字经济活力,优化数字社会环境,营造良好数字生态。
(一)助推数字经济发展。
以数字政府建设为牵引,拓展经济发展新空间,培育经济发展新动能,提高数字经济治理体系和治理能力现代化水平。
准确把握行业和企业发展需求,打造主动式、多层次创新服务场景,精准匹配公共服务资源,提升社会服务数字化普惠水平,更好满足数字经济发展需要。
完善数字经济治理体系,探索建立与数字经济持续健康发展相适应的治理方式,创新基于新技术手段的监管模式,把监管和治理贯穿创新、生产、经营、投资全过程。
壮大数据服务产业,推动数字技术在数据汇聚、流通、交易中的应用,进一步释放数据红利。
(二)引领数字社会建设。
推动数字技术和传统公共服务融合,着力普及数字设施、优化数字资源供给,推动数字化服务普惠应用。
推进智慧城市建设,推动城市公共基础设施数字转型、智能升级、融合创新,构建城市数据资源体系,加快推进城市运行“一网统管”,探索城市信息模型、数字孪生等新技术运用,提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。
推进数字乡村建设,以数字化支撑现代乡村治理体系,加快补齐乡村信息基础设施短板,构建农业农村大数据体系,不断提高面向农业农村的综合信息服务水平。
(三)营造良好数字生态。
建立健全数据要素市场规则,完善数据要素治理体系,加快建立数据资源产权等制度,强化数据资源全生命周期安全保护,推动数据跨境安全有序流动。
完善数据产权交易机制,规范培育数据交易市场主体。
规范数字经济发展,健全市场准入制度、公平竞争审查制度、公平竞争监管制度,营造规范有序的政策环境。
不断夯实数字政府网络安全基础,加强对关键信息基础设施、重要数据的安全保护,提升全社会网络安全水平,为数字化发展营造安全可靠环境。
积极参与数字化发展国际规则制定,促进跨境信息共享和数字技术合作。
八、加强党对数字政府建设工作的领导
以习近平总书记关于网络强国的重要思想为引领,始终把党的全面领导作为加强数字政府建设、提高政府管理服务能力、推进国家治理体系和治理能力现代化的根本保证,坚持正确政治方向,把党的政治优势、组织优势转化为数字政府建设的强大动力和坚强保障,确保数字政府建设重大决策部署贯彻落实。
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加强党中央对数字政府建设工作的集中统一领导。
坚持党的全面领导,确保数字政府建设正确方向。
各级党委要切实履行领导责任,及时研究解决影响数字政府建设重大问题。
各级政府要在党委统一领导下,切实担负起数字政府建设的主体责任,谋划落实数字政府建设的各项任务,主动向党委报告数字政府建设推进中的重大问题。
各级政府要在党委统一领导下,履行数字政府建设主体责任,谋划落实好数字政府建设各项任务,主动向党委报告数字政府建设推进中的重大问题。
各地各有关部门要将数字政府建设纳入重要议事日程,结合实际抓好组织实施,确保数字政府建设重大决策部署有序推进。
各级政府及有关职能部门要履职尽责,将数字政府建设工作纳入重要议事日程,结合实际抓好组织实施。
[责任单位:市级有关部门,各区、县(市)政府]
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成立数字政府建设工作领导小组,统筹指导协调数字政府建设,由国务院领导同志任组长,办公室设在国务院办公厅,具体负责组织推进落实。
建立数字政府建设工作领导小组,负责全市数字政府建设各项任务的统筹指导协调、组织推进落实。
各地区各部门要建立健全数字政府建设领导协调机制,强化统筹规划,明确职责分工,抓好督促落实,保障数字政府建设有序推进。
各地各有关部门要建立相应协调机制,强化应用衔接、数据共享、业务集成,结合核心业务需求,按照“一部门一应用”要求,打造实战实效的特色应用,协同推进数字政府建设工作。
发挥我国社会主义制度集中力量办大事的政治优势,建立健全全国一盘棋的统筹推进机制,最大程度凝聚发展合力,更好服务党和国家重大战略,更好服务经济社会发展大局。
深化政产学研合作,调动高校、研究机构、高新技术企业积极性,为全市数字政府建设提供智力支撑。
[责任单位:市级有关部门,各区、县(市)政府]
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着眼推动建设学习型政党、学习大国,搭建数字化终身学习教育平台,构建全民数字素养和技能培育体系。
创新数字政府建设人才引进机制,建立完善数字政府领域高层次、复合型人才培育机制。
把提高领导干部数字治理能力作为各级党校(行政学院)的重要教学培训内容,持续提升干部队伍数字思维、数字技能和数字素养,创新数字政府建设人才引进培养使用机制,建设一支讲政治、懂业务、精技术的复合型干部队伍。
开展全市政府系统干部的数字化业务能力培训,并列入干部教育培训内容,持续提升干部队伍的数字素养。
深入研究数字政府建设中的全局性、战略性、前瞻性问题,推进实践基础上的理论创新。
鼓励市属高校设置数字政府相关专业,保障数字政府建设人才供给。
成立数字政府建设专家委员会,引导高校和科研机构设置数字政府相关专业,加快形成系统完备的数字政府建设理论体系。
(责任单位:市政府办公厅、市委人才办、市教育局、市经信局)
(四)强化考核评估。
(四)强化考核评价。
在各级党委领导下,建立常态化考核机制,将数字政府建设工作作为政府绩效考核的重要内容,考核结果作为领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要参考。
完善全面深化改革数字政府建设指标评估体系。
建立完善数字政府建设评估指标体系,树立正确评估导向,重点分析和考核统筹管理、项目建设、数据共享开放、安全保障、应用成效等方面情况,确保评价结果的科学性和客观性。
加强第三方评估、社会监督评价,不断提升数字政府应用效能和满意度。
加强跟踪分析和督促指导,重大事项及时向党中央、国务院请示报告,促进数字政府建设持续健康发展。
定期开展督促检查,强化交流推广,鼓励基层创新,建立容错和奖惩机制。
2022年6月6日
(责任单位:市政府办公厅)
(此件公开发布)