各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
现将《宁德市数字政府改革和建设方案》印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
加强数字政府建设是适应新一轮科技革命和产业变革趋势、引领驱动数字经济发展和数字社会建设、营造良好数字生态、加快数字化发展的必然要求，是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，对加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府和服务型政府意义重大。
为贯彻落实党中央、国务院关于加强数字政府建设的重大决策部署，现提出以下意见。
根据《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》《“十四五”推进国家政务信息化规划》《福建省“十四五”数字福建专项规划》《福建省数字政府改革和建设总体方案》《十四五“数字宁德”重点专项规划》《宁德市数字经济发展三年行动方案（2022—2024年）》，制定本方案。
党的十八大以来，党中央、国务院从推进国家治理体系和治理能力现代化全局出发，准确把握全球数字化、网络化、智能化发展趋势和特点，围绕实施网络强国战略、大数据战略等作出了一系列重大部署。
经过各方面共同努力，各级政府业务信息系统建设和应用成效显著，数据共享和开发利用取得积极进展，一体化政务服务和监管效能大幅提升，“最多跑一次”、“一网通办”、“一网统管”、“一网协同”、“接诉即办”等创新实践不断涌现，数字技术在新冠肺炎疫情防控中发挥重要支撑作用，数字治理成效不断显现，为迈入数字政府建设新阶段打下了坚实基础。
但同时，数字政府建设仍存在一些突出问题，主要是顶层设计不足，体制机制不够健全，创新应用能力不强，数据壁垒依然存在，网络安全保障体系还有不少突出短板，干部队伍数字意识和数字素养有待提升，政府治理数字化水平与国家治理现代化要求还存在较大差距。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要思想和对福建、对宁德工作的重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，深学争优、敢为争先、实干争效，着力善政、惠民、兴业，坚持系统思维，以数字化改革引领升级重塑数字政府新形态，推进政府运行机制、服务流程和治理模式全方位系统性变革，提升政府治理数字化、智能化、现代化，建设整体协同、高效运行的数字政府，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为打造“增长极”、建设“四个区”，奋力谱写“宁德篇章”提供有力支撑。
当前，我国已经开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，推进国家治理体系和治理能力现代化、适应人民日益增长的美好生活需要，对数字政府建设提出了新的更高要求。
要主动顺应经济社会数字化转型趋势，充分释放数字化发展红利，进一步加大力度，改革突破，创新发展，全面开创数字政府建设新局面。
到2025年，围绕善政、惠民、兴业，实施“131”工程，1即高标准建设“城市大脑”，3即建成政务服务“一网通办”更便利、市域治理“一网统管”更精准、政府运行“一网协同”更高效的数字政府，1即搭建科创、大创和数字产业化、产业数字化的“梦想小镇”孵化平台，拓展各类数字应用服务场景，促进产业更兴旺、城市更智能、生活更幸福，巩固提升数字城市百强，成为“数字福建”新增长极。
到2035年，高水平建成系统通、业务通、数据通、服务通、管理通和组织在线、数据在线、业务在线、管理在线、沟通在线“五通五在线”的数字政府，形成与治理体系和治理能力现代化相适应的数字政府体系。
数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字生态融合促进，构成数字化发展新格局，助力社会主义现代化和全方位高质量发展超越目标基本实现。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，认真落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，将数字技术广泛应用于政府管理服务，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，构建数字化、智能化的政府运行新形态，充分发挥数字政府建设对数字经济、数字社会、数字生态的引领作用，促进经济社会高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。
理顺城市大脑建设运营及政务信息化管理机制，全面推进城市大脑中枢、一屏通览领导驾驶舱建设，初步形成数据驱动的城市大脑核心框架体系。
充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面贯彻党中央、国务院重大决策部署，将坚持和加强党的全面领导贯穿数字政府建设各领域各环节，贯穿政府数字化改革和制度创新全过程，确保数字政府建设正确方向。
在经济发展、市场监管、社会管理、公共服务、生态环保等领域全面开展智慧应用建设，形成若干个具有宁德特色的“多跨协同”融合应用场景。
基本建成“能感知、会思考、可决策”的城市大脑，构建城市大脑产业协同创新生态，积极探索长效机制和运营模式，输出可复制可推广的应用场景宁德模式，数字化发展水平适度超前，促进迈向数字时代。
始终把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，着力破解企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题，坚持数字普惠，消除“数字鸿沟”，让数字政府建设成果更多更公平惠及全体人民。
建设全要素数据资源中台、集约化技术中台、“智力”型AI中台、高复用业务中台和筑牢可信可控的安全保障体系。
围绕经济社会发展迫切需要，着力强化改革思维，注重顶层设计和基层探索有机结合、技术创新和制度创新双轮驱动，以数字化改革助力政府职能转变，促进政府治理各方面改革创新，推动政府治理法治化与数字化深度融合。
完善提升全市统一的数据汇聚共享平台，向上对接福建省数据汇聚共享平台，横向联通各级各部门信息系统，全面汇聚物联感知数据、公共数据和社会数据，为城市运行监测、应急指挥以及各级各部门业务协同提供数据支撑。
〔市发改委（大数据局）牵头，市直各有关单位按职责分工负责，以下责任单位均含各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会，不再列出〕
建立健全数据治理制度和标准体系，加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，促进数据依法有序流动，充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，提高政府决策科学化水平和管理服务效率，催生经济社会发展新动能。
围绕各级各部门业务应用和场景的共性需求，建设数据中台、业务中台、感知中台、人工智能（AI）中台等四大公共技术应用支撑平台，集约化提供用户管理、身份认证、人脸识别、电子证照、城市信息模型（CIM）、电子支付等公共技术服务能力，赋能各级各部门应用建设。
强化系统观念，加强系统集成，全面提升数字政府集约化建设水平，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平，做好与相关领域改革和“十四五”规划的有效衔接、统筹推进，促进数字政府建设与数字经济、数字社会协调发展。
〔市发改委（大数据局）牵头，市直各有关单位按职责分工负责〕
全面落实总体国家安全观，坚持促进发展和依法管理相统一、安全可控和开放创新并重，严格落实网络安全各项法律法规制度，全面构建制度、管理和技术衔接配套的安全防护体系，切实守住网络安全底线。
推进城市运行“一屏通览”，以“决策指挥可视化”为方向，以“一屏观全城”为目标，发挥党建引领作用，围绕经济发展、市场监管、公共服务、社会治理、生态环保等主题，构建城市生命体征指标体系。
建设“图看宁德”“数看宁德”等应用，聚焦经济发展、公共卫生、公共安全、应急管理、城市运行、信访态势等专题，利用移动端、电脑（PC）端、智慧屏（大屏）三个终端，图表化展现城市生命体征指标运行情况，提供预警、预测分析，为各级各部门掌握城市运行态势以及决策分析提供支持。
到2025年，与政府治理能力现代化相适应的数字政府顶层设计更加完善、统筹协调机制更加健全，政府数字化履职能力、安全保障、制度规则、数据资源、平台支撑等数字政府体系框架基本形成，政府履职数字化、智能化水平显著提升，政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化取得重要进展，数字政府建设在服务党和国家重大战略、促进经济社会高质量发展、建设人民满意的服务型政府等方面发挥重要作用。
〔市发改委（大数据局）牵头，市直各有关单位按职责分工负责〕
到2035年，与国家治理体系和治理能力现代化相适应的数字政府体系框架更加成熟完备，整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的数字政府基本建成，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。
深化政务服务事项标准化工作，提升政务服务智能、精准推送能力。
全面推进政府履职和政务运行数字化转型，统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动，创新行政管理和服务方式，全面提升政府履职效能。
深度融合线上线下渠道，实现政务服务事项综合窗口全覆盖、政务服务一体机镇街95%覆盖率、高频服务事项95%实现“跨省通办”。
（一）强化经济运行大数据监测分析，提升经济调节能力。
全面推行网上服务“免申即享”“一事一表”，80%以上事项实现“免证办”。
将数字技术广泛应用于宏观调控决策、经济社会发展分析、投资监督管理、财政预算管理、数字经济治理等方面，全面提升政府经济调节数字化水平。
闽政通（公众版）、“i宁德”日均活跃用户数达到20万，不断提升企业群众办事便利度和获得感。
全面构建经济治理基础数据库，加强对涉及国计民生关键数据的全链条全流程治理和应用，赋能传统产业转型升级和新兴产业高质量发展。
推广24小时自助服务，扩大“e政务”自助服务一体机投放范围，向村（社区）、园区、商场、楼宇和银行、邮政、电信网点等场所延伸，加快整合公安、税务、财政、社保、医保等自助机服务功能，提高“e政务”自助服务一体机使用效能，实现政务服务“就近办、自助办”。
加强覆盖经济运行全周期的统计监测和综合分析能力，强化经济趋势研判，助力跨周期政策设计，提高逆周期调节能力。
全面深化“一件事”集成套餐服务改革，建立市级政务服务事项集成化办理平台。
充分发挥国家规划综合管理信息平台作用，强化经济运行动态感知，促进各领域经济政策有效衔接，持续提升经济调节政策的科学性、预见性和有效性。
围绕企业从设立到注销、个人从出生到身后的全生命周期，持续梳理“一件事”事项清单，不断推出主题式、套餐式服务，实现线上线下无感知的“一件事”套餐办理，深化政务服务“一次办”。
充分运用数字技术支撑构建新型监管机制，加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，以有效监管维护公平竞争的市场秩序。
（市行管委，市交投集团，省大数据集团宁德公司按职责分工负责）
加强监管事项清单数字化管理，运用多源数据为市场主体精准“画像”，强化风险研判与预测预警。
积极推进“跨省通办”专区建设，建立通办协作机制，推进“全程网办”，拓展“异地代收代办”、优化“多地联办”，推动更多高频事项跨省通办。
加强“双随机、一公开”监管工作平台建设，根据企业信用实施差异化监管。
加快异地通办审批系统应用推广，围绕社保、医保、公积金、市场监管等重点领域，梳理发布一批“市内通办”高频事项清单，扩大“省内通办”事项范围。
加强重点领域的全主体、全品种、全链条数字化追溯监管。
大力推行“互联网+监管”，构建全国一体化在线监管平台，推动监管数据和行政执法信息归集共享和有效利用，强化监管数据治理，推动跨地区、跨部门、跨层级协同监管，提升数字贸易跨境监管能力。
强化12345热线的监督和考核评价，实现“事统权分、收办分离、多级联动、快速响应、闭环反馈”，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”（市政府办公室牵头，市12345便民服务热线中心负责）
充分运用非现场、物联感知、掌上移动、穿透式等新型监管手段，弥补监管短板，提升监管效能。
围绕政府职能和内部运行，强化省市两级政府治理协同，对接省、市、县、乡、村五级联动的数字化治理体系，助力建成省市县三级一体化应用，完成全市基层工作站部署，全面打通五级数据，实现95%监管事项清单标准化，持续深化各部门专题和行业监管应用建设，实现经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等领域行业应用95%覆盖率，不断提升市域治理科学化、精细化、智能化水平。
强化以网管网，加强平台经济等重点领域监管执法，全面提升对新技术、新产业、新业态、新模式的监管能力。
（三）积极推动数字化治理模式创新，提升社会管理能力。
依托“1131”基础平台体系，建设城市信息模型（CIM）平台，构建支撑城市规划、建设、管理、运行工作的基础性操作平台。
推动社会治理模式从单向管理转向双向互动、从线下转向线上线下融合，着力提升矛盾纠纷化解、社会治安防控、公共安全保障、基层社会治理等领域数字化治理能力。
建设城市运行管理服务平台（COM），实现对城市运行管理服务工作的统筹协调、指挥调度、监督考核、监测预警、分析研判和综合评价。
构建城市运行指标体系，打造城市数字体征系统，全面感知城市运行状态。
坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升网上行政复议、网上信访、网上调解、智慧法律援助等水平，促进矛盾纠纷源头预防和排查化解。
针对城市治理中的难点痛点问题，构建城市相关智慧应用场景，提升城市治理效率。
加强“雪亮工程”和公安大数据平台建设，深化数字化手段在国家安全、社会稳定、打击犯罪、治安联动等方面的应用，提高预测预警预防各类风险的能力。
（市委网信办，市自然资源局、住建局、农业农村局、城市管理局按职责分工负责）
优化完善应急指挥通信网络，全面提升应急监督管理、指挥救援、物资保障、社会动员的数字化、智能化水平。
基于城市大脑平台，结合金牌旅游村建设，统筹谋划智慧社区、数字乡村（小镇）建设，构建便捷统一的社区应用公共组件，围绕“管人、管物、管事、管服务”的不同维度，整合乡村社区服务资源，开发社区管理和社区服务公共插件，为群众提供多样化的服务，力争2025年建成300个智慧社区、100个数字乡村（小镇）。
基于智慧社区、数字乡村建设，开展未来社区、未来乡村建设试点，聚焦“一统三化九场景”（党建引领以人民为中心，人本化生态化数字化，未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务和治理等九大场景），构建以创新为重点的集成系统，推广通用基础应用和公共组件，助力打造社会主义现代化的新型城市功能单元。
实施“互联网+基层治理”行动，构建新型基层管理服务平台，推进智慧社区建设，提升基层智慧治理能力。
〔市委网信办，市发改委（大数据局）、公安局、民政局、住建局、农业农村局、文旅局、城市管理局按职责分工负责〕
（四）持续优化利企便民数字化服务，提升公共服务能力。
持续优化全国一体化政务服务平台功能，全面提升公共服务数字化、智能化水平，不断满足企业和群众多层次多样化服务需求。
结合“城市大脑”建设，全面升级网格化管理服务平台。
充分发挥全国一体化政务服务平台“一网通办”枢纽作用，推动政务服务线上线下标准统一、全面融合、服务同质，构建全时在线、渠道多元、全国通办的一体化政务服务体系。
依托“1131”基础平台体系，以党建引领基层社会治理为抓手，面向乡镇、街道、社区、行政村四类基层组织，建设一体化基层工作站，实现全市基层标准工作任务统一集成、个性化工作任务动态接入，将省市公共能力、公共数据和公共服务赋能基层。
构建“数字化网格管理、精细化网格服务”工作体制机制，全面加强全市一体化网格员队伍建设，创新网格员队伍职能定位，提升基层政务服务水平。
推行政务服务事项集成化办理，推广“免申即享”、“民生直达”等服务方式，打造掌上办事服务新模式，提高主动服务、精准服务、协同服务、智慧服务能力。
〔市委政法委，市发改委（大数据局）、民政局、城市管理局按职责分工负责〕
以数字技术助推深化“证照分离”改革，探索“一业一证”等照后减证和简化审批新途径，推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用。
围绕“对内好办公”，对接省级一体化协同办公平台、闽政通（政务版）APP建设和应用，持续推动全市各级办公、审批、监管、执法等移动应用接入闽政通（政务版）APP，全面实现政府办公无纸化、移动化。
强化企业全生命周期服务，推动涉企审批一网通办、惠企政策精准推送、政策兑现直达直享。
推进党委、人大、政府、政协横向全联通，省市县乡村五级纵向全覆盖一体化公文交换体系，实现各级各部门办公系统100%接入，推动跨部门、跨层级办文、办会、办事，全面推进机关内部整体协同、高效运行，助力科学决策。
探索推进“多卡合一”、“多码合一”，推进基本公共服务数字化应用，积极打造多元参与、功能完备的数字化生活网络，提升普惠性、基础性、兜底性服务能力。
坚持统规统建、统用统管、统运统维基本原则，按省市职责分工，整合优化、扩容升级现有政务网络，构建覆盖全市、上下贯通、横向联通、泛在可及的新型电子政务“一张网”暨政务信息网，形成全市网络运行、管控“一盘棋”建设大容量、高可靠的市级核心纵向骨干网络，网络带宽升级至40G（可平滑演进到100G），满足IPv6网络演进和业务部署，支持IPv4/IPv6双栈网络运行，满足业务应用层、数据应用层及视频会议层三大纵向分层承载需求。
围绕老年人、残疾人等特殊群体需求，完善线上线下服务渠道，推进信息无障碍建设，切实解决特殊群体在运用智能技术方面遇到的突出困难。
建设标准、弹性的市、县两级横向接入网络，各级横向网通过20G以上链路带宽接入纵向骨干网络，全网设备接受统一管理，接入单位通过基层服务管控终端实现安全接入，实现市县乡村贯通的全市政务“一张网”。
（五）强化动态感知和立体防控，提升生态环境保护能力。
建设安全、易用的无线政务专网，支持多运营商终端接入，通过全省统建的安全接入平台实现移动终端认证，构建市级入口，满足全市公职人员无线接入应用需求。
全面推动生态环境保护数字化转型，提升生态环境承载力、国土空间开发适宜性和资源利用科学性，更好支撑美丽中国建设。
整合优化原政务外网、政务信息网、无线政务专网和市直部门专网，推进各部门制定迁移整合方案，推动网络和业务迁移到整合后的政务信息网，所有非涉密政务网络全部并入政务信息网。
保留公安、检察院、法院、税务、医保、教育专网，采用“安全交换”的方式，实现互联互通。
建立一体化生态环境智能感知体系，打造生态环境综合管理信息化平台，强化大气、水、土壤、自然生态、核与辐射、气候变化等数据资源综合开发利用，推进重点流域区域协同治理。
〔市委机要局，市发改委（大数据局）、市直有关单位，市交投集团，省大数据集团宁德公司按职责分工负责〕
构建精准感知、智慧管控的协同治理体系，完善自然资源三维立体“一张图”和国土空间基础信息平台，持续提升自然资源开发利用、国土空间规划实施、海洋资源保护利用、水资源管理调配水平。
加快建成宁德市大数据产业园及基础配套设施项目（一期），按照“省市两级、物理分散、逻辑统一、整体联动”的省新型政务云体系，依托现有市级自主可控云平台进行优化建设，分别建设为以承载业务应用系统为核心的业务区，以提供数据汇聚更新、数据治理管理和数据共享应用为核心的数据区，以及为业务应用系统开发提供测试环境和云资源的测试区。
加快构建碳排放智能监测和动态核算体系，推动形成集约节约、循环高效、普惠共享的绿色低碳发展新格局，服务保障碳达峰、碳中和目标顺利实现。
建设统一云管平台，打造市级政务云资源统一申请、统一开通、统一交付、统一服务、统一安全、统一管控的“六个统一”管理新模式，与省级“一朵云”协同联动。
〔市发改委（大数据局），市交投集团，省大数据集团宁德公司按职责分工负责〕
建立健全大数据辅助科学决策机制，统筹推进决策信息资源系统建设，充分汇聚整合多源数据资源，拓展动态监测、统计分析、趋势研判、效果评估、风险防控等应用场景，全面提升政府决策科学化水平。
整合宁德市人民政府门户网站集群、网上办事大厅、i宁德、自助终端、12345热线和政务服务中心实体大厅等服务渠道，构建集多渠道多终端融合、线上线下一体化的综合门户，实现政务服务线上线下统一标准、统一流程。
（市政府办公室，市行管委，市交投集团，省大数据集团宁德公司按职责分工负责）
深化数字技术应用，创新行政执行方式，切实提高政府执行力。
加快一体化协同办公体系建设，全面提升内部办公、机关事务管理等方面共性办公应用水平，推动机关内部服务事项线上集成化办理，不断提高机关运行效能。
推进“三医一张网”、网格化应用管理、疫情防控、应急指挥、工程建设项目审批等建设。
推动产学融合，产业需求更好融入人才培养全过程，逐步形成教育和产业统筹融合、良性互动的发展格局。
以信息化平台固化行政权力事项运行流程，推动行政审批、行政执法、公共资源交易等全流程数字化运行、管理和监督，促进行政权力规范透明运行。
优化完善“互联网+督查”机制，形成目标精准、讲求实效、穿透性强的新型督查模式，提升督查效能，保障政令畅通。
推动税收智能化管理，以税务大数据应用健全税务管理体系。
（七）推进公开平台智能集约发展，提升政务公开水平。
完善公共信用信息平台，升级“信用中国（宁德）”网站。
完善政务公开信息化平台，建设分类分级、集中统一、共享共用、动态更新的政策文件库。
创新提升网络生态治理能力，优化互联网信息内容监测、发现、处置等流程闭环。
加快构建以网上发布为主、其他发布渠道为辅的政策发布新格局。
建设连接企业、政府、供应商、金融服务机构的公共服务平台，支撑企业生产方式转变。
优化政策智能推送服务，变“人找政策”为“政策找人”。
顺应数字化发展趋势，完善政府信息公开保密审查制度，严格审查标准，消除安全隐患。
积极构建政务新媒体矩阵体系，形成整体联动、同频共振的政策信息传播格局。
深化数字化应急系统建设，提升应急监测预警和指挥调度能力。
适应不同类型新媒体平台传播特点，开发多样化政策解读产品。
（市委政法委、网信办、台港澳办，市发改委、教育局、公安局、住建局、农业农村局、商务局、卫健委、应急局、审计局、医保局，市税务局、通管办，宁德师范学院、宁德职业技术学院按职责分工负责）
依托政务新媒体做好突发公共事件信息发布和政务舆情回应工作。
充分利用智慧城市建设成果，参考省级应用专题，组织开展本地特色应用创新建设，深化市域数字化治理体系，提升各层级决策、管理和服务水平。
以政府网站集约化平台统一知识问答库为支撑，灵活开展政民互动，以数字化手段感知社会态势，辅助科学决策，及时回应群众关切。
依托全省数字身份管理服务平台，为我市应用提供面向自然人和法人的身份服务、认证服务、授权服务、证照服务等基础支撑能力，进一步赋能各地智慧城市建设、政务办事、生活服务等领域的应用创新。
市发改委（大数据局）要及时将各地应用成果经验向全市推广。
全面强化数字政府安全管理责任，落实安全管理制度，加快关键核心技术攻关，加强关键信息基础设施安全保障，强化安全防护技术应用，切实筑牢数字政府建设安全防线。
〔各县（市、区）人民政府、东侨经济技术开发区管委会牵头〕
各地区各部门按照职责分工，统筹做好数字政府建设安全和保密工作，落实主体责任和监督责任，构建全方位、多层级、一体化安全防护体系，形成跨地区、跨部门、跨层级的协同联动机制。
全面融入全省一张网、一朵云、三大一体化平台和一个综合门户于一体的“1131”基础平台体系，形成结构合理、泛在智联的数字基础设施布局，政务网接入率达到100%，电子证照生成率达到95%，政府部门电子印章覆盖率达到95%，网办事项单点登录率达到100%。
建立数字政府安全评估、责任落实和重大事件处置机制，加强对参与政府信息化建设、运营企业的规范管理，确保政务系统和数据安全管理边界清晰、职责明确、责任落实。
全面融入省市一体化公共数据体系，推动全市公共数据汇聚治理、共享应用、开放开发，推进数据要素开发利用、交易流通。
全市各级各部门汇聚有效数据量达到100亿条以上，向社会开放不少于1000个数据集，推出20个开发利用典型应用场景。
建立健全数据分类分级保护、风险评估、检测认证等制度，加强数据全生命周期安全管理和技术防护。
加大对涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私和个人信息等数据的保护力度，完善相应问责机制，依法加强重要数据出境安全管理。
完善公共数据资源目录，优化提升一体化的政务数据资源目录，推动行业主管部门组织编制教育、卫生等事业单位和供水、供电、供气、公共交通等公用企业数据资源目录；
加强关键信息基础设施安全保护和网络安全等级保护，建立健全网络安全、保密监测预警和密码应用安全性评估的机制，定期开展网络安全、保密和密码应用检查，提升数字政府领域关键信息基础设施保护水平。
完善人口、法人、自然资源、经济、电子证照等基础库，分期分批建设医疗健康、疫情防控、经济运行监测、社会保障、生态环保、信用体系等主题数据库，并统一纳入全省一体化公共数据体系。
推进社会数据“统采共用”，加快政务部门和公共企事业单位数据汇聚治理，推动国家部委垂管系统的属地数据汇聚共享，完善提升“一人一档”“一企一档”和全市居民健康档案；
建立健全动态监控、主动防御、协同响应的数字政府安全技术保障体系。
梳理部门政务服务事项数据共享需求清单，开展数据供需对接，推动“表单免填写、材料免提交”的“双免事项”上线；
充分运用主动监测、智能感知、威胁预测等安全技术，强化日常监测、通报预警、应急处置，拓展网络安全态势感知监测范围，加强大规模网络安全事件、网络泄密事件预警和发现能力。
建立数据治理标准体系，健全常态化数据供需对接机制、数据异议处理机制，明确数据治理规则，优化数据资源全生命周期管理，通过应用发现问题数据、更新完善数据、提高数据质量，强化数据纠错、质量管控，规范数据治理工作流程，提升公共数据资源治理水平。
〔市发改委（大数据局）、教育局、公安局、自然资源局、生态环境局、文旅局、卫健委、市场监管局、体育局，市行管委、金融办，市交投集团，省大数据集团宁德公司按职责分工负责〕
加强自主创新，加快数字政府建设领域关键核心技术攻关，强化安全可靠技术和产品应用，切实提高自主可控水平。
依托全省公共数据资源统一开放平台，依法有序开放与民生紧密相关、社会迫切需要、产业发展急需的重点领域公共数据资源。
开展对新技术新应用的安全评估，建立健全对算法的审核、运用、监督等管理制度和技术措施。
坚持需求导向，加快开发公共数据应用场景，推进公共数据资源分级开发，引入高端智库、大数据产业生态企业，培育激活数据开发二级市场；
依托省公共数据资源开发服务平台推动场景式开发利用，在金融服务、交通运输、医疗卫生、灾害保险等重点领域开展典型场景示范应用，创新推出一批便民利企的数据产品和数据服务。
以数字化改革促进制度创新，保障数字政府建设和运行整体协同、智能高效、平稳有序，实现政府治理方式变革和治理能力提升。
〔市发改委（大数据局）、市直各有关部门，市交投集团，省大数据集团宁德公司按职责分工负责〕
以开发区数字化为先行试点，立足产业数字化推动数字产业化，找准共同价值链，打造创新创业的孵化器和数字经济的增长点，推动数字技术和实体经济融合互促，发挥放大、叠加、倍增效应，助力高质量健康发展。
充分发挥数字技术创新变革优势，优化业务流程，创新协同方式，推动政府履职效能持续优化。
坚持以优化政府职责体系引领政府数字化转型，以数字政府建设支撑加快转变政府职能，推进体制机制改革与数字技术应用深度融合，推动政府运行更加协同高效。
围绕城市大脑应用场景建设，策划、发布场景清单，吸引行业企业共同参与，打造智慧城市整体解决方案宁德版本，以此为基础，拓展全国全省市场，助力数字经济核心产业发展壮大。
健全完善与数字化发展相适应的政府职责体系，强化数字经济、数字社会、数字和网络空间等治理能力。
（市科技局、工信局、生态环境局、商务局、文旅局、海洋渔业局按职责分工负责）
加快建设全国行政许可管理等信息系统，实现行政许可规范管理和高效办理，推动各类行政权力事项网上运行、动态管理。
确立并发挥公共数据资源一级开发主体作用，加大工业大数据、医疗大数据、交通大数据和信用大数据等数据资源的开发利用，推进“数据招商”“场景招商”，促进大数据产业集聚发展。
强化审管协同，打通审批和监管业务信息系统，形成事前事中事后一体化监管能力。
（市发改委、科技局、工信局、生态环境局、商务局、文旅局、海洋渔业局按职责分工负责）
充分发挥全国一体化政务服务平台作用，促进政务服务标准化、规范化、便利化水平持续提升。
聚焦人工智能、元宇宙、区块链等前沿领域，基于文旅、海洋、绿色经济等特色场景，加强与企业对接，推动元宇宙内容生产创作及应用孵化等项目落地。
明确运用新技术进行行政管理的制度规则，推进政府部门规范有序运用新技术手段赋能管理服务。
加强产学研合作，建成国家双创示范基地、重点领域研究机构等一批数字经济孵化体。
推动技术部门参与业务运行全过程，鼓励和规范政产学研用等多方力量参与数字政府建设。
（市教育局、科技局、工信局、生态环境局、商务局、文旅局、海洋渔业局，宁德师范学院、宁德职业技术学院按职责分工负责）
健全完善政务信息化建设管理会商机制，推进建设管理模式创新，鼓励有条件的地方探索建立综合论证、联合审批、绿色通道等项目建设管理新模式。
做好数字政府建设经费保障，统筹利用现有资金渠道，建立多渠道投入的资金保障机制。
推动数字普惠，加大对欠发达地区数字政府建设的支持力度，加强对农村地区资金、技术、人才等方面的支持，扩大数字基础设施覆盖范围，优化数字公共产品供给，加快消除区域间“数字鸿沟”。
依法加强审计监督，强化项目绩效评估，避免分散建设、重复建设，切实提高数字政府建设成效。
推动形成国家法律和党内法规相辅相成的格局，全面建设数字法治政府，依法依规推进技术应用、流程优化和制度创新，消除技术歧视，保障个人隐私，维护市场主体和人民群众利益。
持续抓好现行法律法规贯彻落实，细化完善配套措施，确保相关规定落到实处、取得实效。
推动及时修订和清理现行法律法规中与数字政府建设不相适应的条款，将经过实践检验行之有效的做法及时上升为制度规范，加快完善与数字政府建设相适应的法律法规框架体系。
推进数据开发利用、系统整合共享、共性办公应用、关键政务应用等标准制定，持续完善已有关键标准，推动构建多维标准规范体系。
加大数字政府标准推广执行力度，建立评估验证机制，提升应用水平，以标准化促进数字政府建设规范化。
研究设立全国数字政府标准化技术组织，统筹推进数字政府标准化工作。
坚持加强党的领导和尊重人民首创精神相结合，坚持全面部署和试点带动相促进。
立足服务党和国家工作大局，聚焦基础性和具有重大牵引作用的改革举措，探索开展综合性改革试点，为国家战略实施创造良好条件。
围绕重点领域、关键环节、共性需求等有序开展试点示范，鼓励各地区各部门开展应用创新、服务创新和模式创新，实现“国家统筹、一地创新、各地复用”。
科学把握时序、节奏和步骤，推动创新试点工作总体可控、走深走实。
加快推进全国一体化政务大数据体系建设，加强数据治理，依法依规促进数据高效共享和有序开发利用，充分释放数据要素价值，确保各类数据和个人信息安全。
强化政府部门数据管理职责，明确数据归集、共享、开放、应用、安全、存储、归档等责任，形成推动数据开放共享的高效运行机制。
优化完善各类基础数据库、业务资源数据库和相关专题库，加快构建标准统一、布局合理、管理协同、安全可靠的全国一体化政务大数据体系。
加强对政务数据、公共数据和社会数据的统筹管理，全面提升数据共享服务、资源汇聚、安全保障等一体化水平。
加强数据治理和全生命周期质量管理，确保政务数据真实、准确、完整。
建立健全数据质量管理机制，完善数据治理标准规范，制定数据分类分级标准，提升数据治理水平和管理能力。
充分发挥政务数据共享协调机制作用，提升数据共享统筹协调力度和服务管理水平。
建立全国标准统一、动态管理的政务数据目录，实行“一数一源一标准”，实现数据资源清单化管理。
充分发挥全国一体化政务服务平台的数据共享枢纽作用，持续提升国家数据共享交换平台支撑保障能力，实现政府信息系统与党委、人大、政协、法院、检察院等信息系统互联互通和数据按需共享。
有序推进国务院部门垂直管理业务系统与地方数据平台、业务系统数据双向共享。
以应用场景为牵引，建立健全政务数据供需对接机制，推动数据精准高效共享，大力提升数据共享的实效性。
编制公共数据开放目录及相关责任清单，构建统一规范、互联互通、安全可控的国家公共数据开放平台，分类分级开放公共数据，有序推动公共数据资源开发利用，提升各行业各领域运用公共数据推动经济社会发展的能力。
推进社会数据“统采共用”，实现数据跨地区、跨部门、跨层级共享共用，提升数据资源使用效益。
推进公共数据、社会数据融合应用，促进数据流通利用。
强化安全可信的信息技术应用创新，充分利用现有政务信息平台，整合构建结构合理、智能集约的平台支撑体系，适度超前布局相关新型基础设施，全面夯实数字政府建设根基。
依托全国一体化政务大数据体系，统筹整合现有政务云资源，构建全国一体化政务云平台体系，实现政务云资源统筹建设、互联互通、集约共享。
国务院各部门政务云纳入全国一体化政务云平台体系统筹管理。
各地区按照省级统筹原则开展政务云建设，集约提供政务云服务。
探索建立政务云资源统一调度机制，加强一体化政务云平台资源管理和调度。
强化电子政务网络统筹建设管理，促进高效共建共享，降低建设运维成本。
推动骨干网扩容升级，扩大互联网出口带宽，提升网络支撑能力。
提高电子政务外网移动接入能力，强化电子政务外网服务功能，并不断向乡镇基层延伸，在安全可控的前提下按需向企事业单位拓展。
统筹建立安全高效的跨网数据传输机制，有序推进非涉密业务专网向电子政务外网整合迁移，各地区各部门原则上不再新建业务专网。
依托身份认证国家基础设施、国家人口基础信息库、国家法人单位信息资源库等认证资源，加快完善线上线下一体化统一身份认证体系。
持续完善电子证照共享服务体系，推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认。
完善电子印章制发、管理和使用规范，健全全国统一的电子印章服务体系。
深化电子文件资源开发利用，建设数字档案资源体系，提升电子文件（档案）管理和应用水平。
发挥全国统一的财政电子票据政务服务平台作用，实现全国财政电子票据一站式查验，推动财政电子票据跨省报销。
开展各级非税收入收缴相关平台建设，推动非税收入收缴电子化全覆盖。
完善信用信息公共服务平台功能，提升信息查询和智能分析能力。
推进地理信息协同共享，提升公共服务能力，更好发挥地理信息的基础性支撑作用。
围绕加快数字化发展、建设数字中国重大战略部署，持续增强数字政府效能，更好激发数字经济活力，优化数字社会环境，营造良好数字生态。
以数字政府建设为牵引，拓展经济发展新空间，培育经济发展新动能，提高数字经济治理体系和治理能力现代化水平。
准确把握行业和企业发展需求，打造主动式、多层次创新服务场景，精准匹配公共服务资源，提升社会服务数字化普惠水平，更好满足数字经济发展需要。
完善数字经济治理体系，探索建立与数字经济持续健康发展相适应的治理方式，创新基于新技术手段的监管模式，把监管和治理贯穿创新、生产、经营、投资全过程。
壮大数据服务产业，推动数字技术在数据汇聚、流通、交易中的应用，进一步释放数据红利。
推动数字技术和传统公共服务融合，着力普及数字设施、优化数字资源供给，推动数字化服务普惠应用。
推进智慧城市建设，推动城市公共基础设施数字转型、智能升级、融合创新，构建城市数据资源体系，加快推进城市运行“一网统管”，探索城市信息模型、数字孪生等新技术运用，提升城市治理科学化、精细化、智能化水平。
推进数字乡村建设，以数字化支撑现代乡村治理体系，加快补齐乡村信息基础设施短板，构建农业农村大数据体系，不断提高面向农业农村的综合信息服务水平。
建立健全数据要素市场规则，完善数据要素治理体系，加快建立数据资源产权等制度，强化数据资源全生命周期安全保护，推动数据跨境安全有序流动。
规范数字经济发展，健全市场准入制度、公平竞争审查制度、公平竞争监管制度，营造规范有序的政策环境。
不断夯实数字政府网络安全基础，加强对关键信息基础设施、重要数据的安全保护，提升全社会网络安全水平，为数字化发展营造安全可靠环境。
积极参与数字化发展国际规则制定，促进跨境信息共享和数字技术合作。
以习近平总书记关于网络强国的重要思想为引领，始终把党的全面领导作为加强数字政府建设、提高政府管理服务能力、推进国家治理体系和治理能力现代化的根本保证，坚持正确政治方向，把党的政治优势、组织优势转化为数字政府建设的强大动力和坚强保障，确保数字政府建设重大决策部署贯彻落实。
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成立数字政府改革和建设推进领导小组，坚持“全市一盘棋、上下一体化推进”改革和建设工作，加强统筹协调，以跨部门、跨层级、跨地域的工作专班模式，设立项目推进组，建立定人定时定事、工作项目化项目清单化清单具体化、目标导向问题导向结果导向闭环贯通的管理机制。
各级党委要切实履行领导责任，及时研究解决影响数字政府建设重大问题。
各级各部门要承担本地本部门“数字政府”建设主体责任，加强大数据管理机构建设。
各级政府要在党委统一领导下，履行数字政府建设主体责任，谋划落实好数字政府建设各项任务，主动向党委报告数字政府建设推进中的重大问题。
各级政府及有关职能部门要履职尽责，将数字政府建设工作纳入重要议事日程，结合实际抓好组织实施。
以城市大脑建设为契机，推动政务信息化从“政府建系统”向“企业建系统、使用者付费”转型。
成立市大数据产业集团公司，明确公共数据资源一级开发主体，探索“政府主导、政企协同、管运分离、授权经营”的建设管理机制。
成立数字政府建设工作领导小组，统筹指导协调数字政府建设，由国务院领导同志任组长，办公室设在国务院办公厅，具体负责组织推进落实。
发挥规模化、集约化建设效应，打破信息孤岛数据壁垒，坚决避免重复建设。
各地区各部门要建立健全数字政府建设领导协调机制，强化统筹规划，明确职责分工，抓好督促落实，保障数字政府建设有序推进。
引进高端智库、生态企业，建立大数据研究院、海洋大数据研究中心，发挥专家委员会作用，深入研究“数据银行”“蓝色银行”。
发挥我国社会主义制度集中力量办大事的政治优势，建立健全全国一盘棋的统筹推进机制，最大程度凝聚发展合力，更好服务党和国家重大战略，更好服务经济社会发展大局。
坚持项目为王、项目带动，落实工作项目化、项目清单化、清单具体化，落实“清单交办、定期收账”机制。
着眼推动建设学习型政党、学习大国，搭建数字化终身学习教育平台，构建全民数字素养和技能培育体系。
落细“一体化、一盘棋”理念，省里已建设的主动衔接、做好推广、充分应用。
把提高领导干部数字治理能力作为各级党校（行政学院）的重要教学培训内容，持续提升干部队伍数字思维、数字技能和数字素养，创新数字政府建设人才引进培养使用机制，建设一支讲政治、懂业务、精技术的复合型干部队伍。
健全机制制度，出台若干措施，加强县级、行业等平台统筹，市里计划建设的统筹县里需求，市里已建设的县里不再重复，县里拟建计划的定期报备审核，一体推进数据更全汇聚、更广共享、更好应用。
深入研究数字政府建设中的全局性、战略性、前瞻性问题，推进实践基础上的理论创新。
市大数据局加强工作指导、督促检查、严格把关，确保统规统建、统用统管。
成立数字政府建设专家委员会，引导高校和科研机构设置数字政府相关专业，加快形成系统完备的数字政府建设理论体系。
各级财政根据本地实际情况，优化支出结构，统筹预算安排，进一步提高财政资金使用效益，积极支持数字政府建设。
在各级党委领导下，建立常态化考核机制，将数字政府建设工作作为政府绩效考核的重要内容，考核结果作为领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要参考。
积极发挥市大数据集团作用，建立多元投融资体系，拓宽资金供给渠道，创新建设模式，灵活运用政府购买服务等形式，充分利用市场化机制推进数字政府建设，提升承接政府投资信息化项目运维服务能力。
建立完善数字政府建设评估指标体系，树立正确评估导向，重点分析和考核统筹管理、项目建设、数据共享开放、安全保障、应用成效等方面情况，确保评价结果的科学性和客观性。
加强跟踪分析和督促指导，重大事项及时向党中央、国务院请示报告，促进数字政府建设持续健康发展。
加强市县数字政府改革和建设队伍能力建设，进一步畅通干部人才选任渠道，大力培养既精通业务、又能运用信息技术开展工作的综合型人才。
将数字政府改革和建设列入各级政府机关领导干部和公职人员学习培训内容，建立普及性与针对性相结合的培训机制，不断提升全市干部数字化能力。
建立健全数字政府领域技术人才职称评价制度体系，完善数字政府领域的职称层级，科学设置数字政府领域专业门类，畅通人才发展通道。
建立常态化考核机制，将数字政府改革和建设工作纳入政府绩效考核体系，加大对规划实施情况的跟踪分析和考核评估。
开展数字政府能力评估工作，全面、客观、动态地评估数字政府建设工作进展和实际效果，以评促建、以评促改、以评促用。
加强对数字政府新理念、新做法、新成效的宣传推广，提升公众的认知度和参与度，为数字政府改革和建设提供强大舆论支撑和良好社会氛围。
附件：宁德市数字政府改革和建设主要指标汇总表（到2025年）