各区、县（市）人力社保局、西湖风景名胜区人力社保局局机关各处室、局属各单位：
各区、县（市）人力资源和社会保障局，西湖风景名胜区管委会人力资源和社会保障局，局机关各处室、局属各单位：
为深入推进我市人力社保系统法治政府建设和普法教育依法治理工作，根据《浙江省人力资源和社会保障厅办公室关于开展优化营商环境法治宣传教育专项行动的通知》和《杭州市2023年法治政府建设工作要点》有关要求，结合全市人力资源社会保障工作实际我们制定了《2023年全市人力社保系统法治政府建设暨普法宣传工作要点》。
现将《2024年全市人力社保系统法治政府建设暨普法宣传工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。
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2023年全市人力社保系统法治政府建设暨普法宣传工作要点
2023年全市人力社保系统法治工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，笃学践行习近平法治思想，立足党的二十大对法治政府建设新部署新要求在杭落地实践，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为引领，围绕法治赋能与服务“全力打好经济翻身仗”和“亚运攻坚仗”，为高水平推进共同富裕幸福杭州建设、加快打造世界一流的社会主义现代化国际大都市、努力成为中国式现代化的城市范例提供人力社保法治保障
2024年全市人力社保系统法治政府建设暨普法宣传工作要点
全市人力社保系统2024年法治政府建设工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，以全面加强“三支队伍”建设为指引，紧扣“深化改革、强基固本”主题年，全面实施全市人力社保工作“一二三四五六七”总方略，用法治监督权责机制运行、保障企业合法权益、绘就民生幸福底色，不断推动法治政府建设入脑入心、走深走实、见行见效，为杭州在全省“勇当先行者、谱写新篇章”中勇攀高峰、勇立潮头提供坚强人力社保法治保障。
学习践行习近平法治思想，将习近平法治思想列入党组理论学习中心组学习、干部培训和党员学习的重要内容，坚持在学习贯彻习近平法治思想上走在前、作表率。
切实履行主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责，及时研究解决重点、难点问题。
坚持把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习、干部培训和党员学习的重要内容、重点课程。
健全法治政府工作任务闭环责任体系，加大问责考评力度，不断提高法治政府建设满意度。
深化开展“循迹溯源学思想促践行”活动，学习领会习近平总书记的一系列重要讲话、重要指示批示精神，特别是习近平总书记考察浙江重要讲话精神，周密开展习近平法治思想“八进”活动，坚决维护习近平法治思想的指导地位，全面推进习近平法治思想的意识化、具体化、实践化。
严格执行法治政府建设年度报告制度，落实主要负责人向本级人大常委会报告执法和依法履职情况制度。
（牵头部门：组织人事处、机关党委、政策法规处，配合部门：机关各处室、局属各单位）
（牵头部门：政策法规处（劳动保障监察处）、组织人事处、机关党委）
（二）全面增强依法行政能力严格落实《杭州市人民代表大会常务委员会关于全面落实宪法宣誓制度的决定》，增强宪法意识。
积极推动党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责和年终述法制度落实落细，督促各级各单位在法治之内想问题、作决策、办事情。
加强人力社保队伍建设，重点加强领导干部、关键岗位人员的学法普法教育。
运用培训、讲座、案例分析、现场教学、疑难问题讨论、练兵比武等多种形式，坚持法治培训与业务工作相结合，提高全体干部职工依法化解矛盾、解决问题的能力水平。
做好法治政府建设考核工作和法治政府建设示范市创建工作，细化考核指标、抓好责任落实、加大问责力度，不断提高法治政府建设满意度。
（牵头部门：组织人事处、政策法规处（劳动保障监察处）
（牵头部门：组织人事处、政策法规处，配合部门：机关各处室、局属各单位）
（三）打造一流法治营商环境开展企业用工精准普法落实“谁执法、谁普法”责任制，推行“谁管理、谁普法”“谁服务、谁普法”，创新开展助企服务“开工第一课”等普法专题活动发挥“助企服务员”作用引导各类企业依法合规诚信经营，促进企业依法规范用工，倡导广大劳动者依法理性维权。
二、坚持依法决策，坚决维护重大行政决策制度的法治权威
全面推动“无证明化”改革扩面提质，提升依申请政务服务事项办件“无证明”率。
完善人社信用体系，推动信用分类分级监管，规范联合惩戒机制，不断深化信用在人社政务服务领域的应用。
实施重大行政决策源头治理专项行动，健全决策机制，完善决策制度，规范决策程序，严格遵守遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。
抓好党员“红色普法团”和劳动保障管理员“法治宣传队”两支普法队伍建设，招募一批普法志愿者，开展人社法律政策“六进”活动。
积极推行法律顾问和公职律师参与决策过程、提出法律意见，并将其作为依法决策的重要程序。
以杭州市仲裁院（劳动保障维权中心）为浙江省、杭州市首批公民法治素养观测点建设为抓手提升人社法律法规政策知晓度（牵头部门：政策法规处（劳动保障监察处）、机关各支部、各处室、局属各单位）
对事关群众切身利益、可能影响稳定的重大改革举措、重大行政政策制定调整等事项进行风险评估。
（牵头部门：政策法规处、仲裁信访处，配合部门：机关各处室、局属各单位）
以法治服务推动经济高质量发展8方面64条措施加快落实，抓好《关于贯彻落实杭州市人民政府关于推进高质量就业工作的意见的通知》、《杭州市职业培训补贴（资助）实施办法和职业培训定点机构管理办法》、《关于印发杭州市就业创业政策实施办法的通知》、《关于印发杭州市创业担保贷款实施办法的通知》、《关于加强新时代企业退休人员社会化管理服务工作的意见》、新兴行业从业人员职业技能等级认定机制等政策落地实施和配套政策制定出台。
强化规范性文件管理，将合法性审查、集体讨论决定等作为规范性文件制定的必经程序，杜绝“暗箱操作”。
梳理助企帮扶政策，开展人力社保政策［每日一题］知识问答，利用离校前公共就业服务进校园、各类招聘活动和“杭州人社”“杭州人力社保”等活动、平台，抓好就业创业法律法规政策的线上、线下宣传活动。
严格履行规范性文件制定的各项工作程序，实现文件报备率、报备及时率和规范率达100%。
（牵头部门：政策法规处（劳动保障监察处）、就业创业指导处、职业能力建设处、人才管理服务中心、就业管理服务中心、留服人员服务中心、职业能力建设指导服务中心、杭州第一技师学院、杭州轻工技师学院）
定期开展行政规范性文件清理工作，并公布有效规范性文件和已失效废止规范性文件目录。
开展行政规范性文件和重大行政决策档案质量提升行动。
深入开展“迎亚运、抓根治、保稳定”法治宣传活动，采取线上线下培训、专题宣讲执法+普法等形式，对亚运相关项目、企业等用人单位的劳资专管员、劳动者、外来务工人员等，广泛开展劳动用工、工资支付等法律法规宣传。
（牵头部门：政策法规处，配合部门：机关各处室、局属各单位）
对亚运相关工程项目、企业等用人单位劳资纠纷风险隐患进行大排查、大整治，第一时间化解欠薪风险隐患，维护亚运会期间的社会和谐稳定。
（牵头部门：仲裁院（劳动保障维权中心）、政策法规处（劳动保障监察处）
贯彻落实《浙江省行政合法性审查工作规定》和《浙江省公平竞争审查办法》，加强审查人员队伍建设，按照“应审尽审”的原则，强化合法性审查和公平竞争审查。
继续开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理专项工作，坚决防止和纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。
打造“法治人社护航共同富裕”法治宣传品牌，继续深化“和和来普法”系列活动，指导上城区、拱墅区、富阳区、萧山区等地建设具有地方特色的人社法治宣传品牌，形成全市人社系统法治宣传品牌矩阵。
加强行政机关合同管理，健全合同合法性审查机制、落实重大合同备案制度和审查协作机制，实现合法性审查、公平竞争审查和反垄断审查全覆盖。
开展不适应高质量发展建设共同富裕示范区、优化营商环境的政策清理工作。
（牵头部门：政策法规处，配合部门：机关各处室、局属各单位）
强化社会保险政策和个人养老金政策宣传，提高全民参保率和个人养老金参保率。
加强新业态从业人员参加社会保险的政策宣传实现可保尽保。
严格落实《杭州市人民代表大会常务委员会关于全面落实宪法宣誓制度的决定》。
开展企业退休人员全市域就近体检政策宣传，推动打造全国性创新品牌。
规范行政许可、行政检查、行政处罚等行政行为，提高依法行政能力和水平。
（牵头部门：政策法规处（劳动保障监察处）、养老保险处、工伤保险处、退休人员管理处、社会保险管理服务中心、政务服务中心、仲裁院（劳动保障维权中心）、退休人员管理服务中心，上城区人社局、拱墅区人社局、富阳区人社局、萧山区人社局）
建立完善人社领域“综合查一次”工作机制，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，切实维护企业和群众合法权益。
（牵头部门：组织人事处、政策法规处、计财处、人才开发处、职建处、劳动关系处、工伤处、仲裁院（维权中心），配合部门：机关各处室、局属各单位）
贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，重大行政决策目录编制规范化管理，严格履行重大行政决策法定程序。
积极参与行政裁量权“1+8”多元基准体系建设，制定行政给付裁量标准，规范行政许可、行政处罚、行政给付等领域的行政裁量行为。
落实行政决策后评估制度，组织开展重大行政决策后评估。
（牵头部门：政策法规处、仲裁院（维权中心），配合部门：机关各处室、局属各单位）
（牵头部门：政策法规处（劳动保障监察处）、机关各处室、局属各单位）
组织开展执法机构负责人和执法人员教育培训，提升法律素养和执法能力。
根据《浙江省行政规范性文件管理办法》和《浙江省行政合法性审查工作规定》，制定规范性文件合法性审查事项目录清单严格履行规范性文件公开征求意见、社会风险评估、合法性审核、涉市场主体公平竞争审查公共政策健康影响评价备案集体审议和备案等工作程序，实现文件报备率、报备及时率和规范率达100%。
落实《杭州市行政规范性文件后评估办法》并推动结果运用。
落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。
（牵头部门：政策法规处（劳动保障监察处）、仲裁信访处、机关各处室、局属各单位）
落实特邀行政执法监督员制度，开展专项行政执法监督。
（九）促进调研成果的转化应用以“调查研究年”活动为契机，围绕中心任务和决策需要，及时收集梳理调研过程中发现的问题，剖析问题根源，理清关键环节，提出解决方案形成问题清单、整改清单、责任清单，督促优化提升和整改落实。
（牵头部门：政策法规处、仲裁院（维权中心），配合部门：机关各处室、局属各单位）
促进调研成果转化运用既抓实抓好课题申报调研撰写评比的前半篇文章，更重视以调研成果指导实践推进发展的后半篇文章，对一些有共性指导意义的调研文章，进一步提炼归纳，上升为理论成果和制度成果。
（牵头部门：政策法规处（劳动保障监察处）、机关各处室、局属各单位）
优化薪酬分配激励制度，落实居民收入和中等收入群体双倍增计划，开展稳企拓岗增就业专项行动，深化“数智就业”集成改革，发展多层次多支柱养老保险体系。
（牵头部门：政策法规处、计财处、就创处、养老处、就业中心、社保中心，配合部门：机关各处室、局属各单位）
全面落实行政执法“三项制度”，进一步规范裁量权基准适用，强化行政执法文书裁量基准适用或调整适用说明理由。
实施《浙江省人力社保领域轻微违法行为不予处罚事项清单》，普及行政行为码。
常态化清理违法违规涉企评比达标表彰活动，打造公平有序、公正透明的市场环境。
严格落实“一号改革工程”法治环境重点工作，推进劳动人事争议“互联网+调解仲裁”，让企业群众有法可依、依法调解，打造和谐劳动关系。
（牵头部门：政策法规处（劳动保障监察处）、仲裁院（劳动保障维权中心）、机关各处室、局属各单位）
（牵头部门：政策法规处、工资福利处、仲裁院（维权中心），配合部门：机关各处室、局属各单位）
健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制。
全面推广应用“浙政钉掌上执法”，双随机监管信用规则关联率不低于90%，部门联合率不低于30.5%，掌上执法检查率达到95%。
（牵头部门：政策法规处（劳动保障监察处）、人才开发处、职业能力建设处、劳动关系处、仲裁院（劳动保障维权中心）
建立健全和综合执法部门的会商研判、联络协调机制，规范线索、证据等材料移送，强化执法协作形成监管合力。
（十二）积极参与做好“大综合一体化”行政执法改革。
推进“双随机、一公开”监管工作，强化部门联合检查，减少扰企扰民、规范执法行为、提升执法效能。
落实“大综合一体化”行政执法改革任务，动态调整执法事项目录清单、监管事项目录清单、检查事项实施清单。
（牵头部门：政策法规处、人才开发处、职建处、劳动关系处、仲裁院（维权中心），配合部门：机关各处室、局属各单位）
提升人力社保领域综合监管能力，畅通群众信访、投诉举报“民呼我为”等信息反馈渠道，推进线上、线下协同监管，严厉打击拖欠工人工资、不签订劳动合同等关系群众切身利益的重点违法行为。
12.强化重点领域执法监管和特殊群体合法权益保障。
（牵头部门：政策法规处（劳动保障监察处）、仲裁院（劳动保障维权中心）
深入开展工伤保险风险隐患排查、社保基金管理巩固提升、清理整顿人力资源市场秩序、工程建设领域源头治理、规范企业用工管理和保障农民工工资支付等6大专项行动，保障群众和市场主体合法权益。
完善服务体系、强化就业指导、消除性别歧视，特别是推动平等就业工作的落实，持续加强妇女儿童、残疾人和涉军人员的合法权益保障。
（十三）加强行政争议预防处理坚持源头治理，聚焦劳动纠纷、行政确认等重点领域，探索构建分层递进、衔接配套的纠纷解决机制。
加强监管与执法力度，加大对违法用工、恶意欠薪等行为的打击力度和违法行为典型案例、拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单的晾晒力度，形成有效威慑。
加强重要时期和重大活动矛盾纠纷排查和调处化解工作。
制定《杭州市数字经济劳动用工指引》，规范数字经济业态合法用工行为，为新就业形态劳动用工提供全流程管理服务指引。
（牵头部门：政策法规处（劳动保障监察处）、仲裁信访处、机关各处室、局属各单位）
（牵头部门：政策法规处、计财处、就创处、劳动关系处、工伤处、就业中心、仲裁院（维权中心），配合部门：机关各处室、局属各单位）
（十四）加强行政争议调解工作坚持和发扬新时代“枫桥经验”，全面落实《浙江省行政调解办法》等调解制度机制，积极引导当事人通过行政调解、复议调解、信访调解、人民调解等调解机制化解争议。
（牵头部门：政策法规处（劳动保障监察处）、机关各处室、局属各单位）
深化“法治人社护‘杭’共富”法治宣传品牌建设，打造有特色有亮点有人社辨识度的法治宣传品牌矩阵。
（十五）加强行政复议和应诉工作巩固“两高一低”专项整治成效，努力实现“两控一稳一升”，行政诉讼案件发案量（低于上一年度）、败诉率（低于8%）、负责人出庭率（保持100%）、诉讼调撤率（高于33%）。
开展“政策送上门、为企办实事”活动，拓展《浙江省民营企业发展促进条例》《杭州市优化营商环境条例》和《杭州市数字贸易促进条例》的宣传覆盖面。
（牵头部门：政策法规处（劳动保障监察处）、机关各处室、局属各单位）
聚焦“开工第一课”“法治护‘工’”“法治惠民”等助企服务专题，开展政策法规咨询宣传“六进”活动。
（十六）夯实除险保安法治防线围绕坚决打赢“护航亚运”除险保安攻坚战举办全市企业退休人员迎亚运活动，开展“红袖章”平安护航亚运。
打造多元化普法阵地，开设微信公众号普法专栏，推出《每日一题》《每周一练》《每月一例》。
抓好人社系统平安创建，压实属地责任，加强积案清零，扎实开展劳动社保领域信访风险隐患“大起底大排查大化解”行动。
（牵头部门：政策法规处、仲裁院（维权中心），配合部门：机关各处室、局属各单位）
强化涉亚运劳动纠纷仲裁案件的案前调解，开辟绿色通道，开展网络办案，积极推进网络仲裁今年年底实现网络办案率35%的考核目标。
（牵头部门：仲裁信访处、退休人员管理处、仲裁院（劳动保障维权中心）、退休人员管理服务中心、机关各处室、局属各单位）
推动政务服务从便捷服务向增值服务迭代升级，实现政务服务从“一件事”到“一类事”、从“一个环节”到“全链条”提升。
（十七）强化行政执法监督提升行政执法监督规范化水平，落实行政执法专项监督报备制度、特邀行政执法监督员制度。
开展行政执法案卷评查，落实重大行政执法决定法制审核、备案制度，严格行政执法责任追究。
上线生成式人工智能政务服务应用平台——“杭州人社小灵光”。
（十八）强化法律顾问作用发挥全面落实法律顾问、公职律师制度。
深化信用修复“一件事”改革，实现企业信用修复“能快尽快”，信用修复“线下零跑率”达60%以上。
加强行政机关合同签订的合法性管理，构建有效的法律风险防控机制。
全力提升政务服务质量，政务服务事项大厅“一网通办”收件率达90%以上，窗口单事项“一网通办”占比达标率达90%以上。
（牵头部门：政策法规处（劳动保障监察处）、机关各处室）
（牵头部门：政策法规处、行政审批处、人才中心、就业中心、社保中心、仲裁院（维权中心）、政务中心，配合部门：机关各处室、局属各单位）
（十九）全面推进政务公开强化政策发布解读回应，丰富政策解读形式，提升政策解读质量。
依法编制行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等事项清单，按要求进行公示公开。
深化落实人社系统“证照分离”改革，加强对告知承诺事项的宣传与引导，做好告知承诺事项清单、办事指南和告知承诺书格式文本等公示工作，开展行政许可告知承诺、事中事后监管等工作。
（牵头部门：局办公室、政策法规处（劳动保障监察处）、政务服务中心）
数智赋能，打造无证明人社，将减证便民举措落地落实。
（牵头部门：政策法规处、人才开发处、职建处、劳动关系处、行政审批处，配合部门：机关各处室、局属各单位）
六、坚持源头治理，深入推进矛盾纠纷和舆情信访的化解工作
贯彻落实《浙江省行政程序办法》，源头管控行政行为，确保行政程序不出错、无纰漏、零瑕疵。
常态化开展退休人员档案预审工作，及早解决档案信息不全引发的争议问题，推动退休办理的高效化、精细化、人性化。
针对特殊工种、视同缴费年限认定、工伤认定与待遇支付等行政争议高发领域，推行疑难问题集体讨论机制，尽量减少行政争议案件的发生。
（牵头部门：政策法规处、工伤处、行政审批处、社保中心，配合部门：机关各处室、局属各单位）
坚持和发扬新时代“枫桥经验”，认真落实《关于加强基层人力资源社会保障治理能力建设的指导意见》，在为基层减负增效的同时推动人社治理重心下移，全面融入基层治理“四平台”，健全基层人社治理数字应用，提升基层人社治理队伍履职能力，构建完善高质效基层人社治理体系。
（牵头部门：政策法规处、劳动关系处、仲裁院（维权中心），配合部门：机关各处室、局属各单位）
建立健全与市复议局、人民法院的协调沟通机制，积极开展司法调解。
努力实现“两控一稳一升”，行政争议案件发案量低于上一年度、败诉率低于全市平均值、负责人出庭率保持100%、诉讼调撤率高于33%。
依法处理信息公开申请，确保无复议驳回、无诉讼败诉、无群访群诉。
（牵头部门：政策法规处，配合部门：机关各处室、局属各单位）
畅通投诉举报渠道、完善举报处置机制，做到欠薪总量下降、线索动态清零、确保不发生因欠薪引发的群体性事件、极端事件和重大舆情事件。
加强重要时期和重大活动期间矛盾纠纷排查和调处化解工作，做到早发现、早报告、早处置，防止矛盾纠纷和舆情信访升级扩大。
（牵头部门：办公室、仲裁信访处、仲裁院（维权中心），配合部门：机关各处室、局属各单位）