《武汉市数据要素市场化配置改革三年行动计划（2023—2025年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《要素市场化配置综合改革试点总体方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真组织实施。
数据是新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。
为加快推进数据要素市场化改革，发挥市场在配置资源中的决定性作用，提高数据资源配置效率，根据《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（中发〔2022〕32号）、《国务院办公厅关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知》（国办发〔2021〕51号）等文件精神，结合我市实际，特制定本行动计划。
为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，现就积极稳妥开展要素市场化配置综合改革试点工作制定本方案。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，着力破除阻碍要素自主有序流动的体制机制障碍，全面提高要素协同配置效率，以综合改革试点为牵引，更好统筹发展和安全，为完善要素市场制度、建设高标准市场体系积极探索新路径，为推动经济社会高质量发展提供强劲动力。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实省委、省人民政府和市委工作部署，坚持稳中求进总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，立足在湖北建设全国构建新发展格局中当先锋打头阵,着力破除影响数据要素有序流通的体制机制障碍，构建数据基础制度，加快培育数据要素市场，保障数据要素安全，激活数据要素潜能，赋能数字经济高质量发展，促进全体市民共享数字经济发展红利，为打造全国数字经济一线城市提供强劲动力，助力建设国家中心城市和国内国际双循环的枢纽。
2023年，完善数据要素市场化配置改革工作制度体系框架，组建武汉数据集团，探索开展公共数据授权运营，制定数据要素标准体系，形成数据要素利用示范性成果，初步搭建起数据要素市场化整体框架。
按照党中央、国务院统一部署，在维护全国统一大市场前提下，支持具备条件的地区结合实际大胆改革探索，尊重基层首创精神，注重总结经验，及时规范提升，为全国提供可复制可推广的路径模式。
2024年，完善数据基础制度体系，初步建立数据要素市场化配置合规和监管体系，深化数据要素创新应用，大力培育各类数据服务市场主体，全面推进数据要素赋能产业数字化转型。
2025年，数据要素市场化配置体制机制基本建立，数据资源汇聚治理、数据要素运营和交易、数据要素市场培育等体系基本形成，数据要素赋能实体经济发展成效凸显。
突出改革的系统性、整体性、协同性，推动各领域要素市场化配置改革举措相互配合、相互促进，提高不同要素资源的组合配置效率。
牢牢把握正确的改革方向，聚焦要素市场建设的重点领域、关键环节和市场主体反映最强烈的问题，鼓励地方结合自身特点开展差别化试点探索。
深入开展公共数据资源普查，健全“一数一源一标准”的公共数据资源管理机制，完善全市公共数据资源目录。
从实际出发，坚持以安全可控为前提，尊重客观规律，科学把握工作时序、节奏和步骤，做到放活与管好有机结合，切实防范风险，稳步有序推进试点。
推动全市各区、各部门、公共企事业单位建立和完善本区域、本单位公共数据质量管理机制，加强数据质量监督检查。
加快构建市区分级维护、协同共享体系，推进各类系统数据向市大数据能力平台汇聚，加强数据对各区的共享应用，实现高质量公共数据供给。
围绕推动国家重大战略实施，根据不同改革任务优先考虑选择改革需求迫切、工作基础较好、发展潜力较大的城市群、都市圈或中心城市等，开展要素市场化配置综合改革试点，严控试点数量和试点范围。
党中央、国务院授权实施以及有关方面组织实施的涉及要素市场化配置的改革探索任务，原则上优先在试点地区开展。
扩大工业、医疗、交通运输、农业等领域智能采集终端部署，逐步替代人工数据采集。
高水平建设城市骨干网、5G网络、物联网、工业互联网、量子通信网等基础设施，建设区块链服务网络，超前部署卫星互联网，升级电子政务网络。
推进武汉人工智能计算中心建设，支持开发建设数据领域自主可控工业软件，提升数据存储和算力支撑服务能力。
2022年上半年，完成试点地区布局、实施方案编制报批工作。
加大城市基础数据汇聚整合力度，深化标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位等“一标三实”信息采集建设，完善统一标准地址管理数字化平台，打造统一标准地址服务。
到2023年，试点工作取得阶段性成效，力争在土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置关键环节上实现重要突破，在数据要素市场化配置基础制度建设探索上取得积极进展。
推进建筑信息模型（BIM）/城市信息模型（CIM）系统建设，探索数字孪生城市应用场景。
到2025年，基本完成试点任务，要素市场化配置改革取得标志性成果，为完善全国要素市场制度作出重要示范。
发挥龙头企业引领带动作用，引导企业强化数据资产理念，激励企业构建数据资产管理体系。
合理划分土地管理事权，在严格保护耕地、节约集约用地的前提下，探索赋予试点地区更大土地配置自主权。
试行社会数据采购管理机制，推动实现统筹采购、部门共享。
允许符合条件的地区探索城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用机制。
完善数据采集管理机制，加强物联感知等重点应用和移动APP数据采集规范管理。
探索建立补充耕地质量评价转换机制，在严格实行耕地占补平衡、确保占一补一的前提下，严格管控补充耕地国家统筹规模，严把补充耕地质量验收关，实现占优补优。
以应用场景为导向，推动智能网联汽车、数字金融、数字医疗等行业领域数据相关标准执行。
支持开展全域土地综合整治，优化生产、生活、生态空间布局，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护和建设。
鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应产业用地。
优化公共数据共享协调机制，建立公共数据开放负面清单编制和审核制度，优先推进企业登记监管、卫生健康、教育、交通运输、气象等高价值数据资源安全合规开放。
举办公共数据开放大赛，丰富公共数据开发工具，完善开放数据创新成果孵化服务。
支持不同产业用地类型合理转换，完善土地用途变更、整合、置换等政策。
创新公共数据开发运营模式，授权具备条件、信誉良好的企事业单位开展数据运营服务。
支持建立工业企业产出效益评价机制，加强土地精细化管理和节约集约利用。
组建武汉数据集团，依法依规提供公共数据资源的治理、运营、交易和开发利用等服务。
明确运营机构的安全主体责任，研究制定政务数据授权运营管理制度，强化数据授权和运营安全监管。
鼓励试点地区探索通过建设用地节约集约利用状况详细评价等方式，细化完善城镇低效用地认定标准，鼓励通过依法协商收回、协议置换、费用奖惩等措施，推动城镇低效用地腾退出清。
推动用于公共治理、公益事业的公共数据有条件无偿使用，探索用于产业发展、行业发展的公共数据有条件有偿使用。
推进国有企事业单位存量用地盘活利用，鼓励市场主体通过建设用地整理等方式促进城镇低效用地再开发。
规范和完善土地二级市场，完善建设用地使用权转让、出租、抵押制度，支持通过土地预告登记实现建设用地使用权转让。
探索建立公共数据、企业数据、个人数据分类分级的确权授权制度。
建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制，充分保障参与方享有的合法权益。
在坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线的前提下，支持试点地区结合新一轮农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。
推动组建数据资产登记机构，试点开展数据资产确权登记等工作。
在依法自愿有偿的前提下，允许将存量集体建设用地依据规划改变用途入市交易。
建立数据资产评估制度，试点开展市属国有企业数据资产评估，研究将数据资产纳入国有资产管理体系。
在企业上市合规性审核标准中，对集体经营性建设用地与国有建设用地给予同权对待。
探索建立数据生产要素统计核算制度，推动将数据生产要素纳入国民经济核算体系。
探索建立沿海、海域、流域协同一体的海洋生态环境综合治理体系。
开展数据要素市场需求调查，收集政府侧社会数据需求和社会侧公共数据需求，形成数据需求清单。
统筹陆海资源管理，支持完善海域和无居民海岛有偿使用制度，加强海岸线动态监测。
建立市场化推进长效机制，积极引导中介服务机构参与数据要素市场需求挖掘。
在严格落实国土空间用途管制和海洋生态环境保护要求、严管严控围填海活动的前提下，探索推进海域一级市场开发和二级市场流转，探索海域使用权立体分层设权。
依托数字经济供需对接大会，征集发布企业数据需求及数字化转型服务能力。
依托市公共资源交易中心提供交易信息发布服务，开展数据交易试点。
支持具备条件的试点地区在城市群或都市圈内开展户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认，试行以经常居住地登记户口制度，实现基本公共服务常住地提供。
按照全省统一部署，积极筹建区域性数据交易机构，对交易行为开展登记备案、合规监管和风险监测，为数据流通交易提供安全有序的场内环境。
支持建立以身份证为标识的人口管理服务制度，扩大身份证信息容量，丰富应用场景。
推进数据交易场所与数据商功能分离，推行数据流通交易声明和承诺制，鼓励数据商进场交易。
建设人口发展监测分析系统，为重大政策制定、公共资源配置、城市运行管理等提供支撑。
建立健全与地区常住人口规模相适应的财政转移支付、住房供应、教师医生编制等保障机制。
对接省数据流通交易平台，提供数据交易、结算、交付、安全保障等基础服务及数据托管、加工、经纪等综合配套服务。
鼓励数据交易平台与中介服务、仲裁、金融机构对接合作，形成涵盖价格评估、争议解决、担保保险等业务的综合服务体系。
指导用人单位坚持需求导向，采取符合实际的引才措施，在不以人才称号和学术头衔等人才“帽子”引才、不抢挖中西部和东北地区合同期内高层次人才的前提下，促进党政机关、国有企事业单位、社会团体管理人才合理有序流动。
依托行业协会和数据交易服务生态，建立数据流通准入规则，确保数据交易主体安全合规。
支持事业单位通过特设岗位引进急需高层次专业化人才。
构建场内场外相结合的交易制度体系，培育壮大场内交易，规范引导场外交易，编制数据交易市场主体行为规范，建立数据交易机构信息披露、安全审计、交易结算等规则。
探索建立职业资格证书、职业技能等级证书与学历证书有效衔接机制。
加快发展人力资源服务业，把服务就业的规模和质量等作为衡量行业发展成效的首要标准。
按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，建立政府、企业、个人分享价值收益的新模式。
支持事业单位科研人员按照国家有关规定离岗创新创业。
逐步建立保障公平的公共数据运营收益分配机制，探索公共数据运营收益定向反哺公共服务建设的新路径。
推进职称评审权下放，赋予具备条件的企事业单位和社会组织中高级职称评审权限。
加强创新型、技能型人才培养，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。
加强技术转移专业人才队伍建设，探索建立健全对科技成果转化人才、知识产权管理运营人员等的评价与激励办法，完善技术转移转化类职称评价标准。
以宏观经济运行监测、文旅信用监管、电子处方流转等场景应用为试点，专业化开发一批数据要素产品，支撑公共数据和社会数据融合应用，强化智能分析、预警、应对，提高数字治理能力。
优化武汉市农业大数据平台，开展农业金融服务、农产品生产环节溯源等场景数据要素产品开发应用，助力数字乡村建设。
依托全国信用信息共享平台，加大公共信用信息共享整合力度。
鼓励大型企业整合行业数据资源，在智能制造、智慧物流、电子商务、农业生产、研发设计等领域提供数据要素服务，赋能产业链协同创新。
充分发挥征信平台和征信机构作用，建立公共信用信息同金融信息共享整合机制。
推动数据要素赋能政策性数字金融平台建设，利用信用类数据要素产品助力中小微企业发展和创新创业。
推广“信易贷”模式，用好供应链票据平台、动产融资统一登记公示系统、应收账款融资服务平台，鼓励金融机构开发与中小微企业需求相匹配的信用产品。
探索“数据招商服务”新模式，通过支持企业低成本使用公共数据等方式，促进数据企业集聚。
探索银行机构与外部股权投资机构深化合作，开发多样化的科技金融产品。
建立完善数据要素供给和科技创新需求对接机制，支持科研用途的数据要素采购。
支持在零售交易、生活缴费、政务服务等场景试点使用数字人民币。
试点建设健康医疗数据要素创新平台，发挥医疗数据对科研活动的促进作用，支持开展新药研发、临床研究等研究工作。
支持完善中小银行和农村信用社治理结构，增强金融普惠性。
创新新三板市场股债结合型产品，丰富中小企业投融资工具。
大力发展数据采集、整理、聚合、分析等软件与信息技术服务业企业。
选择运行安全规范、风险管理能力较强的区域性股权市场，开展制度和业务创新试点。
引进培育数据资源治理、数据产品开发、数据产品发布承销等数据服务商。
探索加强区域性股权市场和全国性证券市场板块间合作衔接的机制。
加强数据要素市场主体行业自律管理，加强专业技能人员培训，促进产业链良性发展。
支持具备条件的试点地区创新金融监管方式和工具，对各类地方金融组织实施标准化的准入设立审批、事中事后监管。
加快培育合规评估、产权界定、质量评价、资产评估、数据托管等第三方服务产业。
按照属地原则压实省级人民政府的监管职责和风险处置责任。
探索发展数据经纪商服务，在医疗健康、碳排放、物流、金融、电力等领域遴选数据经纪服务商，开展各类中介代理服务，促进市场主体供需精准高效对接。
积极推动数字经济园区建设，培育包括数据要素产业在内的数字经济特色园区。
支持开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，探索将试点经验推广到更多高校、科研院所和科技型企业。
推动企业、高校设立数据要素技术研究机构，加强创新型、技能型数据要素人才培养，完善数字技能人才培训体系。
支持相关高校和科研院所探索创新职务科技成果转化管理方式。
支持将职务科技成果通过许可方式授权中小微企业使用。
完善技术要素交易与监管体系，推进科技成果进场交易。
建立完善数据分类分级管理制度，编制重要数据目录，探索对大数据分析活动开展风险研判。
建立健全重点应用领域的数据安全标准，支持开展数据安全管理认证，监督落实数据安全保护义务。
依法合规开展数据处理活动，在保护个人隐私的前提下，促进个人信息合理利用。
探索对重大战略项目、重点产业链和创新链实施创新资源协同配置，构建项目、平台、人才、资金等全要素一体化配置的创新服务体系。
强化企业创新主体地位，改革科技项目征集、立项、管理和评价机制，支持行业领军企业牵头组建创新联合体，探索实施首席专家负责制。
建立数据要素全流程合规和监管制度体系，建立数据联管联治机制，开展数据要素安全监管和数据要素市场运行监管。
支持行业领军企业通过产品定制化研发等方式，为关键核心技术提供早期应用场景和适用环境。
建立风险预警和应急处置机制，审慎对待原始数据的流转交易行为。
探索开展央地协同的数据出境监管机制，加强数据出境安全规范管理。
支持金融机构设立专业化科技金融分支机构，加大对科研成果转化和创新创业人才的金融支持力度。
打造鼓励创新的市场环境，对数据要素流通交易领域新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。
依托国家网安基地，开展漏洞智能治理、隐私计算及保护、零信任机制等领域核心技术攻关，鼓励网安基地企业参与数据安全应用场景建设。
落实国产密码应用要求，加强数据安全存储、可信传输、数据存证等国产化数据安全基础设施建设。
鼓励保险公司积极开展科技保险业务，依法合规开发知识产权保险、产品研发责任保险等产品。
促进可信身份认证、接口鉴权、数据溯源、算法核查等新技术应用。
建立健全高效的公共数据共享协调机制，支持打造公共数据基础支撑平台，推进公共数据归集整合、有序流通和共享。
市数据要素市场化试点工作领导小组加强对数据要素市场化配置改革工作的统一领导，定期研究调度重要工作，确保各项重点任务落到实处。
探索完善公共数据共享、开放、运营服务、安全保障的管理体制。
积极筹建数据要素专家咨询库，为数据要素市场化改革提供智力支撑。
优先推进企业登记监管、卫生健康、交通运输、气象等高价值数据集向社会开放。
加大在数据治理、平台建设、场景创新、安全保护等方面的财政资金支持力度，积极利用社会资金，通过产业基金等方式拓宽融资渠道，探索推动运营服务模式创新。
支持利用政府专项债、政策性贷款、政府补贴等方式促进数据要素市场发展壮大。
探索“原始数据不出域、数据可用不可见”的交易范式，在保护个人隐私和确保数据安全的前提下，分级分类、分步有序推动部分领域数据流通应用。
探索建立数据用途和用量控制制度，实现数据使用“可控可计量”。
加强跟踪分析，定期评估和协调解决数据要素市场化改革发展水平和存在问题，稳步推进各项工作。
规范培育数据交易市场主体，发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系，稳妥探索开展数据资产化服务。
落实容错纠错机制，鼓励各部门和单位勇于创新敢闯敢试。
发挥领军企业和行业组织作用，推动人工智能、区块链、车联网、物联网等领域数据采集标准化。
加强督导与考核，定期对数据要素市场化建设情况进行评估，适时进行动态调整，推进数据要素市场化配置改革各项工作有序落地。
深入推进人工智能社会实验，开展区块链创新应用试点。
在金融、卫生健康、电力、物流等重点领域，探索以数据为核心的产品和服务创新，支持打造统一的技术标准和开放的创新生态，促进商业数据流通、跨区域数据互联、政企数据融合应用。
强化网络安全等级保护要求，推动完善数据分级分类安全保护制度，运用技术手段构建数据安全风险防控体系。
探索建立数据安全使用承诺制度，探索制定大数据分析和交易禁止清单，强化事中事后监管。
探索数据跨境流动管控方式，完善重要数据出境安全管理制度。
支持试点地区完善电力市场化交易机制，提高电力中长期交易签约履约质量，开展电力现货交易试点，完善电力辅助服务市场。
按照股权多元化原则，加快电力交易机构股份制改造，推动电力交易机构独立规范运行，实现电力交易组织与调度规范化。
深化天然气市场化改革，逐步构建储气辅助服务市场机制。
完善矿业权竞争出让制度，建立健全严格的勘查区块退出机制，探索储量交易。
在明确生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等基础上，支持试点地区进一步健全碳排放权、排污权、用能权、用水权等交易机制，探索促进绿色要素交易与能源环境目标指标更好衔接。
探索建立碳排放配额、用能权指标有偿取得机制，丰富交易品种和交易方式。
探索建立绿色核算体系、生态产品价值实现机制以及政府、企业和个人绿色责任账户。
持续推进公共资源交易平台整合共享，拓展公共资源交易平台功能，逐步覆盖适合以市场化方式配置的自然资源、资产股权等公共资源。
支持企业参与要素交易平台建设，规范要素交易平台运行。
支持要素交易平台与金融机构、中介机构合作，形成涵盖产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等业务的综合服务体系。
创新要素交易规则和服务，探索加强要素价格管理和监督的有效方式。
深化“放管服”改革，加强要素市场信用体系建设，打造市场化法治化国际化营商环境。
强化反垄断和反不正当竞争执法，规范交易行为，将交易主体违法违规行为纳入信用记录管理，对严重失信行为实行追责和惩戒。
开展要素市场交易大数据分析，建立健全要素交易风险分析、预警防范和分类处置机制。
支持探索制定外国高端人才认定标准，为境外人才执业出入境、停居留等提供便利。
支持符合条件的境内外投资者在试点地区依法依规设立证券、期货、基金、保险等金融机构。
探索国际科技创新合作新模式，支持具备条件的试点地区围绕全球性议题在世界范围内吸引具有顶尖创新能力的科学家团队“揭榜挂帅”。
支持行业领军企业牵头组建国际性产业与标准组织，积极参与国际规则制定。
提高劳动报酬在初次分配中的比重，强化工资收入分配的技能价值激励导向。
构建充分体现知识、技术、管理等创新要素价值的收益分配机制。
创新宅基地收益取得和使用方式，探索让农民长期分享土地增值收益的有效途径。
合理分配集体经营性建设用地入市增值收益，兼顾国家、农村集体经济组织和农村居民权益。
探索增加居民财产性收入，鼓励和引导上市公司现金分红，完善投资者权益保护制度。
坚持和加强党对要素市场化配置综合改革试点的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿试点工作推进全过程。
各试点地区要把要素市场化配置综合改革试点摆在全局重要位置，增强使命感和责任感，强化组织领导，完善推进落实机制，在风险总体可控前提下，科学把握时序、节奏和步骤，积极稳妥推进改革试点任务实施。
试点过程中要加强动态跟踪分析，开展试点效果评估，重要政策和重大改革举措按程序报批。
建立由国家发展改革委牵头、有关部门作为成员单位的推进要素市场化配置综合改革试点部际协调机制，负责统筹推进试点工作，确定试点地区，协调解决重大问题，加强督促检查。
国家发展改革委要会同有关方面指导试点地区编制实施方案及授权事项清单，按程序报批后组织实施；
对取得明显成效的试点地区，要予以表扬激励，及时总结推广经验；
对动力不足、执行不力、成效不明显的试点地区，要限期整改，整改不到位的按程序调整退出试点。
建立健全与要素市场化配置综合改革试点相配套的法律法规与政策调整机制，统筹涉及的法律法规事项，做好与相关法律法规立改废释的衔接。
试点地区拟实行的各项改革举措和授权事项，凡涉及调整现行法律或行政法规的，经全国人大及其常委会或国务院依法授权后实施；
其他涉及调整部门规章和规范性文件规定的，有关方面要按照本方案要求和经批准的授权事项清单，依法依规一次性对相关试点地区给予改革授权。