各区、县（市）人民政府，市政府有关部门、有关直属单位：
经市政府同意，现将《沈阳市完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场实施细则》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《要素市场化配置综合改革试点总体方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真组织实施。
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沈阳市完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场实施细则
为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，现就积极稳妥开展要素市场化配置综合改革试点工作制定本方案。
第一条为了贯彻落实《国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》（国办发〔2019〕34号）、《国务院办公厅关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知》（国办发〔2021〕51号）、《辽宁省人民政府办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》（辽政办发〔2021〕27号）精神，进一步完善我市国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场（以下称土地二级市场）管理，盘活存量土地资源，促进土地要素市场化配置和节约集约利用，结合我市实际，制定本细则。
第二条本细则所称的土地二级市场交易是指建设用地使用权人将依法取得的国有建设用地使用权进行转让、出租和抵押的交易行为，重点针对土地交易以及土地连同地上建筑物、其他附着物等整宗地一并交易的情况。
其中，涉及房地产交易的，应当遵守《中华人民共和国城市房地产管理法》《城市房地产开发经营管理条例》等法律法规规定。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，着力破除阻碍要素自主有序流动的体制机制障碍，全面提高要素协同配置效率，以综合改革试点为牵引，更好统筹发展和安全，为完善要素市场制度、建设高标准市场体系积极探索新路径，为推动经济社会高质量发展提供强劲动力。
已依法入市的农村集体经营性建设用地使用权转让、出租和抵押，可参照本细则执行。
第三条沈阳市土地储备中心及各分中心为市辖区土地二级市场交易管理机构，负责搭建线下、线上交易平台，对外提供土地供求信息收集发布、公开交易事项办理、成交结果信息公示等相关服务，负责加强土地二级市场交易事中事后监管，强化交易数据的统计分析，及时掌握市场运行情况及规律特征。
按照党中央、国务院统一部署，在维护全国统一大市场前提下，支持具备条件的地区结合实际大胆改革探索，尊重基层首创精神，注重总结经验，及时规范提升，为全国提供可复制可推广的路径模式。
第四条建设用地使用权转让包括买卖、交换、赠与、出资以及司法处置、资产处置、法人或者其他组织合并或者分立等形式涉及的建设用地使用权转移，以及分割或者合并导致权属发生转移等法律、法规规定的其他情形。
建设用地使用权转移的，地上建筑物、其他附着物所有权应当一并转移。
突出改革的系统性、整体性、协同性，推动各领域要素市场化配置改革举措相互配合、相互促进，提高不同要素资源的组合配置效率。
第五条以出让方式取得的建设用地使用权转让应当符合下列条件（涉及司法转让的除外）：
（一）按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让价款，取得不动产权属证书（或者土地使用证）；
牢牢把握正确的改革方向，聚焦要素市场建设的重点领域、关键环节和市场主体反映最强烈的问题，鼓励地方结合自身特点开展差别化试点探索。
（二）按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的25%以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件（已投资额、开发投资总额均不含建设用地使用权出让价款和向国家缴纳的相关税费）；
（三）转让时地上房屋已经建成的，应当持有房屋所有权证书或者不动产权属证书；
从实际出发，坚持以安全可控为前提，尊重客观规律，科学把握工作时序、节奏和步骤，做到放活与管好有机结合，切实防范风险，稳步有序推进试点。
（四）土地出让时有产业投资协议等约束性条件的，应当取得监管单位同意转让的书面意见；
（五）符合出让合同约定的其他转让条件且不存在法律、行政法规禁止转让的其他情形。
围绕推动国家重大战略实施，根据不同改革任务优先考虑选择改革需求迫切、工作基础较好、发展潜力较大的城市群、都市圈或中心城市等，开展要素市场化配置综合改革试点，严控试点数量和试点范围。
以出让方式取得的建设用地使用权转移，出让合同和登记文件中所载明的权利和义务随之转移。
党中央、国务院授权实施以及有关方面组织实施的涉及要素市场化配置的改革探索任务，原则上优先在试点地区开展。
第六条对于房屋建设工程已投资额未达到总投资额25%的，可以实行土地预告登记转让制度，按照“先投入后转让”的原则，交易双方先行签订国有建设用地使用权转让合同，办理不动产预告登记，并在预告登记证明文件附记栏备注转让情况，待达到转让条件后，再依法办理不动产转移登记。
不动产预告登记证明文件可以作为办理建设项目规划建设等相关审批手续的依据。
预告登记后，未经预告登记的权利人同意，处分该不动产的，不发生物权效力。
建设项目达到转让要求后，应当在90日内办理建设用地使用权转移登记，逾期未申请的，预告登记失效。
2022年上半年，完成试点地区布局、实施方案编制报批工作。
第七条以划拨方式取得的建设用地使用权转让，应当符合以下条件并经有批准权的人民政府批准：
到2023年，试点工作取得阶段性成效，力争在土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置关键环节上实现重要突破，在数据要素市场化配置基础制度建设探索上取得积极进展。
到2025年，基本完成试点任务，要素市场化配置改革取得标志性成果，为完善全国要素市场制度作出重要示范。
（三）具有房屋所有权证等合法的地上建筑物、其他附着物产权证明或者已依法办理工程规划许可证等建设审批手续；
（四）涉及国有资产处置的，应当符合国有资产管理的相关规定。
合理划分土地管理事权，在严格保护耕地、节约集约用地的前提下，探索赋予试点地区更大土地配置自主权。
转让后土地用途符合《划拨用地目录》的，可不补缴土地出让价款，直接办理转移登记；
允许符合条件的地区探索城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用机制。
不符合《划拨用地目录》的，在符合国土空间规划和法律法规规定的前提下，由受让方依法依规补缴土地出让价款，土地出让年限从出让合同签订之日起算，可以按照相应土地用途的最高年限确定，也可以在最高年限范围内弹性确定出让年限。
探索建立补充耕地质量评价转换机制，在严格实行耕地占补平衡、确保占一补一的前提下，严格管控补充耕地国家统筹规模，严把补充耕地质量验收关，实现占优补优。
（五）不存在法律、行政法规及划拨决定书禁止转让的其他情形。
支持开展全域土地综合整治，优化生产、生活、生态空间布局，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护和建设。
第八条国有建设用地使用权转让后，在行政许可内容不改变的前提下，受让人可凭变更后的不动产权属证书、原国有建设用地使用权有偿使用合同、转让合同及原核发规划批准部门出具的规划手续继续有效、同意建设单位主体变更的证明等，办理后续规划审批及不动产登记等相关手续。
第九条对于涉嫌闲置地块，在完成闲置土地调查、认定并确定处置方案后，可进入土地二级市场进行交易。
鼓励采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式供应产业用地。
其中政府、自然灾害等不可抗力以外原因造成土地闲置的，交易完成后，应当从土地转让价款中优先上缴土地闲置费。
闲置土地转让后，应当重新明确开竣工时间及违约责任。
第十条转让工业用地的，受让方拟建设项目应当符合国家产业政策以及投资强度、环保、安全、税收等要求。
支持不同产业用地类型合理转换，完善土地用途变更、整合、置换等政策。
享受过政府相关支持政策、未履行出让合同或者招商引资协议等约定的相应义务的，应当取消其享受过的优惠支持政策，并按照要求补缴地价款或者由受让人承诺继续履行相应义务并承担违约责任。
第十一条政府机构、事业单位和国有独资企业之间划转国有建设用地使用权，划转后符合《划拨用地目录》保留划拨方式使用的，可以直接办理转移登记；
支持建立工业企业产出效益评价机制，加强土地精细化管理和节约集约利用。
需有偿使用的，划入方应当持相关土地资产划转批准文件等，先办理有偿用地手续，再办理不动产登记。
第十二条以租赁方式取得的国有建设用地使用权，在缴清土地租赁价款、取得不动产权属证书，并按照租赁合同约定完成开发建设后，经自然资源主管部门同意或者根据租赁合同约定，可以将租赁的建设用地使用权转让。
鼓励试点地区探索通过建设用地节约集约利用状况详细评价等方式，细化完善城镇低效用地认定标准，鼓励通过依法协商收回、协议置换、费用奖惩等措施，推动城镇低效用地腾退出清。
第十三条以作价出资或者入股方式取得的国有建设用地使用权转让，参照以出让方式取得的国有建设用地使用权转让有关规定，不再报经原批准建设用地使用权作价出资或者入股的机关批准。
推进国有企事业单位存量用地盘活利用，鼓励市场主体通过建设用地整理等方式促进城镇低效用地再开发。
转让后，受让人可以保持作价出资或者入股方式申请办理不动产登记，也可以直接申请按照出让方式办理不动产登记。
规范和完善土地二级市场，完善建设用地使用权转让、出租、抵押制度，支持通过土地预告登记实现建设用地使用权转让。
对于在国有企业改制时已将地上未取得房屋所有权证的划拨土地转为作价出资或者入股方式的，土地再次交易时，房屋仍未取得所有权证的，可以直接办理建设用地使用权转移登记。
第十四条以授权经营方式取得的国有建设用地使用权，允许在使用年期内在集团公司直属企业、控股企业、参股企业之间转让。
向集团公司以外的单位或者个人转让时，按照原批准文件规定权限批准后，办理土地使用权出让手续，补缴土地出让价款，国有建设用地使用权取得方式变更为出让。
在坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线的前提下，支持试点地区结合新一轮农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。
第十五条建设用地使用权分割、合并应当有利于土地开发利用和节约集约，拟分割、合并的土地应当权属清晰、具备独立成宗条件，未建设完成的项目，分割、合并前应当重新确定规划条件，已被认定为闲置土地拟以收回方式处置的不予分割、合并。
在依法自愿有偿的前提下，允许将存量集体建设用地依据规划改变用途入市交易。
宗地分割应当符合土地出让合同约定并满足不动产登记、规划审批、消防安全、环境保护、市政配套、交通安全等相关要求，已预售或者存在多个权利主体的，应当取得相关权利人同意，不得损害权利人合法权益。
在企业上市合规性审核标准中，对集体经营性建设用地与国有建设用地给予同权对待。
第十六条经批准可以通过分割转让方式盘活存量土地、在建工程、“僵尸企业”的空闲地等低效用地，涉及公共配套设施建设和使用的，转让双方应当在转让合同中明确有关权利义务；
分割转让工业用地的，转让后不得影响产业链延续和企业正常生产经营活动；
工业用地中的行政办公及生活服务设施用地不得单独分割转让。
探索建立沿海、海域、流域协同一体的海洋生态环境综合治理体系。
第十七条多宗地在权利人一致、土地用途一致（或者符合用地兼容性）的前提下可以合并。
统筹陆海资源管理，支持完善海域和无居民海岛有偿使用制度，加强海岸线动态监测。
涉及划拨、出让、作价出资或者入股等多种土地使用权类型的，统一办理为出让，其中的划拨土地应当按照土地市场价格补缴土地出让价款；
在严格落实国土空间用途管制和海洋生态环境保护要求、严管严控围填海活动的前提下，探索推进海域一级市场开发和二级市场流转，探索海域使用权立体分层设权。
合并宗地用途符合《划拨用地目录》的，土地使用权人可以选择保留划拨方式。
土地合并后涉及剩余出让年限不一致的，依据土地使用权人申请，可以按照较短年限确定整宗地年限或者按照等价值有利于使用的原则重新确定剩余的土地出让年限，也可以补缴一定年限土地出让价款后按照较长年限确定整宗地年限。
第十八条建设用地使用权转让，不改变土地和地上建筑物利用现状的，可以按照证载用途转让；
支持具备条件的试点地区在城市群或都市圈内开展户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认，试行以经常居住地登记户口制度，实现基本公共服务常住地提供。
独立宗地改变土地及地上建筑物利用现状的或者对地上建筑物改建、扩建或者重新建设的，可以依法申请按照现行规划用地性质及新的规划条件转让；
支持建立以身份证为标识的人口管理服务制度，扩大身份证信息容量，丰富应用场景。
对于低效存量工业用地转型发展国家、省、市支持的新兴产业的，可以按照原出让合同约定收回土地使用权，也可以依法申请按照现行规划用地性质及新的规划条件使用土地。
建设人口发展监测分析系统，为重大政策制定、公共资源配置、城市运行管理等提供支撑。
建立健全与地区常住人口规模相适应的财政转移支付、住房供应、教师医生编制等保障机制。
土地转让后涉及改变房屋用途的，应当履行建设变更手续。
划拨土地使用权转让中原土地与房屋产权证记载用途不一致的，在补缴土地出让价款时，国有建设用地使用权批复、国有建设用地使用权证、建设工程规划许可证、房屋所有权证等载明的用途均可以作为确定土地用途的合法依据；
指导用人单位坚持需求导向，采取符合实际的引才措施，在不以人才称号和学术头衔等人才“帽子”引才、不抢挖中西部和东北地区合同期内高层次人才的前提下，促进党政机关、国有企事业单位、社会团体管理人才合理有序流动。
也可以在履行相应的程序后，按照地块控制性详细规划（或者用地兼容性）确定土地用途。
已确定土地用途的项目，在办理不动产登记时，应当载明原土地及房屋登记用途，并将处置情况在不动产权属证书其他情况中进行注记。
支持事业单位通过特设岗位引进急需高层次专业化人才。
第十九条进一步加强自然资源主管部门与法院联动机制，对于司法拍卖涉及建设用地使用权转移的，法院应当征询自然资源主管部门，自然资源主管部门应当主动向法院提供所涉不动产的权利状况、原出让合同或者划拨决定书约定的权利义务情况，加强信息互通共享，促进处置工作开展。
在土地司法强制转移时，对于以出让方式取得国有建设用地权的，可以根据司法拍卖结果将国有建设用地使用权转移登记至竞得人。
探索建立职业资格证书、职业技能等级证书与学历证书有效衔接机制。
第二十条以划拨方式取得的建设用地使用权转让、闲置土地转让、经营性建设用地分割转让及建设用地使用权转让中涉及土地用途改变为经营性用地的，原则上应当通过土地二级市场交易平台以公开挂牌交易方式确定受让人，分套房屋所占土地及国有资产处置除外；
加快发展人力资源服务业，把服务就业的规模和质量等作为衡量行业发展成效的首要标准。
建设用地使用权改变用途在土地二级市场公开挂牌转让的也可以由原土地使用权人竞得，未能成功交易的，仍按照原规划条件和用途使用土地。
其他建设用地使用权转让，转让人可以自行确定转让方式，原出让合同对转让条件另有约定的，从其约定。
支持事业单位科研人员按照国家有关规定离岗创新创业。
建设用地改变用途转让或者分割、合并转让后涉及新建的，受让人应当与自然资源主管部门签订国有建设用地使用权出让合同变更协议或者重新签订国有建设用地使用权出让合同，依法调整和补缴土地使用权出让价款，明确开竣工时间及违约责任，土地出让年限可以按照新用途法定最高年限设定，并按照新形成的宗地进行规划核实和用地验收。
推进职称评审权下放，赋予具备条件的企事业单位和社会组织中高级职称评审权限。
第二十一条土地转让过程中涉及改变土地用途的，应当贯彻落实土壤污染环境管理相关要求，对于列入建设用地土地污染风险管控和修复名录的地块不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。
加强创新型、技能型人才培养，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。
第二十二条交易双方应当依法如实申报交易价格，申报价格比标定地价低20%以上的，市人民政府可以行使优先购买权。
加强技术转移专业人才队伍建设，探索建立健全对科技成果转化人才、知识产权管理运营人员等的评价与激励办法，完善技术转移转化类职称评价标准。
第二十三条以出让、租赁、作价出资或者入股等有偿方式取得建设用地使用权出租或者转租的，应当签订出租（转租）合同，明确各方权利义务，不得违反法律法规和有偿使用合同的相关约定。
依托全国信用信息共享平台，加大公共信用信息共享整合力度。
工业用地使用权出租后，承租人在符合规划、不改变用途、与出租人书面约定同意的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径对现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。
充分发挥征信平台和征信机构作用，建立公共信用信息同金融信息共享整合机制。
全部或者部分国有建设用地使用权出租后，有偿使用合同载明的权利、义务仍由建设用地使用权人享有、承担。
推广“信易贷”模式，用好供应链票据平台、动产融资统一登记公示系统、应收账款融资服务平台，鼓励金融机构开发与中小微企业需求相匹配的信用产品。
第二十四条以划拨方式取得建设用地使用权出租的，应当按照有关规定上缴租金中所含土地收益，土地收益纳入土地出让收入管理。
宗地长期出租营利的，或者部分用于出租营利且可以分割的，土地使用权人应当依法申请补办出让、租赁等有偿使用手续。
探索银行机构与外部股权投资机构深化合作，开发多样化的科技金融产品。
建立划拨建设用地使用权出租收益年度申报制度，出租人依法申报并交纳相关收益的，不再另行单独办理划拨建设用地使用权出租的批准手续。
支持在零售交易、生活缴费、政务服务等场景试点使用数字人民币。
自然资源部门制订划拨土地使用权出租收益缴纳标准，报市人民政府批准后执行，并定期更新。
支持完善中小银行和农村信用社治理结构，增强金融普惠性。
第二十五条以划拨方式取得的建设用地使用权不得单独抵押，其建设用地使用权可以连同地上已登记的房屋所有权一并抵押。
创新新三板市场股债结合型产品，丰富中小企业投融资工具。
抵押双方应当在抵押合同中注明“抵押权实现时优先缴纳土地出让收入后，抵押权人方可优先受偿”。
选择运行安全规范、风险管理能力较强的区域性股权市场，开展制度和业务创新试点。
第二十六条以出让、作价出资或者入股等方式取得的建设用地使用权可以设定抵押权。
探索加强区域性股权市场和全国性证券市场板块间合作衔接的机制。
对于地上存在建筑物但是因为政府及有关部门导致未取得房屋产权证或者作价出资时无房屋产权证的，经政府或者有关部门出具相关证明后，可以单独办理建设用地使用权抵押。
第二十七条以租赁方式取得的建设用地使用权，承租人在按照规定支付土地租金并完成开发建设后，根据租赁合同约定，其地上建筑物、其他附着物连同土地可以依法一并抵押。
支持具备条件的试点地区创新金融监管方式和工具，对各类地方金融组织实施标准化的准入设立审批、事中事后监管。
第二十八条营利性的养老、教育、文化、卫生、市政设施等社会领域的企业（个人）以有偿方式取得的建设用地使用权可以设定抵押。
按照属地原则压实省级人民政府的监管职责和风险处置责任。
自然人、企业均可以作为抵押权人申请以建设用地使用权办理不动产抵押登记，地上建筑物、其他附着物拥有房屋所有权证或者符合在建工程抵押条件的，房地一并办理不动产抵押相关手续，涉及企业之间债权债务合同的应当符合有关法律法规的规定。
第二十九条因政府及有关部门造成土地闲置的，经政府及有关部门同意并按照闲置土地相关规定完成处置后（收回国有建设用地使用权的除外），可以在规定年限内办理建设用地使用权抵押登记。
第三十条加强对交易方和中介服务机构的信用监管，对存在失信行为的主体依法依规进行信用信息管理。
支持开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，探索将试点经验推广到更多高校、科研院所和科技型企业。
第三十一条本实施细则由市自然资源局会同相关部门负责解释。
支持相关高校和科研院所探索创新职务科技成果转化管理方式。
第三十二条本实施细则自2023年1月1日起施行，新民市、康平县、法库县可以参照执行。
支持将职务科技成果通过许可方式授权中小微企业使用。
完善技术要素交易与监管体系，推进科技成果进场交易。
探索对重大战略项目、重点产业链和创新链实施创新资源协同配置，构建项目、平台、人才、资金等全要素一体化配置的创新服务体系。
强化企业创新主体地位，改革科技项目征集、立项、管理和评价机制，支持行业领军企业牵头组建创新联合体，探索实施首席专家负责制。
支持行业领军企业通过产品定制化研发等方式，为关键核心技术提供早期应用场景和适用环境。
支持金融机构设立专业化科技金融分支机构，加大对科研成果转化和创新创业人才的金融支持力度。
鼓励保险公司积极开展科技保险业务，依法合规开发知识产权保险、产品研发责任保险等产品。
建立健全高效的公共数据共享协调机制，支持打造公共数据基础支撑平台，推进公共数据归集整合、有序流通和共享。
探索完善公共数据共享、开放、运营服务、安全保障的管理体制。
优先推进企业登记监管、卫生健康、交通运输、气象等高价值数据集向社会开放。
探索“原始数据不出域、数据可用不可见”的交易范式，在保护个人隐私和确保数据安全的前提下，分级分类、分步有序推动部分领域数据流通应用。
探索建立数据用途和用量控制制度，实现数据使用“可控可计量”。
规范培育数据交易市场主体，发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系，稳妥探索开展数据资产化服务。
发挥领军企业和行业组织作用，推动人工智能、区块链、车联网、物联网等领域数据采集标准化。
深入推进人工智能社会实验，开展区块链创新应用试点。
在金融、卫生健康、电力、物流等重点领域，探索以数据为核心的产品和服务创新，支持打造统一的技术标准和开放的创新生态，促进商业数据流通、跨区域数据互联、政企数据融合应用。
强化网络安全等级保护要求，推动完善数据分级分类安全保护制度，运用技术手段构建数据安全风险防控体系。
探索建立数据安全使用承诺制度，探索制定大数据分析和交易禁止清单，强化事中事后监管。
探索数据跨境流动管控方式，完善重要数据出境安全管理制度。
支持试点地区完善电力市场化交易机制，提高电力中长期交易签约履约质量，开展电力现货交易试点，完善电力辅助服务市场。
按照股权多元化原则，加快电力交易机构股份制改造，推动电力交易机构独立规范运行，实现电力交易组织与调度规范化。
深化天然气市场化改革，逐步构建储气辅助服务市场机制。
完善矿业权竞争出让制度，建立健全严格的勘查区块退出机制，探索储量交易。
在明确生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等基础上，支持试点地区进一步健全碳排放权、排污权、用能权、用水权等交易机制，探索促进绿色要素交易与能源环境目标指标更好衔接。
探索建立碳排放配额、用能权指标有偿取得机制，丰富交易品种和交易方式。
探索建立绿色核算体系、生态产品价值实现机制以及政府、企业和个人绿色责任账户。
持续推进公共资源交易平台整合共享，拓展公共资源交易平台功能，逐步覆盖适合以市场化方式配置的自然资源、资产股权等公共资源。
支持企业参与要素交易平台建设，规范要素交易平台运行。
支持要素交易平台与金融机构、中介机构合作，形成涵盖产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等业务的综合服务体系。
创新要素交易规则和服务，探索加强要素价格管理和监督的有效方式。
深化“放管服”改革，加强要素市场信用体系建设，打造市场化法治化国际化营商环境。
强化反垄断和反不正当竞争执法，规范交易行为，将交易主体违法违规行为纳入信用记录管理，对严重失信行为实行追责和惩戒。
开展要素市场交易大数据分析，建立健全要素交易风险分析、预警防范和分类处置机制。
支持探索制定外国高端人才认定标准，为境外人才执业出入境、停居留等提供便利。
支持符合条件的境内外投资者在试点地区依法依规设立证券、期货、基金、保险等金融机构。
探索国际科技创新合作新模式，支持具备条件的试点地区围绕全球性议题在世界范围内吸引具有顶尖创新能力的科学家团队“揭榜挂帅”。
支持行业领军企业牵头组建国际性产业与标准组织，积极参与国际规则制定。
提高劳动报酬在初次分配中的比重，强化工资收入分配的技能价值激励导向。
构建充分体现知识、技术、管理等创新要素价值的收益分配机制。
创新宅基地收益取得和使用方式，探索让农民长期分享土地增值收益的有效途径。
合理分配集体经营性建设用地入市增值收益，兼顾国家、农村集体经济组织和农村居民权益。
探索增加居民财产性收入，鼓励和引导上市公司现金分红，完善投资者权益保护制度。
坚持和加强党对要素市场化配置综合改革试点的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿试点工作推进全过程。
各试点地区要把要素市场化配置综合改革试点摆在全局重要位置，增强使命感和责任感，强化组织领导，完善推进落实机制，在风险总体可控前提下，科学把握时序、节奏和步骤，积极稳妥推进改革试点任务实施。
试点过程中要加强动态跟踪分析，开展试点效果评估，重要政策和重大改革举措按程序报批。
建立由国家发展改革委牵头、有关部门作为成员单位的推进要素市场化配置综合改革试点部际协调机制，负责统筹推进试点工作，确定试点地区，协调解决重大问题，加强督促检查。
国家发展改革委要会同有关方面指导试点地区编制实施方案及授权事项清单，按程序报批后组织实施；
对取得明显成效的试点地区，要予以表扬激励，及时总结推广经验；
对动力不足、执行不力、成效不明显的试点地区，要限期整改，整改不到位的按程序调整退出试点。
建立健全与要素市场化配置综合改革试点相配套的法律法规与政策调整机制，统筹涉及的法律法规事项，做好与相关法律法规立改废释的衔接。
试点地区拟实行的各项改革举措和授权事项，凡涉及调整现行法律或行政法规的，经全国人大及其常委会或国务院依法授权后实施；
其他涉及调整部门规章和规范性文件规定的，有关方面要按照本方案要求和经批准的授权事项清单，依法依规一次性对相关试点地区给予改革授权。