为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》（中办发〔2022〕25号）、《国务院办公厅关于印发加强信用信息共享应用促进中小微企业融资实施方案的通知》（国办发〔2021〕52号）、《国家发展改革委办公厅关于推进社会信用体系建设高质量发展重点任务的通知》（发改办财金〔2022〕864号）精神，进一步推动社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局，现制定如下实施方案。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《加强信用信息共享应用促进中小微企业融资实施方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真组织实施。
各地区、各部门要认真贯彻落实党中央、国务院关于加强社会信用体系建设、促进中小微企业融资的决策部署，围绕保市场主体、应对新的经济下行压力，加快信用信息共享步伐，深化数据开发利用，创新优化融资模式，加强信息安全和市场主体权益保护，助力银行等金融机构提升服务中小微企业能力，不断提高中小微企业贷款可得性，有效降低融资成本，切实防范化解风险，支持中小微企业纾困发展，保持经济平稳运行，为构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑。
近年来，金融供给侧结构性改革深入推进，社会信用体系不断完善，有效促进了中小微企业融资。
但受银企信息不对称等因素制约，中小微企业贷款可得性不高、信用贷款占比偏低等问题仍然存在。
为进一步发挥信用信息对中小微企业融资的支持作用，推动建立缓解中小微企业融资难融资贵问题的长效机制，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于促进中小企业健康发展的指导意见》部署和《政府工作报告》要求，制定本实施方案。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照党中央、国务院决策部署，充分发挥各类信用信息平台作用，在切实保障信息安全和市场主体权益的前提下，加强信用信息共享整合，深化大数据应用，支持创新优化融资模式，加强对中小微企业的金融服务，不断提高中小微企业贷款覆盖率、可得性和便利度，助力中小微企业纾困发展，为扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务、加快构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，坚持系统观念，统筹发展和安全，培育和践行社会主义核心价值观，推进信用理念、信用制度、信用手段与国民经济体系各方面各环节深度融合，进一步发挥信用对提高资源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解风险的重要作用，为促进形成新发展格局提供支撑保障。
立足云南省经济社会发展全局，到2025年，建成数据全面覆盖、应用领域广泛、监管有力有效的社会信用体系，信用监管全面融入社会治理体系，知信、用信、守信的市场规则意识和社会信用意识普遍增强。
以支持银行等金融机构提升服务中小微企业能力为出发点，充分发挥各类信用信息平台作用，多种方式归集共享各类涉企信用信息，破解银企信息不对称难题。
推动云南省社会信用体系建设全面纳入法治化轨道，云南省地方信用法制和标准体系基本形成。
充分运用大数据等技术，完善信用评价体系，创新金融产品和服务，加大信贷资源向中小微企业倾斜力度。
建立健全风险识别、监测、分担、处置等机制，提升风险防范能力。
实现公共信用信息“应归尽归、全量归集”，持续提升省信用信息共享平台数据治理、共享服务、业务管理的标准和质量。
健全信用信息共享协调机制，发挥政府在组织协调、信息整合等方面的作用，加快构建政府与银行、保险、担保、信用服务等机构协同联动的工作格局，形成工作合力。
全流程的信用监管机制覆盖主要行业领域，行业信用监管精准化水平显著提升。
强化信息分级分类管理，规范信息使用权限和程序，加强信息安全保护，防止信息泄露和非法使用。
积极探索创新，运用信用理念和方式解决制约经济社会运行的难点、堵点、痛点问题。
依法查处侵权行为，保护商业秘密和个人隐私，维护市场主体合法权益。
（三）健全信息共享网络。
（三）健全科研诚信管理体系。
省级人民政府要在充分利用现有地方信用信息共享平台、征信平台、综合金融服务平台等信息系统的基础上，统筹建立或完善地方融资信用服务平台，鼓励有条件的市县结合实际建立相关融资信用服务平台。
全面推行科技计划指南编制、咨询评审、项目实施、检查验收等科技活动全流程科研诚信承诺制，加强对科研活动全过程诚信管理，提升科研机构、高等院校、医疗卫生机构等单位及科研人员诚信意识。
依托已建成的全国中小企业融资综合信用服务平台（以下简称全国融资信用服务平台），横向联通国家企业信用信息公示系统和有关行业领域信息系统，纵向对接地方各级融资信用服务平台，构建全国一体化融资信用服务平台网络，与全国一体化政务服务平台等数据共享交换通道做好衔接。
依法依规查处抄袭、剽窃、伪造、篡改等违背科研诚信要求的行为，打击论文买卖“黑色产业链”，建立公开通报机制，加快建设学术不端等问题主动监测发现机制。
（国家发展改革委、人民银行、银保监会牵头，各地区各有关部门和单位按职责分工负责）
〔责任部门：省科技厅、省教育厅、省社科院、省卫生健康委、省发展改革委，各州（市）人民政府按照职责分工负责〕
进一步整合市场主体注册登记、行政许可、行政处罚、司法判决及执行、严重失信主体名单、荣誉表彰、政策支持等公共信用信息，不断提高数据准确性、完整性和及时性。
健全知识产权保护运用机制，鼓励建立知识产权保护自律机制，探索开展知识产权领域信用评价以及以信用为基础的分级分类监管试点工作，推动评价结果与知识产权质押融资入园惠企政策相结合。
以中小微企业、个体工商户融资业务需求为导向，在依法依规、确保信息安全的前提下，逐步将纳税、社会保险费和住房公积金缴纳、进出口、水电气、不动产、知识产权、科技研发等信息纳入共享范围，打破“数据壁垒”和“信息孤岛”。
健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大对商标抢注、非正常专利申请等违法失信行为的惩戒力度。
鼓励企业通过“自愿填报+信用承诺”等方式补充完善自身信息，畅通信息共享渠道。
组织开展知识产权专项执法行动和专利真实性、商标使用行为双随机抽查检查，净化知识产权交易市场。
（国家发展改革委、人民银行、银保监会牵头，最高人民法院、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、农业农村部、海关总署、税务总局、市场监管总局、国家版权局、国家知识产权局等有关部门和单位及各地区按职责分工负责）
〔责任部门：省市场监管局（省知识产权局）、省版权局、省文化和旅游厅、省高院、省发展改革委、人民银行昆明中心支行、云南银保监局，各州（市）人民政府按照职责分工负责〕
立足工作实际，灵活采取物理归集、系统接口调用、数据核验等多种方式共享相关信息。
已实现全国集中管理的信息原则上在国家层面共享，由国家有关部门和单位负责与全国融资信用服务平台共享，在完成“总对总”对接前可以根据实际需求先行推进地方层面共享；
其他信息在地方层面共享，由地方人民政府负责归集整合，以适当方式与地方融资信用服务平台共享。
建立健全生产经营单位产品安全、质量信用档案，强化计量、标准、认证认可、检验检测等方面诚信建设。
充分利用现有信息共享机制和渠道，凡已实现共享的信息，不再要求有关部门和单位重复提供。
推行食用农产品承诺达标合格证制度，督促指导农产品生产企业、农民专业合作社依法开具承诺达标合格证，让承诺达标合格证成为生产经营主体的质量安全信用证，充分提升产品质量和品牌价值。
全国融资信用服务平台要根据有关部门和单位工作需要，依法依规同步共享所归集的信用信息，加强信息使用和管理的有效衔接。
加强中华老字号、云南老字号和地理标志保护，培育一批诚信经营、守信践诺的标杆企业。
建立相关工作机制，支持有需求的银行、保险、担保、信用服务等机构（以下统称接入机构）接入融资信用服务平台。
〔责任部门：省市场监管局、省商务厅、省农业农村厅、省发展改革委，各州（市）人民政府按照职责分工负责〕
各级融资信用服务平台按照公益性原则，依法依规向接入机构提供基础性信息服务，并将相关信息使用情况及时反馈数据提供单位。
加强食品全链条质量安全监管，整合药品生产、流通、使用等环节追溯信息，逐步实现重点类药品来源可溯、去向可追。
对依法公开的信息，应当整合形成标准化信用信息报告供接入机构查询，鼓励有条件的融资信用服务平台根据接入机构需求，按照区域、行业等维度批量推送相关信息。
对涉及商业秘密等不宜公开的信息，未经信息主体授权不得向接入机构提供原始明细数据，主要通过数据提供单位与融资信用服务平台联合建模等方式供接入机构使用，或经信息主体授权后提供数据查询、核验等服务，实现数据“可用不可见”。
在切实加强监管的基础上，稳妥引入企业征信机构依法依规参与平台建设和运营。
依法打击骗取最低生活保障金、医疗保障基金、社会保险待遇、保障性住房等行为。
（国家发展改革委、工业和信息化部、人民银行、银保监会及各地区按职责分工负责）
全面推进慈善组织信息公开，开展慈善组织年报和“双随机、一公开”检查。
依法惩戒拖欠农民工工资等失信行为，向社会曝光重大劳动保障违法案件，维护农民工合法权益。
各级融资信用服务平台要建立完善中小微企业信用评价指标体系，对中小微企业开展全覆盖信用评价，供银行等接入机构参考使用。
〔责任部门：省市场监管局、省药监局、省税务局、省人力资源社会保障厅、省医保局、省住房城乡建设厅、省民政厅、省发展改革委、省工业和信息化厅，各州（市）人民政府按照职责分工负责〕
鼓励接入机构根据自身业务特点和市场定位，充分利用内外部信息资源，完善信用评价模型，实现对中小微企业的精准“画像”。
鼓励接入机构依法依规将相关信息向融资信用服务平台和有关部门开放共享。
全力推进放心消费创建工作，积极推动昆明市、丽江市开展放心消费示范城市创建试点。
（国家发展改革委、工业和信息化部、人民银行、银保监会及各地区按职责分工负责）
探索运用信用手段释放消费潜力，在医疗、养老、家政、旅游、购物等领域实施“信用+”工程。
健全消费者权益保护制度，加强对零售、住宿、餐饮业等服务性行业发卡企业备案管理。
各级融资信用服务平台要加强对获得贷款企业信用状况的动态监测，分析研判潜在风险并及时推送相关机构参考。
严厉打击侵害消费者权益违法行为，对失信行为依法进行失信联合惩戒。
依托融资信用服务平台等，探索建立中小微企业贷款“线上公证”、“线上仲裁”机制和金融互联网法庭，高效处置金融纠纷。
探索建立医疗机构依法执业社会监督制度和有奖举报制度，依法依规建立严重失信主体名单制度。
对依法认定的恶意逃废债等行为，各有关部门和单位要依法依规开展联合惩戒。
建立健全政府失信责任追究制度，建立清理拖欠民营企业中小企业账款工作长效机制。
（国家发展改革委、最高人民法院、司法部、人民银行、银保监会等有关部门和单位及各地区按职责分工负责）
完善政府失信投诉举报受理渠道，核查失信违诺、“新官不理旧账”等投诉举报案件，对推诿扯皮、久拖不决损害营商环境、不履行职责等问题依规依纪依法问责。
加强司法公信建设，加大推动被执行人积极履行义务力度，依法惩治虚假诉讼。
各数据提供单位要按照相关法律法规和党中央、国务院政策文件要求，明确相关信息的共享公开属性和范围。
〔责任部门：省卫生健康委、省人力资源社会保障厅、省工业和信息化厅、省民政厅、省文化和旅游厅、省商务厅、省市场监管局、省政府办公厅、省纪委监委、省司法厅、省高院、省检察院、省发展改革委，各州（市）人民政府按照职责分工负责〕
各级融资信用服务平台要建立信息分级分类管理和使用制度。
信息主体有权免费查询其在融资信用服务平台上的所有信息，并可按照有关规定提起异议申诉和申请信用修复。
探索在环保、水资源、生态修复、水土保持等领域开展信用评价，强化信用评价结果共享运用。
未经脱敏处理或信息主体明确授权，不得对外提供涉及商业秘密或个人隐私的信息。
深化环境信息依法披露制度改革，推动相关企事业单位依法、准确、按时披露环境信息。
聚焦实现碳达峰碳中和要求，积极参与碳排放权交易市场，加强登记、交易、结算、核查、责任义务履行等环节信用监管。
〔责任部门：省生态环境厅、省水利厅、省自然资源厅、省发展改革委，各州（市）人民政府按照职责分工负责〕
各级融资信用服务平台应当建立完备的信息安全管理制度，强化信息安全技术保障，对接入机构进行信息安全评估，提升信息安全风险监测、预警、处置能力。
接入机构要加强内部信息安全管理，严格遵守国家有关规定和融资信用服务平台信息管理要求，获取的信息不得用于为企业提供融资支持以外的活动。
鼓励企业培育自主品牌、开展境外专利认证申请、商标注册等活动。
严肃查处非法获取、传播、泄露、出售信息等违法违规行为。
以共建“一带一路”国家、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成员国和中东欧国家为重点，配合推进“经认证的经营者”（AEO）国际互认合作。
加强进出口贸易企业信用风险监测，对符合修复条件的企业主动进行信用修复，建立海关监管领域严重失信主体名单制度，加强进出口企业信用建设。
〔责任部门：省商务厅、昆明海关，各州（市）人民政府按照职责分工负责〕
国家发展改革委、工业和信息化部、人民银行、银保监会要会同有关部门和单位建立健全加强信用信息共享应用促进中小微企业融资工作协调机制，做好与国家政务数据共享协调机制的衔接，设立工作专班负责推动相关信息共享，通报工作成效。
全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。
人民银行、银保监会要依法依规对涉及的相关金融机构和金融业务进行监督管理。
各有关部门和单位要加快实现本领域相关信息系统与融资信用服务平台互联互通，推动信用信息应用服务。
优化境外企业投资备案真实性合规性审核，加强对外投资监管，及时将检查结果通报相关部门（单位）和行业组织。
地方各级人民政府要加大工作力度，按照本实施方案要求统筹建立或完善地方融资信用服务平台，做好本行政区域内信用信息共享应用相关工作。
（国家发展改革委、工业和信息化部、人民银行、银保监会牵头，最高人民法院、司法部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、农业农村部、海关总署、税务总局、市场监管总局、国家版权局、国家知识产权局等有关部门和单位及各地区按职责分工负责）
〔责任部门：省商务厅、省外事办、省市场监管局、省发展改革委、人民行昆明中心支行，各州（市）人民政府按照职责分工负责〕
地方人民政府要对地方融资信用服务平台建设予以合理保障。
（十一）加快全国中小企业融资综合信用服务平台云南省节点建设（以下简称“省级节点”）。
鼓励有条件的地方建立中小微企业信用贷款市场化风险分担补偿机制，合理分担信用风险。
按照全国融资信用服务平台标准规范要求，依托省信用信息共享平台加快设立省级节点，上联全国中小企业融资综合信用服务平台，下联省地方征信平台、各级地方融资信用服务平台，归集地方层面共享的各类信用信息，推动信用信息依法依规共享应用。
鼓励有条件的地方为符合产业政策导向、信用状况良好的中小微企业提供贷款贴息，对为中小微企业提供有效担保的政府性融资担保机构予以补贴。
〔责任部门：省发展改革委、人民银行昆明中心支行、省级各有关部门和单位，各州（市）人民政府按照职责分工负责〕
充分发挥国家融资担保基金引导作用，增强地方政府性融资担保机构增信能力，推动完善政府性融资担保体系。
依托省级节点实现纳税、生态环境、不动产、水电气费缴纳、科技研发、知识产权、新型农业经营主体、农业农村重点产业企业等信息归集共享。
鼓励省级各有关部门（单位）、各州（市）在尚未实现共享的领域，依法依规拓展信用信息共享的广度和深度。
创建一批加强信用信息共享应用促进中小微企业融资示范地区、示范银行、示范平台，强化正面引导，推广先进经验。
〔责任部门：省发展改革委、人民银行昆明中心支行、云南银保监局、省级各有关部门和单位，各州（市）人民政府按照职责分工负责〕
组织动员银行、保险、担保、信用服务等机构广泛参与，加强中小微企业融资服务供给，不断提升中小微企业获得感。
（十三）发挥云南省中小企业融资综合信用服务平台作用。
充分发挥部门、地方、行业组织、新闻媒体等作用，通过召开新闻发布会、制作新媒体产品等多种形式，全面准确解读政策，大力宣传工作成效、典型案例和创新做法，营造良好舆论环境。
充分发挥云南省中小企业融资信用服务平台（以下简称“省融资信用服务平台”）作用，推动省融资信用服务平台按照公益性原则依法依规向银行金融机构提供信息推送、信息查询、信用报告查询等服务，鼓励扩大公共信用综合评价覆盖面，创新开发信用服务标准化产品。
（国家发展改革委、工业和信息化部、人民银行、银保监会牵头，各地区各有关部门和单位按职责分工负责）
积极引导中小微企业主动完善相关信息，参与线上线下优惠利率的信贷申请，提升我省中小微企业融资可获得性。
〔责任部门：省发展改革委、省地方金融监管局、人民银行昆明中心支行、云南银保监局、省级各有关部门和单位，各州（市）人民政府按照职责分工负责〕
注：1.“中小微企业”是指按照工业和信息化部等有关部门制定的中小企业划型标准确定的中型、小型、微型企业。
加快推进农业经营主体信贷直通车，为新型农业主体提供便捷高效的融资服务。
个体工商户、农民专业合作社、农村集体经济组织的相关信用信息共享工作参照本实施方案执行。
加快建立新型农业经营主体、生产经营型农户名录、土地、示范、补贴、信贷、保险、监管等相关数据目录、标准及共享和比对机制。
2.“物理归集”共享方式是指数据提供单位将相关信息传输至平台，由平台进行存储；
加快推动农村信用体系建设，开展信用户、信用村、信用乡（镇）、信用县评定和创建工作。
“接口调用”共享方式是指数据提供单位向平台开放数据接口，由平台根据企业授权调用信息；
鼓励多渠道整合新型农业经营主体和生产经营型农户信息，将相关信息依法依规推送省信用信息共享平台，实现各类融资服务平台和银行金融机构共享。
“数据核验”共享方式是指平台向数据提供单位发送需要核验的信息，由数据提供单位反馈核验结果。
推动各类融资服务平台和银行金融机构针对新型农业经营主体和生产经营型农户开发专属金融产品和服务。
3.“经企业授权”是指在充分告知企业相关风险的前提下，通过企业书面授权或企业实名注册后线上授权等方式进行授权。
〔责任部门：省农业农村厅、人民银行昆明中心支行、云南银保监局、省市场监管局、省发展改革委，各州（市）人民政府按照职责分工负责〕
进一步夯实资本市场法治和诚信基础，健全资本市场诚信档案，实施行政许可信用承诺制。
加强金融监管、行业运行和风险预警等信息共享，针对重要地方法人金融机构、上市公司、金融科技企业等，健全重大风险信息通报、会商研判机制。
严格执行强制退市制度，建立上市公司优胜劣汰的良性循环机制。
完善市场退出机制，对资不抵债失去清偿能力的企业可依法破产重整或清算，探索建立企业强制退出制度。
开展“征信修复”问题专项治理，整治假借“征信修复”“征信洗白”等名义招摇撞骗行为。
〔责任部门：省国资委、省地方金融监管局、人民银行昆明中心支行、云南银保监局、云南证监局、省发展改革委、省公安厅、省级各有关部门，各州（市）人民政府按职责分工负责〕
深化省信用信息共享平台应用，提升一体化信用信息资源共享、多元数据融合处理和应用服务支撑能力。
完善公共信用信息报告、信息查询、信用修复、异议处理等主要信用业务功能。
进一步整合信用中国（云南）网站群、国家企业信用信息公示系统（云南）、事业单位登记管理网站、社会组织信用信息公示平台等平台资源，强化信用政策发布和解读。
依法在云南机构编制网发布事业单位登记信息和公示事业单位年度报告，稳步推进事业单位法人电子证书试点工作。
〔责任部门：省发展改革委、省市场监管局、省委编办、省民政厅，各州（市）人民政府按职责分工负责〕
督促指导各地强化组织领导、提升数据质量、开展监测评估，做到“双公示”数据“全覆盖、无遗漏”，实现数据合规率、及时率达到100%和迟报率、瞒报率“双清零”的目标。
进一步将范围拓展至行政强制、行政奖励、行政确认、行政裁决、行政监督检查五类行政信息，为促进全省社会信用体系建设提供有力支撑。
〔责任部门：省发展改革委、省级各有关部门和单位，各州（市）人民政府按照职责分工负责〕
鼓励各地积极参与全国社会信用体系建设示范区创建，对暂不具备申报条件的地区，将创建工作列入计划，严格对照《社会信用体系建设示范区评审指标》，稳步推进各项工作，积极参评。
对具备申报条件的地区，加大工作力度，进一步提升各项工作指标完成率，争取创建成功。
对于创建成功地区，省、州（市）在相关项目建设方面优先给予支持。
〔责任部门：省发展改革委、人民银行昆明中心支行、省级各有关部门和单位，各州（市）人民政府按照职责分工负责〕
扩展分级分类监管覆盖面，向食品药品、工程建设、招标投标、安全生产、消防安全、医疗卫生、劳动保障、生态环保、价格、统计、财政性资金使用等领域深入推进信用分级分类监管，实现监管资源的优化配置。
加强各类监管的衔接配合，创新联合监管模式，提高协同监管能力和综合监管效能。
〔责任部门：省发展改革委、省市场监管局、省药监局、省住房城乡建设厅、省应急厅、省消防总队、省卫生健康委、省人力资源社会保障厅、省生态环境厅、省统计局、省财政厅、省级各有关部门和单位，各州（市）人民政府按职责分工负责〕
大力弘扬社会主义核心价值观，推动形成崇尚诚信、践行诚信的良好风尚。
把诚信教育列为行业培训的重要内容，推进诚信教育进机构、进学校、进社区、进企业、进农村。
按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的总体要求，将社会信用体系建设纳入高质量发展综合绩效评价，引导各地推动社会信用体系建设高质量发展。
〔责任部门：省社会信用体系建设部门联席会议各成员单位，各州（市）人民政府按职责分工负责〕
各地、各部门进一步提高政治站位，切实增强做好做优我省社会信用体系建设工作的自觉性和主动性，结合各自职能职责，主动开展行业信用监管，主动以信用服务实体经济，主动制定完善失信惩戒认定标准，争取形成一批典型案例在全省复制推广。
〔责任部门：省社会信用体系建设部门联席会议各成员单位，各州（市）人民政府按职责分工负责〕
严格落实信息安全保护责任，规范信用信息查询使用权限和程序，加强信用领域信息基础设施安全管理。
贯彻实施个人信息保护法、数据安全法等法律法规，维护个人信息合法权益。
〔责任部门：省社会信用体系建设部门联席会议各成员单位，各州（市）人民政府按职责分工负责〕