《关于进一步支持中小企业和个体工商户纾困发展若干措施》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
中小企业是国民经济和社会发展的主力军，在促进增长、保障就业、活跃市场、改善民生等方面发挥着重要作用。
近期，受原材料价格上涨、订单不足、用工难用工贵、应收账款回款慢、物流成本高以及新冠肺炎疫情散发、部分地区停电限电等影响，中小企业成本压力加大、经营困难加剧。
为贯彻落实国务院办公厅《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》（国办发〔2021〕45号）及国家有关部委出台的系列政策措施，进一步加大对全省中小微企业和个体工商户纾困帮扶力度，激发市场主体活力，促进中小微企业和个体工商户平稳健康发展，制定如下措施：
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步加大助企纾困力度，减轻企业负担，帮助渡过难关，经国务院同意，现就有关事项通知如下：
鼓励地方安排中小企业纾困资金，对生产经营暂时面临困难但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的中小企业，以及劳动力密集、社会效益高的民生领域服务型中小企业（如养老托育机构等）给予专项资金支持，减轻房屋租金、水电费等负担，给予社保补贴等，帮助企业应对原材料价格上涨、物流及人力成本上升等压力。
鼓励市县安排中小企业纾困资金，对相关中小微企业给予资金支持，按企业职工基本养老保险费单位缴费部分一定比例补贴，并给予房屋租金、水电费减免等支持。
省级财政根据各地援企稳企纾困政策落实和资金投入情况，在市（州）和县域激励性转移支付中给予奖补支持。
用好小微企业融资担保降费奖补资金，支持扩大小微企业融资担保业务规模，降低融资担保成本。
（责任单位：省财政厅、省人社厅，各市、州、县人民政府）
（财政部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、人民银行等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
2022年，安排5000亿元以上专项信贷资金，促进中小微企业融资增量、扩面、降价；
安排支小再贷款额度不低于200亿元，引导地方法人金融机构使用支小再贷款支持小微企业；
深入落实月销售额15万元以下的小规模纳税人免征增值税、小型微利企业减征所得税、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、支持科技创新进口等税收优惠政策。
安排不少于100亿元再贴现资金，专项支持商业银行开展民营和小微企业票据融资。
制造业中小微企业按规定延缓缴纳2021年第四季度部分税费。
（责任单位：省地方金融监管局，人行武汉分行、湖北银保监局）
深入推进中小微企业（含个体工商户）首次贷款拓展三年专项行动，累计新增个体工商户有贷款余额户数30万户，力争全省拓展中小微企业（含个体工商户）40万户，累计发放首次贷款超过4000亿元,新增个体工商户经营性贷款1000亿元以上。
（责任单位：省市场监管局、省地方金融监管局，人行武汉分行、湖北银保监局）
（财政部、税务总局、海关总署、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
全面落实国家新的减税退税降费政策，省级立项涉企行政事业性收费继续实行零收费。
加强再贷款再贴现政策工具精准“滴灌”中小企业，用好新增3000亿元支小再贷款额度。
对增值税小规模纳税人阶段性免征增值税，对小微企业年应纳税所得100万元至300万元部分，再减半征收所得税。
加大信用贷款投放，按规定实施普惠小微企业信用贷款支持政策。
优先安排小微企业，对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还，增量留抵退税足额退还。
对于受新冠肺炎疫情、洪涝灾害及原材料价格上涨等影响严重的小微企业，加强流动资金贷款支持，按规定实施普惠小微企业贷款延期还本付息政策。
符合条件的制造业中型企业可以按规定延缓缴纳2022年第一季度、第二季度税费金额的50%，制造业小微企业可以按规定延缓缴纳2022年第一季度、第二季度全部税费，延缓期限为6个月。
加大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%。
加强大宗商品监测预警，强化市场供需调节，严厉打击囤积居奇、哄抬价格等违法行为。
支持行业协会、大型企业搭建重点行业产业链供需对接平台，加强原材料保供对接服务。
鼓励引导平台经营者推出服务费减免措施，降低中小企业经营成本。
推动期货公司为中小企业提供风险管理服务，助力中小企业运用期货套期保值工具应对原材料价格大幅波动风险。
加强对平台随意滞压占用经营者保证金、交易款行为的监管。
（责任单位：省市场监管局、省发改委、省商务厅，人行武汉分行）
发挥行业协会、商会及地方政府作用，引导外贸企业与班轮公司签订长约合同，鼓励班轮公司推出中小企业专线服务。
（国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局、中国证监会、交通运输部、商务部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
严厉查处不落实各项惠企政策、不落实停征免收收费项目、不按规定降低收费标准、借疫情擅自设立收费项目和收取保证金等行为。
大力实施缓解中小微企业融资难融资贵信用培植工程和首贷拓展专项行动，保持对小微企业的金融支持力度不减，确保小微企业融资更便利，综合融资成本稳中有降。
对经营指标有劣变趋势，但基本面仍然可控、及时“输血”有望恢复的企业，给予增量贷款支持。
对于资金暂遇困难但生产经营正常的中小企业及轻资产科技型小微企业和个体工商户，银行金融机构要做到不压贷、不限贷、不抽贷、不断贷。
落实“四张清单”工作机制，进一步减少中小企业和个体工商户贷款办理环节、申请材料和办理时间。
深化与上交所、深交所、北交所合作，加强中小企业上市融资指导，支持证券中介机构加大服务中小企业上市、挂牌力度。
（责任单位：省地方金融监管局，湖北银保监局、人行武汉分行）
降低公路运输成本，对安装使用集装箱运输专用ETC、合法装载、通行湖北省高速公路的国际标准集装箱运输车辆，在5％基本优惠的基础上，再给予省内通行费9折优惠。
精简铁路货运杂费项目，降低运杂费迟交金收费标准，取消货物运输变更手续费。
全面推行省内货车异地年检，适当放宽年检间隔时间，优化检验流程，降低收费标准。
（责任单位：省交通运输厅、省财政厅、省发改委，中国铁路武汉局集团有限公司）
结合制造业产业链链长制，搭建省内重点行业产业链供需对接平台，收集中小微企业大宗原材料需求，集中开展议价。
支持省内上下游企业建立长期的原材料供应合作机制，协同应对市场价格波动风险。
加强大宗商品价格监测，密切跟踪煤炭、钢材等大宗商品价格走势，坚决打击未明码标价、囤积居奇、哄抬价格等价格违法行为。
（责任单位：省经信厅、省发改委、省财政厅、省市场监管局，各市、州、县人民政府）
规范住房租赁市场秩序,增加租赁住房供给，稳定租金水平。
（责任单位：省住建厅、省市场监管局，各市、州、县人民政府）
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加强电力产供储销体系建设，科学实施有序用电，合理安排错峰用电，保障对中小企业尤其是制造业中小企业的能源安全稳定供应。
加强对用电保供的预警预判，保障对中小微企业特别是制造业中小微企业的电力安全稳定供应。
推动产业链龙头企业梳理上下游重点企业名单，保障产业链关键环节中小企业用电需求，维护产业链供应链安全稳定，确保企业已有订单正常生产，防范订单违约风险。
开展电网企业代理购电，对未参与市场交易的电力用户，通过电网代购托底方式保障中小微企业平稳入市，保障企业用电不受影响。
加快推进电力市场化改革，充分考虑改革进程和中小企业承受能力，平稳有序推动中小企业进入电力市场。
严格执行“先用电后付费”“月底抄表、次月结算”措施，严厉查处强令中小微企业预缴费行为，加大对转供电环节违法加价行为查处力度。
（责任单位：省发改委、省市场监管局、省能源局，省电力公司）
（国家发展改革委、工业和信息化部及各地区按职责分工负责）
2022年，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，执行期限延长至2023年4月30日。
落实失业保险稳岗返还及社保补贴、培训补贴等减负稳岗扩就业政策，支持中小企业稳定岗位，更多吸纳高校毕业生等重点群体就业。
实施普惠性失业保险稳岗返还政策，上年度未裁员或裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标，30人（含30人）以下不高于参保职工总数20%的企业，可以申请失业保险稳岗返还，中小微企业和个体工商户按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的90%返还。
推动各级政府公共服务平台、人力资源服务机构为中小企业发布实时有效的岗位信息，加强用工供需信息对接。
（人力资源社会保障部、财政部及各地区按职责分工负责）
鼓励有条件的地方，对中小微企业和个体工商户招用应届高校毕业生（含离校2年内未就业高校毕业生）且签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，分别给予企业及个体工商户和个人1000元／人的一次性就业补贴。
完善个体工商户参加社会保险服务，无雇工的个体工商户，可根据自身情况参加企业职工养老保险或城乡居民养老保险。
进一步落实《保障中小企业款项支付条例》，制定保障中小企业款项支付投诉处理办法，加强大型企业应付账款管理，对滥用市场优势地位逾期占用、恶意拖欠中小企业账款行为，加大联合惩戒力度。
加大创业担保贷款及贴息政策落实力度，符合条件的个体工商户可申请额度不超过20万元、期限不超过3年；
小微企业额度不超过300万元、期限不超过2年的创业担保贷款，给予37个脱贫县最高4%、其他地区最高3%贴息，贴息资金由各级财政按比例分担。
推动各级政府部门、事业单位、大型企业及时支付采购中小企业货物、工程、服务的账款，从源头防范层层拖欠形成“三角债”。
鼓励各地加大贴息力度，对小微企业300万元以上、500万元以下创业担保贷款，由各地根据情况自行安排贴息。
严禁以不签合同、在合同中不约定具体付款时限和付款方式等方法规避及时支付义务的行为。
省级财政统筹按各地新增发放创业担保贷款额度的1%给予奖补。
（工业和信息化部、国务院国资委、财政部、人民银行等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
（责任单位：省人社厅、省财政厅，各市、州、县人民政府）
加大民生领域和新型基础设施建设投资力度，进一步落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》，鼓励各地因地制宜细化预留采购份额、价格评审优惠、降低投标成本、优先采购等支持措施。
对200万元以下的货物和服务项目、400万元以下的工程项目，适宜由中小企业提供的，应当专门面向中小企业采购；
组织开展供需对接活动，促进大型企业扩大向中小企业采购规模。
超过前述金额的采购项目，适宜由中小企业和个体工商户提供的，预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业和个体工商户采购，其中预留给小微企业和个体工商户的比例不低于60%。
在政府采购活动中，采购人、采购代理机构不得向供应商收取投标保证金、采购文件工本费。
依托跨境电商等外贸新业态，为中小企业提供远程网上交流、供需信息对接等服务。
政府采购合同履行完毕后，应于收到供应商验收申请后7日内组织履约验收。
对于满足合同约定支付条件的，采购人应当自收到发票后25日内完成资金支付。
充分发挥境外经贸合作区作为中小企业“抱团出海”平台载体的作用，不断提升合作区建设质量和服务水平，引导和支持有合作需求的中小企业入区开展投资合作。
深入实施“政采贷”，支持中小企业和个体工商户利用政府采购合同向银行融资，原则上不再要求中标（成交）企业提供除自然人保证以外任何形式的担保，融资利率原则上比同期同类企业流动资金贷款利率低20%以上，不另行收取任何费用和附加其他任何条件。
（国家发展改革委、财政部、商务部、工业和信息化部按职责分工负责）
（责任单位：省财政厅、省经信厅，人行武汉分行，各市、州、县人民政府）
各有关部门、各地区要进一步把思想认识行动统一到党中央、国务院决策部署上来，强化责任担当，勇于开拓创新，进一步细化纾困举措，积极采取针对性措施，帮助中小企业应对困难，推动中小企业向“专精特新”方向发展，不断提升市场竞争力。
完善保险补偿机制，对列入国家首台（套）重大技术装备推广应用指导目录的装备及新材料首批次应用且按照要求投保的中小企业，按规定给予一定的保险补偿。
各有关部门要加强对中小企业面临困难和问题的调研，总结经验做法，加强政策储备，适时推动出台；
积极支持外贸企业开拓国际市场，实施小微外贸企业出口信用保险全覆盖政策，做到应保尽保。
要加大对地方的指导支持力度，扎实推动各项政策措施落地见效。
开展跨境电商产业园及公共海外仓认定培育工作，举办跨境出海政策与业务培训。
落实情况要及时报送国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室。
鼓励有条件的市县对本地帮扶效果较好的电子商务平台企业给予一定的资金奖励。
对中小企业申请海关通用资质、特定资质，实行“一次申报、一次办理”，不断提高出口检验效率。
积极推进一刻钟便民生活圈建设，引导个体工商户等进社区，促进社区生活服务业发展。
推进商品市场优化升级专项行动，进一步完善商品交易市场服务个体工商户功能。
（责任单位：省财政厅、省商务厅、省市场监管局，武汉海关，各市、州、县人民政府）
省促进中小企业发展工作领导小组办公室设立防范和化解拖欠中小企业账款工作专班，建立企业投诉拖欠账款的受理、甄别、分办和督办工作机制。
推进重点产业链金融链长制，鼓励产业链核心企业为中小企业欠款确权，支持中小微企业依托产业链核心企业开展应收账款融资。
（责任单位：省经信厅、省财政厅、省政府国资委，人行武汉分行，各市、州、县人民政府）
对新登记中小微企业和个体工商户开展全覆盖回访帮扶，见苗浇水，了解经营发展情况，宣传法规政策，问需问难，纾困解难，指导依法合规经营，促进可持续发展、成长壮大。
（责任单位：省市场监管局、省经信厅、省政府有关部门，各市、州、县人民政府）
鼓励各地结合实际出台相关奖励和补贴优惠政策，支持个体工商户转型升级为企业。
个体工商户转型升级为个人独资企业或一人有限公司，符合相关条件的，可按规定享受各项税收优惠政策。
原个体工商户各类许可证件在有效期内继续有效，依法使用；
需换发许可证件、各类不动产权属证书，转企后原个体工商户经营者转为一人有限公司或独资经营企业的，凭企业登记机关出具的证明，依法按名称变更办理相关手续，按规定享受契税、土地增值税等相关税收优惠。
（责任单位：省市场监管局、省税务局、省政府有关部门，各市、州、县人民政府）
个体工商户变更经营者的，由原经营者申请办理注销登记，由新经营者申请办理注册登记，两项申请可同时进行。
鼓励有条件的地方开展个体工商户经营者直接变更登记试点，开展跨城区变更经营场所登记试点改革，满足个体工商户流转的社会需求。
强化公平竞争审查，清理废除歧视、妨碍中小微企业和个体工商户参与市场经济活动的政策措施，以及妨碍统一市场和公平竞争的规定及做法。
深入推进反垄断、反不正当竞争执法，遵从公平竞争市场原则,依法查处具有优势地位的企业为抢占市场份额，挤压中小微企业和个体工商户等市场主体生存就业空间的不正当竞争、不正当价格等行为。
（责任单位：省市场监管局、省政府各部门，各市、州、县人民政府）
各地、各部门要提高政治站位，强化责任担当，对照职责分工，进一步深化细化实化纾困举措。
加强政策宣贯，确保中小企业和个体工商户知晓政策、熟悉政策，用好、用活、用足政策。
加强调查研究，改进工作方式方法，加快推动各项政策落地见效。
政策落实情况每半年报省促进中小企业发展工作领导小组办公室（省经信厅）和省扶持个体工商户发展联席会议办公室（省市场监管局）。
各项政策措施除有明确规定时限以外，执行至2023年12月31日。
政策解读：湖北出台“纾困13条”为中小企业、个体户“增氧”“输血”“松绑”