国务院办公厅关于进一步加大对中小企业
印发关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的实施意见的通知
伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的实施意见》已经自治区人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。
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近期，受原材料价格上涨、订单不足、用工难用工贵、应收账款回款慢、物流成本高以及新冠肺炎疫情散发、部分地区停电限电等影响，中小企业成本压力加大、经营困难加剧。
为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》（国办发〔2021〕45号）精神，进一步加大助企纾困力度，减轻企业负担，帮助企业渡过难关，结合我区实际，制定本实施意见。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步加大助企纾困力度，减轻企业负担，帮助渡过难关，经国务院同意，现就有关事项通知如下：
鼓励地方安排中小企业纾困资金，对生产经营暂时面临困难但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的中小企业，以及劳动力密集、社会效益高的民生领域服务型中小企业（如养老托育机构等）给予专项资金支持，减轻房屋租金、水电费等负担，给予社保补贴等，帮助企业应对原材料价格上涨、物流及人力成本上升等压力。
安排自治区中小企业发展专项资金支持“专精特新”中小企业产业升级、能力提升和自主创新，支持中小企业公共服务机构基础设施改造、信息化建设、服务能力提升。
（责任单位：自治区财政厅、工业和信息化厅按职责分工负责）
用好小微企业融资担保降费奖补资金，支持扩大小微企业融资担保业务规模，降低融资担保成本。
继续实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策至2022年4月30日。
（财政部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、人民银行等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
工伤保险费率全区统一按20%的降费比例执行，失业保险单位缴费比例暂按0.5%执行。
深入落实月销售额15万元以下的小规模纳税人免征增值税、小型微利企业减征所得税、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、支持科技创新进口等税收优惠政策。
（责任单位：自治区人力资源和社会保障厅、财政厅，新疆税务局按职责分工负责）
制造业中小微企业按规定延缓缴纳2021年第四季度部分税费。
按照创业担保贷款及贴息政策规定，对符合政策条件的小微企业给予创业担保贷款及贴息。
（责任单位：自治区人力资源和社会保障厅、财政厅，人民银行乌鲁木齐中心支行按职责分工负责）
（财政部、税务总局、海关总署、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
采取直接补助、绩效奖励等方式，鼓励支持融资担保机构扩大实体经济领域小微企业融资担保业务规模，降低小微企业融资担保成本，引导融资担保机构积极拓展创新型小微企业担保业务，着力缓解小微企业融资难融资贵问题。
加强再贷款再贴现政策工具精准“滴灌”中小企业，用好新增3000亿元支小再贷款额度。
（责任单位：自治区财政厅、工业和信息化厅、地方金融监督管理局按职责分工负责）
加大信用贷款投放，按规定实施普惠小微企业信用贷款支持政策。
对于受新冠肺炎疫情、洪涝灾害及原材料价格上涨等影响严重的小微企业，加强流动资金贷款支持，按规定实施普惠小微企业贷款延期还本付息政策。
自治区财政每年预算安排中小微企业融资担保风险补偿资金，按照20%的比例，对符合条件的融资担保机构发生的中小微企业融资代偿款进行补助补贴，进一步增强担保机构风险承受能力，优化和改善中小微企业融资环境。
（责任单位：自治区财政厅、工业和信息化厅、地方金融监督管理局按职责分工负责）
加强大宗商品监测预警，强化市场供需调节，严厉打击囤积居奇、哄抬价格等违法行为。
支持行业协会、大型企业搭建重点行业产业链供需对接平台，加强原材料保供对接服务。
深入落实月销售额15万元以下的增值税小规模纳税人免征增值税、小型微利企业减征所得税、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、支持科技创新进口、部分先进制造业增值税期末留抵退税、对金融机构向小微企业发放小额贷款取得的利息收入免征增值税等税收优惠政策。
推动期货公司为中小企业提供风险管理服务，助力中小企业运用期货套期保值工具应对原材料价格大幅波动风险。
执行制造业中小微企业按规定延缓缴纳2021年第四季度部分税费。
（责任单位：新疆税务局、乌鲁木齐海关，自治区财政厅、科学技术厅、工业和信息化厅按职责分工负责）
发挥行业协会、商会及地方政府作用，引导外贸企业与班轮公司签订长约合同，鼓励班轮公司推出中小企业专线服务。
（国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局、中国证监会、交通运输部、商务部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
研究制定自治区支持实体经济发展减税降费政策，切实减轻中小企业税费负担，推动经济平稳健康发展。
（责任单位：新疆税务局，自治区财政厅、工业和信息化厅、人力资源和社会保障厅等相关部门按职责分工负责）
加强电力产供储销体系建设，科学实施有序用电，合理安排错峰用电，保障对中小企业尤其是制造业中小企业的能源安全稳定供应。
推动产业链龙头企业梳理上下游重点企业名单，保障产业链关键环节中小企业用电需求，维护产业链供应链安全稳定，确保企业已有订单正常生产，防范订单违约风险。
自2022年1月1日至2022年12月31日，自治区政府性担保机构对中小微企业和农业适度规模经营主体实施的担保业务，担保费率降至1%以下，各级财政在此基础上按担保额的1%给予补助。
加快推进电力市场化改革，充分考虑改革进程和中小企业承受能力，平稳有序推动中小企业进入电力市场。
（责任单位：自治区财政厅、地方金融监督管理局，各地（州、市）人民政府（行政公署）按职责分工负责）
（国家发展改革委、工业和信息化部及各地区按职责分工负责）
认真落实现行国家、自治区关于降低、免征、缓征部分行政事业性收费的政策。
落实失业保险稳岗返还及社保补贴、培训补贴等减负稳岗扩就业政策，支持中小企业稳定岗位，更多吸纳高校毕业生等重点群体就业。
继续清理涉企涉农行政事业性收费，取消部分考试、培训、证书工本费等行政事业性收费项目。
推动各级政府公共服务平台、人力资源服务机构为中小企业发布实时有效的岗位信息，加强用工供需信息对接。
进一步清理取消城镇供水供电供气供暖行业不合理收费，加大对行业协会商会收费清理规范力度，切实减轻企业负担。
（人力资源社会保障部、财政部及各地区按职责分工负责）
（责任单位：自治区财政厅、发展改革委、工业和信息化厅、民政厅、市场监督管理局等相关部门按职责分工负责）
进一步落实《保障中小企业款项支付条例》，制定保障中小企业款项支付投诉处理办法，加强大型企业应付账款管理，对滥用市场优势地位逾期占用、恶意拖欠中小企业账款行为，加大联合惩戒力度。
从2022年起到2023年6月底，对地方法人银行发放的普惠小微企业和个体工商户贷款，按余额增量的1%提供资金，鼓励地方法人银行发放普惠小微企业贷款。
推动各级政府部门、事业单位、大型企业及时支付采购中小企业货物、工程、服务的账款，从源头防范层层拖欠形成“三角债”。
严禁以不签合同、在合同中不约定具体付款时限和付款方式等方法规避及时支付义务的行为。
（工业和信息化部、国务院国资委、财政部、人民银行等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
自2022年起，普惠小微企业信用贷款支持计划纳入支农支小再贷款额度管理，符合条件的地方法人银行可继续以发放的普惠小微信用贷款向人民银行申请支农支小再贷款优惠资金支持。
加大民生领域和新型基础设施建设投资力度，进一步落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》，鼓励各地因地制宜细化预留采购份额、价格评审优惠、降低投标成本、优先采购等支持措施。
组织开展供需对接活动，促进大型企业扩大向中小企业采购规模。
对受疫情冲击、原材料价格上涨、运营成本攀升等因素影响导致暂时生产经营困难的企业，引导金融机构合理满足企业有效信贷需求，帮助企业纾困解难，坚决防止盲目抽贷、断贷行为。
（责任单位：人民银行乌鲁木齐中心支行、新疆银保监局按职责分工负责）
依托跨境电商等外贸新业态，为中小企业提供远程网上交流、供需信息对接等服务。
充分发挥境外经贸合作区作为中小企业“抱团出海”平台载体的作用，不断提升合作区建设质量和服务水平，引导和支持有合作需求的中小企业入区开展投资合作。
严密关注企业紧俏原材料的市场供需价格情况，强化市场供需调节，严厉打击囤积居奇、哄抬价格等严重扰乱市场秩序的违法行为，维护经营者和消费者合法权益。
（国家发展改革委、财政部、商务部、工业和信息化部按职责分工负责）
（责任单位：自治区发展改革委、工业和信息化厅、商务厅、市场监督管理局按职责分工负责）
各有关部门、各地区要进一步把思想认识行动统一到党中央、国务院决策部署上来，强化责任担当，勇于开拓创新，进一步细化纾困举措，积极采取针对性措施，帮助中小企业应对困难，推动中小企业向“专精特新”方向发展，不断提升市场竞争力。
建立完善自治区、地（州、市）、县（市、区）三级重点保供企业名录，积极协调解决重点保供企业物流运输、货源组织等方面的问题。
各有关部门要加强对中小企业面临困难和问题的调研，总结经验做法，加强政策储备，适时推动出台；
要加大对地方的指导支持力度，扎实推动各项政策措施落地见效。
支持异地商会、行业协会搭建行业产业链供需对接平台，加强原材料保供对接服务。
落实情况要及时报送国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室。
（十五）指导督促辖区期货经营机构为中小企业提供风险管理服务。
组织开展企业利用套期保值和期权等工具管理风险的专题培训，助力中小企业运用期货套期保值工具应对原材料价格大幅波动风险。
采取分路段、分车型（类）、分时段、分出入口、分方向、分支付方式的差异化收费政策，持续提升高速公路网通行效率，降低高速公路出行成本，减轻企业运输成本负担。
（责任单位：自治区交通运输厅、发展改革委、财政厅按职责分工负责）
推动10千伏及以上电压等级工商业用户进入电力市场，建立电网企业代理未入市工商业用户购电机制。
（责任单位：自治区发展改革委、工业和信息化厅，国网新疆电力有限公司按职责分工负责）
鼓励有条件的地（州、市）人民政府（行政公署）结合实际，对小微企业、个体工商户用电实行阶段性优惠补贴，进一步提振市场主体信心。
对依法参保缴费的企业，上年度不裁员、少裁员的，继续按该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费一定的比例给予稳岗返还，具体返还标准待国家政策确定后予以明确。
（责任单位：自治区人力资源和社会保障厅、财政厅按职责分工负责）
对符合条件的中小企业按规定给予社会保险补贴、职业培训补贴等减负稳岗扩就业政策，支持中小企业稳定岗位，更多吸纳高校毕业生等重点群体就业。
（责任单位：自治区人力资源和社会保障厅、财政厅按职责分工负责）
持续在自治区公共就业服务中心门户网站（中国新疆人才网）“急需紧缺人才招聘活动专区”免费发布用工信息，积极为企业搭建供需对接平台。
各地（州、市）人民政府（行政公署）充分发挥当地公共服务平台、人力资源服务机构作用，为中小企业发布实时有效的岗位信息，加强用工供需信息对接。
（责任单位：自治区人力资源和社会保障厅，各地（州、市）人民政府（行政公署））
严格落实《政府投资条例》和自治区党委“四个一律”工作要求，推动各级政府部门、事业单位、大型企业及时支付采购中小企业货物、工程、服务的账款，从源头防范层层拖欠形成“三角债”。
各级政府在2022年度内不允许新增拖欠中小企业、民营企业账款。
（责任单位：自治区发展改革委、财政厅、住房和城乡建设厅、公安厅、交通运输厅、教育厅，各地（州、市）人民政府（行政公署）按职责分工负责）
（二十三）畅通投诉渠道，抓好拖欠问题线索核查督办。
进一步落实《保障中小企业款项支付条例》，持续畅通清欠问题线索投诉举报渠道，加强清欠线索台账管理，切实抓好问题线索核查督办，强化问题解决监督检查，力争2022年底前对拖欠中小企业、民营企业无分歧欠款应清尽清，存在分歧的账款通过调解、协商、司法等途径加快解决，维护中小企业合法权益。
（责任单位：自治区促进中小企业、民营经济发展和减轻企业负担领导小组各成员单位，各地（州、市）人民政府（行政公署）按职责分工负责）
（二十四）强化约束惩戒，提高拖欠中小企业账款成本。
大型企业应当将逾期尚未支付中小企业款项的合同数量、金额等信息纳入年度报告，并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，对年度报告隐瞒真实情况、弄虚作假的大型企业，依法列入企业经营异常名录并向社会公示。
机关、事业单位和大企业不得强制中小企业接受商业汇票等非现金支付方式。
归集党政机关、国有企业等主体拖欠民营企业、中小企业债务，不执行人民法院生效裁判等信息，推送至全国信用信息共享平台（新疆），依法依规实施联合惩戒。
将国有企业及时支付情况纳入绩效考核内容，坚决纠正其利用优势地位拖欠账款行为，对拖欠金额大、反映强烈、影响恶劣的，严肃问责并坚决追究责任。
（责任单位：自治区市场监督管理局、发展改革委、工业和信息化厅、国资委、高法院，各地（州、市）人民政府（行政公署）按职责分工负责）
不断加大保障性安居工程、供排水、供热、科教文卫、农村人居环境改善等民生领域投资力度，积极争取中央支持民生领域设施建设。
（二十六）发挥政府采购支持促进中小企业发展功能作用。
严格落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》，积极支持中小企业参与政府采购活动，对超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。
严格规范保证金收取和退还事项，允许供应商自主选择缴纳保证金付款形式，采购人、采购代理机构按规定时间退还供应商保证金。
（责任单位：自治区财政厅、工业和信息化厅按职责分工负责）
充分发挥外经贸发展专项资金作用，着力加快外贸创新发展。
支持跨境电商综合试验区开展品牌培育、跨境电商平台建设，为中小企业提供网上交流、供需信息对接等服务。
支持企业发展跨境电商，加大跨境电商主体培育，推动传统企业触网上线，促进企业转型升级，扩大贸易规模。
（责任单位：自治区商务厅、财政厅，乌鲁木齐海关按职责分工负责）
（二十八）深化区域和多双边合作，稳步推进对外投资。
充分发挥好现有区域合作机制的带动作用，推动开辟区域合作新领域，拓展地方经贸合作新机制，开拓“一带一路”沿线新市场。
统筹推进境外项目疫情防控和安全生产建设，加强对外投资合作“放管服”，强化重点企业和项目跟踪服务，支持合作区完善产业链，积极参与国际产业链重塑。
组织中小企业积极参加区外境外各类展会、推介会等贸促活动，积极搭建政银合作平台，开展跨境撮合服务，推动中小企业与周边国家在促进政策、贸易投资、科技创新等领域加强交流与合作，为我区中小企业“走出去”创造有利条件。
（责任单位：自治区商务厅、工业和信息化厅、农业农村厅、科学技术厅，人民银行乌鲁木齐中心支行等相关部门单位按职责分工负责）
自治区各有关部门、各地（州、市）要进一步把思想认识行动统一到党中央、国务院决策部署上来，按照自治区党委、人民政府工作安排，强化责任担当，勇于开拓创新，进一步细化纾困举措，积极采取针对性措施，帮助中小企业应对困难，推动中小企业向“专精特新”方向发展，不断提升市场竞争力。
自治区各有关部门要加强对中小企业面临困难和问题的调研，总结经验做法，加强政策储备，适时推动出台；
要加大对地（州、市）指导支持力度，扎实推动各项政策措施落地见效。
落实情况要及时报送自治区促进中小企业、民营经济发展和减轻企业负担领导小组办公室。
（责任单位：自治区促进中小企业、民营经济发展和减轻企业负担领导小组成员单位，各地（州、市）人民政府（行政公署）按职责分工负责）