《北京市支持高校毕业生就业创业若干措施》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
纵深推进大众创业万众创新是深入实施创新驱动发展战略的重要支撑，大学生是大众创业万众创新的生力军，支持大学生创新创业具有重要意义。
近年来，越来越多的大学生投身创新创业实践，但也面临融资难、经验少、服务不到位等问题。
为提升大学生创新创业能力、增强创新活力，进一步支持大学生创新创业，经国务院同意，现提出以下意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持创新引领创业、创业带动就业，支持在校大学生提升创新创业能力，支持高校毕业生创业就业，提升人力资源素质，促进大学生全面发展，实现大学生更加充分更高质量就业。
深化高校创新创业教育改革，健全课堂教学、自主学习、结合实践、指导帮扶、文化引领融为一体的高校创新创业教育体系，增强大学生的创新精神、创业意识和创新创业能力。
建立以创新创业为导向的新型人才培养模式，健全校校、校企、校地、校所协同的创新创业人才培养机制，打造一批创新创业教育特色示范课程。
（教育部牵头，人力资源社会保障部等按职责分工负责）
强化高校教师创新创业教育教学能力和素养培训，改革教学方法和考核方式，推动教师把国际前沿学术发展、最新研究成果和实践经验融入课堂教学。
完善高校双创指导教师到行业企业挂职锻炼的保障激励政策。
实施高校双创校外导师专项人才计划，探索实施驻校企业家制度，吸引更多各行各业优秀人才担任双创导师。
（教育部牵头，人力资源社会保障部等按职责分工负责）
打造一批高校创新创业培训活动品牌，创新培训模式，面向大学生开展高质量、有针对性的创新创业培训，提升大学生创新创业能力。
组织双创导师深入校园举办创业大讲堂，进行创业政策解读、经验分享、实践指导等。
持续提升企业开办服务能力，为大学生创业提供高效便捷的登记服务。
推动众创空间、孵化器、加速器、产业园全链条发展，鼓励各类孵化器面向大学生创新创业团队开放一定比例的免费孵化空间，并将开放情况纳入国家级科技企业孵化器考核评价，降低大学生创新创业团队入驻条件。
政府投资开发的孵化器等创业载体应安排30%左右的场地，免费提供给高校毕业生。
有条件的地方可对高校毕业生到孵化器创业给予租金补贴。
（科技部、教育部、市场监管总局等和地方各级人民政府按职责分工负责）
完善科技创新资源开放共享平台，强化对大学生的技术创新服务。
各地区、各高校和科研院所的实验室以及科研仪器、设施等科技创新资源可以面向大学生开放共享，提供低价、优质的专业服务，支持大学生创新创业。
支持行业企业面向大学生发布企业需求清单，引导大学生精准创新创业。
鼓励国有大中型企业面向高校和大学生发布技术创新需求，开展“揭榜挂帅”。
（科技部、发展改革委、教育部、国资委等按职责分工负责）
落实大学生创业帮扶政策，加大对创业失败大学生的扶持力度，按规定提供就业服务、就业援助和社会救助。
加强政府支持引导，发挥市场主渠道作用，鼓励有条件的地方探索建立大学生创业风险救助机制，可采取创业风险补贴、商业险保费补助等方式予以支持，积极研究更加精准、有效的帮扶措施，及时总结经验、适时推广。
毕业后创业的大学生可按规定缴纳“五险一金”，减少大学生创业的后顾之忧。
（人力资源社会保障部、教育部、财政部、民政部、医保局等和地方各级人民政府按职责分工负责）
充分发挥大学科技园、大学生创业园、大学生创客空间等校内创新创业实践平台作用，面向在校大学生免费开放，开展专业化孵化服务。
结合学校学科专业特色优势，联合有关行业企业建设一批校外大学生双创实践教学基地，深入实施大学生创新创业训练计划。
（教育部、科技部、人力资源社会保障部等按职责分工负责）
加强双创示范基地建设，深入实施创业就业“校企行”专项行动，推动企业示范基地和高校示范基地结对共建、建立稳定合作关系。
指导高校示范基地所在城市主动规划和布局高校周边产业，积极承接大学生创新成果和人才等要素，打造“城校共生”的创新创业生态。
推动中央企业、科研院所和相关公共服务机构利用自身技术、人才、场地、资本等优势，为大学生建设集研发、孵化、投资等于一体的创业创新培育中心、互联网双创平台、孵化器和科技产业园区。
（发展改革委、教育部、科技部、国资委等按职责分工负责）
在现有基础上，加大教育部中央彩票公益金大学生创新创业教育发展资金支持力度。
加大中央高校教育教学改革专项资金支持力度，将创新创业教育和大学生创新创业情况作为资金分配重要因素。
高校毕业生在毕业年度内从事个体经营，符合规定条件的，在3年内按一定限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税；
对月销售额15万元以下的小规模纳税人免征增值税，对小微企业和个体工商户按规定减免所得税。
对创业投资企业、天使投资人投资于未上市的中小高新技术企业以及种子期、初创期科技型企业的投资额，按规定抵扣所得税应纳税所得额。
对国家级、省级科技企业孵化器和大学科技园以及国家备案众创空间按规定免征增值税、房产税、城镇土地使用税。
鼓励金融机构按照市场化、商业可持续原则对大学生创业项目提供金融服务，解决大学生创业融资难题。
落实创业担保贷款政策及贴息政策，将高校毕业生个人最高贷款额度提高至20万元，对10万元以下贷款、获得设区的市级以上荣誉的高校毕业生创业者免除反担保要求；
对高校毕业生设立的符合条件的小微企业，最高贷款额度提高至300万元；
降低贷款利率，简化贷款申报审核流程，提高贷款便利性，支持符合条件的高校毕业生创业就业。
鼓励和引导金融机构加快产品和服务创新，为符合条件的大学生创业项目提供金融服务。
（财政部、人力资源社会保障部、人民银行、银保监会等按职责分工负责）
充分发挥社会资本作用，以市场化机制促进社会资源与大学生创新创业需求更好对接，引导创新创业平台投资基金和社会资本参与大学生创业项目早期投资与投智，助力大学生创新创业项目健康成长。
加快发展天使投资，培育一批天使投资人和创业投资机构。
发挥财政政策作用，落实税收政策，支持天使投资、创业投资发展，推动大学生创新创业。
（发展改革委、财政部、税务总局、证监会等按职责分工负责）
研究设立大学生创新创业成果转化服务机构，建立相关成果与行业产业对接长效机制，促进大学生创新创业成果在有关行业企业推广应用。
做好大学生创新项目的知识产权确权、保护等工作，强化激励导向，加快落实以增加知识价值为导向的分配政策，落实成果转化奖励和收益分配办法。
推动地方、企业和大学生创新创业团队加强合作对接，拓宽成果转化渠道，为创新成果转化和创业项目落地提供帮助。
鼓励国有大中型企业和产教融合型企业利用孵化器、产业园等平台，支持高校科技成果转化，促进高校科技成果和大学生创新创业项目落地发展。
汇集政府、企业、高校及社会资源，加强对中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛中涌现的优秀创新创业项目的后续跟踪支持，落实科技成果转化相关税收优惠政策，推动一批大赛优秀项目落地，支持获奖项目成果转化，形成大学生创新创业示范效应。
（教育部、科技部、发展改革委、财政部、国资委、税务总局等按职责分工负责）
鼓励省级人民政府积极承办大赛，压实主办职责，进一步加强组织领导和综合协调，落实配套支持政策和条件保障。
坚持政府引导、公益支持，支持行业企业深化赛事合作，拓宽办赛资金筹措渠道，适当增加大赛冠名赞助经费额度。
充分利用市场化方式，研究推动中央企业、社会资本发起成立中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛项目专项发展基金。
（教育部、国资委、证监会、建设银行等按职责分工负责）
强化大赛创新创业教育实践平台作用，鼓励各学段学生积极参赛。
坚持以赛促教、以赛促学、以赛促创，丰富竞赛形式和内容。
建立健全中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛与各级各类创新创业比赛联动机制，推进大赛国际化进程，搭建全球性创新创业竞赛平台，深化创新创业教育国际交流合作。
汇集创新创业帮扶政策、产业激励政策和全国创新创业教育优质资源，加强信息资源整合，做好国家和地方的政策发布、解读等工作。
及时收集国家、区域、行业需求，为大学生精准推送行业和市场动向等信息。
加强对创新创业大学生和项目的跟踪、服务，畅通供需对接渠道，支持各地积极举办大学生创新创业项目需求与投融资对接会。
（教育部、发展改革委、人力资源社会保障部等按职责分工负责）
大力宣传加强高校创新创业教育、促进大学生创新创业的必要性、重要性。
及时总结推广各地区、各高校的好经验好做法，选树大学生创新创业成功典型，丰富宣传形式，培育创客文化，营造敢为人先、宽容失败的环境，形成支持大学生创新创业的社会氛围。
做好政策宣传宣讲，推动大学生用足用好税费减免、企业登记等支持政策。
（教育部、中央宣传部牵头，地方各级人民政府、各有关部门按职责分工负责）
各地区、各有关部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，抓好本意见的贯彻落实。
教育部要会同有关部门加强协调指导，督促支持大学生创新创业各项政策的落实，加强经验交流和推广。
地方各级人民政府要加强组织领导，深入了解情况，优化创新创业环境，积极研究制定和落实支持大学生创新创业的政策措施，及时帮助大学生解决实际问题。
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为贯彻党中央、国务院关于做好高校毕业生就业创业决策部署，落实《国务院办公厅关于进一步支持大学生创新创业的指导意见》（国办发〔2021〕35号）《国务院办公厅关于进一步做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知》（国办发〔2022〕13号）要求，做好当前和今后一段时期高校毕业生等青年就业创业工作，助力首都高质量发展，制定如下措施。
今明两年本市所属机关事业单位、国有企业继续稳定高校毕业生招（录）聘规模。
鼓励头部科技型民营企业扩大招聘规模，在毕业生引进、就业服务等方面给予重点支持。
用人单位招用毕业年度内本市高校毕业生，符合条件的给予社会保险补贴。
对吸纳高校毕业生就业达到一定数量且符合相关条件的中小微企业，在安排纾困资金、提供技术改造贷款贴息时予以倾斜；
畅通中小微企业专业技术人员职称评价渠道，落实科研经费申请、科研成果等申报与国有企事业单位同类人员同等待遇。
提高高校毕业生入伍比例，做好退役大学生士兵升学、就业保障。
对担任科研助理（含教学、行政）的高校毕业生，首次服务协议期满且考核合格的，参照应届毕业生身份参加本市企事业单位招聘。
受本市2022年上半年中小学（含幼儿园、中等职业学校）教师资格考试面试延期影响的考生，在2022年12月31日前可实施“先上岗、再考证”阶段性措施。
（市委组织部、市教委、市科委中关村管委会、市经济和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市退役军人事务局、市国资委、市征兵办，各区政府等按职责分工负责）（本通知责任单位中的各区政府，均包括北京经济技术开发区管委会，不再单独列出）
服务乡村振兴战略和基层治理，继续做好乡村教师特岗计划、乡村振兴协理员等专项招聘工作，挖掘基层就业社保、医疗卫生、养老服务、社会工作、检察院法院司法辅助等就业机会。
社区工作者、生态涵养区乡村振兴协理员、社区卫生服务中心护技岗位，大专（含高职）学历即可报考。
进入本市养老服务机构专职从事养老服务工作的高校毕业生，符合条件的享受一次性入职奖励。
对到本市边远山区基层单位就业的高校应届毕业生，按规定给予学费补偿或国家助学贷款代偿。
（市检察院、市高级法院、市教委、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委，各区政府等按职责分工负责）
鼓励高校毕业生到数字经济、平台经济等领域灵活就业。
2020年及以后毕业离校2年内初次就业为灵活就业的本市高校毕业生，可申请最长不超过3年的灵活就业社会保险补贴。
（市财政局、市人力资源社会保障局，各区政府等按职责分工负责）
北京市科技创新基金组织子基金加强与高校大学生创新创业项目对接，引导社会资本参与大学生创业项目的早期投资与投智。
符合条件的高校毕业生，可申请最高不超过50万元的个人创业担保贷款，或最高不超过300万元的小微企业创业担保贷款；
50万元以下贷款，原则上免除反担保措施，LPR-150BP（贷款市场报价利率减去1.5个百分点）以下产生的利息由借款人和借款企业承担，剩余部分财政给予贴息。
毕业年度及毕业2年内高校毕业生在本市首次创办的企业或个体工商户，符合条件的可申领一次性创业补贴。
依托大学生创业板对接创投基金、银行、担保公司等机构，解决创业融资难题。
（人民银行营业管理部、市教委、市科委中关村管委会、市财政局、市人力资源社会保障局、市金融监管局、各区政府等按职责分工负责）
加强“一街四园多点”大学生创业园孵化体系建设，为毕业2年内的北京地区高校毕业生免费提供不超过3年的场地支持。
政府投资开发的孵化基地等创业载体安排30％左右的场地，免费提供给高校毕业生。
各区对高校毕业生初次租用创业场地的，可给予场地租金补贴。
（市教委、市科委中关村管委会、市财政局、市人力资源社会保障局、市国资委，各区政府等按职责分工负责）
推动高校健全弹性学制管理及创业成果认定办法，允许大学生休学创业，创业经历、创业成果符合条件的免修创新创业实践、实习实训等教学课程并按规定计入学分。
鼓励将国家和市级创新创业赛事获奖情况作为推优、推免的参考依据。
鼓励高校允许创业组织发起人或主要创始人将与其本人所学专业相关的创业成果作为毕业论文（设计）申请毕业或学位。
市级大学生创业园、市级创业孵化示范基地、大学生创业板推荐的优质高校毕业生创业企业核心成员，符合条件的可申请办理工作居住证；
创业企业成效突出或带动就业效果显著，发起人或主要创始人符合毕业生引进条件的，可申请办理引进。
启动面向毕业年度内北京地区高校毕业生保障性租赁住房试点工作。
（市人才局、市教委、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设委、市市场监管局、团市委，各区政府等按职责分工负责）
完善高校就业指导课程体系，遴选一批市级就业指导“金课”、就业指导名师工作室。
组织人力资源服务机构、企业人力资源经理等，深入校园进行政策宣讲、经验分享、实践指导。
（市教委、市人力资源社会保障局、各区政府等按职责分工负责）
引导职业院校和应用型本科高校与企业、职业培训机构合作，开展订单式培训、定向培训、定岗培训。
鼓励北京地区高校毕业生参加免费职业技能培训和创业培训。
对需要学历学位证书作为报考条件的职业资格考试或职业技能等级考试，允许考生先参加考试评定，通过考试评定的，待取得相关学历学位证书后再发放职业资格证书或职业技能等级证书。
企业新录用的毕业年度内本市高校毕业生，参加由企业组织的企业新型学徒制培训，按规定给予培训补贴。
（市教委、市财政局、市人力资源社会保障局、市国资委、各区政府等按职责分工负责）
建设一批高校毕业生职场体验基地，实现实习见习资源共享。
推进就业见习岗位募集计划，支持企事业单位、社会组织、政府投资项目、科研项目等设立见习岗位，符合条件的可申请就业见习补贴。
对见习期未满与见习人员签订劳动合同的见习单位，给予其剩余期限见习补贴，该政策延续至2022年12月31日。
离校未就业高校毕业生到基层实习见习基地参加见习或者到企事业单位参加项目研究的，视同基层工作经历，自报到之日起算。
搭建校企实训共享平台，推动高校与国企、头部科技型民营企业开展技能提升实训实践。
（市委组织部、市教委、市科委中关村管委会、市财政局、市民政局、市人力资源社会保障局、市国资委、各区政府等按职责分工负责）
将本市有劳动能力和就业意愿的最低生活保障及低收入家庭、零就业家庭、享受定期抚恤补助优抚对象家庭高校毕业生，以及残疾高校毕业生作为重点就业帮扶对象，建立校地联动帮扶机制，实施“一人一档”“一生一策”精准帮扶，为每人至少提供3－5个就业机会，优先组织参加职业培训和就业见习，对于通过市场渠道确实难以就业的，根据个人意愿可依托公益性岗位兜底安置，确保有就业意愿毕业生在合理预期下充分就业。
对符合条件的北京地区高校毕业生，给予每人1000元一次性求职创业补贴。
落实“中央专项彩票公益金宏志助航计划”，开展就业能力培训。
按照国家有关规定，实施国家助学贷款延期还款、减免利息等支持举措，延期期间不计复利、不收罚息、不作为逾期记录报送。
实施共青团促进大学生就业行动，面向重点群体毕业生开展就业结对帮扶。
加强青年就业帮扶，允许到本市就业创业的往届高校毕业生、留学回国毕业生及失业青年进行求职登记、失业登记，提供均等化基本公共就业服务，按规定落实就业创业扶持政策。
深入实施青年就业启航计划，开展精准帮扶，引导其及早就业创业。
（人民银行营业管理部、北京银保监局、市教委、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市退役军人事务局、团市委、市残联、各区政府等按职责分工负责）
各区结合本区实际，对具备二次创业条件的，给予创业补贴支持；
（市教委、市人力资源社会保障局、各区政府等按职责分工负责）
落实高校毕业生就业报到证制度改革，从2023年起，不再发放《全国普通高等学校本专科毕业生就业报到证》和《全国毕业生研究生就业报到证》（以下统称就业报到证），取消就业报到证补办、改派手续，不再将就业报到证作为办理高校毕业生招聘录用、落户、档案接收转递等手续的必需材料。
高校要及时将毕业生登记表、成绩单等材料归入学生档案，按照有关规定有序转递。
积极开展档案政策宣传，动态更新发布各区公共就业服务机构名录，方便高校和毕业生查询。
集成实名服务、求职招聘、就业见习等事项“打包办”，推行高校毕业生创业开办市场主体“一网通办”。
（市委组织部、北京市税务局、市邮政管理局、市教委、市经济和信息化局、市公安局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市市场监管局、市政务服务局、市住房公积金管理中心、各区政府等按职责分工负责）
推动教育、人力资源社会保障、国资等公共就业招聘平台和高校校园网招聘信息共享。
深入开展“公共就业服务进校园”活动，综合运用线上线下渠道，确保毕业生就业服务不断线。
本市企事业单位可根据疫情影响和高校毕业生就业需要，合理安排招聘时间，鼓励线上笔试、面试。
持续推进离校未就业高校毕业生实名服务，通过数据共享、电话询问、基层摸排等手段，与有就业意愿的毕业生建立联系，为每人免费提供1次职业指导、3次岗位推荐、1次职业培训或就业见习机会。
打造“政府＋高校＋园区＋市场”全链条创业服务模式，发挥中关村国家自主创新示范区资源优势，为优秀高校毕业生创业项目提供加速孵化服务。
支持经营性人力资源服务机构、社会组织等专业化力量，参与高校毕业生就业服务。
（市教委、市科委中关村管委会、市人力资源社会保障局、市国资委、各区政府等按职责分工负责）
坚持就业育人，高校按一定比例配齐配强就业指导教师，符合条件的就业指导教师可参加相关职称评审。
各区就业部门安排一定比例工作人员专职负责高校毕业生就业创业工作。
定期开展业务学习、培训交流，提升就业创业工作队伍专业化水平。
在本市就业创业工作先进集体和先进个人表彰中，加大高校毕业生就业创业工作表彰力度，发挥先进典型引领作用。
（市教委、市人力资源社会保障局、各区政府等按职责分工负责）
加强对用人单位和人力资源服务机构的综合执法和监管，依法查处非法职业介绍、虚假招聘、售卖简历、就业歧视和以求职、培训、就业、创业为名义的非法信贷等违法犯罪活动，依法保护高校毕业生就业权益。
（市教委、市公安局、市人力资源社会保障局、市金融监管局、市市场监管局、各区政府等按职责分工负责）
大力宣传就业创业政策，推动高校毕业生用足用好各项措施。
讲好高校毕业生到基层社区、生产一线就业创业典型故事，开展“最美基层高校毕业生”“毕业生就业创业典型人物”“优秀退役大学生士兵”“学校就业创业典型案例”等学习宣传活动，引导高校毕业生树立正确的择业观、就业观、成才观，营造全社会支持高校毕业生就业创业的良好氛围。
（市委宣传部、市教委、市人力资源社会保障局、市退役军人事务局、市征兵办、团市委、各区政府等按职责分工负责）