各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《杭向未来·大学生创新创业三年行动计划（2023—2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
纵深推进大众创业万众创新是深入实施创新驱动发展战略的重要支撑，大学生是大众创业万众创新的生力军，支持大学生创新创业具有重要意义。
近年来，越来越多的大学生投身创新创业实践，但也面临融资难、经验少、服务不到位等问题。
为提升大学生创新创业能力、增强创新活力，进一步支持大学生创新创业，经国务院同意，现提出以下意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持创新引领创业、创业带动就业，支持在校大学生提升创新创业能力，支持高校毕业生创业就业，提升人力资源素质，促进大学生全面发展，实现大学生更加充分更高质量就业。
深化高校创新创业教育改革，健全课堂教学、自主学习、结合实践、指导帮扶、文化引领融为一体的高校创新创业教育体系，增强大学生的创新精神、创业意识和创新创业能力。
建立以创新创业为导向的新型人才培养模式，健全校校、校企、校地、校所协同的创新创业人才培养机制，打造一批创新创业教育特色示范课程。
（教育部牵头，人力资源社会保障部等按职责分工负责）
强化高校教师创新创业教育教学能力和素养培训，改革教学方法和考核方式，推动教师把国际前沿学术发展、最新研究成果和实践经验融入课堂教学。
完善高校双创指导教师到行业企业挂职锻炼的保障激励政策。
实施高校双创校外导师专项人才计划，探索实施驻校企业家制度，吸引更多各行各业优秀人才担任双创导师。
（教育部牵头，人力资源社会保障部等按职责分工负责）
打造一批高校创新创业培训活动品牌，创新培训模式，面向大学生开展高质量、有针对性的创新创业培训，提升大学生创新创业能力。
组织双创导师深入校园举办创业大讲堂，进行创业政策解读、经验分享、实践指导等。
持续提升企业开办服务能力，为大学生创业提供高效便捷的登记服务。
推动众创空间、孵化器、加速器、产业园全链条发展，鼓励各类孵化器面向大学生创新创业团队开放一定比例的免费孵化空间，并将开放情况纳入国家级科技企业孵化器考核评价，降低大学生创新创业团队入驻条件。
政府投资开发的孵化器等创业载体应安排30%左右的场地，免费提供给高校毕业生。
有条件的地方可对高校毕业生到孵化器创业给予租金补贴。
（科技部、教育部、市场监管总局等和地方各级人民政府按职责分工负责）
完善科技创新资源开放共享平台，强化对大学生的技术创新服务。
各地区、各高校和科研院所的实验室以及科研仪器、设施等科技创新资源可以面向大学生开放共享，提供低价、优质的专业服务，支持大学生创新创业。
支持行业企业面向大学生发布企业需求清单，引导大学生精准创新创业。
鼓励国有大中型企业面向高校和大学生发布技术创新需求，开展“揭榜挂帅”。
（科技部、发展改革委、教育部、国资委等按职责分工负责）
落实大学生创业帮扶政策，加大对创业失败大学生的扶持力度，按规定提供就业服务、就业援助和社会救助。
加强政府支持引导，发挥市场主渠道作用，鼓励有条件的地方探索建立大学生创业风险救助机制，可采取创业风险补贴、商业险保费补助等方式予以支持，积极研究更加精准、有效的帮扶措施，及时总结经验、适时推广。
毕业后创业的大学生可按规定缴纳“五险一金”，减少大学生创业的后顾之忧。
（人力资源社会保障部、教育部、财政部、民政部、医保局等和地方各级人民政府按职责分工负责）
充分发挥大学科技园、大学生创业园、大学生创客空间等校内创新创业实践平台作用，面向在校大学生免费开放，开展专业化孵化服务。
结合学校学科专业特色优势，联合有关行业企业建设一批校外大学生双创实践教学基地，深入实施大学生创新创业训练计划。
（教育部、科技部、人力资源社会保障部等按职责分工负责）
加强双创示范基地建设，深入实施创业就业“校企行”专项行动，推动企业示范基地和高校示范基地结对共建、建立稳定合作关系。
指导高校示范基地所在城市主动规划和布局高校周边产业，积极承接大学生创新成果和人才等要素，打造“城校共生”的创新创业生态。
推动中央企业、科研院所和相关公共服务机构利用自身技术、人才、场地、资本等优势，为大学生建设集研发、孵化、投资等于一体的创业创新培育中心、互联网双创平台、孵化器和科技产业园区。
（发展改革委、教育部、科技部、国资委等按职责分工负责）
在现有基础上，加大教育部中央彩票公益金大学生创新创业教育发展资金支持力度。
加大中央高校教育教学改革专项资金支持力度，将创新创业教育和大学生创新创业情况作为资金分配重要因素。
高校毕业生在毕业年度内从事个体经营，符合规定条件的，在3年内按一定限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税；
对月销售额15万元以下的小规模纳税人免征增值税，对小微企业和个体工商户按规定减免所得税。
对创业投资企业、天使投资人投资于未上市的中小高新技术企业以及种子期、初创期科技型企业的投资额，按规定抵扣所得税应纳税所得额。
对国家级、省级科技企业孵化器和大学科技园以及国家备案众创空间按规定免征增值税、房产税、城镇土地使用税。
鼓励金融机构按照市场化、商业可持续原则对大学生创业项目提供金融服务，解决大学生创业融资难题。
落实创业担保贷款政策及贴息政策，将高校毕业生个人最高贷款额度提高至20万元，对10万元以下贷款、获得设区的市级以上荣誉的高校毕业生创业者免除反担保要求；
对高校毕业生设立的符合条件的小微企业，最高贷款额度提高至300万元；
降低贷款利率，简化贷款申报审核流程，提高贷款便利性，支持符合条件的高校毕业生创业就业。
鼓励和引导金融机构加快产品和服务创新，为符合条件的大学生创业项目提供金融服务。
（财政部、人力资源社会保障部、人民银行、银保监会等按职责分工负责）
充分发挥社会资本作用，以市场化机制促进社会资源与大学生创新创业需求更好对接，引导创新创业平台投资基金和社会资本参与大学生创业项目早期投资与投智，助力大学生创新创业项目健康成长。
加快发展天使投资，培育一批天使投资人和创业投资机构。
发挥财政政策作用，落实税收政策，支持天使投资、创业投资发展，推动大学生创新创业。
（发展改革委、财政部、税务总局、证监会等按职责分工负责）
研究设立大学生创新创业成果转化服务机构，建立相关成果与行业产业对接长效机制，促进大学生创新创业成果在有关行业企业推广应用。
做好大学生创新项目的知识产权确权、保护等工作，强化激励导向，加快落实以增加知识价值为导向的分配政策，落实成果转化奖励和收益分配办法。
推动地方、企业和大学生创新创业团队加强合作对接，拓宽成果转化渠道，为创新成果转化和创业项目落地提供帮助。
鼓励国有大中型企业和产教融合型企业利用孵化器、产业园等平台，支持高校科技成果转化，促进高校科技成果和大学生创新创业项目落地发展。
汇集政府、企业、高校及社会资源，加强对中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛中涌现的优秀创新创业项目的后续跟踪支持，落实科技成果转化相关税收优惠政策，推动一批大赛优秀项目落地，支持获奖项目成果转化，形成大学生创新创业示范效应。
（教育部、科技部、发展改革委、财政部、国资委、税务总局等按职责分工负责）
鼓励省级人民政府积极承办大赛，压实主办职责，进一步加强组织领导和综合协调，落实配套支持政策和条件保障。
坚持政府引导、公益支持，支持行业企业深化赛事合作，拓宽办赛资金筹措渠道，适当增加大赛冠名赞助经费额度。
充分利用市场化方式，研究推动中央企业、社会资本发起成立中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛项目专项发展基金。
（教育部、国资委、证监会、建设银行等按职责分工负责）
强化大赛创新创业教育实践平台作用，鼓励各学段学生积极参赛。
坚持以赛促教、以赛促学、以赛促创，丰富竞赛形式和内容。
建立健全中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛与各级各类创新创业比赛联动机制，推进大赛国际化进程，搭建全球性创新创业竞赛平台，深化创新创业教育国际交流合作。
汇集创新创业帮扶政策、产业激励政策和全国创新创业教育优质资源，加强信息资源整合，做好国家和地方的政策发布、解读等工作。
及时收集国家、区域、行业需求，为大学生精准推送行业和市场动向等信息。
加强对创新创业大学生和项目的跟踪、服务，畅通供需对接渠道，支持各地积极举办大学生创新创业项目需求与投融资对接会。
（教育部、发展改革委、人力资源社会保障部等按职责分工负责）
大力宣传加强高校创新创业教育、促进大学生创新创业的必要性、重要性。
及时总结推广各地区、各高校的好经验好做法，选树大学生创新创业成功典型，丰富宣传形式，培育创客文化，营造敢为人先、宽容失败的环境，形成支持大学生创新创业的社会氛围。
做好政策宣传宣讲，推动大学生用足用好税费减免、企业登记等支持政策。
（教育部、中央宣传部牵头，地方各级人民政府、各有关部门按职责分工负责）
各地区、各有关部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，抓好本意见的贯彻落实。
教育部要会同有关部门加强协调指导，督促支持大学生创新创业各项政策的落实，加强经验交流和推广。
地方各级人民政府要加强组织领导，深入了解情况，优化创新创业环境，积极研究制定和落实支持大学生创新创业的政策措施，及时帮助大学生解决实际问题。
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为深入实施创新强市、人才强市首位战略，根据《国务院办公厅关于进一步支持大学生创新创业的指导意见》（国办发〔2021〕35号）精神，结合我市前五轮大学生创新创业三年行动计划实施情况，特制定本行动计划。
到2025年，全市集聚100万名35岁以下大学生来杭就业创业，力争达到120万名；
推动新创办大学生创业企业1万家以上，带动就业2万人以上。
完善大学生创新创业体系，打造一批具有全国影响力的大学生创新创业平台和“新锐杭商”，推动我市大学生就业创业高质量发展。
通过举办海外招才引智活动、高层次人才招聘会、重点高校校园招聘会和线上大型云聘会，提供涵盖各行业、各专业领域的招聘岗位，全力搭建高校毕业生与用人单位供需对接平台。
利用新媒体平台，推广直播带岗、名企推介等模式，多渠道提升招才引智成效。
[市人力社保局、市委人才办、市教育局，各区、县（市）政府，以下均需各区、县（市）政府落实，不再列出]
深入开展大学生就业见习工作，给予就业见习生活补贴、就业见习指导管理费补贴等相应补助。
优化就业见习基地认定程序，完善就业见习工作机制，鼓励和吸引长三角地区建立杭州市大学生就业创业指导站的高校中浙江籍毕业学年大学生来杭实习见习。
对来杭工作符合条件的全球本科及以上学历应届毕业生（含毕业5年内的回国留学人员、外国人才，下同）发放生活补贴，其中本科1万元、硕士3万元、博士10万元；
生活补贴分两笔发放，每笔发放50%，连续参保满6个月（不含补缴）发放第一笔，连续参保满12个月（不含补缴）发放第二笔。
其中，对在富阳区、临安区、桐庐县、淳安县、建德市[以下简称西部区、县（市）]工作满3年后的毕业生，再次发放相同额度的生活补贴。
对来杭工作符合条件的全球本科及以上学历应届毕业生发放租房补贴，每户每年发放1万元,可发放3年，期满后收入低于城镇居民人均可支配收入的,可继续享受租房补贴，最长不超过3年；
符合条件的大专及以上学历大学毕业生可申请人才专项租赁住房，本科及以上学历大学毕业生可申请公共租赁住房。
全日制普通高校大专及以上学历毕业生（大专35周岁以下，本科45周岁以下，硕士50周岁以下；
以下不含本数，下同）在杭落实工作可以落户杭州市区；
55周岁以下博士研究生、45周岁以下硕士研究生、毕业两年内的本科毕业生可以享受“先落户、后就业”政策。
提升“创客天下·杭州市海外高层次人才创新创业大赛”水平，大力推动项目落地，对符合条件的获奖落地项目给予20万—500万元资助。
面向在校及毕业5年内或35周岁以下大学生举办“中国杭州大学生创业大赛”，入围大赛400强项目并在杭落地转化的，可免于评审，直接申请5万—100万元资助。
对于在“创青春”“互联网+”“挑战杯”“中国创翼”“中国研究生创新实践系列大赛”等全国性大学生创新创业大赛中获金、银、铜奖（或相当于前三等奖项）的项目，且符合“中国杭州大学生创业大赛”落地项目资助条件的，可免于评审，分别直接申请50万元、30万元、20万元的项目资助。
支持博士后工作站建设，分别给予新设立的国家级和省级博士后流动站、工作站100万元、50万元资助，对设在西部区、县（市）的流动站、工作站的资助额度上浮20%。
获博士后独立招收资格的单位，给予一次性50万元奖励。
给予博士后用人单位每人两年20万元日常经费和5万元科研资助经费。
给予在杭入站博士后每人每年12万元生活补贴，国（境）外博士后再增加5万元。
对获得中国博士后科学基金和省科研项目资助的，市财政按1:1比例给予配套资助。
对出站留杭（来杭）工作的博士后，给予40万元补助。
为我市获取博士后招收名额并完成进站的中介机构，每进站1名博士后给予3万元引才奖励。
将农创客培育列入我市高质量推进现代农业发展项目指导性任务，支持区、县（市）设置和实施农创客培育项目，根据市级下达的目标任务和完成情况等因素，市级通过“以奖代补”形式给予适当补助。
每年选拔20名杰出创业人才培育对象，给予每人50万元培育扶持资金，其中40万元为资助资金，10万元为进行境外高端参访和培训的资金。
联合专业机构（高校）办好杭州大学生创业学院，依托在杭高校和社会组织举办杭州大学生创业训练营和大学生创业实践营。
支持举办“振兴杯”全国青年职业技能大赛（学生组）决赛等赛事活动。
鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书。
加强数字经济等重点产业领域的大学生技能人才培养，大力培养大学生“数字工匠”。
（市人力社保局、市经信局、市教育局、市总工会、团市委）
健全创业导师机制，拓宽创业导师聘任范围，建立全市统一的大学生创业导师库，深化实施“师友计划”。
创业导师每结对1名大学生或对1个大学生创业团队进行创业辅导的，可享受2000元综合性补贴；
指导大学生或大学生创业团队新办企业、领取营业证照且稳定经营12个月（含）以上的，可申领8000元绩效性补贴。
创业导师参加就业创业宣讲咨询、赛事评审、职业指导等专项服务活动，可按线上300元/次、线下1000元/次的标准申领补贴。
高层次留学回国人员在杭创新创业项目，可申请3万—100万元资助；
特别项目可采取综合评审的办法，给予最高500万元资助。
毕业5年内的高校毕业生或在杭高校在校大学生，在杭州范围内新创办企业，经评审通过后可获得5万—20万元资助。
优秀项目可采取综合评审的办法，给予最高50万元的资助。
对上述大学生创业项目在上城区、拱墅区、西湖区、滨江区、钱塘区、杭州西湖风景名胜区及富阳区范围内的，市、区两级财政按1:1比例共同承担资助资金；
在其他区、县（市）符合条件的，先由当地财政承担，市财政再按当地资助额50%的标准予以资助。
符合条件的大学生创业者，可申请最高50万元的个人创业担保贷款。
发挥区、县（市）财政资金的示范效应，鼓励市创业投资引导基金、市天使投资引导基金等对大学生创业企业进行投资扶持。
实施大学生创业“风险池”基金项目，鼓励金融机构按照市场化、商业可持续原则对符合条件的大学生创业企业给予贷款利率优惠，担保费率不高于每年1%。
（市人力社保局、市财政局、市地方金融监管局、市国资委、团市委）
提升大学生创业企业的科技含量，鼓励符合条件的大学生创业企业申请科技型中小企业，对入库的国家科技型中小企业，落实研发费用100%加计扣除政策。
毕业5年内的高校毕业生或在杭高校在校大学生在杭新创办企业租赁办公用房的，可申请3年内最高10万元的经营场所房租补贴。
符合条件的在校大学生和毕业5年内高校毕业生，可享受3000元的一次性创业补贴和5000元的一次性创业社保补贴。
带动3人就业且符合相关条件的，可享受每年2000元的创业带动就业补贴；
在带动3人就业基础上，每增加1人可再享受每人每年1000元补贴；
每年补贴总额不超过2万元，补贴期限自符合补贴条件并享受补贴的首月起计算，最长不超过3年。
经认定的市级大学生创业园，给予每家100万元的一次性建园资助。
每两年对市级大学生创业园进行考核，按考核优秀、良好、合格3个等次分别给予30万元、20万元、10万元资助。
推进国家社会管理和公共服务综合标准化试点项目（浙江杭州大学生创业园服务标准化试点）建设，完善大学生创业园的创业公共服务体系。
经认定的市级留学人员创业园，给予每家100万元的一次性建园资助；
认定为省级留学人员创业园的，再给予50万元一次性资助；
成功创建国家级留学人员创业园的，再给予100万元一次性资助。
每两年对留学人员创业园进行考核，按考核优秀、良好、合格3个等次分别给予30万元、20万元、10万元资助。
进一步加强众创空间、孵化器的生态体系建设，在数字经济、生命健康等重点产业领域，着力引导众创空间向专业化和国际化方向发展，构建“众创空间+孵化器+特色园区”的孵化链条，提升对创新创业人才的吸引力和聚集力。
在校大学生和毕业5年以内的高校毕业生创办经营实体入驻创业陪跑空间，符合条件的可申领50平方米以内的场地租金补贴，补贴标准最高每天3元/平方米，期限不超过3年。
对成功创建国家级创业孵化示范基地的，再给予100万元的一次性补助。
市、区两级财政按1：1比例分担，县（市）自行承担。
高校毕业生在毕业年度从事个体经营，符合条件的，在3年内按一定限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。
对创业投资企业、天使投资人投资未上市的中小高新技术企业以及种子期、初创期科技型企业的投资额，按规定抵扣所得税应纳税所得额。
对国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案的众创空间按规定免征增值税、房产税、城镇土地使用税。
支持杭州城西科创大走廊大学生创业孵化基地创建国家级、省级创业孵化示范基地，推荐优秀项目在大走廊落地，引领留学生创业园、大学生创业园、创业陪跑空间、众创空间等创业孵化基地高质量发展。
（杭州城西科创大走廊管委会、市人力社保局、市科技局）
实施人才聚力促进西部区、县（市）创富行动，推动大学生返乡创业，提高就业创业质量，助力共同富裕。
推动高校就业创业指导站向长三角区域重点高校拓展，宣传我市创新创业政策，联合开展大学生招引、就业见习等活动。
对新建的大学生就业创业指导站，给予每站15万元的一次性建站补贴，鼓励采取政府购买服务的方式支持其持续开展活动。
建设大学生就业创业数智服务平台，提升数字化辅助决策能力，加快构建数字赋能的大学生创新创业服务体系。
充分运用大数据共享手段，强化大学生创业数据统计工作。
积极搭建大学生创新创业资源对接交流平台，促进产业园区、投资机构、创业孵化器、服务机构与大学生创业人才的互动。
发挥各地人力资源服务产业园的辐射引领作用，将助力大学生创新创业情况作为入选杭州人力资源服务机构招才引智群英榜的重要参考。
发挥大学生创业服务机构等团体组织作用，开展大学生创业未来之星培养计划、“优秀学子杭州行”、国际众创大会、国际创业马拉松等活动，服务和推动大学生创新创业。
将大学生创新创业工作列入对各地和各有关部门人才工作目标责任制考核和就业创业督查激励内容。
各区、县（市）和各职能部门要主动服务，支持、帮助大学生创新创业。
各区、县（市）和有关部门要研究制定相关配套政策，建立健全经费保障机制。
加强对人才、就业等专项资金的管理和绩效评估，切实发挥效益。
违规骗取财政资金的大学生和企业，依法纳入信用记录；
对被列入国家、省、市严重失信主体名单的大学生创业者和企业，不予提供财政资金支持，已发放的资金按财政资金有关规定处理。
通过发放青荷礼包，举办大学生旅游节,开展大学生、留学生创业之星和优秀就业校园大使等选树活动，营造创新创业的良好氛围。
本行动计划自2023年7月5日起施行，有效期至2025年12月31日，由市人力社保局、市财政局负责牵头组织实施并制定实施细则。
前发《杭州市人民政府办公厅关于印发杭向未来·大学生创业创新三年行动计划（2020—2022年）的通知》（杭政办函〔2020〕11号）同时废止。
各区、县（市）可根据本行动计划，结合实际，制定本地区实施计划。
杭州市人民政府办公厅关于印发杭向未来·大学生创新创业三年行动计划（2023—2025年）的通知.pdf