为进一步提升我市大学生创新创业能力，打造青年人才创新创业活力之城，根据《国务院办公厅关于进一步支持大学生创新创业的指导意见》（国办发〔2021〕35号）、《教育部浙江省人民政府关于推进职业教育与民营经济融合发展助力“活力温台”建设的意见》（浙政函〔2020〕136号）精神，经市政府同意，现就进一步推进在温高校大学生创新创业提出如下意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
纵深推进大众创业万众创新是深入实施创新驱动发展战略的重要支撑，大学生是大众创业万众创新的生力军，支持大学生创新创业具有重要意义。
近年来，越来越多的大学生投身创新创业实践，但也面临融资难、经验少、服务不到位等问题。
为提升大学生创新创业能力、增强创新活力，进一步支持大学生创新创业，经国务院同意，现提出以下意见。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持创新引领创业、创业带动就业，支持在校大学生提升创新创业能力，支持高校毕业生创业就业，提升人力资源素质，促进大学生全面发展，实现大学生更加充分更高质量就业。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、高质量发展建设共同富裕示范区的要求，充分发挥温州民营经济发达、温商资源丰富、体制机制灵活等发展优势，深化产教融合、学城联动，坚持创新引领创业、创业带动就业，实现大学生更加充分更高质量就业创业，全力打造创新创业名城，奋力续写创新史、走好共富路，为加快建设更具活力“千年商港、幸福温州”作出新的贡献。
（一）将创新创业教育贯穿人才培养全过程。
（一）加强大学生创新创业教育
深化高校创新创业教育改革，健全课堂教学、自主学习、结合实践、指导帮扶、文化引领融为一体的高校创新创业教育体系，增强大学生的创新精神、创业意识和创新创业能力。
建立以创新创业为导向的新型人才培养模式，健全校校、校企、校地、校所协同的创新创业人才培养机制，打造一批创新创业教育特色示范课程。
推荐“高校创新创业类”名师参评“瓯越特支计划”教学名师。
（教育部牵头，人力资源社会保障部等按职责分工负责）
实施高校“创新创业名师工作室”创建工程，每年评选约10个“创新创业名师工作室”，名师享受E类人才同等待遇，一次性给予工作室支持经费10万元。
探索制定创新创业教师到行业企业挂职锻炼的激励和保障政策，每年选派不少于300名教师到行业企业挂职，将教师挂职锻炼纳入年度考核范畴。
强化高校教师创新创业教育教学能力和素养培训，改革教学方法和考核方式，推动教师把国际前沿学术发展、最新研究成果和实践经验融入课堂教学。
吸引更多各行各业优秀人才担任创新创业导师，探索实施驻校企业家制度，每年评选50名优秀创新创业导师。
完善高校双创指导教师到行业企业挂职锻炼的保障激励政策。
（市委组织部〈市委人才办〉、市经信局、市教育局、市人力社保局等按职责分工负责；
实施高校双创校外导师专项人才计划，探索实施驻校企业家制度，吸引更多各行各业优秀人才担任双创导师。
（教育部牵头，人力资源社会保障部等按职责分工负责）
成立温州市高校创业教学与研究中心，深入推进高校“创新创业金课”研发计划，组织高校教师和行业企业优秀人才联合编写具有科学性、先进性、适用性的创新创业教育地方教材，建立专创融合的创新创业教育教学案例库。
建成一批创新创业教育特色精品课程，每年评选10门以上市级精品课程，每门课程给予一定的经费支持。
打造一批高校创新创业培训活动品牌，创新培训模式，面向大学生开展高质量、有针对性的创新创业培训，提升大学生创新创业能力。
组织双创导师深入校园举办创业大讲堂，进行创业政策解读、经验分享、实践指导等。
鼓励有条件的高校新建3000平方米以上大学生创新创业实践基地。
支持高校申报“国家级创新创业学院”和“国家级创新创业实践教育中心”。
推动有条件的高校建立虚拟仿真创业训练平台，每个平台给予一定的经费支持。
对高校现有的创业园、众创空间进行迭代升级，面向在温大学生免费开放。
持续提升企业开办服务能力，为大学生创业提供高效便捷的登记服务。
推动众创空间、孵化器、加速器、产业园全链条发展，鼓励各类孵化器面向大学生创新创业团队开放一定比例的免费孵化空间，并将开放情况纳入国家级科技企业孵化器考核评价，降低大学生创新创业团队入驻条件。
获评国家级众创空间称号的，每个项目奖励30万元（以荣获最高奖励标准进行奖励，下同）。
政府投资开发的孵化器等创业载体应安排30%左右的场地，免费提供给高校毕业生。
（市科技局、市发改委、市教育局、市财政局、市人力社保局等按职责分工负责）
有条件的地方可对高校毕业生到孵化器创业给予租金补贴。
（科技部、教育部、市场监管总局等和地方各级人民政府按职责分工负责）
举办温州市大学生创新创业系列讲坛，为大学生创新创业提供高品质交流平台。
成立市级大学生创新创业政策宣讲团，以线上线下结合的方式，每年举办政策解读、经验分享、实践指导等各类讲座交流不少于500场。
完善科技创新资源开放共享平台，强化对大学生的技术创新服务。
各地区、各高校和科研院所的实验室以及科研仪器、设施等科技创新资源可以面向大学生开放共享，提供低价、优质的专业服务，支持大学生创新创业。
（市教育局、市人力社保局、团市委等按职责分工负责）
支持行业企业面向大学生发布企业需求清单，引导大学生精准创新创业。
鼓励国有大中型企业面向高校和大学生发布技术创新需求，开展“揭榜挂帅”。
以国家职业教育改革试点城市为契机，通过校企共建、资源共享、技术共研、人才共育等形式，深化校企双方在创新创业人才培育方面的合作，培育一批“创二代”“企二代”，促进创业教育与民营经济融合发展。
（科技部、发展改革委、教育部、国资委等按职责分工负责）
校企协同开设创业实验班、企业接班人培训班等，实行小班化、案例化教学，每班不超过30人、不少于100个课时。
按每个班级5万元经费标准，以政府购买服务形式给予支持。
落实大学生创业帮扶政策，加大对创业失败大学生的扶持力度，按规定提供就业服务、就业援助和社会救助。
（市教育局、市人力社保局、市财政局等按职责分工负责）
加强政府支持引导，发挥市场主渠道作用，鼓励有条件的地方探索建立大学生创业风险救助机制，可采取创业风险补贴、商业险保费补助等方式予以支持，积极研究更加精准、有效的帮扶措施，及时总结经验、适时推广。
毕业后创业的大学生可按规定缴纳“五险一金”，减少大学生创业的后顾之忧。
（人力资源社会保障部、教育部、财政部、民政部、医保局等和地方各级人民政府按职责分工负责）
根据实际情况，争取在高校周边创建由政府投资、面积不少于5000平方米的市级大学生创新创业园区，将其打造成为大学生创新创业的大本营和集聚地，塑造创新创业名城的“温州IP”。
完善从众创空间、孵化器到加速器、产业园区的孵化链条，鼓励各地在由政府投资开设的孵化器等创业载体中至少安排1个集中点，以先租后补的形式免费提供30%以上的场地给高校毕业生，有条件的地方对到孵化器创业的高校毕业生给予创业补贴。
（市科技局、市财政局、市人力社保局、市教育局、相关属地政府等按职责分工负责）
充分发挥大学科技园、大学生创业园、大学生创客空间等校内创新创业实践平台作用，面向在校大学生免费开放，开展专业化孵化服务。
结合学校学科专业特色优势，联合有关行业企业建设一批校外大学生双创实践教学基地，深入实施大学生创新创业训练计划。
毕业年度内高校毕业生(毕业年度为毕业当年1月1日至12月31日)从事个体经营的,自办理个体工商户登记当月起,在3年（36个月)内,按每户每年14400元为限额,依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。
（教育部、科技部、人力资源社会保障部等按职责分工负责）
小规模纳税人发生增值税应税销售行为，合计月销售额未超过15万元的，免征增值税。
创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业以及种子期、初创期科技型企业，符合相关条件的，可以按规定抵扣应纳税所得额。
加强双创示范基地建设，深入实施创业就业“校企行”专项行动，推动企业示范基地和高校示范基地结对共建、建立稳定合作关系。
天使投资个人采取股权投资方式直接投资于初创期科技型企业，符合相关条件的，可以按规定抵扣应纳税所得额。
指导高校示范基地所在城市主动规划和布局高校周边产业，积极承接大学生创新成果和人才等要素，打造“城校共生”的创新创业生态。
推动中央企业、科研院所和相关公共服务机构利用自身技术、人才、场地、资本等优势，为大学生建设集研发、孵化、投资等于一体的创业创新培育中心、互联网双创平台、孵化器和科技产业园区。
（发展改革委、教育部、科技部、国资委等按职责分工负责）
鼓励金融机构按照市场化、商业可持续原则对大学生创业项目提供金融服务。
落实创新创业担保贷款政策及贴息政策，发布融资需求清单，提供高校毕业生最高不超过50万元的创业担保贷款。
对符合条件的10万元以下、毕业10年内的高校毕业生创业贷款减少或者取消反担保要求。
在现有基础上，加大教育部中央彩票公益金大学生创新创业教育发展资金支持力度。
对高校毕业生设立的符合条件的小微企业，可按吸纳重点人群就业人数申请每人20万元的贷款，最高额度为300万元。
加大中央高校教育教学改革专项资金支持力度，将创新创业教育和大学生创新创业情况作为资金分配重要因素。
（市人力社保局、市财政局、市金融办、市人行等按职责分工负责）
落实大学生创业帮扶政策，加大对创业失败大学生的扶持力度，按规定提供就业服务、就业援助。
高校毕业生在毕业年度内从事个体经营，符合规定条件的，在3年内按一定限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税；
进一步落实大学生弹性学制，建立学分转换机制，支持大学生休学创业。
对月销售额15万元以下的小规模纳税人免征增值税，对小微企业和个体工商户按规定减免所得税。
鼓励高校和地方探索建立大学生创新创业风险救助机制，加大对困难大学生的创新创业扶持力度，可采取创业风险补贴、商业补充医疗保险等方式予以支持。
对创业投资企业、天使投资人投资于未上市的中小高新技术企业以及种子期、初创期科技型企业的投资额，按规定抵扣所得税应纳税所得额。
针对在校大学生和毕业5年以内的高校毕业生初次创办企业并担任法定代表人或从事个体经营，正常经营1年以上的，给予个人1万元的一次性创业补贴。
对国家级、省级科技企业孵化器和大学科技园以及国家备案众创空间按规定免征增值税、房产税、城镇土地使用税。
（市人力社保局、市教育局、市财政局、市医保局等按职责分工负责）
依托温州人才云、人才网等平台，打通在温高校师生基础信息数据库接口，构建创新创业工作数字化服务平台，提供补贴申请、配售配租房申请、公积金缴纳、市民卡申领等创新创业一站式服务。
建立大学生创新创业项目库，为大学生及时收集、精准推送行业需求信息，不定期进行线上线下项目对接。
（市委组织部〈市委人才办〉、市人力社保局、市科技局、市教育局、市政务服务局、团市委等按职责分工负责）
鼓励金融机构按照市场化、商业可持续原则对大学生创业项目提供金融服务，解决大学生创业融资难题。
落实创业担保贷款政策及贴息政策，将高校毕业生个人最高贷款额度提高至20万元，对10万元以下贷款、获得设区的市级以上荣誉的高校毕业生创业者免除反担保要求；
对高校毕业生设立的符合条件的小微企业，最高贷款额度提高至300万元；
深入实施创业就业“校企行”专项行动，结合学校优势专业，联合有关行业企业，创建大学生创新创业实践基地100个。
降低贷款利率，简化贷款申报审核流程，提高贷款便利性，支持符合条件的高校毕业生创业就业。
实践基地所在地政府要主动对接周边产业，积极承接大学生创新成果和人才等要素，鼓励企业“揭榜挂帅”积极发布人才和技术需求，打造“城校共生”的创新创业生态。
鼓励和引导金融机构加快产品和服务创新，为符合条件的大学生创业项目提供金融服务。
搭建创新创业资源对接平台，支持建设创客营大学生创业工作站，推动有条件的企业和科研院所为大学生建设集研发、孵化、投资等于一体的创新创业培育中心、互联网创新创业平台、孵化器和科技产业园区，吸引创新创业导师和学生共同参与。
（财政部、人力资源社会保障部、人民银行、银保监会等按职责分工负责）
（市教育局、市经信局、市科技局、相关属地政府等按职责分工负责）
（十二）引导社会资本支持大学生创新创业。
12.引导社会资本支持创新创业。
充分发挥社会资本作用，以市场化机制促进社会资源与大学生创新创业需求更好对接，引导创新创业平台投资基金和社会资本参与大学生创业项目早期投资与投智，助力大学生创新创业项目健康成长。
引导社会资本参与大学生创新创业项目早期投资，助力大学生创新创业项目健康成长。
加快发展天使投资，培育一批天使投资人和创业投资机构。
探索建立创新创业投资政府引导基金，建立优质项目库，采取股权投资（不超过50%）、项目跟投方式带动社会资本投资。
发挥财政政策作用，落实税收政策，支持天使投资、创业投资发展，推动大学生创新创业。
制定基金管理办法，当满足一定条件时，允许社会资本以原价或以较低回报率的价格，购买政府出资份额，实现政府投资基金提前退出、对社会资本让利，充分放大财政资金引导作用。
（发展改革委、财政部、税务总局、证监会等按职责分工负责）
（市科技局、市财政局、市税务局等按职责分工负责）
七、促进大学生创新创业成果转化
13.完善创新创业成果转化机制。
做好大学生创新创业项目的知识产权确权、保护等工作，强化激励导向，加快落实以实现知识市场价值为导向的分配政策，实现成果转化奖励和收益。
研究设立大学生创新创业成果转化服务机构，建立相关成果与行业产业对接长效机制，促进大学生创新创业成果在有关行业企业推广应用。
拓宽成果转化渠道，推动企业和大学生创新创业团队加强合作，促进创新创业成果转化和创业项目落地。
做好大学生创新项目的知识产权确权、保护等工作，强化激励导向，加快落实以增加知识价值为导向的分配政策，落实成果转化奖励和收益分配办法。
鼓励教师参与学生创业项目，每年培育师生共创精品项目不少于30个，每个项目奖励5万元。
（市科技局、市教育局、市财政局、市市场监管局等按职责分工负责）
加强对在“互联网+”大学生创新创业大赛等省级以上赛事中涌现的优秀创新创业项目的跟踪服务。
推动地方、企业和大学生创新创业团队加强合作对接，拓宽成果转化渠道，为创新成果转化和创业项目落地提供帮助。
在校大学生和毕业5年以内的高校毕业生在县级以上创业大赛中获得三等奖以上的优秀项目，在温州市落地并正常经营1年以上的，按县级、市级、省级、国家级分别给予企业2万元、5万元、10万元、20万元的优秀创新创业项目补贴（国家级一等奖的给予50万元补贴）。
鼓励国有大中型企业和产教融合型企业利用孵化器、产业园等平台，支持高校科技成果转化，促进高校科技成果和大学生创新创业项目落地发展。
（市人力社保局、市教育局、团市委、市财政局、市科技局等按职责分工负责）
汇集政府、企业、高校及社会资源，加强对中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛中涌现的优秀创新创业项目的后续跟踪支持，落实科技成果转化相关税收优惠政策，推动一批大赛优秀项目落地，支持获奖项目成果转化，形成大学生创新创业示范效应。
（教育部、科技部、发展改革委、财政部、国资委、税务总局等按职责分工负责）
八、办好中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛
成立温州市大学生创新创业赛事组委会，积极向上对接争取承办国家级、省级“互联网+”大学生创新创业大赛等赛事。
坚持政府引导、社会参与，支持行业企业深化赛事合作，拓宽办赛资金筹措渠道。
鼓励省级人民政府积极承办大赛，压实主办职责，进一步加强组织领导和综合协调，落实配套支持政策和条件保障。
对于成功承办的创新创业赛事，市财政给予一定办赛经费补助。
坚持政府引导、公益支持，支持行业企业深化赛事合作，拓宽办赛资金筹措渠道，适当增加大赛冠名赞助经费额度。
（市教育局、市科技局、市财政局、市人力社保局等按职责分工负责）
充分利用市场化方式，研究推动中央企业、社会资本发起成立中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛项目专项发展基金。
（教育部、国资委、证监会、建设银行等按职责分工负责）
坚持以赛促教、以赛促学、以赛促创，整合科技、教育、群团等领域创新创业比赛，为各高校参加国家级、省级赛事做好参赛项目的培育孵化工作。
（十六）打造创新创业大赛品牌。
鼓励各高校积极发挥自身优势，打造省级、国家级创新创业大赛。
强化大赛创新创业教育实践平台作用，鼓励各学段学生积极参赛。
（市科技局、市教育局、市人力社保局、市国资委、团市委等按职责分工负责）
坚持以赛促教、以赛促学、以赛促创，丰富竞赛形式和内容。
建立健全中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛与各级各类创新创业比赛联动机制，推进大赛国际化进程，搭建全球性创新创业竞赛平台，深化创新创业教育国际交流合作。
成立温州市大学生创新创业工作专班（办公室设在市教育局），负责研究协调各项具体事项，及时帮助解决大学生创新创业中的实际问题。
各高校要落实大学生创新创业工作主体责任，成立创新创业工作领导小组。
各地各有关部门要结合实际，抓好本工作意见的贯彻落实，为大学生创新创业营造有利环境。
汇集创新创业帮扶政策、产业激励政策和全国创新创业教育优质资源，加强信息资源整合，做好国家和地方的政策发布、解读等工作。
及时收集国家、区域、行业需求，为大学生精准推送行业和市场动向等信息。
市本级每年整合统筹安排不少于1000万元财政资金，用于推进大学生创新创业发展工作。
加强对创新创业大学生和项目的跟踪、服务，畅通供需对接渠道，支持各地积极举办大学生创新创业项目需求与投融资对接会。
加强对财政资金的预算执行、绩效考核、审计监督等管理，提高使用效益。
（教育部、发展改革委、人力资源社会保障部等按职责分工负责）
大力宣传在高校开展创新创业教育、促进大学生创新创业的必要性和重要性。
大力宣传加强高校创新创业教育、促进大学生创新创业的必要性、重要性。
及时总结推广各高校的好经验好做法，对大学生创新创业典型人物、典型案例进行宣传报道，培育创客文化，营造敢为人先、宽容失败的环境，形成支持大学生创新创业的良好社会氛围。
及时总结推广各地区、各高校的好经验好做法，选树大学生创新创业成功典型，丰富宣传形式，培育创客文化，营造敢为人先、宽容失败的环境，形成支持大学生创新创业的社会氛围。
做好政策宣传宣讲，推动大学生用足用好税费减免、企业登记等支持政策。
细化工作任务，明确责任分工，建立推进大学生创新创业工作的考核办法，在形成合力中推进各项工作创新发展。
（教育部、中央宣传部牵头，地方各级人民政府、各有关部门按职责分工负责）
加强对各地各单位的督促指导，健全督查督办机制，确保各项工作落实见效。
各地区、各有关部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，抓好本意见的贯彻落实。
附件：推进在温高校大学生创新创业工作责任清单.pdf
教育部要会同有关部门加强协调指导，督促支持大学生创新创业各项政策的落实，加强经验交流和推广。
地方各级人民政府要加强组织领导，深入了解情况，优化创新创业环境，积极研究制定和落实支持大学生创新创业的政策措施，及时帮助大学生解决实际问题。
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