各市、州、直管市、神农架林区科技局，各扩权县（市、区）科技管理部门，东湖高新区管委会，各有关单位：
现将《工业和信息化部关于发布国家重点研发计划“高端科研仪器研制”重点专项2026年度（第一批）项目申报指南的通知》转发给你们，请登录国家科技管理信息系统公共服务平台相关页面（https://service.most.gov.cn/kjjh_tztg_all/20260731/5852.html）查看具体要求和申报指南，组织优势创新团队按要求开展申报工作。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
党的十八大以来，党中央、国务院出台了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》、《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》等一系列优化科研经费管理的政策文件和改革措施，有力地激发了科研人员的创造性和创新活力，促进了科技事业发展。
（联系方式：省科技厅高新处，027－87135817）
但在科研经费管理方面仍然存在政策落实不到位、项目经费管理刚性偏大、经费拨付机制不完善、间接费用比例偏低、经费报销难等问题。
工业和信息化部关于发布国家重点研发计划“高端科研仪器研制”重点专项2026年度（第一批）项目申报指南的通知
为有效解决这些问题，更好贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步激励科研人员多出高质量科技成果、为实现高水平科技自立自强作出更大贡献，经国务院同意，现就改革完善中央财政科研经费管理提出如下意见：
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、科技主管部门，国务院各有关部门：
根据《国家重点研发计划管理暂行办法》（国科发资〔2024〕28号）要求，现将工业和信息化部主责的“十五五”国家重点研发计划“高端科研仪器研制”重点专项2026年度（第一批）项目申报指南予以公布，请根据指南要求组织项目申报工作。
进一步精简合并预算编制科目，按设备费、业务费、劳务费三大类编制直接费用预算。
直接费用中除50万元以上的设备费外，其他费用只提供基本测算说明，不需要提供明细。
1．申报单位根据项目申报指南，以项目形式组织申报，项目可下设课题。
项目应整体申报，须覆盖相应指南方向的全部研究内容和考核指标。
合并项目评审和预算评审，项目管理部门在项目评审时同步开展预算评审。
项目设1名负责人，每个课题设1名负责人，项目负责人可担任其中1个课题的负责人。
预算评审工作重点是项目预算的目标相关性、政策相符性、经济合理性，不得将预算编制细致程度作为评审预算的因素。
2．整合优势创新团队，并积极吸纳青年和女性科研人员参与项目研发，聚焦指南任务，强化基础研究、共性关键技术研发和典型应用示范各项任务间的统筹衔接，集中力量，联合攻关。
鼓励有能力的青年和女性科研人员作为项目（课题）负责人领衔担纲承担任务。
3．本文所附项目申报指南涉及的项目均采用一轮申报程序，具体要求如下。
设备费预算调剂权全部下放给项目承担单位，不再由项目管理部门审批其预算调增。
项目承担单位要统筹考虑现有设备配置情况、科研项目实际需求等，及时办理调剂手续。
项目申报单位根据指南相关申报要求，通过国家科技管理信息系统公共服务平台（http://service.most.gov.cn，以下简称“国科管系统”）填写并提交项目申报书。
除设备费外的其他费用调剂权全部由项目承担单位下放给项目负责人，由项目负责人根据科研活动实际需要自主安排。
项目牵头申报单位应与所有参与单位签署联合申报协议，项目负责人、课题负责人应在联合申报协议上签字，并明确协议签署时间；
在人才类和基础研究类科研项目中推行经费包干制，不再编制项目预算。
项目牵头申报单位、课题申报单位、项目负责人及课题负责人须签署诚信承诺书，项目牵头申报单位及所有参与单位要落实《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》《关于进一步弘扬科学家精神加强作风和学风建设的意见》等要求，加强对申报材料审核把关，杜绝夸大不实，严禁弄虚作假。
项目负责人在承诺遵守科研伦理道德和作风学风诚信要求、经费全部用于与本项目研究工作相关支出的基础上，自主决定项目经费使用。
鼓励有关部门和地方在从事基础性、前沿性、公益性研究的独立法人科研机构开展经费包干制试点。
各推荐单位加强对所推荐项目申报材料的审核把关，按时通过国科管系统统一报送推荐项目。
（项目管理部门、项目承担单位、财政部、单位主管部门负责落实）
专业机构对项目申报书进行形式审查，并组织答辩评审。
申报项目负责人进行报告答辩，根据专家评议情况择优立项。
项目管理部门要根据不同类型科研项目特点、研究进度、资金需求等，合理制定经费拨付计划并及时拨付资金。
1．各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门；
首笔资金拨付比例要充分尊重项目负责人意见，切实保障科研活动需要。
2．各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团科技厅（委、局）；
财政部、项目管理部门可在部门预算批复前预拨科研经费。
5．纳入科技部试点范围并且评估结果为A类的产业技术创新战略联盟，以及纳入科技部、财政部开展的科技服务业创新发展行业试点联盟。
项目管理部门要加强经费拨付与项目立项的衔接，在项目任务书签订后30日内，将经费拨付至项目承担单位。
各推荐单位应在本单位职能和业务范围内推荐，并对所推荐项目的真实性等负责。
项目牵头单位要根据项目负责人意见，及时将经费拨付至项目参与单位。
1．申报重点专项的项目牵头单位和参与单位应为中国大陆境内注册的科研院所、高等学校和企业等（以下简称内地单位），具有独立法人资格，注册时间为2025年6月30日及以前，有较强的科技研发能力和条件，运行管理规范。
项目完成任务目标并通过综合绩效评价后，结余资金留归项目承担单位使用。
项目承担单位要将结余资金统筹安排用于科研活动直接支出，优先考虑原项目团队科研需求，并加强结余资金管理，健全结余资金盘活机制，加快资金使用进度。
2．项目牵头申报单位、参与单位以及项目（课题）负责人和参与者诚信状况良好，无在惩戒执行期内的科研严重失信行为记录和相关社会领域信用“黑名单”记录。
3．申报单位同一个项目只能通过单个推荐单位申报，不得多头申报和重复申报。
4．项目（课题）负责人应为60周岁以下（1966年1月1日及以后出生），须具有高级职称或博士学位，每年用于项目的工作时间不得少于6个月。
青年科学家项目负责人年龄应为40周岁以下（1986年1月1日及以后出生），原则上团队其他参与人员年龄要求同上。
间接费用按照直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定，由项目承担单位统筹安排使用。
5．项目（课题）负责人原则上应为该项目（课题）主体研究思路的提出者和实际主持研究的科研人员。
其中，500万元以下的部分，间接费用比例为不超过30%，500万元至1000万元的部分为不超过25%，1000万元以上的部分为不超过20%；
中央和地方各级国家机关公务人员（包括行使科技计划管理职能的其他人员）不得申报项目（课题）。
对数学等纯理论基础研究项目，间接费用比例进一步提高到不超过60%。
6．参与重点专项实施方案或本年度项目指南编制的专家，原则上不能申报该重点专项项目（课题）。
项目承担单位可将间接费用全部用于绩效支出，并向创新绩效突出的团队和个人倾斜。
各申报单位在提交项目申报书前，可利用国科管系统查询相关人员承担国家重点研发计划重点专项、国家科技重大专项等在研项目情况，避免因不符合限项申报要求导致形式审查无法通过。
8．受聘于内地单位的外籍科学家及港、澳、台地区科学家可作为项目（课题）负责人，聘用期应覆盖所申报项目（课题）的执行期，并应提供相应聘用材料。
将稳定支持科研经费提取奖励经费试点范围扩大到所有中央级科研院所。
其中，全职受聘人员应由内地聘用单位提供全职聘用的有效材料，非全职受聘人员应由双方单位同时提供聘用的有效材料。
允许中央级科研院所从基本科研业务费、中科院战略性先导科技专项经费、有关科研院所创新工程等稳定支持科研经费中提取不超过20%作为奖励经费，由单位探索完善科研项目资金激励引导机制，激发科研人员创新活力。
9．牵头单位为企业的，应提供企业营业执照等相关资质证明材料。
奖励经费的使用范围和标准由试点单位自主决定，在单位内部公示。
10．项目（课题）牵头单位应按照《国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》（国办发〔2021〕32号）、《国家重点研发计划资金管理办法》（财教〔2025〕2号）等相关文件的具体要求，遵循“目标相关性、政策相符性、经济合理性”的基本原则，结合项目（课题）牵头单位及参与单位现有基础及支撑条件，根据项目（课题）任务目标的实际需要，科学合理、实事求是编制项目（课题）预算。
11．涉及科技伦理与科技安全（如生物安全、信息安全等）的项目，项目（课题）负责人和参与者应加强相关知识学习，严格执行国家有关法律法规和伦理准则。
12．申报项目受理后，原则上不能更改申报单位和负责人。
项目聘用人员的劳务费开支标准，参照当地科学研究和技术服务业从业人员平均工资水平，根据其在项目研究中承担的工作任务确定，其由单位缴纳的社会保险补助、住房公积金等纳入劳务费科目列支。
13．具体申报要求详见申报指南，有特殊规定的，从其规定。
中央高校、科研院所、企业结合本单位发展阶段、类型定位、承担任务、人才结构、所在地区、现有绩效工资实际发放水平（主要依据上年度事业单位工资统计年报数据确定）、财务状况特别是财政科研项目可用于支出人员绩效的间接费用等实际情况，向主管部门申报动态调整绩效工资水平，主管部门综合考虑激发科技创新活力、保障基础研究人员稳定工资收入、调控不同单位（岗位、学科）收入差距等因素审批后报人力资源社会保障、财政部门备案。
部分重点专项任务将结合国家重大战略部署和区域产业发展重大需求，采取部省（市）联动方式实施，由部门和地方共同凝练需求、联合投入、协同管理，地方出台专门政策承接项目成果，在项目组织实施中一体化推动重大科技成果产出和落地转化。
分配绩效工资时，要向承担国家科研任务较多、成效突出的科研人员倾斜。
借鉴承担国家关键领域核心技术攻关任务科研人员年薪制的经验，探索对急需紧缺、业内认可、业绩突出的极少数高层次人才实行年薪制。
针对技术体系清晰、定量考核指标明确的相关任务方向，探索实行技术就绪度管理。
（人力资源社会保障部、科技部、财政部、国务院国资委、单位主管部门负责落实）
申报指南中将明确技术就绪度要求，并在后续评审立项、考核评估中纳入技术就绪度指标，科学设定“里程碑”考核节点，严格把控项目实施进展和风险，确保成果高质量产出。
各单位要落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》等相关规定，对持有的科技成果，通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等市场化方式进行转化。
科技成果转化所获收益可按照法律规定，对职务科技成果完成人和为科技成果转化作出重要贡献的人员给予奖励和报酬，剩余部分留归项目承担单位用于科技研发与成果转化等相关工作，科技成果转化收益具体分配方式和比例在充分听取本单位科研人员意见基础上进行约定。
科技成果转化现金奖励计入所在单位绩效工资总量，但不受核定的绩效工资总量限制，不作为核定下一年度绩效工资总量的基数。
专业机构将以网上填报的申报书作为后续形式审查、项目评审的依据。
（科技部、人力资源社会保障部、财政部等有关部门负责落实）
项目申报单位网上填报申报书的受理时间为：2026年8月19日8:00至2026年9月18日16:00。
项目承担单位要确保每个项目配有相对固定的科研财务助理，为科研人员在预算编制、经费报销等方面提供专业化服务。
请各推荐单位于2026年9月22日16:00前通过国科管系统逐项确认推荐项目，并将加盖推荐单位公章的推荐函以电子扫描件上传。
科研财务助理所需人力成本费用（含社会保险补助、住房公积金），可由项目承担单位根据情况通过科研项目经费等渠道统筹解决。
010－58882999（中继线），program＠istic.ac.cn
项目承担单位因科研活动实际需要，邀请国内外专家、学者和有关人员参加由其主办的会议等，对确需负担的城市间交通费、国际旅费，可在会议费等费用中报销。
“高端科研仪器研制”重点专项咨询电话：010－58884882
允许项目承担单位对国内差旅费中的伙食补助费、市内交通费和难以取得发票的住宿费实行包干制。
选择部分电子票据接收、入账、归档处理工作量比较大的中央高校、科研院所、企业，纳入电子入账凭证会计数据标准推广范围，推动科研经费报销数字化、无纸化。
合并财务验收和技术验收，在项目实施期末实行一次性综合绩效评价。
完善项目验收结题评价操作指南，细化明确预算调剂、设备管理、人员费用等财务、会计、审计方面具体要求，避免有关机构和人员在项目验收和检查中理解执行政策出现偏差。
选择部分创新能力和潜力突出、创新绩效显著、科研诚信状况良好的中央高校、科研院所、企业作为试点单位，由其出具科研项目经费决算报表作为结题依据，取消科研项目结题财务审计。
试点单位对经费决算报表内容的真实性、完整性、准确性负责，项目管理部门适时组织抽查。
中央高校、科研院所、企业要优化和完善内部管理规定，简化科研仪器设备采购流程，对科研急需的设备和耗材采用特事特办、随到随办的采购机制，可不进行招标投标程序。
项目承担单位依法向财政部申请变更政府采购方式的，财政部实行限时办结制度，对符合要求的申请项目，原则上自收到变更申请之日起5个工作日内办结。
有关部门要研究推动政府采购、招标投标等有关法律法规修订工作，进一步明确除外条款。
（单位主管部门、项目承担单位、司法部、财政部负责落实）
对科研人员因公出国（境）开展国际合作与交流的管理应与行政人员有所区别，对为完成科研项目任务目标、从科研经费中列支费用的国际合作与交流按业务类别单独管理，根据需要开展工作。
从科研经费中列支的国际合作与交流费用不纳入“三公”经费统计范围，不受零增长要求限制。
发挥财政经费的杠杆效应和导向作用，引导企业参与，发挥金融资金作用，吸引民间资本支持科技创新创业。
优化科技创新类引导基金使用，推动更多具有重大价值的科技成果转化应用。
拓宽基础研究经费投入渠道，促进基础研究与需求导向良性互动。
（财政部、科技部、人民银行、银保监会、证监会等负责落实）
围绕国家重大战略需求和前沿科技领域，遴选全球顶尖的领衔科学家，给予持续稳定的科研经费支持，在确定的重点方向、重点领域、重点任务范围内，由领衔科学家自主确定研究课题，自主选聘科研团队，自主安排科研经费使用；
3至5年后采取第三方评估、国际同行评议等方式，对领衔科学家及其团队的研究质量、原创价值、实际贡献，以及聘用领衔科学家及其团队的单位服务保障措施落实情况等进行绩效评价，形成可复制可推广的改革经验。
（二十）支持新型研发机构实行“预算+负面清单”管理模式。
鼓励地方对新型研发机构采用与国际接轨的治理结构和市场化运行机制，实行理事会领导下的院（所）长负责制。
创新财政科研经费支持方式，给予稳定资金支持，探索实行负面清单管理，赋予更大经费使用自主权。
组织开展绩效评价，围绕科研投入、创新产出质量、成果转化、原创价值、实际贡献、人才集聚和培养等方面进行评估。
除特殊规定外，财政资金支持产生的科技成果及知识产权由新型研发机构依法取得、自主决定转化及推广应用。
项目管理部门要进一步强化绩效导向，从重过程向重结果转变，加强分类绩效评价，对自由探索型、任务导向型等不同类型科研项目，健全差异化的绩效评价指标体系；
强化绩效评价结果运用，将绩效评价结果作为项目调整、后续支持的重要依据。
项目承担单位要切实加强绩效管理，引导科研资源向优秀人才和团队倾斜，提高科研经费使用效益。
加强审计监督、财会监督与日常监督的贯通协调，增强监督合力，严肃查处违纪违规问题。
加强事中事后监管，创新监督检查方式，实行随机抽查、检查，推进监督检查数据汇交共享和结果互认。
减少过程检查，充分利用大数据等信息技术手段，提高监督检查效率。
强化项目承担单位法人责任，项目承担单位要动态监管经费使用并实时预警提醒，确保经费合理规范使用；
对项目承担单位和科研人员在科研经费管理使用过程中出现的失信情况，纳入信用记录管理，对严重失信行为实行追责和惩戒。
探索制定相关负面清单，明确科研项目经费使用禁止性行为，有关部门要根据法律法规和负面清单进行检查、评审、验收、审计，对尽职无过错科研人员免予问责。
（审计署、财政部、项目管理部门、单位主管部门负责落实）
有关部门要聚焦科研经费管理相关政策和改革举措落地“最后一公里”，加快清理修改与党中央、国务院有关文件精神不符的部门规定和办法，科技主管部门要牵头做好督促落实工作。
项目承担单位要落实好科研项目实施和科研经费管理使用的主体责任，严格按照国家有关政策规定和权责一致的要求，强化自我约束和自我规范，及时完善内部管理制度，确保科研自主权接得住、管得好。
有关部门和单位要通过门户网站、新媒体等多种渠道以及开设专栏等多种方式，加强中央财政科研经费管理相关政策宣传解读，提高社会知晓度。
同时，加大对科研人员、财务人员、科研财务助理、审计人员等的专题培训力度，不断提高经办服务能力水平。
有关部门要加快职能转变，提高服务意识，加强跟踪指导，适时组织开展对项目承担单位科研经费管理政策落实情况的检查，及时发现并协调解决有关问题，推动改革落地见效，国务院办公厅要加强督查。
要适时对有关试点政策举措进行总结评估，及时总结推广行之有效的经验和做法。
财政部、中央级社科类科研项目主管部门要结合社会科学研究的规律和特点，参照本意见尽快修订中央级社科类科研项目资金管理办法。
各地区要参照本意见精神，结合实际，改革完善本地区财政科研经费管理。