各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：
为贯彻落实党中央、国务院关于科技创新工作的重大决策部署，进一步激励科研人员多出高质量科技成果，根据《国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》（国办发〔2021〕32号）精神，结合我区实际，现就改革完善自治区财政科研经费管理提出如下实施意见：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
党的十八大以来，党中央、国务院出台了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》、《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》等一系列优化科研经费管理的政策文件和改革措施，有力地激发了科研人员的创造性和创新活力，促进了科技事业发展。
但在科研经费管理方面仍然存在政策落实不到位、项目经费管理刚性偏大、经费拨付机制不完善、间接费用比例偏低、经费报销难等问题。
为有效解决这些问题，更好贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步激励科研人员多出高质量科技成果、为实现高水平科技自立自强作出更大贡献，经国务院同意，现就改革完善中央财政科研经费管理提出如下意见：
… 3 unchanged clauses …
主要列支项目实施过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。
与项目相关的计算类仪器设备和专业软件工具可在设备费科目列支。
主要列支项目实施过程中消耗的各种材料、辅助材料等低值易耗品的采购、运输、装卸、整理等费用，发生的测试化验加工、燃料动力、出版/文献/信息传播/知识产权事务、会议/差旅/国际合作交流等费用，以及其他相关支出。
主要列支项目实施过程中支付给参与项目的研究生、博士后、访问学者和项目聘用的研究人员、科研辅助人员等的劳务性费用以及支付给临时聘请的咨询专家的费用等。
院士、全国知名专家、区外专家咨询费参照《中央财政科研项目专家咨询费管理办法》执行。
… 1 unchanged clause …
… 2 unchanged clauses …
科研项目的立项评审资料，可以作为年度部门预算的预算绩效申报资料，财政部门予以确认后直接纳入财政项目库。
（自治区财政厅、科技厅等科研项目主管部门负责落实）
… 1 unchanged clause …
设备费预算调剂权全部下放给项目承担单位，不再由项目管理部门审批其预算调增。
设备费预算调剂权全部下放给项目承担单位，不再由项目管理部门审批其预算调剂。
… 2 unchanged clauses …
（项目管理部门、项目承担单位负责落实）
（自治区科技厅等科研项目主管部门、项目承担单位负责落实）
… 1 unchanged clause …
在人才类和基础研究类科研项目中推行经费包干制，不再编制项目预算。
在人才类项目、基础研究类项目中推行经费包干制，不再编制项目预算。
… 1 unchanged clause …
鼓励有关部门和地方在从事基础性、前沿性、公益性研究的独立法人科研机构开展经费包干制试点。
鼓励自治区有关高校、科研院所在从事基础性、前沿性、公益性研究的独立法人科研机构开展经费包干制试点。
（项目管理部门、项目承担单位、财政部、单位主管部门负责落实）
（自治区科技厅等科研项目主管部门、项目承担单位、财政厅、项目单位主管部门负责落实）
… 1 unchanged clause …
（四）合理确定经费拨付计划。
（四）合理确定经费安排计划。
项目管理部门要根据不同类型科研项目特点、研究进度、资金需求等，合理制定经费拨付计划并及时拨付资金。
自治区科研项目主管部门要根据不同类型科研项目特点、研究进度、资金需求等，做好科研项目的中长期规划，合理提出分年度项目经费计划。
首笔资金拨付比例要充分尊重项目负责人意见，切实保障科研活动需要。
首笔资金安排比例要充分尊重项目负责人意见，切实保障科研活动需要。
（项目管理部门负责落实）
（自治区科技厅等科研项目主管部门负责落实）
… 1 unchanged clause …
财政部、项目管理部门可在部门预算批复前预拨科研经费。
自治区财政厅可在部门预算批复前预拨科研经费。
项目管理部门要加强经费拨付与项目立项的衔接，在项目任务书签订后30日内，将经费拨付至项目承担单位。
自治区科研项目主管部门要加强经费计划与项目立项的衔接，及时向财政部门提交项目经费计划。
在项目任务书签订后30日内，对项目承担（牵头）单位是本级财政预算单位的，由财政部门将经费拨付到位；
对项目承担（牵头）单位是非财政预算单位的，由财政部门将经费预算下达至科研项目主管部门，再由科研项目主管部门及时将经费拨付至各项目承担牵头单位。
… 1 unchanged clause …
财政部门要优化完善预算执行动态监控规则，在制度允许的范围内最大限度满足科研经费拨付需求。
（自治区财政厅、科技厅等科研项目主管部门、各市县〔区〕、项目承担单位负责落实）
… 3 unchanged clauses …
（项目管理部门、项目承担单位负责落实）
（自治区科技厅等科研项目主管部门、项目承担单位负责落实）
… 6 unchanged clauses …
（项目管理部门、项目承担单位负责落实）
（自治区科技厅等科研项目主管部门、项目承担单位负责落实）
（八）扩大稳定支持科研经费提取奖励经费试点范围。
（八）积极推进稳定支持科研经费提取奖励经费试点。
将稳定支持科研经费提取奖励经费试点范围扩大到所有中央级科研院所。
在自治区级科研院所开展稳定支持科研经费提取奖励经费试点。
允许中央级科研院所从基本科研业务费、中科院战略性先导科技专项经费、有关科研院所创新工程等稳定支持科研经费中提取不超过20%作为奖励经费，由单位探索完善科研项目资金激励引导机制，激发科研人员创新活力。
允许纳入试点的科研院所从基本科研业务费等稳定支持科研经费中提取不超过20%作为奖励经费，由试点单位探索完善科研项目资金激励引导机制，激发科研人员创新活力。
… 1 unchanged clause …
（中央级科研院所负责落实）
（自治区级科研院所负责落实）
… 1 unchanged clause …
项目聘用人员的劳务费开支标准，参照当地科学研究和技术服务业从业人员平均工资水平，根据其在项目研究中承担的工作任务确定，其由单位缴纳的社会保险补助、住房公积金等纳入劳务费科目列支。
项目聘用人员的劳务费开支标准，参照当地（自治区统计部门公布）科学研究和技术服务业从业人员平均工资水平，根据其在项目研究中承担的工作任务确定，其由单位缴纳的社会保险补助、住房公积金等纳入劳务费科目列支。
（项目承担单位、项目管理部门负责落实）
（项目承担单位、项目单位主管部门负责落实）
… 1 unchanged clause …
中央高校、科研院所、企业结合本单位发展阶段、类型定位、承担任务、人才结构、所在地区、现有绩效工资实际发放水平（主要依据上年度事业单位工资统计年报数据确定）、财务状况特别是财政科研项目可用于支出人员绩效的间接费用等实际情况，向主管部门申报动态调整绩效工资水平，主管部门综合考虑激发科技创新活力、保障基础研究人员稳定工资收入、调控不同单位（岗位、学科）收入差距等因素审批后报人力资源社会保障、财政部门备案。
相关高校、科研院所、企业结合本单位发展阶段、类型定位、承担任务、人才结构、所在地区、现有绩效工资实际发放水平（主要依据上年度事业单位工资统计年报数据确定）、财务状况特别是财政科研项目可用于支出人员绩效的间接费用等实际情况，向主管部门申报动态调整绩效工资水平，主管部门综合考虑激发科技创新活力、保障基础研究人员稳定工资收入、调控不同单位（岗位、学科）收入差距等因素审批后报人力资源社会保障、财政部门备案。
分配绩效工资时，要向承担国家科研任务较多、成效突出的科研人员倾斜。
分配绩效工资时，要向承担自治区科研任务较多、成效突出的科研人员倾斜。
借鉴承担国家关键领域核心技术攻关任务科研人员年薪制的经验，探索对急需紧缺、业内认可、业绩突出的极少数高层次人才实行年薪制。
积极探索对急需紧缺、业内认可、业绩突出的极少数高层次人才实行年薪制。
（人力资源社会保障部、科技部、财政部、国务院国资委、单位主管部门负责落实）
（自治区人力资源社会保障厅、科技厅、财政厅、国资委、项目单位主管部门负责落实）
… 1 unchanged clause …
各单位要落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》等相关规定，对持有的科技成果，通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等市场化方式进行转化。
各单位要落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》《宁夏回族自治区促进科技成果转化条例》等相关规定，对持有的科技成果，通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等市场化方式进行转化。
… 2 unchanged clauses …
（科技部、人力资源社会保障部、财政部等有关部门负责落实）
（自治区科技厅等科研项目主管部门、人力资源社会保障厅、财政厅等有关部门负责落实）
… 2 unchanged clauses …
项目承担单位要确保每个项目配有相对固定的科研财务助理，为科研人员在预算编制、经费报销等方面提供专业化服务。
项目承担单位要确保每个项目配有相对固定的科研财务助理，为科研人员在预决算编制、经费报销等方面提供专业化服务。
… 2 unchanged clauses …
（十三）改进财务报销管理方式。
（十三）改进科研费用财务报销管理方式。
专门制定适用于科研项目的差旅费、专家咨询费管理办法。
… 2 unchanged clauses …
（项目承担单位负责落实）
（自治区财政厅、项目承担单位负责落实）
… 1 unchanged clause …
选择部分电子票据接收、入账、归档处理工作量比较大的中央高校、科研院所、企业，纳入电子入账凭证会计数据标准推广范围，推动科研经费报销数字化、无纸化。
选择部分电子票据接收、入账、归档处理工作量比较大的自治区高校、科研院所，纳入电子入账凭证会计数据标准推广范围，推动科研经费报销数字化、无纸化。
（财政部、税务总局、单位主管部门等负责落实）
（自治区档案馆、财政厅、宁夏税务局、项目单位主管部门负责落实）
… 3 unchanged clauses …
选择部分创新能力和潜力突出、创新绩效显著、科研诚信状况良好的中央高校、科研院所、企业作为试点单位，由其出具科研项目经费决算报表作为结题依据，取消科研项目结题财务审计。
选择部分创新能力和潜力突出、创新绩效显著、科研诚信状况良好的自治区高校、科研院所进行试点，由试点单位自行出具科研项目经费决算报表作为结题依据，取消科研项目结题财务审计。
试点单位对经费决算报表内容的真实性、完整性、准确性负责，项目管理部门适时组织抽查。
试点单位对经费决算报表内容的真实性、完整性、准确性负责，并在部门决算报表和政府部门财务报告中全面反映，项目管理部门适时组织抽查。
（科技部、财政部、项目管理部门负责落实）
（自治区科技厅等科研项目主管部门、财政厅、项目管理部门负责落实）
… 1 unchanged clause …
中央高校、科研院所、企业要优化和完善内部管理规定，简化科研仪器设备采购流程，对科研急需的设备和耗材采用特事特办、随到随办的采购机制，可不进行招标投标程序。
自治区高校、科研院所要合理确定科研仪器设备采购需求，完善内部控制管理，对科研急需的设备、实验材料、耗材，采用特事特办、随到随办的采购机制，可不进行招标投标程序，实行先采购后备案。
项目承担单位依法向财政部申请变更政府采购方式的，财政部实行限时办结制度，对符合要求的申请项目，原则上自收到变更申请之日起5个工作日内办结。
项目承担单位依法向财政部门申请变更政府采购方式的，实行限时办结制度，对符合要求的申请项目，原则上自收到变更申请之日起5个工作日内办结。
有关部门要研究推动政府采购、招标投标等有关法律法规修订工作，进一步明确除外条款。
根据政府采购有关法律法规及政策修订进程，研究推动自治区人民政府采购制度工作，进一步明确除外责任。
（单位主管部门、项目承担单位、司法部、财政部负责落实）
（单位主管部门、项目承担单位、自治区司法厅、财政厅负责落实）
… 3 unchanged clauses …
（单位主管部门、财政部负责落实）
（项目单位主管部门、自治区财政厅、党委外办、党委港澳台办负责落实）
… 2 unchanged clauses …
发挥财政经费的杠杆效应和导向作用，引导企业参与，发挥金融资金作用，吸引民间资本支持科技创新创业。
发挥财政经费的杠杆效应和导向作用，引导企业参与，发挥政府产业引导基金等金融资金作用，吸引社会资本支持科技创新创业。
优化科技创新类引导基金使用，推动更多具有重大价值的科技成果转化应用。
… 1 unchanged clause …
（财政部、科技部、人民银行、银保监会、证监会等负责落实）
（自治区财政厅、科技厅、人民银行银川中心支行、宁夏银保监局、宁夏证监局等负责落实）
（十九）开展顶尖领衔科学家支持方式试点。
（十九）积极探索自治区领衔科学家支持方式试点。
围绕国家重大战略需求和前沿科技领域，遴选全球顶尖的领衔科学家，给予持续稳定的科研经费支持，在确定的重点方向、重点领域、重点任务范围内，由领衔科学家自主确定研究课题，自主选聘科研团队，自主安排科研经费使用；
围绕自治区重大战略需求和前沿科技领域，借鉴国家顶尖领衔科学家支持方式试点经验，探索推进自治区领衔科学家支持方式试点。
3至5年后采取第三方评估、国际同行评议等方式，对领衔科学家及其团队的研究质量、原创价值、实际贡献，以及聘用领衔科学家及其团队的单位服务保障措施落实情况等进行绩效评价，形成可复制可推广的改革经验。
（自治区科技厅、财政厅、项目管理部门、项目承担单位负责落实）
… 1 unchanged clause …
鼓励地方对新型研发机构采用与国际接轨的治理结构和市场化运行机制，实行理事会领导下的院（所）长负责制。
积极推进对新型研发机构采用与国际接轨的治理结构和市场化运行机制，实行理事会领导下的院（所）长负责制。
… 3 unchanged clauses …
（科技部、财政部负责指导）
（自治区科技厅、财政厅负责指导）
… 2 unchanged clauses …
项目管理部门要进一步强化绩效导向，从重过程向重结果转变，加强分类绩效评价，对自由探索型、任务导向型等不同类型科研项目，健全差异化的绩效评价指标体系；
项目管理部门要增强主体责任意识，进一步强化绩效导向，推进科研绩效管理从重过程向重结果转变。
强化绩效评价结果运用，将绩效评价结果作为项目调整、后续支持的重要依据。
优化科研经费绩效管理流程，实行以结果为导向的科研项目绩效评价方法，适当增加产出和效益指标权重，减少决策和过程指标权重。
项目承担单位要切实加强绩效管理，引导科研资源向优秀人才和团队倾斜，提高科研经费使用效益。
对自由探索型科研项目，突出原创性、前沿性，避免唯数量的评价；
对任务导向型科研项目，突出任务完成情况，避免唯论文的倾向。
强化绩效评价结果运用，将绩效评价结果作为预算安排、政策调整、改进管理、项目调整、后续支持等的重要依据，对绩效好的政策和项目原则上优先保障。
项目承担单位要切实加强绩效管理，在资源配置上体现绩效导向，引导科研资源向优秀人才和团队倾斜，提高科研经费使用效益。
… 8 unchanged clauses …
（审计署、财政部、项目管理部门、单位主管部门负责落实）
（自治区审计厅、财政厅、项目管理部门、单位主管部门负责落实）
… 2 unchanged clauses …
有关部门要聚焦科研经费管理相关政策和改革举措落地“最后一公里”，加快清理修改与党中央、国务院有关文件精神不符的部门规定和办法，科技主管部门要牵头做好督促落实工作。
有关部门要聚焦科研经费管理相关政策和改革举措落地“最后一公里”，加快清理修改与党中央、国务院以及自治区党委、政府有关文件精神不符的部门规定和办法，自治区科技厅要牵头做好督促落实工作。
项目承担单位要落实好科研项目实施和科研经费管理使用的主体责任，严格按照国家有关政策规定和权责一致的要求，强化自我约束和自我规范，及时完善内部管理制度，确保科研自主权接得住、管得好。
项目承担单位要落实好科研项目实施和科研经费管理使用的主体责任，严格按照国家和自治区有关政策规定和权责一致的要求，强化自我约束和自我规范，及时完善内部管理制度，确保科研自主权接得住、管得好。
… 2 unchanged clauses …
有关部门和单位要通过门户网站、新媒体等多种渠道以及开设专栏等多种方式，加强中央财政科研经费管理相关政策宣传解读，提高社会知晓度。
有关部门和单位要通过门户网站、新媒体等多种渠道以及开设专栏等多种方式，加强自治区财政科研经费管理相关政策宣传解读，提高社会知晓度。
… 1 unchanged clause …
（科技部、财政部会同有关部门负责落实）
（自治区科技厅、财政厅会同有关部门负责落实）
… 1 unchanged clause …
有关部门要加快职能转变，提高服务意识，加强跟踪指导，适时组织开展对项目承担单位科研经费管理政策落实情况的检查，及时发现并协调解决有关问题，推动改革落地见效，国务院办公厅要加强督查。
有关部门要加快职能转变，提高服务意识，加强跟踪指导，强化督查问效，适时组织开展对项目承担单位科研经费管理政策落实情况的检查，及时发现并协调解决有关问题，推动改革落地见效。
… 1 unchanged clause …
（财政部、科技部会同有关部门负责落实）
（自治区财政厅、科技厅会同有关部门负责落实）
财政部、中央级社科类科研项目主管部门要结合社会科学研究的规律和特点，参照本意见尽快修订中央级社科类科研项目资金管理办法。
自治区财政厅、自治区社科类科研项目主管部门要结合社会科学研究的规律和特点，参照中央级社科类科研项目资金管理办法和本意见修订完善自治区社科类科研项目资金管理办法。
各地区要参照本意见精神，结合实际，改革完善本地区财政科研经费管理。
各市、县(区)可参照本实施意见，结合实际，改革完善本级财政科研经费管理。
… 1 unchanged clause …
政策解读：《自治区人民政府办公厅关于改革完善自治区财政科研经费管理的实施意见》政策解读
一图读懂：《自治区人民政府办公厅关于改革完善自治区财政科研经费管理的实施意见》图解