为贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》(国发〔2021〕7号)，持续优化营商环境，进一步激发市场活力和社会创造力，市政府审改办会同市市场监管局等部门制定了《北京市关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的工作方案》，经市政府同意，现予印发，请认真组织落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
开展“证照分离”改革，是落实党中央、国务院重大决策部署，深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，对于正确处理政府和市场关系、加快完善社会主义市场经济体制具有重大意义。
为深化“证照分离”改革，进一步激发市场主体发展活力，国务院决定在全国范围内推行“证照分离”改革全覆盖，并在自由贸易试验区加大改革试点力度。
北京市关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的工作方案
为持续优化营商环境，进一步激发市场活力和社会创造力，按照《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》(国发〔2021〕7号)要求，结合本市实际，现就开展深化“证照分离”改革工作提出如下方案。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续深化“放管服”改革，统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革，在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批，创新和加强事中事后监管，进一步优化营商环境、激发市场主体发展活力，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持首善标准，持续深化“放管服”改革，统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革，在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批，健全简约透明的行业准入规则，创新和加强事中事后监管，营造市场化、法治化、国际化的营商环境，激发市场主体发展活力，推动首都经济高质量发展。
自2021年7月1日起，在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，同时在自由贸易试验区进一步加大改革试点力度，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。
在全市范围内对所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理。
按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式，对涉企经营许可事项推行“证照分离”改革。
法律、行政法规、国务院决定设定（以下统称中央层面设定）的涉企经营许可事项，在全国范围内按照《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年全国版）》（见附件1）分类实施改革；
其中，《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年版)》《北京市设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年版)》在全市范围内施行；
在自由贸易试验区增加实施《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年自由贸易试验区版）》（见附件2）规定的改革试点举措，自由贸易试验区所在县、不设区的市、市辖区的其他区域参照执行。
《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年自由贸易试验区版)》在本市自由贸易试验区所属的朝阳区、海淀区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区、北京经济技术开发区全域范围(以下简称自由贸易试验区范围)内施行。
省级人民政府可以在权限范围内决定采取更大力度的改革举措。
地方性法规、地方政府规章设定（以下统称地方层面设定）的涉企经营许可事项，由省级人民政府统筹确定改革方式。
对“外商投资经营电信业务(基础电信业务)审批”等许可事项，在全市范围内取消审批；
为在外资外贸、工程建设、交通物流、中介服务等领域破解“准入不准营”问题，在全国范围内取消68项涉企经营许可事项，在自由贸易试验区试点取消14项涉企经营许可事项。
对“互联网上网服务营业场所信息网络安全审核”等许可事项，在本市自由贸易试验区范围内取消审批。
取消审批后，企业（含个体工商户、农民专业合作社，下同）取得营业执照即可开展经营，行政机关、企事业单位、行业组织等不得要求企业提供相关行政许可证件。
取消审批后，企业(含个体工商户、农民专业合作社，下同)取得营业执照即可开展经营，行政机关、企事业单位、行业组织等不得要求企业提供相关行政许可证件。
为在贸易流通、教育培训、医疗、食品、金融等领域放开市场准入，在全国范围内将15项涉企经营许可事项改为备案管理，在自由贸易试验区试点将15项涉企经营许可事项改为备案管理。
对“保安培训许可证核发”等许可事项，在全市范围内由审批改为备案；
对“实施自学考试助学的民办学校设立、变更和终止审批”等许可事项，在本市自由贸易试验区范围内由审批改为备案。
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企业按规定提交备案材料的，有关主管部门应当当场办理备案手续，不得作出不予备案的决定。
企业按规定提交备案材料的，有关主管部门应当直接办理备案手续，不得作出不予备案的决定。
对审批改为备案的事项，原审批部门要逐项制定备案管理办法，明确备案的条件、内容、程序、期限以及需要报送的全部材料目录和备案示范文本等，坚决防止以备案之名行审批之实。
为在农业、制造业、生产服务、生活消费、电信、能源等领域大幅简化准入审批，在全国范围内对37项涉企经营许可事项实行告知承诺，在自由贸易试验区试点对40项涉企经营许可事项实行告知承诺。
对“旅馆业特种行业许可证核发”等许可事项，在全市范围实行告知承诺；
对“电信业务(第二类增值电信业务)经营许可”等许可事项，在本市自由贸易试验区范围内实行告知承诺。
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对因企业承诺可以减省的审批材料，不再要求企业提供；
对因企业承诺可以精简的审批材料，不再要求企业提供；
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对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的，要当场作出审批决定。
对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的，要直接作出审批决定。
对通过告知承诺取得许可的企业，有关主管部门要加强事中事后监管，确有必要的可以开展全覆盖核查。
发现企业不符合许可条件的，要依法调查处理，并将失信违法行为记入企业信用记录，依法依规实施失信惩戒。
对“重要工业产品(除食品相关产品、化肥外)生产许可证核发”等许可事项，采取下放审批权限、精简许可条件和审批材料、优化审批流程、压减审批时限、取消或者延长许可证件有效期限，以及合理放宽数量限制并定期公布总量控制条件、企业存量、申请排序等情况，减轻企业办事负担，提高审批效率。
有关主管部门要及时将企业履行承诺情况纳入信用记录，并归集至全国信用信息共享平台。
鼓励各主管部门积极探索优化审批服务的创新举措，采取包括但不限于上述举措，持续优化审批服务，不断提升企业办事体验，增强获得感。
对“重要工业产品（除食品相关产品、化肥外）生产许可证核发”等15项涉企经营许可事项，下放审批权限，便利企业就近办理。
对“保安服务许可证核发”等256项涉企经营许可事项，精简许可条件和审批材料，减轻企业办事负担。
对“会计师事务所设立审批”等140项涉企经营许可事项，优化审批流程，压减审批时限，提高审批效率。
对“海关监管货物仓储审批”等18项设定了许可证件有效期限的涉企经营许可事项，取消或者延长许可证件有效期限，方便企业持续经营。
各主管部门要积极对接对口部委，清晰改革内容，高标准做好调整优化业务流程、修订完善工作规则和办事指南、改造升级信息系统、调整并对外公示服务内容等工作，同时逐项制定具体细化的改革举措和事中事后监管措施。
对“互联网上网服务营业场所经营单位设立审批”等13项设定了许可数量限制的涉企经营许可事项，取消数量限制，或者合理放宽数量限制并定期公布总量控制条件、企业存量、申请排序等情况，鼓励企业有序竞争。
同时，各地区、各部门要积极回应企业关切，探索优化审批服务的创新举措。
坚持对标先进，按照“国内领先，国际一流”的标准，各主管部门要结合实际情况，积极推动本领域事项进一步深化改革。
在扎实做好“规定动作”的基础上，结合进“四扇门”的分类改革要求，按照“提档”优化和本“门”优化的“双优化”原则，做优“自选动作”。
对于可“提档”优化进入前“门”的事项，主管部门要提出更优改革方式和改革举措。
按照全覆盖要求，将全部涉企经营许可事项纳入清单管理，并逐项确定改革方式、具体改革举措和加强事中事后监管措施。
特别是对采取优化审批服务的事项，要深入研究，大力推动“提档”纳入告知承诺范围。
清单实行分级管理，国务院审改办负责组织编制中央层面设定的涉企经营许可事项清单，省级审改工作机构负责组织编制地方层面设定的涉企经营许可事项清单。
对于暂不能“提档”优化的事项，主管部门要做优做强本“门”改革举措。
对于本市设定的事项，条件成熟的，主管部门应积极推动修改相关法规，逐步取消审批或改为备案。
对于暂时无法取消审批或改为备案的事项，主管部门应按照上述“双优化”原则，持续深化改革，让企业充分享受改革红利。
按照全覆盖要求，本市全部涉企经营许可事项纳入清单管理，并逐项明确改革方式、具体改革举措、加强事中事后监管措施，以及各许可事项对应的经营范围规范表述等内容。
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各地区、各部门要对清单之外限制企业进入特定行业开展经营的管理事项进行全面自查清理，对实施变相审批造成市场分割或者加重企业负担的行为，要严肃督查整改并追究责任。
各主管部门要对清单之外限制企业进入特定行业开展经营的管理事项进行全面自查清理，对实施变相审批造成市场分割或者加重企业负担的行为，要严肃督查整改并追究责任。
持续推进“先照后证”改革，推动将保留的登记注册前置许可改为后置。
在全市范围内开展经营范围规范化登记工作，为企业自主选择经营范围提供更加规范、便利的服务。
开展经营范围规范化登记，市场监管部门牵头编制经营范围规范目录，为企业自主选择经营范围提供服务。
经营范围登记是企业确认其主要经营活动项目、对外公示所营业务信息的法定途径。
经营范围规范目录要根据新产业、新业态的发展及时调整更新。
企业享有经营自主权，取得营业执照即可依法自主开展除法律法规禁止、限制或特许经营外的一般性经营活动，凭批准文件或许可证件开展涉及许可审批的经营活动。
市场监管部门应当告知企业需要办理的涉企经营许可事项，并及时将有关企业登记注册信息推送至有关主管部门。
市场监管部门应当指导企业自主选择规范条目办理经营范围登记，告知企业需要办理的涉企经营许可事项，并通过北京市大数据平台及时将有关企业登记注册信息推送至有关主管部门。
有关主管部门要依企业申请及时办理相关经营许可，并将许可审批信息及时推送至北京市大数据平台，加强信息共享应用。
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在自由贸易试验区试点商事主体登记确认制改革，最大程度尊重企业登记注册自主权。
加快推进电子证照信息跨层级、跨地域、跨部门共享，有关主管部门应当及时将电子证照归集至全国一体化政务服务平台、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统。
国务院有关部门要制定完善电子证照有关标准、规范和样式，2022年底前全面实现涉企证照电子化。
充分发挥电子营业执照便捷、高效的特点，推动电子营业执照跨区域、跨行业、跨领域应用，大力推广电子营业执照在政务服务、公用事业、商业活动等领域拓展应用，对于通过在线核验电子营业执照确认市场主体身份的，不再要求提供纸质身份证明材料。
要强化电子证照信息跨层级、跨地域、跨部门共享，有关主管部门应当及时将电子证照归集至全国一体化政务服务平台、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统，有关平台和系统要加快建设全国统一、实时更新、权威可靠的企业电子证照库。
推广电子证照运用，推进跨地域、跨部门互认互信，在政务服务、商业活动等场景普遍推广企业电子亮照亮证。
要加强电子证照运用，实现跨地域、跨部门互认互信，在政务服务、商业活动等场景普遍推广企业电子亮照亮证。
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四、创新和加强事中事后监管
五、创新和加强事中事后监管
（一）适应改革要求明确监管责任。
(一)明确改革事项监管责任
要落实放管结合、并重要求，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，切实履行监管职责，坚决纠正“以批代管”、“不批不管”问题，防止出现监管真空。
坚持放管结合、并重，以“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”为原则，实施更加精准更加有效的监管，建立全覆盖的监管机制，坚决纠正“以批代管”“不批不管”“只批不管”“严批宽管”的问题。
直接取消审批、审批改为备案的，由原审批部门依法承担监管职责。
直接取消审批、审批改为备案的，由原审批部门依法承担监管职责；
实行告知承诺、优化审批服务的，由审批部门负责依法监管持证经营企业、查处无证经营行为。
实行告知承诺、优化审批服务的，由审批部门负责依法监管持证经营企业、查处无证经营行为；
实行相对集中行政许可权改革或者综合行政执法改革的地区，按照省级人民政府制定的改革方案确定监管职责、健全审管衔接机制。
实行相对集中行政许可权改革或者综合行政执法改革的，按照相关改革方案确定监管职责、健全审管衔接机制。
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国务院有关部门要根据涉企经营许可事项的改革方式，分领域制定全国统一、简明易行的监管规则，建立健全技术、安全、质量、产品、服务等方面的国家标准，为监管提供明确指引。
加强审批与监管的衔接，有关主管部门要及时将相关企业纳入监管范围。
推动风险监管，建立以“风险”为基础的分类监管机制。
对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊领域的实施全覆盖重点监管，一般行业、领域实施“双随机、一公开”监管。
深化信用监管，推动税收管理、进出口、生态环保、医疗保障、医药招采等更多重点领域深入实施信用分级分类监管，根据监管对象信用状况采取差异化监管措施。
对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，量身定制监管模式，对轻微违法行为依法从轻、减轻或者免予行政处罚。
深入推进“互联网+监管”，探索智慧监管，加强监管数据共享，运用大数据、物联网、人工智能等手段精准预警风险隐患。
进一步精简涉企现场检查事项，压减重复或不必要的涉企现场检查，提高监管效能。
健全社会监督，发挥行业协会商会作用，推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约，规范会员行为。
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对通过告知承诺取得许可的企业，有关主管部门要加强事中事后监管，确有必要的可以开展全覆盖核查。
发现企业不符合许可条件的，要依法调查处理，并将失信违法行为记入企业信用记录，依法依规实施失信惩戒。
有关主管部门要及时将企业履行承诺情况纳入信用记录，并归集至本市信用信息共享平台。
对于优化审批服务的事项，有关主管部门要深入探索加强并创新事中事后监管的各项举措，依法监管持证经营企业、查处无证经营行为。
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对一般行业、领域，全面推行“双随机、一公开”监管，根据企业信用风险分类结果实施差异化监管措施，持续推进常态化跨部门联合抽查。
对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，落实全覆盖重点监管，强化全过程质量管理，守牢安全底线。
各区、各部门要加强统筹协调，明确任务分工，强化责任落实，确保改革措施落地见效。
要充分发挥信用监管基础性作用，建立企业信用与自然人信用挂钩机制，依法依规实施失信惩戒。
市政府审改办、市市场监管局、市司法局要切实发挥牵头作用，按照职责分工，会同涉及改革的市级相关主管部门共同落实好“证照分离”改革要求，积极稳妥地推进各项改革工作。
要建立健全严重违法责任企业及相关人员行业禁入制度，增强监管威慑力。
市商务局(市“两区”办)负责指导自由贸易试验区各片区做好“证照分离”改革与对外开放政策的衔接。
对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，量身定制监管模式，对轻微违法行为依法从轻、减轻或者免予行政处罚。
市级相关主管部门要落实主体责任，加强上下对接和业务指导，制定配套管理措施，逐项细化改革举措，明确加强事中事后监管的具体办法，调整并对外公示服务内容，确保本部门、本系统各项改革措施落地落细。
深入推进“互联网+监管”，探索智慧监管，加强监管数据共享，运用大数据、物联网、人工智能等手段精准预警风险隐患。
各区人民政府要落实属地责任，组织好本区改革实施，加强统筹协调、建立工作机制、做好督导考核。
要坚持重大改革于法有据，依照法定程序推动改革，确保改革在法治轨道上推进。
国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组负责统筹领导全国“证照分离”改革工作。
根据法律、行政法规、国务院决定的调整情况，及时对市、区政府及各部门制定的地方政府规章、规范性文件作出相应调整，建立与改革要求相适应的管理制度。
国务院办公厅、市场监管总局、司法部牵头负责推进改革，做好调查研究、政策解读、协调指导、督促落实、法治保障、总结评估等工作。
对自由贸易试验区范围内试点证明行之有效的改革举措，要及时推动地方性法规、地方政府规章的立改废释，固化改革成果。
商务部负责指导各自由贸易试验区做好“证照分离”改革与对外开放政策的衔接。
省级人民政府对本地区改革工作负总责，要建立健全审改、市场监管、司法行政、商务（自贸办）等部门牵头，各部门分工负责的工作机制，强化责任落实，扎实推进改革。
各部门要健全激励约束机制和容错纠错机制，充分调动改革的积极性和主动性，以钉钉子精神全面抓好改革任务落实；
要做好改革政策的宣传解读，运用通俗易懂的宣传方式，扩大各项改革政策的知晓度，及时回应社会关切；
要加强学习培训，提升工作人员业务素质和服务意识，确保改革工作顺利推进；
配合在全国范围内推行的改革举措，推动修改法律、行政法规有关规定。
要密切跟踪改革进展，总结评估改革落地情况，及时完善政策举措，发现和推广典型经验，不断提升企业获得感。
在自由贸易试验区配合相关改革试点举措，根据全国人民代表大会常务委员会授权决定暂时调整适用《中华人民共和国会计法》等7部法律有关规定，暂时调整适用《互联网上网服务营业场所管理条例》等13部行政法规有关规定（见附件3）。
加强对改革措施落实情况的督导检查，强化督查问责，对抓落实有力有效的，适时予以表彰；
国务院有关部门和地方人民政府要根据法律、行政法规的调整情况，对规章、规范性文件作相应调整，建立与改革要求相适应的管理制度。
2022年底前，国务院有关部门要组织对暂时调整适用法律、行政法规有关规定情况开展中期评估。
1.中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年版)(略)
2.中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年自由贸易试验区版)(略)
国务院有关部门要制定实施方案，对中央层面设定的涉企经营许可事项逐项细化改革举措，并向社会公布。
3.国务院决定在自由贸易试验区暂时调整适用行政法规有关规定目录(略)
各省、自治区、直辖市人民政府要制定本地区改革实施方案，以省为单位编制地方层面设定的涉企经营许可事项改革清单，并向社会公布。
4.北京市设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年版)(略)
各地区、各部门要做好改革政策工作培训和宣传解读，调整优化业务流程，修订完善工作规则和服务指南，改造升级信息系统，确保改革措施全面落实、企业充分享受改革红利。
(注：附件请登录北京市人民政府[首都之窗]网站查询)
本通知实施中的重大问题，省级人民政府、国务院有关部门要及时向国务院请示报告。
附件：1．中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年全国版）
2．中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年自由贸易试验区版）
3．国务院决定在自由贸易试验区暂时调整适用行政法规有关规定目录
中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年全国版）
中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年自由贸易试验区版）