为全面贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革决策部署，持续深化“证照分离”改革，进一步优化我省营商环境，激发市场主体创业创新活力，根据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）要求，结合我省实际，制定如下实施方案。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
开展“证照分离”改革，是落实党中央、国务院重大决策部署，深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，对于正确处理政府和市场关系、加快完善社会主义市场经济体制具有重大意义。
为深化“证照分离”改革，进一步激发市场主体发展活力，国务院决定在全国范围内推行“证照分离”改革全覆盖，并在自由贸易试验区加大改革试点力度。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续深化“放管服”改革，统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革，在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批，创新和加强事中事后监管，进一步优化营商环境、激发市场主体发展活力，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及省委十四届九次全会精神，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，以数字化改革为牵引，将“证照分离”改革作为深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措和激发市场主体活力的重要抓手，进一步明晰政府和企业的权责关系，统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革，在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批，创新和加强事中事后监管，努力推进营商环境最优省、市场机制最活省和改革探索领跑省建设。
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自2021年7月1日起，在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，同时在自由贸易试验区进一步加大改革试点力度，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。
在全省范围内深化涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分类推进审批制度改革，同时在自由贸易试验区进一步加大改革试点力度，力争到2022年上半年建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事便利度和可预期性。
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法律、行政法规、国务院决定设定（以下统称中央层面设定）的涉企经营许可事项，在全国范围内按照《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年全国版）》（见附件1）分类实施改革；
对法律、行政法规、国务院决定设定的涉企经营许可事项，根据国务院赋予省级政府的改革自主权限，在全省范围内对520项涉企经营许可事项按照《浙江省涉企经营许可事项改革清单（2021年）》（由省市场监管局另行印发，并根据有关文件精神和我省实际进行动态调整）分类实施改革；
在自由贸易试验区增加实施《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年自由贸易试验区版）》（见附件2）规定的改革试点举措，自由贸易试验区所在县、不设区的市、市辖区的其他区域参照执行。
在自由贸易试验区增加实施《中国（浙江）自由贸易试验区涉企经营许可事项改革清单（2021年）》（由省市场监管局另行印发，并根据有关文件精神和我省实际进行动态调整）规定的改革试点举措，自由贸易试验区所在县（市、区）其他区域参照执行。
省级人民政府可以在权限范围内决定采取更大力度的改革举措。
地方性法规、地方政府规章设定（以下统称地方层面设定）的涉企经营许可事项，由省级人民政府统筹确定改革方式。
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为在外资外贸、工程建设、交通物流、中介服务等领域破解“准入不准营”问题，在全国范围内取消68项涉企经营许可事项，在自由贸易试验区试点取消14项涉企经营许可事项。
在全省范围内直接取消审批事项由原来的13项扩展至67项，在自由贸易试验区试点取消14项涉企经营许可事项。
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为在贸易流通、教育培训、医疗、食品、金融等领域放开市场准入，在全国范围内将15项涉企经营许可事项改为备案管理，在自由贸易试验区试点将15项涉企经营许可事项改为备案管理。
在全省范围内将审批改为备案事项由原来的8项扩展至15项，在自由贸易试验区试点将15项涉企经营许可事项改为备案管理。
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企业按规定提交备案材料的，有关主管部门应当当场办理备案手续，不得作出不予备案的决定。
有关主管部门应当明确备案手续条件，对按规定提交备案材料的企业，应当当场办理，不得作出不予备案的决定。
同时，省级以下权限的备案事项，原则上纳入“多证合一”管理，办理企业登记注册时，同步将采集的信息发送相关部门即完成备案。
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为在农业、制造业、生产服务、生活消费、电信、能源等领域大幅简化准入审批，在全国范围内对37项涉企经营许可事项实行告知承诺，在自由贸易试验区试点对40项涉企经营许可事项实行告知承诺。
在全省范围内实施的告知承诺事项调整为103项，在自由贸易试验区试点对13项涉企经营许可事项实行告知承诺。
实行告知承诺后，有关主管部门要依法列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可条件，明确监管规则和违反承诺后果，一次性告知企业。
实行告知承诺后，省级有关主管部门应当根据《浙江省涉企经营许可告知承诺实施办法》规定，统一制定告知承诺书格式文本和告知承诺操作规程，一次性告知企业，并做好相应审批系统升级改造，实现告知承诺事项线上办理。
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对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的，要当场作出审批决定。
对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的，应当当场作出审批决定。
对通过告知承诺取得许可的企业，有关主管部门要加强事中事后监管，确有必要的可以开展全覆盖核查。
发现企业不符合许可条件的，要依法调查处理，并将失信违法行为记入企业信用记录，依法依规实施失信惩戒。
有关主管部门要及时将企业履行承诺情况纳入信用记录，并归集至全国信用信息共享平台。
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对“重要工业产品（除食品相关产品、化肥外）生产许可证核发”等15项涉企经营许可事项，下放审批权限，便利企业就近办理。
对“保安服务许可证核发”等256项涉企经营许可事项，精简许可条件和审批材料，减轻企业办事负担。
对经营高危险性体育项目许可等53项涉企经营许可事项，下放审批权限；
对“会计师事务所设立审批”等140项涉企经营许可事项，优化审批流程，压减审批时限，提高审批效率。
对地质灾害治理工程勘查单位乙级资质审批等237项涉企经营许可事项，精简许可条件和审批材料；
对“海关监管货物仓储审批”等18项设定了许可证件有效期限的涉企经营许可事项，取消或者延长许可证件有效期限，方便企业持续经营。
对军粮供应站资格、军粮供应委托代理资格认定等124项涉企经营许可事项，压减审批时限；
对“互联网上网服务营业场所经营单位设立审批”等13项设定了许可数量限制的涉企经营许可事项，取消数量限制，或者合理放宽数量限制并定期公布总量控制条件、企业存量、申请排序等情况，鼓励企业有序竞争。
对食用菌菌种进出口审批等18项涉企经营许可事项，取消或者延长许可证件有效期限。
同时，各地区、各部门要积极回应企业关切，探索优化审批服务的创新举措。
同时，在自由贸易试验区对烟草专卖零售许可证核发进一步压减审批时限。
对所有优化审批服务事项，省级有关部门要加强业务指导和培训，并同步做好配套制度更新。
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（一）实施涉企经营许可事项清单管理。
（一）实施涉企经营许可事项清单动态管理。
按照全覆盖要求，将全部涉企经营许可事项纳入清单管理，并逐项确定改革方式、具体改革举措和加强事中事后监管措施。
将我省涉企经营许可事项全部纳入清单管理，并逐项确定改革方式、具体改革举措和加强事中事后监管措施，清单实行动态调整更新并向社会公布，接受社会监督。
清单实行分级管理，国务院审改办负责组织编制中央层面设定的涉企经营许可事项清单，省级审改工作机构负责组织编制地方层面设定的涉企经营许可事项清单。
清单之外，非禁即入，一律不得限制企业进入相关行业开展经营。
各地、各部门要对清单之外限制企业进入特定行业开展经营的管理事项进行全面自查清理，对实施变相审批造成市场分割或者加重企业负担的行为，要督查整改并追究责任。
各地区、各部门要对清单之外限制企业进入特定行业开展经营的管理事项进行全面自查清理，对实施变相审批造成市场分割或者加重企业负担的行为，要严肃督查整改并追究责任。
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持续推进“先照后证”改革，推动将保留的登记注册前置许可改为后置。
深入落实“先照后证”改革，做好登记注册前置许可改为后置的配套工作。
开展经营范围规范化登记，市场监管部门牵头编制经营范围规范目录，为企业自主选择经营范围提供服务。
完善经营范围规范化登记，按照市场监管总局制定的经营范围规范目录，为企业自主选择经营范围提供服务。
经营范围规范目录要根据新产业、新业态的发展及时调整更新。
市场监管部门应当告知企业需要办理的涉企经营许可事项，并及时将有关企业登记注册信息与有关主管部门实时共享。
市场监管部门应当告知企业需要办理的涉企经营许可事项，并及时将有关企业登记注册信息推送至有关主管部门。
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（三）推进电子证照归集运用。
（三）推进电子证照多维度运用。
国务院有关部门要制定完善电子证照有关标准、规范和样式，2022年底前全面实现涉企证照电子化。
根据国家发布的电子证照标准、规范和样式，加快建设统一、实时、完整的企业电子证照库，到2022年上半年全面实现我省所有涉企证照电子化。
要强化电子证照信息跨层级、跨地域、跨部门共享，有关主管部门应当及时将电子证照归集至全国一体化政务服务平台、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统，有关平台和系统要加快建设全国统一、实时更新、权威可靠的企业电子证照库。
加强电子证照运用，实现跨地域、跨部门互认互信，凡是通过电子证照可以获取的信息，一律不再要求企业提供相应材料。
要加强电子证照运用，实现跨地域、跨部门互认互信，在政务服务、商业活动等场景普遍推广企业电子亮照亮证。
在商场、超市、农贸市场、特色街区等场所普遍推广电子亮照亮证，对公开展示电子证照的，视为已履行亮照亮证义务。
凡是通过电子证照可以获取的信息，一律不再要求企业提供相应材料。
同时，探索电子营业执照多跨场景应用，在财政、经信、科技、税务、不动产、招投标等领域，实现共享调用；
在商务合同、金融服务等领域，实现线上身份验证和意愿确认。
聚焦民宿、餐饮等27个行业，对36个涉企经营许可事项，在全省推行准入准营“一件事”全流程办理，实现企业办事一键直达、一键办证、一次不用跑。
贯通登记和许可链条，按行业和事项分类，提供涉企经营许可事项统一集成办理入口。
实行一次采集、多方复用机制，相同材料实时共享，无需重复提交。
打通审批层级壁垒，推行一网申报、并联审批、限时办结。
围绕企业全生命周期管理“一件事”，加快推进“证照分离”协同平台建设，全面打通企业登记全程电子化系统、涉企经营许可部门审批系统和“互联网+监管”系统，形成登记、许可、监管纵横贯通的全链条数据管理闭环。
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（一）适应改革要求明确监管责任。
（一）明确监管职责边界。
要落实放管结合、并重要求，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，切实履行监管职责，坚决纠正“以批代管”、“不批不管”问题，防止出现监管真空。
除法律、法规、规章另有规定外，严格按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，依法对市场主体进行事中事后监管，坚决防止和纠正以批代管、不批不管问题。
直接取消审批、审批改为备案的，由原审批部门依法承担监管职责。
直接取消审批、审批改为备案的，由原审批部门依法承担监管职责；
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实行相对集中行政许可权改革或者综合行政执法改革的地区，按照省级人民政府制定的改革方案确定监管职责、健全审管衔接机制。
依法纳入综合行政执法范围的事项，要明确具体划转的执法事项、负责日常监管和投诉举报受理以及行政处罚的部门，确保监管执法有序衔接。
坚持政府主导、企业自治、行业自律、社会监督，压实企业主体责任，支持行业协会提升自律水平，鼓励新闻媒体、从业人员、消费者、中介机构等发挥监督作用，健全多元共治、互为支撑的协同监管格局。
对下放审批权的事项，同时调整监管层级，确保审批、监管权责统一。
（二）根据改革方式健全监管规则。
（二）完善监管事项清单。
国务院有关部门要根据涉企经营许可事项的改革方式，分领域制定全国统一、简明易行的监管规则，建立健全技术、安全、质量、产品、服务等方面的国家标准，为监管提供明确指引。
各有关部门对照“证照分离”改革要求，梳理各自职责范围内的监管事项，对直接取消审批和审批改为备案的，相应的监管事项原则上纳入“双随机、一公开”监管事项清单；
直接取消审批的，有关主管部门要及时掌握新设企业情况，纳入监管范围，依法实施监管。
对实行告知承诺或优化审批服务，且直接涉及公共安全和人民群众生命健康的，纳入重点监管事项清单，依法依规实行全覆盖重点监管，其他监管事项纳入“双随机、一公开”监管事项清单。
审批改为备案的，要督促有关企业按规定履行备案手续，对未按规定备案或者提交虚假备案材料的要依法调查处理。
省级有关主管部门要统筹制定年度监管计划，加强和规范各类监管执法工作。
实行告知承诺的，要重点对企业履行承诺情况进行检查，发现违反承诺的要责令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的要依法撤销相关许可，构成违法的要依法予以处罚。
下放审批权限的，要同步调整优化监管层级，实现审批监管权责统一。
实行告知承诺的，审批部门要在业务系统中嵌入信用查询接口，申请人存在虚假承诺记录或有其他严重不良信用记录情形的，在信用修复前不适用告知承诺。
明确对企业履行承诺情况进行核查的方式、内容、期限和处置要求，并通过“互联网+监管”系统发送至相应核查人员。
对一般行业、领域，全面推行“双随机、一公开”监管，根据企业信用风险分类结果实施差异化监管措施，持续推进常态化跨部门联合抽查。
经核查发现企业承诺不实的，责令限期整改、撤销行政许可决定或者予以行政处罚，纳入信用记录并通过国家企业信用信息公示系统公示。
对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，落实全覆盖重点监管，强化全过程质量管理，守牢安全底线。
推动各领域实施行业信用分级分类管理，深化“通用+专业”信用综合监管体系，全面提升信用监管水平。
要充分发挥信用监管基础性作用，建立企业信用与自然人信用挂钩机制，依法依规实施失信惩戒。
要建立健全严重违法责任企业及相关人员行业禁入制度，增强监管威慑力。
迭代升级“互联网+监管”系统，优化全省统一的行政执法监管系统和行政处罚办案系统，实现全省域应用。
对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，量身定制监管模式，对轻微违法行为依法从轻、减轻或者免予行政处罚。
全面推广掌上执法系统，实现一个应用程序（APP）管执法。
深入推进“互联网+监管”，探索智慧监管，加强监管数据共享，运用大数据、物联网、人工智能等手段精准预警风险隐患。
充分利用大数据、物联网、人工智能等新技术，探索远程监管、移动监管、预警防控等措施，不断提升监管科学性和有效性。
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国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组负责统筹领导全国“证照分离”改革工作。
省委改革办、省司法厅、省市场监管局、省大数据局等牵头部门要按照职责分工，负责改革具体协调推进工作；
国务院办公厅、市场监管总局、司法部牵头负责推进改革，做好调查研究、政策解读、协调指导、督促落实、法治保障、总结评估等工作。
省商务厅要指导自由贸易试验区做好“证照分离”改革与对外开放政策的衔接工作。
商务部负责指导各自由贸易试验区做好“证照分离”改革与对外开放政策的衔接。
省级有关部门要加大改革力度，加强业务指导，确保本部门、本系统各项改革措施落地落细。
省级人民政府对本地区改革工作负总责，要建立健全审改、市场监管、司法行政、商务（自贸办）等部门牵头，各部门分工负责的工作机制，强化责任落实，扎实推进改革。
市县政府对本地区“证照分离”改革工作负总责，落实主体责任，明确责任分工，建立健全工作机制，扎实推进各项改革举措。
要坚持重大改革于法有据，依照法定程序推动改革。
坚持重大改革于法有据，严格依法推进各项改革举措，规范执法程序，加强执法监督，确保改革依法落地实施。
配合在全国范围内推行的改革举措，推动修改法律、行政法规有关规定。
根据法律、行政法规的调整情况，及时对规章、行政规范性文件作相应调整，建立与改革要求相适应的管理制度。
在自由贸易试验区配合相关改革试点举措，根据全国人民代表大会常务委员会授权决定暂时调整适用《中华人民共和国会计法》等7部法律有关规定，暂时调整适用《互联网上网服务营业场所管理条例》等13部行政法规有关规定（见附件3）。
国务院有关部门和地方人民政府要根据法律、行政法规的调整情况，对规章、规范性文件作相应调整，建立与改革要求相适应的管理制度。
严格按照全省改革方案和事项清单的要求，层层压实工作责任，高标准、高质量抓好改革任务落实。
2022年底前，国务院有关部门要组织对暂时调整适用法律、行政法规有关规定情况开展中期评估。
认真做好业务培训和政策解读工作，及时优化业务流程，完善工作规则和服务指南，回应企业和群众关切，为企业提供更广领域、更高效率服务，为我省高质量发展赋能助力。
国务院有关部门要制定实施方案，对中央层面设定的涉企经营许可事项逐项细化改革举措，并向社会公布。
各省、自治区、直辖市人民政府要制定本地区改革实施方案，以省为单位编制地方层面设定的涉企经营许可事项改革清单，并向社会公布。
各地区、各部门要做好改革政策工作培训和宣传解读，调整优化业务流程，修订完善工作规则和服务指南，改造升级信息系统，确保改革措施全面落实、企业充分享受改革红利。
本通知实施中的重大问题，省级人民政府、国务院有关部门要及时向国务院请示报告。
附件：1．中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年全国版）
2．中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年自由贸易试验区版）
3．国务院决定在自由贸易试验区暂时调整适用行政法规有关规定目录
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中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年全国版）
中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年自由贸易试验区版）