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国务院关于深化“证照分离”改革
印发日期:2022-11-18普府办〔2022〕33号
进一步激发市场主体发展活力的通知
区政府各委、办、局,各街道办事处、镇政府,各有关单位:
国发〔2021〕7号
为深入推进行政许可标准化、规范化、便利化,不断提高审批效率和监管效能,持续深化“放管服”改革,进一步优化营商环境,更大激发市场活力和社会创造力,根据《上海市人民政府办公厅关于公布上海市行政许可事项清单(2022年版)的通知》(沪府办发〔2022〕18号)和《关于贯彻落实国办发〔2022〕2号文件精神做好行政许可事项清单编制规范工作的通知》(沪审改办发〔2022〕2号)文件要求,现将《普陀区行政许可事项清单(2022年版)》予以公布,并就有关事项通知如下:
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
一、优化行政许可事项清单实施。
开展“证照分离”改革,是落实党中央、国务院重大决策部署,深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措,对于正确处理政府和市场关系、加快完善社会主义市场经济体制具有重大意义。
围绕清单内的行政许可事项,各主管部门要制定实施规范,细化量化行政裁量权基准,并依照实施规范,更新完善办事指南,制定完善监管规则和标准,健全审管联动机制,创新优化监管方式,使事项办理更加透明,更可预期,监管政策实施更有针对性、精准性、有效性。
为深化“证照分离”改革,进一步激发市场主体发展活力,国务院决定在全国范围内推行“证照分离”改革全覆盖,并在自由贸易试验区加大改革试点力度。
二、提升行政许可事项服务效能。
现就有关事项通知如下:
各主管部门要持续深化“一网通办”改革,推动系统互联互通、数据共享共用、流程集约再造,优化许可事项线上线下融合服务,实现同一事项“无差别受理、同标准办理”,为企业和群众办事提供更多便利。
一、总体要求
三、强化行政许可事项清单管理。
(一)指导思想。
健全完善行政许可事项清单动态管理机制,区府办将根据法规政策调整和市级清单变动等情况,动态调整区级行政许可事项清单。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,持续深化“放管服”改革,统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革,在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批,创新和加强事中事后监管,进一步优化营商环境、激发市场主体发展活力,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
同时,全区各单位必须严格落实清单之外一律不得违法实施行政许可的要求,严肃清查整治变相许可。
(二)改革目标。
各单位要高度重视全面落实行政许可事项清单管理工作,配齐配强审改工作力量,加强沟通衔接,及时研究解决问题,推动工作落地落实、取得成效。
自2021年7月1日起,在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革,同时在自由贸易试验区进一步加大改革试点力度,力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则,大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。
附件:普陀区行政许可事项清单(2022年版)
二、大力推动照后减证和简化审批
上海市普陀区人民政府办公室
法律、行政法规、国务院决定设定(以下统称中央层面设定)的涉企经营许可事项,在全国范围内按照《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年全国版)》(见附件1)分类实施改革;
2022年11月18日
在自由贸易试验区增加实施《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年自由贸易试验区版)》(见附件2)规定的改革试点举措,自由贸易试验区所在县、不设区的市、市辖区的其他区域参照执行。
普陀区行政许可事项清单(2022年版)
省级人民政府可以在权限范围内决定采取更大力度的改革举措。
设定和实施依据
地方性法规、地方政府规章设定(以下统称地方层面设定)的涉企经营许可事项,由省级人民政府统筹确定改革方式。
市级清单序号
(一)直接取消审批。
固定资产投资项目核准(含国发〔2016〕72号文件规定的外商投资项目)
为在外资外贸、工程建设、交通物流、中介服务等领域破解“准入不准营”问题,在全国范围内取消68项涉企经营许可事项,在自由贸易试验区试点取消14项涉企经营许可事项。
《企业投资项目核准和备案管理条例》《国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2016年本)的通知》(国发〔2016〕72号)
取消审批后,企业(含个体工商户、农民专业合作社,下同)取得营业执照即可开展经营,行政机关、企事业单位、行业组织等不得要求企业提供相关行政许可证件。
固定资产投资项目节能审查
(二)审批改为备案。
《中华人民共和国节约能源法》《固定资产投资项目节能审查办法》(国家发展改革委令2016年第44号)
为在贸易流通、教育培训、医疗、食品、金融等领域放开市场准入,在全国范围内将15项涉企经营许可事项改为备案管理,在自由贸易试验区试点将15项涉企经营许可事项改为备案管理。
实验动物生产、使用许可
审批改为备案后,原则上实行事后备案,企业取得营业执照即可开展经营;
区科委(受理、发证)
确需事前备案的,企业完成备案手续即可开展经营。
《实验动物管理条例》《实验动物质量管理办法》(国科发财字〔1997〕593号)《实验动物许可证管理办法(试行)》(国科发财字〔2001〕545号)
企业按规定提交备案材料的,有关主管部门应当当场办理备案手续,不得作出不予备案的决定。
限于“一业一证”改革
(三)实行告知承诺。
外国人来华工作许可
为在农业、制造业、生产服务、生活消费、电信、能源等领域大幅简化准入审批,在全国范围内对37项涉企经营许可事项实行告知承诺,在自由贸易试验区试点对40项涉企经营许可事项实行告知承诺。
《中华人民共和国出境入境管理法》《中央编办关于外国人来华工作许可职责分工的通知》(中央编办发〔2018〕97号)《国家外国专家局关于印发外国人来华工作许可服务指南(暂行)的通知》(外专发〔2017〕36号)
实行告知承诺后,有关主管部门要依法列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可条件,明确监管规则和违反承诺后果,一次性告知企业。
成品油零售经营资格审批
对因企业承诺可以减省的审批材料,不再要求企业提供;
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
对可在企业领证后补交的审批材料,实行容缺办理、限期补交。
区建管委(区交通委、区水务局)
对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的,要当场作出审批决定。
建筑工程施工许可
对通过告知承诺取得许可的企业,有关主管部门要加强事中事后监管,确有必要的可以开展全覆盖核查。
《中华人民共和国建筑法》《建筑工程施工许可管理办法》(住房城乡建设部令第18号公布,住房城乡建设部令第52号修正)
发现企业不符合许可条件的,要依法调查处理,并将失信违法行为记入企业信用记录,依法依规实施失信惩戒。
区建管委(区交通委、区水务局)
有关主管部门要及时将企业履行承诺情况纳入信用记录,并归集至全国信用信息共享平台。
建设工程消防设计审查
(四)优化审批服务。
《中华人民共和国消防法》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》(住房城乡建设部令第51号)
对“重要工业产品(除食品相关产品、化肥外)生产许可证核发”等15项涉企经营许可事项,下放审批权限,便利企业就近办理。
区建管委(区交通委、区水务局)
对“保安服务许可证核发”等256项涉企经营许可事项,精简许可条件和审批材料,减轻企业办事负担。
建设工程消防验收
对“会计师事务所设立审批”等140项涉企经营许可事项,优化审批流程,压减审批时限,提高审批效率。
《中华人民共和国消防法》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》(住房城乡建设部令第51号)
对“海关监管货物仓储审批”等18项设定了许可证件有效期限的涉企经营许可事项,取消或者延长许可证件有效期限,方便企业持续经营。
区建管委(区交通委、区水务局)
对“互联网上网服务营业场所经营单位设立审批”等13项设定了许可数量限制的涉企经营许可事项,取消数量限制,或者合理放宽数量限制并定期公布总量控制条件、企业存量、申请排序等情况,鼓励企业有序竞争。
燃气经营者改动市政燃气设施审批
同时,各地区、各部门要积极回应企业关切,探索优化审批服务的创新举措。
《城镇燃气管理条例》《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》(国发〔2012〕52号)
三、强化改革系统集成和协同配套
区建管委(区交通委、区水务局)
(一)实施涉企经营许可事项清单管理。
燃气供气站点许可
按照全覆盖要求,将全部涉企经营许可事项纳入清单管理,并逐项确定改革方式、具体改革举措和加强事中事后监管措施。
《上海市燃气管理条例》
清单实行分级管理,国务院审改办负责组织编制中央层面设定的涉企经营许可事项清单,省级审改工作机构负责组织编制地方层面设定的涉企经营许可事项清单。
区建管委(区交通委、区水务局)
清单要动态调整更新并向社会公布,接受社会监督。
设置或者撤销内河渡口审批
清单之外,一律不得限制企业进入相关行业开展经营。
区政府(由区交通委承办)
各地区、各部门要对清单之外限制企业进入特定行业开展经营的管理事项进行全面自查清理,对实施变相审批造成市场分割或者加重企业负担的行为,要严肃督查整改并追究责任。
《中华人民共和国内河交通安全管理条例》
(二)深化商事登记制度改革。
区建管委(区交通委、区水务局)
持续推进“先照后证”改革,推动将保留的登记注册前置许可改为后置。
市政设施建设类审批
开展经营范围规范化登记,市场监管部门牵头编制经营范围规范目录,为企业自主选择经营范围提供服务。
《城市道路管理条例》
经营范围规范目录要根据新产业、新业态的发展及时调整更新。
区建管委(区交通委、区水务局)
市场监管部门应当告知企业需要办理的涉企经营许可事项,并及时将有关企业登记注册信息推送至有关主管部门。
特殊车辆在城市道路上行驶审批
企业超经营范围开展非许可类经营活动的,市场监管部门不予处罚。
《城市道路管理条例》
有关主管部门不得以企业登记的经营范围为由,限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项。
区建管委(区交通委、区水务局)
在自由贸易试验区试点商事主体登记确认制改革,最大程度尊重企业登记注册自主权。
在城市桥梁、隧道安全保护区域内作业审批
(三)推进电子证照归集运用。
《上海市城市道路管理条例》
国务院有关部门要制定完善电子证照有关标准、规范和样式,2022年底前全面实现涉企证照电子化。
区建管委(区交通委、区水务局)
要强化电子证照信息跨层级、跨地域、跨部门共享,有关主管部门应当及时将电子证照归集至全国一体化政务服务平台、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统,有关平台和系统要加快建设全国统一、实时更新、权威可靠的企业电子证照库。
占用城市道路人行道设置各类设施审批
要加强电子证照运用,实现跨地域、跨部门互认互信,在政务服务、商业活动等场景普遍推广企业电子亮照亮证。
《上海市城市道路管理条例》
凡是通过电子证照可以获取的信息,一律不再要求企业提供相应材料。
区建管委(区交通委、区水务局)
四、创新和加强事中事后监管
占用国防交通控制范围土地审批
(一)适应改革要求明确监管责任。
区交通战备办
要落实放管结合、并重要求,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,切实履行监管职责,坚决纠正“以批代管”、“不批不管”问题,防止出现监管真空。
《中华人民共和国国防交通法》《国防交通条例》
直接取消审批、审批改为备案的,由原审批部门依法承担监管职责。
区建管委(区交通委、区水务局)
实行告知承诺、优化审批服务的,由审批部门负责依法监管持证经营企业、查处无证经营行为。
城镇污水排入排水管网许可
实行相对集中行政许可权改革或者综合行政执法改革的地区,按照省级人民政府制定的改革方案确定监管职责、健全审管衔接机制。
区水务局(部分为受理、发证)
坚持政府主导、企业自治、行业自律、社会监督,压实企业主体责任,支持行业协会提升自律水平,鼓励新闻媒体、从业人员、消费者、中介机构等发挥监督作用,健全多元共治、互为支撑的协同监管格局。
《城镇排水与污水处理条例》
(二)根据改革方式健全监管规则。
部分限于“一业一证”改革
国务院有关部门要根据涉企经营许可事项的改革方式,分领域制定全国统一、简明易行的监管规则,建立健全技术、安全、质量、产品、服务等方面的国家标准,为监管提供明确指引。
区建管委(区交通委、区水务局)
直接取消审批的,有关主管部门要及时掌握新设企业情况,纳入监管范围,依法实施监管。
拆除、改动城镇排水与污水处理设施审核
审批改为备案的,要督促有关企业按规定履行备案手续,对未按规定备案或者提交虚假备案材料的要依法调查处理。
《城镇排水与污水处理条例》
实行告知承诺的,要重点对企业履行承诺情况进行检查,发现违反承诺的要责令限期整改,逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的要依法撤销相关许可,构成违法的要依法予以处罚。
区建管委(区交通委、区水务局)
下放审批权限的,要同步调整优化监管层级,实现审批监管权责统一。
临时封堵排水管道审批
(三)结合行业特点完善监管方法。
《上海市排水与污水处理条例》《上海市防汛条例》
对一般行业、领域,全面推行“双随机、一公开”监管,根据企业信用风险分类结果实施差异化监管措施,持续推进常态化跨部门联合抽查。
区建管委(区交通委、区水务局)
对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域,落实全覆盖重点监管,强化全过程质量管理,守牢安全底线。
水利基建项目初步设计文件审批
要充分发挥信用监管基础性作用,建立企业信用与自然人信用挂钩机制,依法依规实施失信惩戒。
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
要建立健全严重违法责任企业及相关人员行业禁入制度,增强监管威慑力。
区建管委(区交通委、区水务局)
对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管,量身定制监管模式,对轻微违法行为依法从轻、减轻或者免予行政处罚。
《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》
深入推进“互联网+监管”,探索智慧监管,加强监管数据共享,运用大数据、物联网、人工智能等手段精准预警风险隐患。
区建管委(区交通委、区水务局)
五、采取有力措施确保改革落地见效
洪水影响评价类审批
(一)健全改革工作机制。
《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《中华人民共和国水文条例》
国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组负责统筹领导全国“证照分离”改革工作。
区建管委(区交通委、区水务局)
国务院办公厅、市场监管总局、司法部牵头负责推进改革,做好调查研究、政策解读、协调指导、督促落实、法治保障、总结评估等工作。
河道管理范围内特定活动审批
商务部负责指导各自由贸易试验区做好“证照分离”改革与对外开放政策的衔接。
《中华人民共和国河道管理条例》
省级人民政府对本地区改革工作负总责,要建立健全审改、市场监管、司法行政、商务(自贸办)等部门牵头,各部门分工负责的工作机制,强化责任落实,扎实推进改革。
区建管委(区交通委、区水务局)
(二)加强改革法治保障。
河道管理范围内建设项目施工方案审核
要坚持重大改革于法有据,依照法定程序推动改革。
《上海市河道管理条例》
配合在全国范围内推行的改革举措,推动修改法律、行政法规有关规定。
区建管委(区交通委、区水务局)
在自由贸易试验区配合相关改革试点举措,根据全国人民代表大会常务委员会授权决定暂时调整适用《中华人民共和国会计法》等7部法律有关规定,暂时调整适用《互联网上网服务营业场所管理条例》等13部行政法规有关规定(见附件3)。
河道管理范围内树木迁移审批
国务院有关部门和地方人民政府要根据法律、行政法规的调整情况,对规章、规范性文件作相应调整,建立与改革要求相适应的管理制度。
《上海市绿化条例》
2022年底前,国务院有关部门要组织对暂时调整适用法律、行政法规有关规定情况开展中期评估。
区建管委(区交通委、区水务局)
(三)抓好改革实施工作。
城市建设填堵水域、废除围堤审批
国务院有关部门要制定实施方案,对中央层面设定的涉企经营许可事项逐项细化改革举措,并向社会公布。
区政府(由区水务局承办)
各省、自治区、直辖市人民政府要制定本地区改革实施方案,以省为单位编制地方层面设定的涉企经营许可事项改革清单,并向社会公布。
《中华人民共和国防洪法》
各地区、各部门要做好改革政策工作培训和宣传解读,调整优化业务流程,修订完善工作规则和服务指南,改造升级信息系统,确保改革措施全面落实、企业充分享受改革红利。
区卫生健康委
本通知实施中的重大问题,省级人民政府、国务院有关部门要及时向国务院请示报告。
饮用水供水单位卫生许可
附件:1.中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年全国版)
区卫生健康委
2.中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年自由贸易试验区版)
《中华人民共和国传染病防治法》
3.国务院决定在自由贸易试验区暂时调整适用行政法规有关规定目录
区卫生健康委
2021年5月19日
公共场所卫生许可
(此件公开发布)
区卫生健康委
中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年全国版)
《公共场所卫生管理条例》
(共523项)
区卫生健康委
中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年自由贸易试验区版)
消毒产品生产单位审批
(共69项)
区卫生健康委(受理、发证)
国务院决定在自由贸易试验区暂时调整适用
《中华人民共和国传染病防治法》
行政法规有关规定目录
限于“一业一证”改革
区卫生健康委
医疗机构建设项目放射性职业病危害预评价报告审核
区卫生健康委
《中华人民共和国职业病防治法》《放射诊疗管理规定》(卫生部令第46号公布,国家卫生计生委令第8号修正)
区卫生健康委
医疗机构建设项目放射性职业病防护设施竣工验收
区卫生健康委
《中华人民共和国职业病防治法》《放射诊疗管理规定》(卫生部令第46号公布,国家卫生计生委令第8号修正)
区卫生健康委
医疗机构设置审批
区卫生健康委
《医疗机构管理条例》
区卫生健康委
医疗机构执业登记
区卫生健康委
《医疗机构管理条例》
区卫生健康委
母婴保健技术服务机构执业许可
区卫生健康委
《中华人民共和国母婴保健法》《中华人民共和国母婴保健法实施办法》《母婴保健专项技术服务许可及人员资格管理办法》(卫妇发〔1995〕7号公布,国家卫生健康委令第7号修正)
区卫生健康委
放射源诊疗技术和医用辐射机构许可
区卫生健康委
《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》《放射诊疗管理规定》(卫生部令第46号公布,国家卫生计生委令第8号修正)
区卫生健康委
医疗机构购用麻醉药品、第一类精神药品许可
区卫生健康委
《中华人民共和国禁毒法》《麻醉药品和精神药品管理条例》
区卫生健康委
医师执业注册
区卫生健康委
《中华人民共和国医师法》《医师执业注册管理办法》(国家卫生计生委令第13号)
区卫生健康委
母婴保健服务人员资格认定
区卫生健康委
《中华人民共和国母婴保健法》《中华人民共和国母婴保健法实施办法》《母婴保健专项技术服务许可及人员资格管理办法》(卫妇发〔1995〕7号公布,国家卫生健康委令第7号修正)《国家职业资格目录(2021年版)》
区卫生健康委
护士执业注册
区卫生健康委
《护士条例》《国家职业资格目录(2021年版)》
区卫生健康委
医疗广告审查
区卫生健康委(受市卫生健康委委托)
《中华人民共和国广告法》《医疗广告管理办法》(国家工商局、卫生部令第16号公布,工商总局、卫生部令第26号修正)
区卫生健康委
确有专长的中医医师执业注册
区卫生健康委
《中华人民共和国中医药法》《中医医术确有专长人员医师资格考核注册管理暂行办法》(国家卫生计生委令第15号)
区卫生健康委
中医医疗广告审查
区卫生健康委(受市卫生健康委委托)
《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国中医药法》
区卫生健康委
中医医疗机构设置审批
区卫生健康委
《中华人民共和国中医药法》《医疗机构管理条例》
区卫生健康委
中医医疗机构执业登记
区卫生健康委
《中华人民共和国中医药法》《医疗机构管理条例》
高等学校和其他高等教育机构筹设审批
区教育局(受市教委委托)
《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国中外合作办学条例》《普通高等学校设置暂行条例》
高等学校和其他高等教育机构设置审批
区教育局(受市教委委托)
《中华人民共和国高等教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国中外合作办学条例》
民办、中外合作开办中等及以下学校和其他教育机构筹设审批
《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国中外合作办学条例》《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)
中等及以下学校和其他教育机构设置审批
《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》《中华人民共和国中外合作办学条例》《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》(国办发〔2018〕80号)
从事文艺、体育等专业训练的社会组织自行实施义务教育审批
《中华人民共和国义务教育法》
校车使用许可
区政府(由区教育局会同区公安分局、区交通委承办)
《校车安全管理条例》
教师资格认定
《中华人民共和国教师法》《教师资格条例》《国家职业资格目录(2021年版)》
适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学审批
区教育局,镇政府
《中华人民共和国义务教育法》
民办技工学校、技师学院筹设审批
《中华人民共和国民办教育促进法》《上海市职业教育条例》
技工学校、技师学院办学许可
《中华人民共和国民办教育促进法》《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》《上海市职业教育条例》
民用枪支及枪支主要零部件、弹药配置许可
《中华人民共和国枪支管理法》
民用枪支持枪许可
《中华人民共和国枪支管理法》
枪支及枪支主要零部件、弹药运输许可
《中华人民共和国枪支管理法》
射击竞技体育运动枪支及枪支主要零部件、弹药携运许可
《中华人民共和国枪支管理法》《射击竞技体育运动枪支管理办法》(体育总局、公安部令第12号)
举行集会游行示威许可
《中华人民共和国集会游行示威法》《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》
大型群众性活动安全许可
《中华人民共和国消防法》《大型群众性活动安全管理条例》
公章刻制业特种行业许可
《印铸刻字业暂行管理规则》《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》《公安部关于深化娱乐服务场所和特种行业治安管理改革进一步依法加强事中事后监管的工作意见》(公治〔2017〕529号)
旅馆业特种行业许可
《旅馆业治安管理办法》《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》《公安部关于深化娱乐服务场所和特种行业治安管理改革进一步依法加强事中事后监管的工作意见》(公治〔2017〕529号)
保安服务公司设立及法定代表人变更许可
区公安分局(初审)
《保安服务管理条例》《保安守护押运公司管理规定》(公通字〔2017〕13号)
互联网上网服务营业场所信息网络安全审核
《互联网上网服务营业场所管理条例》
烟花爆竹道路运输许可
区公安分局(运达地或者启运地)
《烟花爆竹安全管理条例》《关于优化烟花爆竹道路运输许可审批进一步深化烟花爆竹“放管服”改革工作的通知》(公治安明发〔2019〕218号)
民用爆炸物品购买许可
《民用爆炸物品安全管理条例》
民用爆炸物品运输许可
区公安分局(运达地)
《民用爆炸物品安全管理条例》
剧毒化学品购买许可
《危险化学品安全管理条例》
剧毒化学品道路运输通行许可
《危险化学品安全管理条例》
放射性物品道路运输许可
《中华人民共和国核安全法》《放射性物品运输安全管理条例》
运输危险化学品的车辆进入危险化学品运输车辆限制通行区域审批
《危险化学品安全管理条例》
易制毒化学品购买许可(除第一类中的药品类易制毒化学品外)
《中华人民共和国禁毒法》《易制毒化学品管理条例》
易制毒化学品运输许可
《中华人民共和国禁毒法》《易制毒化学品管理条例》
《中华人民共和国道路交通安全法》
机动车临时通行牌证核发
《中华人民共和国道路交通安全法》
机动车检验合格标志核发
《中华人民共和国道路交通安全法》
机动车驾驶证核发、审验
《中华人民共和国道路交通安全法》
校车驾驶资格许可
《校车安全管理条例》
非机动车登记
《中华人民共和国道路交通安全法》
涉路施工交通安全审查
《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国公路法》《城市道路管理条例》
户口迁移审批
《中华人民共和国户口登记条例》
犬类准养证核发
《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国传染病防治法实施办法》
普通护照签发
区公安分局(受国家移民局委托)
《中华人民共和国护照法》
边境管理区通行证核发
区公安分局(含指定的派出所)
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
内地居民前往港澳通行证、往来港澳通行证及签注签发
区公安分局(受中华人民共和国出入境管理局委托)
《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法》
港澳居民来往内地通行证签发
区公安分局(受中华人民共和国出入境管理局委托)
《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法》
大陆居民往来台湾通行证及签注签发
区公安分局(受中华人民共和国出入境管理局委托)
《中国公民往来台湾地区管理办法》
台湾居民来往大陆通行证签发
区公安分局(受中华人民共和国出入境管理局委托)
《中国公民往来台湾地区管理办法》
社会团体成立、变更、注销登记及修改章程核准
区民政局(实行登记管理机关和业务主管单位双重负责管理体制的,由有关业务主管单位实施前置审查)
《社会团体登记管理条例》
民办非企业单位成立、变更、注销登记及修改章程核准
区民政局(实行登记管理机关和业务主管单位双重负责管理体制的,由有关业务主管单位实施前置审查)
《民办非企业单位登记管理暂行条例》
宗教活动场所法人成立、变更、注销登记
区民政局(由区民宗办实施前置审查)
《宗教事务条例》
慈善组织公开募捐资格审批
《中华人民共和国慈善法》
律师执业、变更执业机构许可(含香港、澳门永久性居民中的中国居民及台湾居民申请律师执业、变更执业机构)
区司法局(初审)
《中华人民共和国律师法》
基层法律服务工作者执业核准
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》(国发〔2012〕52号)
律师事务所及分所设立、变更、注销许可
区司法局(初审)
《中华人民共和国律师法》
中介机构从事代理记账业务审批
《中华人民共和国会计法》《代理记账管理办法》(财政部令第80号公布,财政部令第98号修正)
职业培训学校筹设审批
《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国中外合作办学条例》
职业培训学校办学许可
《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国中外合作办学条例》
人力资源服务许可
《中华人民共和国就业促进法》《人力资源市场暂行条例》
劳务派遣经营许可
《中华人民共和国劳动合同法》《劳务派遣行政许可实施办法》(人力资源社会保障部令第19号)
企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批
《中华人民共和国劳动法》《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》(劳部发〔1994〕503号)
区规划资源局
地名命名、更名审批
区规划资源局
《地名管理条例》
区规划资源局
国有建设用地使用权出让后土地使用权分割转让批准
区规划资源局
《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》
区规划资源局
乡(镇)村企业使用集体建设用地审批
区政府(由区规划资源局承办)
《中华人民共和国土地管理法》
区规划资源局
乡(镇)村公共设施、公益事业使用集体建设用地审批
区政府(由区规划资源局承办)
《中华人民共和国土地管理法》
区规划资源局
临时用地审批
区规划资源局
《中华人民共和国土地管理法》
区规划资源局
开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事生产审查
区政府(由区规划资源局承办)
《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》
区规划资源局
在村庄、集镇规划区内公共场所修建临时建筑等设施审批
《村庄和集镇规划建设管理条例》
区规划资源局
建设项目用地预审与选址意见书核发
区规划资源局
《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《建设项目用地预审管理办法》(国土资源部令第68号)
区规划资源局
建设用地、临时建设用地规划许可
区规划资源局
《中华人民共和国城乡规划法》
区规划资源局
建设工程、临时建设工程规划许可
区规划资源局
《中华人民共和国城乡规划法》
区规划资源局
乡村建设规划许可
区规划资源局
《中华人民共和国城乡规划法》
区规划资源局
建设项目竣工规划资源验收
区规划资源局
《上海市城乡规划条例》
区生态环境局
一般建设项目环境影响评价审批
区生态环境局
《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》《建设项目环境保护管理条例》
区生态环境局
核与辐射类建设项目环境影响评价审批
区生态环境局
《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国放射性污染防治法》《中华人民共和国核安全法》
区生态环境局
区生态环境局
《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《排污许可管理条例》
区生态环境局
江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口审批
区生态环境局
《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国长江保护法》《中央编办关于生态环境部流域生态环境监管机构设置有关事项的通知》(中编办发〔2019〕26号)
区生态环境局
危险废物经营许可
区生态环境局
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《危险废物经营许可证管理办法》
区生态环境局
延长危险废物贮存期限审批
区生态环境局
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》
区生态环境局
放射性核素排放许可
区生态环境局
《中华人民共和国放射性污染防治法》
区生态环境局
辐射安全许可
区生态环境局(部分受市生态环境局委托)
《中华人民共和国放射性污染防治法》《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》(国发〔2021〕7号)
区生态环境局
放射性同位素转让审批
区生态环境局(受市生态环境局委托)
《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》
文艺表演团体设立审批
《营业性演出管理条例》
营业性演出审批
《营业性演出管理条例》《营业性演出管理条例实施细则》(文化部令第47号公布,文化部令第57号修正)
娱乐场所经营活动审批
区文旅局(部分为受理、发证)
《娱乐场所管理条例》
部分限于“一业一证”改革
互联网上网服务营业场所筹建审批
区文旅局(部分为受理、发证)
《互联网上网服务营业场所管理条例》
部分限于“一业一证”改革
互联网上网服务经营活动审批
区文旅局(部分为受理、发证)
《互联网上网服务营业场所管理条例》
部分限于“一业一证”改革
旅行社设立许可
区文旅局(受市文旅局委托)
《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》
建设工程文物保护许可
区政府(由区文旅局承办,征得市文物局同意)、区文旅局
《中华人民共和国文物保护法》
文物保护单位原址保护措施审批
《中华人民共和国文物保护法》
核定为文物保护单位的属于国家所有的纪念建筑物或者古建筑改变用途审批
区政府(由区文旅局承办,征得市文物局同意)
《中华人民共和国文物保护法》
不可移动文物修缮审批
《中华人民共和国文物保护法》
金属冶炼建设项目安全设施设计审查
《中华人民共和国安全生产法》《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》(安全监管总局令第36号公布,安全监管总局令第77号修正)《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》(安全监管总局令第91号)
生产、储存危险化学品建设项目安全条件审查
《危险化学品安全管理条例》《危险化学品建设项目安全监督管理办法》(安全监管总局令第45号公布,安全监管总局令第79号修正)
生产、储存危险化学品建设项目安全设施设计审查
《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品建设项目安全监督管理办法》(安全监管总局令第45号公布,安全监管总局令第79号修正)
危险化学品安全使用许可
《危险化学品安全管理条例》《危险化学品安全使用许可证实施办法》(安全监管总局令第57号公布,安全监管总局令第89号修正)
危险化学品经营许可
《危险化学品安全管理条例》《危险化学品经营许可证管理办法》(安全监管总局令第55号公布,安全监管总局令第79号修正)
区市场监管局
动物及动物产品检疫合格证核发
区市场监管局
《中华人民共和国动物防疫法》《动物检疫管理办法》(农业部令2010年第6号公布,农业农村部令2019年第2号修正)
区市场监管局
重要工业产品生产许可
区市场监管局(受市市场监管局委托)
《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》《中华人民共和国食品安全法》
区市场监管局
食品生产许可
区市场监管局
《中华人民共和国食品安全法》《食品生产许可管理办法》(市场监管总局令第24号)
区市场监管局
食品添加剂生产许可
区市场监管局
《中华人民共和国食品安全法》《食品生产许可管理办法》(市场监管总局令第24号)
区市场监管局
食品经营许可
区市场监管局
《中华人民共和国食品安全法》
区市场监管局
食品生产加工小作坊准许生产证核发
区市场监管局
《上海市食品安全条例》
区市场监管局
特种设备使用登记
区市场监管局
《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》
区市场监管局
特种设备安全管理和作业人员资格认定
区市场监管局
《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《特种设备作业人员监督管理办法》(质检总局令第70号公布,质检总局令第140号修正)《国家职业资格目录(2021年版)》
区市场监管局
企业登记注册
区市场监管局
《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国合伙企业法》《中华人民共和国个人独资企业法》《中华人民共和国外商投资法》《中华人民共和国外商投资法实施条例》《中华人民共和国市场主体登记管理条例》
区市场监管局
个体工商户登记注册
区市场监管局
《中华人民共和国市场主体登记管理条例》《促进个体工商户发展条例》
区市场监管局
农民专业合作社登记注册
区市场监管局
《中华人民共和国农民专业合作社法》《中华人民共和国市场主体登记管理条例》
举办健身气功活动及设立站点审批
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》《健身气功管理办法》(体育总局令2006年第9号)
高危险性体育项目经营许可
《全民健身条例》
临时占用公共体育设施审批
《中华人民共和国体育法》
区绿化市容局
关闭、闲置、拆除城市环境卫生设施许可
区绿化市容局
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》
区绿化市容局
拆除环境卫生设施许可
区绿化市容局
《城市市容和环境卫生管理条例》
区绿化市容局
从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批
区绿化市容局
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
区绿化市容局
城市建筑垃圾处置核准
区绿化市容局
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
区绿化市容局
工程建设涉及城市绿地、树木审批
区绿化市容局(部分受市绿化市容局委托)
《城市绿化条例》
区绿化市容局
迁移树木审批
区绿化市容局(部分受市绿化市容局委托)
《上海市绿化条例》
区绿化市容局
移植古树后续资源审批
区绿化市容局(初审)
《上海市古树名木和古树后续资源保护条例》
区绿化市容局
占用已建成绿地审批
区绿化市容局(受市绿化市容局委托)
《上海市绿化条例》
区绿化市容局
设置大型户外广告及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批
区绿化市容局
《城市市容和环境卫生管理条例》
区绿化市容局
设置户外广告设施、户外招牌审批
区绿化市容局
《上海市市容环境卫生管理条例》
区绿化市容局
临时性建筑物搭建、堆放物料、占道施工审批
区绿化市容局
《城市市容和环境卫生管理条例》
区绿化市容局
猎捕陆生野生动物审批
区绿化市容局
《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》
商品房预售许可
《中华人民共和国城市房地产管理法》
新建住宅交付使用许可
《上海市新建住宅交付使用许可规定》
房地产开发企业资质核定
《城市房地产开发经营管理条例》《房地产开发企业资质管理规定》(建设部令第77号公布,住房城乡建设部令第54号修正)
历史建筑实施原址保护审批
区房管局(会同区文旅局)
《历史文化名城名镇名村保护条例》
历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施审批
区房管局、区规划资源局按照各自职责实施(会同区文旅局)
《历史文化名城名镇名村保护条例》
历史建筑外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质审批
区房管局、区规划资源局按照各自职责实施(会同区文旅局)
《历史文化名城名镇名村保护条例》《上海市历史风貌区和优秀历史建筑保护条例》
区市场监管局
药品零售企业筹建审批
区市场监管局
《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国药品管理法实施条例》
区市场监管局
药品零售企业经营许可
区市场监管局
《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国药品管理法实施条例》
区市场监管局
第二类精神药品零售业务审批
区市场监管局
《中华人民共和国禁毒法》《麻醉药品和精神药品管理条例》
区市场监管局
麻醉药品、精神药品购买审批
区市场监管局(受市药品监管局委托)
《中华人民共和国禁毒法》《麻醉药品和精神药品管理条例》
区市场监管局
麻醉药品、第一类精神药品运输许可
区市场监管局
《中华人民共和国禁毒法》《麻醉药品和精神药品管理条例》
区市场监管局
麻醉药品、精神药品邮寄许可
区市场监管局
《中华人民共和国禁毒法》《麻醉药品和精神药品管理条例》
区市场监管局
医疗用毒性药品零售企业许可
区市场监管局
《医疗用毒性药品管理办法》
区市场监管局
科研和教学用毒性药品购买审批
区市场监管局
《医疗用毒性药品管理办法》
区市场监管局
第三类医疗器械经营许可
区市场监管局
《医疗器械监督管理条例》
区市场监管局
药品、医疗器械互联网信息服务审批
区市场监管局(受市药品监管局委托)
《互联网信息服务管理办法》《互联网药品信息服务管理办法》(食品药品监管总局令第9号公布,食品药品监管总局令第37号修正)
区市场监管局
化妆品生产许可
区市场监管局(受理、发证)
《化妆品监督管理条例》
限于“一业一证”改革
区新闻出版和电影管理办公室
出版物零售业务经营许可
区新闻出版和电影管理办公室
《出版管理条例》
区新闻出版和电影管理办公室
印刷企业设立、变更、兼并、合并、分立审批
区新闻出版和电影管理办公室
《印刷业管理条例》《出版管理条例》
区新闻出版和电影管理办公室
电影放映单位设立审批
区新闻出版和电影管理办公室(部分为受理、发证)
《中华人民共和国电影产业促进法》《电影管理条例》《外商投资电影暂行规定》(广播电影电视总局、商务部、文化部令第21号公布,广播电影电视总局令第52号修正)
部分限于“一业一证”改革
增值税防伪税控系统最高开票限额审批
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
设立典当行及分支机构审批
区金融办(初审)
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》《中国银行保险监督管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》《商务部办公厅关于融资租赁公司、商业保理公司和典当行管理职责调整有关事宜的通知》(商办流通函〔2018〕165号)《上海市地方金融监督管理条例》
融资担保公司设立、合并、分立、减少注册资本及跨省设立分支机构审批
区金融办(初审)
《融资担保公司监督管理条例》《上海市地方金融监督管理条例》
应建防空地下室的民用建筑项目报建审批
《中共中央国务院中央军委关于加强人民防空工作的决定》
拆除人民防空工程审批
《中华人民共和国人民防空法》
区烟草专卖局
烟草专卖零售许可
区烟草专卖局
《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》
区消防救援支队
公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查
区消防救援支队
《中华人民共和国消防法》
区事业单位登记管理局
事业单位登记
区事业单位登记管理局
《事业单位登记管理暂行条例》《事业单位登记管理暂行条例实施细则》(中央编办发〔2014〕4号)
宗教教育培训活动许可
《宗教事务条例》《宗教事务部分行政许可项目实施办法》(国宗发〔2018〕11号)
宗教活动场所筹备设立审批
区民宗办(部分为初审)
《宗教事务条例》
宗教活动场所设立、变更、注销登记
《宗教事务条例》
宗教活动场所内改建或者新建建筑物许可
区民宗办(部分为初审)
《宗教事务条例》《宗教事务部分行政许可项目实施办法》(国宗发〔2018〕11号)
宗教临时活动地点审批
《宗教事务条例》
大型宗教活动许可
区民宗办会同区公安分局
《宗教事务条例》
宗教团体、宗教院校、宗教活动场所接受境外捐赠审批
《宗教事务条例》《宗教事务部分行政许可项目实施办法》(国宗发〔2018〕11号)
清真食品标志牌审批
《上海市清真食品管理条例》
延期移交档案审批
《中华人民共和国档案法实施办法》