各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）精神，进一步激发市场主体发展活力，在全省推行“证照分离”改革全覆盖，结合我省实际，制定本实施方案。
开展“证照分离”改革，是落实党中央、国务院重大决策部署，深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，对于正确处理政府和市场关系、加快完善社会主义市场经济体制具有重大意义。
为深化“证照分离”改革，进一步激发市场主体发展活力，国务院决定在全国范围内推行“证照分离”改革全覆盖，并在自由贸易试验区加大改革试点力度。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续深化“放管服”改革，统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革，在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批，创新和加强事中事后监管，进一步打造市场化、法治化、国际化的营商环境。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续深化“放管服”改革，统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革，在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批，创新和加强事中事后监管，进一步优化营商环境、激发市场主体发展活力，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
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自2021年7月1日起，在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，同时在自由贸易试验区进一步加大改革试点力度，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。
自2021年7月1日起，在全省范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进审批制度改革，同时在中国（辽宁）自由贸易试验区进一步加大改革试点力度，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。
二、改革任务（一）涉企经营许可事项实行清单管理1.落实全国事项清单。
法律、行政法规、国务院决定设定（以下统称中央层面设定）的涉企经营许可事项，在全国范围内按照《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年全国版）》（见附件1）分类实施改革；
严格按照中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年全国版共523项，2021年自由贸易试验区版共67项）确定的改革方式、改革举措和加强事中事后监管措施进行落实。
在自由贸易试验区增加实施《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年自由贸易试验区版）》（见附件2）规定的改革试点举措，自由贸易试验区所在县、不设区的市、市辖区的其他区域参照执行。
省级人民政府可以在权限范围内决定采取更大力度的改革举措。
增加的自由贸易试验区版清单在中国（辽宁）自由贸易试验区执行，中国（辽宁）自由贸易试验区各片区所在市辖区的其他区域参照执行。
地方性法规、地方政府规章设定（以下统称地方层面设定）的涉企经营许可事项，由省级人民政府统筹确定改革方式。
〔省市场监管局牵头，省（中）直有关部门、各市政府按职责分工负责〕2.编制全省事项清单。
实施部门要及时就地方性法规和政府规章制定的涉企经营许可事项提出改革措施和改革方式，省市场监管局负责汇总公布。
为在外资外贸、工程建设、交通物流、中介服务等领域破解“准入不准营”问题，在全国范围内取消68项涉企经营许可事项，在自由贸易试验区试点取消14项涉企经营许可事项。
〔省市场监管局牵头，省（中）直有关部门、各市政府按职责分工负责〕3.实施清单管理。
取消审批后，企业（含个体工商户、农民专业合作社，下同）取得营业执照即可开展经营，行政机关、企事业单位、行业组织等不得要求企业提供相关行政许可证件。
清单要向社会公布，让企业清楚明白办事，清单之外不得限制企业（含个体工商户、农民专业合作社，下同）进入相关行业或领域。
为在贸易流通、教育培训、医疗、食品、金融等领域放开市场准入，在全国范围内将15项涉企经营许可事项改为备案管理，在自由贸易试验区试点将15项涉企经营许可事项改为备案管理。
〔省市场监管局、省营商局牵头，省（中）直有关部门、各市政府按职责分工负责〕（二）涉企经营许可事项实行分类改革1.直接取消审批。
审批改为备案后，原则上实行事后备案，企业取得营业执照即可开展经营；
直接取消审批的事项，企业办理营业执照后即可开展相关经营活动，有关主管部门不得将其转移至行业协会、社会组织变相保留，政府采购不得将已取消的审批事项作为资格条件或评审因素。
市场监管部门要及时将相关企业的设立、变更登记信息通过“互联网+监管”系统推送至有关部门，有关部门要及时纳入监管范围，坚决纠正“不批不管”问题，防止出现监管“真空”。
〔省（中）直有关部门、各市政府按职责分工负责〕2.审批改为备案。
审批改为备案的事项，原则上实行事后备案，企业取得营业执照即可开展经营；
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企业按规定提交备案材料的，有关主管部门应当当场办理备案手续，不得作出不予备案的决定。
不得以备案之名行审批之实，企业按规定提交备案材料的，有关部门应当场办理备案手续，不得作出不予备案的决定。
（三）实行告知承诺。
〔省（中）直有关部门、各市政府按职责分工负责〕3.实行告知承诺。
为在农业、制造业、生产服务、生活消费、电信、能源等领域大幅简化准入审批，在全国范围内对37项涉企经营许可事项实行告知承诺，在自由贸易试验区试点对40项涉企经营许可事项实行告知承诺。
对实行告知承诺的事项，一次性告知企业可量化可操作、不含兜底条款的经营许可条件，明确监管规则和违反承诺后果。
实行告知承诺后，有关主管部门要依法列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可条件，明确监管规则和违反承诺后果，一次性告知企业。
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有关主管部门要及时将企业履行承诺情况纳入信用记录，并归集至全国信用信息共享平台。
有关部门要及时将企业履行承诺情况纳入信用记录，并归集至全国信用信息共享平台（辽宁）。
（四）优化审批服务。
〔省（中）直有关部门、各市政府按职责分工负责〕4.优化审批服务。
对“重要工业产品（除食品相关产品、化肥外）生产许可证核发”等15项涉企经营许可事项，下放审批权限，便利企业就近办理。
对优化审批服务的事项，采取下放审批权限、精简许可条件和审批材料、优化审批流程和压减审批时限、取消或者延长许可证件有效期限等措施，方便企业办事，减轻企业负担。
对“保安服务许可证核发”等256项涉企经营许可事项，精简许可条件和审批材料，减轻企业办事负担。
对设定了许可数量限制的事项，要取消数量限制或者合理放宽数量限制，并定期公布总量控制条件、企业存量、申请排序等情况，鼓励企业有序竞争。
对“会计师事务所设立审批”等140项涉企经营许可事项，优化审批流程，压减审批时限，提高审批效率。
〔省（中）直有关部门、各市政府按职责分工负责〕三、配套措施（一）深化商事登记制度改革。
对“海关监管货物仓储审批”等18项设定了许可证件有效期限的涉企经营许可事项，取消或者延长许可证件有效期限，方便企业持续经营。
推行经营范围规范化登记，建立经营范围表述和涉企经营许可事项之间的对应关系，实现精准“双告知”。
对“互联网上网服务营业场所经营单位设立审批”等13项设定了许可数量限制的涉企经营许可事项，取消数量限制，或者合理放宽数量限制并定期公布总量控制条件、企业存量、申请排序等情况，鼓励企业有序竞争。
同时，各地区、各部门要积极回应企业关切，探索优化审批服务的创新举措。
按照全覆盖要求，将全部涉企经营许可事项纳入清单管理，并逐项确定改革方式、具体改革举措和加强事中事后监管措施。
清单实行分级管理，国务院审改办负责组织编制中央层面设定的涉企经营许可事项清单，省级审改工作机构负责组织编制地方层面设定的涉企经营许可事项清单。
各地区、各部门要对清单之外限制企业进入特定行业开展经营的管理事项进行全面自查清理，对实施变相审批造成市场分割或者加重企业负担的行为，要严肃督查整改并追究责任。
持续推进“先照后证”改革，推动将保留的登记注册前置许可改为后置。
开展经营范围规范化登记，市场监管部门牵头编制经营范围规范目录，为企业自主选择经营范围提供服务。
经营范围规范目录要根据新产业、新业态的发展及时调整更新。
市场监管部门应当告知企业需要办理的涉企经营许可事项，并及时将有关企业登记注册信息推送至有关主管部门。
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在自由贸易试验区试点商事主体登记确认制改革，最大程度尊重企业登记注册自主权。
清理规范行政审批中介服务，不得要求提供行政审批中介服务清单之外的中介服务。
试行住所（经营场所）登记自主申报承诺制，开展住所与经营场所分离登记试点。
国务院有关部门要制定完善电子证照有关标准、规范和样式，2022年底前全面实现涉企证照电子化。
在中国（辽宁）自由贸易试验区开展商事主体登记确认制改革试点。
要强化电子证照信息跨层级、跨地域、跨部门共享，有关主管部门应当及时将电子证照归集至全国一体化政务服务平台、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统，有关平台和系统要加快建设全国统一、实时更新、权威可靠的企业电子证照库。
〔省市场监管局牵头，省（中）直有关部门、各市政府按职责分工负责〕（二）做好企业登记与信息推送。
要加强电子证照运用，实现跨地域、跨部门互认互信，在政务服务、商业活动等场景普遍推广企业电子亮照亮证。
企业登记机关在登记注册中标识一般经营项目和许可经营项目，分别标识中国（辽宁）自由贸易试验区企业、中国（辽宁）自由贸易试验区各片区所在市辖区的其他区域企业。
通过“互联网+监管”系统、省统一政务信息资源共享交换平台向有关部门推送企业登记信息，有关主管部门要对应许可结果信息及时反馈。
〔省市场监管局牵头，省（中）直有关部门、各市政府按职责分工负责〕（三）优化办事流程。
推进涉企经营许可事项从申请、受理到审核、发证全流程“一网通办”“最多跑一次”，让企业更加便捷办理各类许可。
凡是前流程已经收取相关材料且能够通过信息共享获取的信息，不再要求申请人重复提交。
〔省市场监管局、省营商局牵头，省（中）直有关部门、各市政府按职责分工负责〕（四）推进电子证照票章运用。
完善省一体化政务服务平台、全国信用信息共享平台（辽宁）、国家企业信用信息公示系统（辽宁），推动电子证照信息归集，提升电子证照运用支撑保障能力。
依托全国企业电子证照库，加强企业电子证照运用，实现跨地域、跨部门互认互信，市场主体身份“一次验证、全网通用”，推广企业“电子亮照亮证”。
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推动电子发票和电子印章应用，推进增值税专用发票电子化，推动电子印章在政务服务、商业活动等领域的全面推广。
〔省营商局牵头，省（中）直有关部门、各市政府按职责分工负责〕四、创新监管（一）明确监管责任。
要落实放管结合、并重要求，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，切实履行监管职责，坚决纠正“以批代管”、“不批不管”问题，防止出现监管真空。
有关主管部门要厘清监管责任，健全监管规则和标准，落实事中事后监管措施。
直接取消审批、审批改为备案的，由原审批部门依法承担监管职责。
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实行相对集中行政许可权改革或者综合行政执法改革的地区，按照省级人民政府制定的改革方案确定监管职责、健全审管衔接机制。
对审管分离的许可事项，按照“谁审批谁负责，谁主管谁监管”的原则，加强审批与监管衔接，或者由设立综合审批部门的政府指定部门承担监管职责。
坚持政府主导、企业自治、行业自律、社会监督，压实企业主体责任，支持行业协会提升自律水平，鼓励新闻媒体、从业人员、消费者、中介机构等发挥监督作用，健全多元共治、互为支撑的协同监管格局。
实行综合行政执法改革的地区、领域，监管部门负责行政指导、行政检查、行政处理等日常监管，需要进行处罚的，移送综合执法部门立案查处。
〔省市场监管局、省营商局、省司法厅牵头，省（中）直有关部门、各市政府按职责分工负责〕（二）实施分类监管。
国务院有关部门要根据涉企经营许可事项的改革方式，分领域制定全国统一、简明易行的监管规则，建立健全技术、安全、质量、产品、服务等方面的国家标准，为监管提供明确指引。
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要完善和加强业务软件、标准规范、基础设施、信息安全建设，强化政府部门间企业基础信息和信用信息的互认互用和互联共享，推进协同监管，实现由政府部门单独管理向“企业自治、行业自律、政府监管和社会监督”的社会共治格局转变。
对一般行业、领域，全面推行“双随机、一公开”监管，根据企业信用风险分类结果实施差异化监管措施，持续推进常态化跨部门联合抽查。
〔省（中）直有关部门、各市政府按职责分工负责〕（三）完善监管方法。
对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，落实全覆盖重点监管，强化全过程质量管理，守牢安全底线。
对一般行业、领域，全面推行“双随机、一公开”监管，推进常态化部门联合抽查，实现“进一次门，查多项事”。
要充分发挥信用监管基础性作用，建立企业信用与自然人信用挂钩机制，依法依规实施失信惩戒。
全面升级改造“互联网+监管”系统，加强大数据处理、风险预警跟踪、公众参与监管、协同执法联动等功能，全面支持以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，提升监管精准化、智能化水平。
要建立健全严重违法责任企业及相关人员行业禁入制度，增强监管威慑力。
要强化涉企信息归集共享，全量、准确归集许可备案信息，监管部门根据有关信息建立监管名录，有关部门要将履职过程中形成的行政许可、行政备案、行政确认、行政检查、行政处罚、行政强制、违法失信管理等信息归集到企业名下，夯实监管数据基础。
对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，量身定制监管模式，对轻微违法行为依法从轻、减轻或者免予行政处罚。
要按照信用分级分类和风险等级实施精准监管，落实全覆盖重点监管、包容审慎监管、差异监管等措施，既守牢风险底线，又做到“无事不扰”。
深入推进“互联网+监管”，探索智慧监管，加强监管数据共享，运用大数据、物联网、人工智能等手段精准预警风险隐患。
要通过国家企业信用信息公示系统（辽宁）等平台，依法向社会公开企业信用状况，对失信主体开展联合惩戒。
〔省市场监管局、省营商局牵头，省（中）直有关部门、各市政府按职责分工负责〕五、组织保障（一）健全工作机制。
省政府对改革工作负总责，省深化商事制度改革领导小组负责统筹推进全省“证照分离”改革工作，原省推进“证照分离”改革工作领导小组并入省深化商事制度改革领导小组，省市场监管局、省营商局、省司法厅、省商务厅等部门牵头，其他部门分工负责，强化责任落实，扎实推进改革。
国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组负责统筹领导全国“证照分离”改革工作。
省市场监管局负责改革工作的统筹协调、落实方案制定、事项清单梳理、证照关系理清、涉企信息归集等工作，会同有关部门督促落实。
国务院办公厅、市场监管总局、司法部牵头负责推进改革，做好调查研究、政策解读、协调指导、督促落实、法治保障、总结评估等工作。
省营商局（省大数据局）负责审批服务“好差评”“一网通办”等工作，配合相关部门做好信息化保障工作。
商务部负责指导各自由贸易试验区做好“证照分离”改革与对外开放政策的衔接。
省级人民政府对本地区改革工作负总责，要建立健全审改、市场监管、司法行政、商务（自贸办）等部门牵头，各部门分工负责的工作机制，强化责任落实，扎实推进改革。
省商务厅负责指导中国（辽宁）自由贸易试验区各片区做好“证照分离”改革与对外开放政策的衔接。
各有关部门要按职责落实涉企经营许可事项改革措施，开展有针对性培训和宣传，改造升级信息系统，加强与国家部委的沟通协调，指导支持本系统妥善解决改革推进中遇到的困难和问题。
各市政府要加强组织领导，确保各项改革措施落实到位。
配合在全国范围内推行的改革举措，推动修改法律、行政法规有关规定。
在自由贸易试验区配合相关改革试点举措，根据全国人民代表大会常务委员会授权决定暂时调整适用《中华人民共和国会计法》等7部法律有关规定，暂时调整适用《互联网上网服务营业场所管理条例》等13部行政法规有关规定（见附件3）。
各地区、各部门要根据法律、行政法规的调整情况，依法对规章、规范性文件进行相应调整，建立与改革要求相适应的管理制度。
国务院有关部门和地方人民政府要根据法律、行政法规的调整情况，对规章、规范性文件作相应调整，建立与改革要求相适应的管理制度。
涉及省和设区的市政府提案的地方性法规和政府规章修改的，由实施部门研究提出修改草案，按照立法程序报请本级人大常委会或人民政府审议并颁布实施。
2022年底前，国务院有关部门要组织对暂时调整适用法律、行政法规有关规定情况开展中期评估。
各地区、各部门在实施中要严格遵守国务院确定的分类改革原则和要求，鼓励实施创新举措，不得降低标准，严禁搞变通。
国务院有关部门要制定实施方案，对中央层面设定的涉企经营许可事项逐项细化改革举措，并向社会公布。
本方案实施中的重大问题，各市政府、省（中）直有关部门要及时向省政府请示报告。
各省、自治区、直辖市人民政府要制定本地区改革实施方案，以省为单位编制地方层面设定的涉企经营许可事项改革清单，并向社会公布。
附件：1.中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年全国版）2.中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年自由贸易试验区版）3.地方层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年地方版）4.国务院决定在自由贸易试验区暂时调整适用行政法规有关规定目录
各地区、各部门要做好改革政策工作培训和宣传解读，调整优化业务流程，修订完善工作规则和服务指南，改造升级信息系统，确保改革措施全面落实、企业充分享受改革红利。
本通知实施中的重大问题，省级人民政府、国务院有关部门要及时向国务院请示报告。
附件：1．中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年全国版）
2．中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年自由贸易试验区版）
3．国务院决定在自由贸易试验区暂时调整适用行政法规有关规定目录
中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年全国版）
中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年自由贸易试验区版）