为贯彻落实《自然资源部办公厅关于深入推进城乡规划编制单位资质认定“放管服”改革的通知》（自然资办函〔2022〕450号）,加强全区规划队伍建设和行业管理，现就开展我区城乡规划编制单位乙级资质认定工作有关事宜通知如下：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）、《自然资源部办公厅关于深入推进城乡规划编制单位资质认定“放管服”改革的通知》（自然资办函〔2022〕450号）、《自然资源部办公厅关于加强规划资质管理的通知》（自然资办函〔2021〕600号）《城乡规划编制单位资质管理规定》（2016年修订）。
开展“证照分离”改革，是落实党中央、国务院重大决策部署，深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，对于正确处理政府和市场关系、加快完善社会主义市场经济体制具有重大意义。
为深化“证照分离”改革，进一步激发市场主体发展活力，国务院决定在全国范围内推行“证照分离”改革全覆盖，并在自由贸易试验区加大改革试点力度。
西藏自治区城乡规划编制单位乙级资质（以下简称“乙级资质”）认定包括乙级资质新申请、延续和变更等办理事项，取消城乡规划编制单位丙级资质认定，不再进行新申请、延续和变更。
自本通知发布之日至2023年1月31日期间，原城乡规划资质乙级资质证书（包括已过有效期）继续有效。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续深化“放管服”改革，统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革，在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批，创新和加强事中事后监管，进一步优化营商环境、激发市场主体发展活力，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
自2021年7月1日起，在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，同时在自由贸易试验区进一步加大改革试点力度，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。
申报单位根据《城乡规划编制单位乙级资质认定指南》（附件1）,通过自然资源部全国国土空间规划行业管理信息系统（网址：https://ghbzdw.mnr.gov.cn/）进行申报工作，并将《城乡规划编制单位资质认定承诺书》（附件2）作为附件提交。
法律、行政法规、国务院决定设定（以下统称中央层面设定）的涉企经营许可事项，在全国范围内按照《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年全国版）》（见附件1）分类实施改革；
我厅确认受理后，对材料进行审查，对材料齐全、满足认定条件的，在受理申请后1个工作日内做出审批决定。
在自由贸易试验区增加实施《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年自由贸易试验区版）》（见附件2）规定的改革试点举措，自由贸易试验区所在县、不设区的市、市辖区的其他区域参照执行。
对不符合要求的，缺少材料的，一次性告知补正要求，重新申报。
省级人民政府可以在权限范围内决定采取更大力度的改革举措。
地方性法规、地方政府规章设定（以下统称地方层面设定）的涉企经营许可事项，由省级人民政府统筹确定改革方式。
我厅作出资质认定审批决定后，在西藏自治区自然资源厅网站（http://zrzyt.xizang.gov.cn）进行公示。
为在外资外贸、工程建设、交通物流、中介服务等领域破解“准入不准营”问题，在全国范围内取消68项涉企经营许可事项，在自由贸易试验区试点取消14项涉企经营许可事项。
通过此次认定的乙级城乡规划编制单位资质证书有效期至下发证书之日起3年，如自然资源部出台新的资质管理政策，从其规定。
取消审批后，企业（含个体工商户、农民专业合作社，下同）取得营业执照即可开展经营，行政机关、企事业单位、行业组织等不得要求企业提供相关行政许可证件。
为在贸易流通、教育培训、医疗、食品、金融等领域放开市场准入，在全国范围内将15项涉企经营许可事项改为备案管理，在自由贸易试验区试点将15项涉企经营许可事项改为备案管理。
对于取得资质的规划编制单位，批后3个月内我厅将组织开展“双随机、一公开”现场核查等监管工作。
审批改为备案后，原则上实行事后备案，企业取得营业执照即可开展经营；
在实地核查中发现违反承诺的申报单位，责令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的，依法撤销行政许可。
同时，将该单位记入规划编制单位黑名单，该单位两年内不得再次申请城乡规划编制单位资质，两年内不具备参加国土空间规划评优的资格。
企业按规定提交备案材料的，有关主管部门应当当场办理备案手续，不得作出不予备案的决定。
各地自然资源主管部门应将辖区内的城乡规划编制单位纳入“双随机、一公开”监管，对投诉举报反映问题多的城乡规划编制单位实施重点监管，对辖区内的举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理，并将处理的相关情况报送我厅国土空间规划处。
为在农业、制造业、生产服务、生活消费、电信、能源等领域大幅简化准入审批，在全国范围内对37项涉企经营许可事项实行告知承诺，在自由贸易试验区试点对40项涉企经营许可事项实行告知承诺。
实行告知承诺后，有关主管部门要依法列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可条件，明确监管规则和违反承诺后果，一次性告知企业。
对因企业承诺可以减省的审批材料，不再要求企业提供；
对可在企业领证后补交的审批材料，实行容缺办理、限期补交。
对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的，要当场作出审批决定。
对通过告知承诺取得许可的企业，有关主管部门要加强事中事后监管，确有必要的可以开展全覆盖核查。
联系人：边巴朗杰联系电话：0891-6899623
发现企业不符合许可条件的，要依法调查处理，并将失信违法行为记入企业信用记录，依法依规实施失信惩戒。
有关主管部门要及时将企业履行承诺情况纳入信用记录，并归集至全国信用信息共享平台。
西藏自治区城乡规划编制单位乙级资质（以下简称“乙级资质”）认定包括乙级资质延续和新申请，以及涉及名称、法人、地址的变更，合并分立改制的变更，注销等办理事项。
对“重要工业产品（除食品相关产品、化肥外）生产许可证核发”等15项涉企经营许可事项，下放审批权限，便利企业就近办理。
对“保安服务许可证核发”等256项涉企经营许可事项，精简许可条件和审批材料，减轻企业办事负担。
对“会计师事务所设立审批”等140项涉企经营许可事项，优化审批流程，压减审批时限，提高审批效率。
《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）
对“海关监管货物仓储审批”等18项设定了许可证件有效期限的涉企经营许可事项，取消或者延长许可证件有效期限，方便企业持续经营。
《自然资源部办公厅关于加强规划资质管理的通知》（自然资办函〔2021〕600号）
对“互联网上网服务营业场所经营单位设立审批”等13项设定了许可数量限制的涉企经营许可事项，取消数量限制，或者合理放宽数量限制并定期公布总量控制条件、企业存量、申请排序等情况，鼓励企业有序竞争。
《自然资源部办公厅关于深入推进城乡规划编制单位资质认定“放管服”改革的通知》（自然资办函〔2022〕450号）《城乡规划编制单位资质管理规定》（2016年修订）
同时，各地区、各部门要积极回应企业关切，探索优化审批服务的创新举措。
按照全覆盖要求，将全部涉企经营许可事项纳入清单管理，并逐项确定改革方式、具体改革举措和加强事中事后监管措施。
3、专业技术人员不少于25人，其中具有城乡规划专业高级技术职称的不少于2人，具有高级建筑师不少于1人、具有高级工程师不少于1人；
清单实行分级管理，国务院审改办负责组织编制中央层面设定的涉企经营许可事项清单，省级审改工作机构负责组织编制地方层面设定的涉企经营许可事项清单。
具有城乡规划专业中级技术职称的不少于5人，具有其他专业中级技术职称的不少于10人；
5、高级职称技术人员或注册规划师年龄应当70岁以下，其中，60岁以上高级职称技术人员或注册规划师不应超过2人。
各地区、各部门要对清单之外限制企业进入特定行业开展经营的管理事项进行全面自查清理，对实施变相审批造成市场分割或者加重企业负担的行为，要严肃督查整改并追究责任。
城乡规划编制单位的其他专业技术人员年龄应当在60岁以下。
高等院校的城乡规划编制单位中专职从事城乡规划编制的人员不得低于技术人员总数的70%。
持续推进“先照后证”改革，推动将保留的登记注册前置许可改为后置。
开展经营范围规范化登记，市场监管部门牵头编制经营范围规范目录，为企业自主选择经营范围提供服务。
7、有200平方米以上的固定工作场所，以及完善的技术、质量、财务管理制度。
经营范围规范目录要根据新产业、新业态的发展及时调整更新。
市场监管部门应当告知企业需要办理的涉企经营许可事项，并及时将有关企业登记注册信息推送至有关主管部门。
企业超经营范围开展非许可类经营活动的，市场监管部门不予处罚。
1、乙级城乡规划编制单位资质申请表（登录全国国土空间规划行业管理信息系统http://ghbzdw.mnr.gov.cn,填写完成单位申报信息后下载申报表并签章）。
有关主管部门不得以企业登记的经营范围为由，限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项。
在自由贸易试验区试点商事主体登记确认制改革，最大程度尊重企业登记注册自主权。
3、营业执照正、副本，或事业单位法人证书等法人资格证明材料（隶属于高等学校的城乡规划编制单位应提供高校人事部门出具的隶属关系证明）。
4、法定代表人和主要技术负责人的身份证、任职文件、学历学位证书、职称证书、工作简历等。
国务院有关部门要制定完善电子证照有关标准、规范和样式，2022年底前全面实现涉企证照电子化。
5、专业技术人员的身份证明、劳动合同、注册规划师执业资格证明、职称证书、学历证书、自申报前连续3个月的社会保险缴纳证明等证明材料。
要强化电子证照信息跨层级、跨地域、跨部门共享，有关主管部门应当及时将电子证照归集至全国一体化政务服务平台、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统，有关平台和系统要加快建设全国统一、实时更新、权威可靠的企业电子证照库。
（专业技术人员职称评审单位与当前供职单位所在城市不一致的需提供原单位离职证明。
要加强电子证照运用，实现跨地域、跨部门互认互信，在政务服务、商业活动等场景普遍推广企业电子亮照亮证。
离职证明应含原单位联系人和固定电话，并加盖原单位公章。
凡是通过电子证照可以获取的信息，一律不再要求企业提供相应材料。
6、办理乙级资质延续换证的应提供符合《城乡规划法》第二十四条规定的乙级城乡规划编制单位资质证书。
7、涉及名称、法人、地址变更的，合并分立改制的，应提供相关证明文件，包括：（1）首次申请资质的全部材料；
要落实放管结合、并重要求，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，切实履行监管职责，坚决纠正“以批代管”、“不批不管”问题，防止出现监管真空。
直接取消审批、审批改为备案的，由原审批部门依法承担监管职责。
实行告知承诺、优化审批服务的，由审批部门负责依法监管持证经营企业、查处无证经营行为。
（4）事业单位及国有企业改制、分立、合并、重组，需提交上级行政主管部门的批复文件，其他企业需提交股东大会或董事会关于企业改制或股东变更等事项的决议；
实行相对集中行政许可权改革或者综合行政执法改革的地区，按照省级人民政府制定的改革方案确定监管职责、健全审管衔接机制。
（5）单位分立，原单位仍保留资质的，应与分立后成立的新单位同时申报。
坚持政府主导、企业自治、行业自律、社会监督，压实企业主体责任，支持行业协会提升自律水平，鼓励新闻媒体、从业人员、消费者、中介机构等发挥监督作用，健全多元共治、互为支撑的协同监管格局。
8、技术设备和工作场所等证明材料，包括：（1）新设立单位需提供注册资金的验资报告；
国务院有关部门要根据涉企经营许可事项的改革方式，分领域制定全国统一、简明易行的监管规则，建立健全技术、安全、质量、产品、服务等方面的国家标准，为监管提供明确指引。
直接取消审批的，有关主管部门要及时掌握新设企业情况，纳入监管范围，依法实施监管。
审批改为备案的，要督促有关企业按规定履行备案手续，对未按规定备案或者提交虚假备案材料的要依法调查处理。
实行告知承诺的，要重点对企业履行承诺情况进行检查，发现违反承诺的要责令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的要依法撤销相关许可，构成违法的要依法予以处罚。
下放审批权限的，要同步调整优化监管层级，实现审批监管权责统一。
1、乡镇、20万现状人口以下城市的总体规划的编制；
对一般行业、领域，全面推行“双随机、一公开”监管，根据企业信用风险分类结果实施差异化监管措施，持续推进常态化跨部门联合抽查。
对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，落实全覆盖重点监管，强化全过程质量管理，守牢安全底线。
要充分发挥信用监管基础性作用，建立企业信用与自然人信用挂钩机制，依法依规实施失信惩戒。
要建立健全严重违法责任企业及相关人员行业禁入制度，增强监管威慑力。
对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，量身定制监管模式，对轻微违法行为依法从轻、减轻或者免予行政处罚。
深入推进“互联网+监管”，探索智慧监管，加强监管数据共享，运用大数据、物联网、人工智能等手段精准预警风险隐患。
（一）接收报件和受理申请单位在（http://ghbzdw.mnr.gov.cn）
在线填报申请资料，上传签章后的申报表、告知承诺书原件及有关申请材料，提交申报申请。
（二）办理审批、材料齐全、满足认定条件的，1个工作日内按有关要求办理，并同步在自治区自然资源厅网站（http://zrzyt.xizang.gov.cn）向社会公示。
国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组负责统筹领导全国“证照分离”改革工作。
（三）发放证书公示期间无异议的在厅网站公告，并由自治区自然资源厅向申请单位印发资质认定证书。
国务院办公厅、市场监管总局、司法部牵头负责推进改革，做好调查研究、政策解读、协调指导、督促落实、法治保障、总结评估等工作。
商务部负责指导各自由贸易试验区做好“证照分离”改革与对外开放政策的衔接。
本机构（单位名称）就申请的城乡规划编制单位乙级资质认定事项，作出下列承诺：
省级人民政府对本地区改革工作负总责，要建立健全审改、市场监管、司法行政、商务（自贸办）等部门牵头，各部门分工负责的工作机制，强化责任落实，扎实推进改革。
（一）所填写的相关信息真实、准确，所提供的申请材料和内容真实、合法、有效；
（二）已知晓城乡规划编制单位乙级资质认定告知承诺书的全部内容；
（三）具备符合资质认定部门告知的条件和技术能力要求，并接受后续监督检查；
配合在全国范围内推行的改革举措，推动修改法律、行政法规有关规定。
在自由贸易试验区配合相关改革试点举措，根据全国人民代表大会常务委员会授权决定暂时调整适用《中华人民共和国会计法》等7部法律有关规定，暂时调整适用《互联网上网服务营业场所管理条例》等13部行政法规有关规定（见附件3）。
国务院有关部门和地方人民政府要根据法律、行政法规的调整情况，对规章、规范性文件作相应调整，建立与改革要求相适应的管理制度。
2022年底前，国务院有关部门要组织对暂时调整适用法律、行政法规有关规定情况开展中期评估。
（一式两份，西藏自治区自然资源厅和申请机构各执一份）
国务院有关部门要制定实施方案，对中央层面设定的涉企经营许可事项逐项细化改革举措，并向社会公布。
各省、自治区、直辖市人民政府要制定本地区改革实施方案，以省为单位编制地方层面设定的涉企经营许可事项改革清单，并向社会公布。
各地区、各部门要做好改革政策工作培训和宣传解读，调整优化业务流程，修订完善工作规则和服务指南，改造升级信息系统，确保改革措施全面落实、企业充分享受改革红利。
本通知实施中的重大问题，省级人民政府、国务院有关部门要及时向国务院请示报告。
附件：1．中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年全国版）
2．中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年自由贸易试验区版）
3．国务院决定在自由贸易试验区暂时调整适用行政法规有关规定目录
中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年全国版）
中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年自由贸易试验区版）