《行政事业性国有资产管理条例》已经2020年12月30日国务院第120次常务会议通过，现予公布，自2021年4月1日起施行。
为加强行政事业单位国有资产使用管理，我局制定了《温州市本级行政事业单位国有资产使用管理办法（试行）》。
为了加强行政事业性国有资产管理与监督，健全国有资产管理体制，推进国家治理体系和治理能力现代化，根据全国人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定，制定本条例。
行政事业性国有资产，是指行政单位、事业单位通过以下方式取得或者形成的资产：
温州市本级行政事业单位国有资产使用管理办法（试行）
第一条为加强行政事业单位国有资产使用管理，维护资产安全完整，提高资产使用效能，根据《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）、《温州市市级行政事业国有资产管理办法》（温政办〔2020〕52号）等规定，制定本办法。
第二条行政事业单位国有资产使用方式包括单位自用、出租出借、对外投资、共享共用等。
行政事业单位国有资产应首先用于本单位履行职能和保障事业发展、提供公共服务，符合规定的，可以出租出借、对外投资、共享共用等。
第三条市本级各行政事业单位（以下称各单位）应遵循安全规范、节约高效、物尽其用、公开透明、权责一致的原则，严格执行资产使用管理规定，建立健全资产使用管理内部制度，明确管理责任，规范使用流程，加强产权保护，提高使用效益。
行政事业性国有资产属于国家所有，实行政府分级监管、各部门及其所属单位直接支配的管理体制。
各级人民政府应当建立健全行政事业性国有资产管理机制，加强对本级行政事业性国有资产的管理，审查、批准重大行政事业性国有资产管理事项。
第四条各单位国有资产出租出借、对外投资，由单位按照内控制度履行决策程序，报主管部门审核同意后，报市财政局审批。
国务院财政部门负责制定行政事业单位国有资产管理规章制度并负责组织实施和监督检查，牵头编制行政事业性国有资产管理情况报告。
对租借期不超过6个月的出租出借事项，由主管部门按规定审批；
国务院机关事务管理部门和有关机关事务管理部门会同有关部门依法依规履行相关中央行政事业单位国有资产管理职责，制定中央行政事业单位国有资产管理具体制度和办法并组织实施，接受国务院财政部门的指导和监督检查。
相关部门根据职责规定，按照集中统一、分类分级原则，加强中央行政事业单位国有资产管理，优化管理手段，提高管理效率。
各单位按规定开展资产共享共用，不需报主管部门和市财政局审批。
各部门根据职责负责本部门及其所属单位国有资产管理工作，应当明确管理责任，指导、监督所属单位国有资产管理工作。
第五条市本级研究开发机构、高等院校对其持有的科技成果，可自主决定许可或者作价投资，不需报主管部门和市财政局审批或者备案。
各部门所属单位负责本单位行政事业性国有资产的具体管理，应当建立和完善内部控制管理制度。
涉及国家秘密、国家安全及关键核心技术的科技成果，由主管部门按照国家有关保密制度的规定审批。
各部门及其所属单位管理行政事业性国有资产应当遵循安全规范、节约高效、公开透明、权责一致的原则，实现实物管理与价值管理相统一，资产管理与预算管理、财务管理相结合。
以科技成果转化形成的国有股权进行对外投资的，由主管部门审批。
各部门及其所属单位应当根据依法履行职能和事业发展的需要，结合资产存量、资产配置标准、绩效目标和财政承受能力配置资产。
第六条各单位应依照国家统一的会计制度进行会计核算，不得形成账外资产。
各部门及其所属单位应当合理选择资产配置方式，资产配置重大事项应当经可行性研究和集体决策，资产价值较高的按照国家有关规定进行资产评估，并履行审批程序。
应建立资产信息卡，准确填写基本信息、财务信息、使用信息、特性信息等。
资产配置包括调剂、购置、建设、租用、接受捐赠等方式。
对于权证手续不全、但长期占有使用并实际控制的资产，应确认资产并登记信息卡。
县级以上人民政府应当组织建立、完善资产配置标准体系，明确配置的数量、价值、等级、最低使用年限等标准。
第七条各单位通过调剂、购置、建设、接受捐赠等方式取得的资产，应及时办理验收入库和登记入账；
资产配置标准应当按照勤俭节约、讲求绩效和绿色环保的要求，根据国家有关政策、经济社会发展水平、市场价格变化、科学技术进步等因素适时调整。
租用的资产，也应验收入库并建立资产信息卡，租赁到期后及时核销。
各单位建设项目竣工验收合格后，应及时办理资产交付手续，并在规定期限内办理竣工财务决算，期限最长不得超过1年。
对已交付使用但未办理竣工财务决算的在建工程，应在交付使用之日起6个月内以暂估价值转入相关资产，待办理竣工财务决算后再按实际成本调整暂估价值。
第八条各单位应定期或不定期对资产进行盘点、对账，每年至少盘点一次。
除法律另有规定外，行政单位不得以任何形式将国有资产用于对外投资或者设立营利性组织。
出现盘盈盘亏的，应按照财务、会计和资产管理规定及时处理，确保账账、账卡、账实相符。
事业单位国有资产应当用于保障事业发展、提供公共服务。
各部门及其所属单位应当加强对本单位固定资产、在建工程、流动资产、无形资产等各类国有资产的管理，明确管理责任，规范使用流程，加强产权保护，推进相关资产安全有效使用。
第九条各单位应加强资产产权管理，对需要办理权属登记的资产，应依法及时办理。
各部门及其所属单位应当明确资产使用人和管理人的岗位责任。
对有账簿记录但权证手续不全的资产，要积极和有关部门沟通，及时办理权属登记。
资产使用人、管理人应当履行岗位责任，按照规程合理使用、管理资产，充分发挥资产效能。
第十条各单位要应用资产管理信息系统加强资产使用管理，并将资产用途、使用状态等信息及时在系统中动态更新。
资产需要维修、保养、调剂、更新、报废的，资产使用人、管理人应当及时提出。
要及时将闲置、低效、可共享的资产信息上传系统，全面展示可调剂、共享、捐赠等资产信息，推动实现资产跨部门、跨地区、跨级次调剂共享等盘活利用。
资产使用人、管理人发生变化的，应当及时办理资产交接手续。
第十一条各单位资产出租出借、对外投资、共享共用等资产使用管理情况，应在资产年报中如实反映。
各部门及其所属单位接受捐赠的资产，应当按照捐赠约定的用途使用。
捐赠人意愿不明确或者没有约定用途的，应当统筹安排使用。
事业单位利用国有资产对外投资应当有利于事业发展和实现国有资产保值增值，符合国家有关规定，经可行性研究和集体决策，按照规定权限和程序进行。
第十二条各单位应按规定建立健全资产验收、领用、使用、保管和维护等内部管理制度和流程，加强对固定资产、无形资产等各类资产的使用管理。
事业单位应当明确对外投资形成的股权及其相关权益管理责任，按照规定将对外投资形成的股权纳入经营性国有资产集中统一监管体系。
第十三条各单位应将资产使用管理责任落实到人，明确资产使用人和管理人的岗位责任，按照规程合理使用、管理资产。
县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全国有资产共享共用机制，采取措施引导和鼓励国有资产共享共用，统筹规划有效推进国有资产共享共用工作。
资产使用人、管理人发生变化的，应及时办理资产交接手续。
各部门及其所属单位应当在确保安全使用的前提下，推进本单位大型设备等国有资产共享共用工作，可以对提供方给予合理补偿。
第十四条各单位应定期或不定期对资产使用状况进行检查，及时组织资产维修和保养，减少资产非正常损耗。
各部门及其所属单位应当根据履行职能、事业发展需要和资产使用状况，经集体决策和履行审批程序，依据处置事项批复等相关文件及时处置行政事业性国有资产。
第十五条各单位应加强房屋、公务用车等重点资产的规范使用和安全管理，降低行政运行成本。
各部门及其所属单位应当将依法罚没的资产按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理，所得款项全部上缴国库。
要严格按照规定使用房屋资产，不得擅自改变使用功能；
各部门及其所属单位应当对下列资产及时予以报废、报损：
（一）因技术原因确需淘汰或者无法维修、无维修价值的资产；
严格按照规定用途使用公务用车，严禁公车私用，严禁违规固定给单位内设机构或者个人使用。
（三）已超过使用年限且无法满足现有工作需要的资产；
对闲置低效、不需使用且难以调剂或共享共用的资产，经严格论证和内部决策，按照第二章规定的权限审批后方可出租出借。
各部门及其所属单位发生分立、合并、改制、撤销、隶属关系改变或者部分职能、业务调整等情形，应当根据国家有关规定办理相关国有资产划转、交接手续。
资产出借的对象限于行政事业单位（不含执行企业财务、会计制度的事业单位）和依法设立的民间非营利组织，经批准出借的资产不得转借、转租，特殊情况确需转借、转租的，应在出借申请文件中详细说明理由，报市财政局审批。
国家设立的研究开发机构、高等院校对其持有的科技成果的使用和处置，依照《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《中华人民共和国专利法》和国家有关规定执行。
第十七条各单位出租出借的资产应权属清晰、不存在纠纷且处于安全可使用状态，原则上不得在资产闲置或对外出租出借的情况下租用借用、购置同类资产。
各部门及其所属单位购置、建设、租用资产应当提出资产配置需求，编制资产配置相关支出预算，并严格按照预算管理规定和财政部门批复的预算配置资产。
第十八条各单位资产出租经批准后，以公开方式出租的，应委托依法设立的公共资源交易平台、产权交易机构或具有相应拍卖资格的拍卖机构公开招租。
行政单位国有资产出租和处置等收入，应当按照政府非税收入和国库集中收缴制度的有关规定管理。
鼓励通过市本级行政事业单位资产交易云平台公开交易，提高资产交易的效益和效率。
除国家另有规定外，事业单位国有资产的处置收入应当按照政府非税收入和国库集中收缴制度的有关规定管理。
第十九条资产公开招租未成交（流拍）的，第二次公开招租底价不得低于租金评估值90%；
事业单位国有资产使用形成的收入，由本级人民政府财政部门规定具体管理办法。
仍未成交（流拍）的，第三次公开招租底价不得低于租金评估值80%。
各部门及其所属单位应当及时收取各类资产收入，不得违反国家规定，多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隐匿、坐支。
三次均未成交（流拍）的，如继续公开招租底价低于租金评估值80%的，应报原审批单位审核确认后方可进行。
各部门及其所属单位应当在决算中全面、真实、准确反映其国有资产收入、支出以及国有资产存量情况。
各部门及其所属单位应当按照国家规定建立国有资产绩效管理制度，建立健全绩效指标和标准，有序开展国有资产绩效管理工作。
要妥善解决因内、外部环境发生变化而引发的合同纠纷等问题，有关方案应经单位集体决策，报主管部门审核确认后执行，无主管部门的由单位集体决策后执行。
县级以上人民政府投资建设公共基础设施，应当依法落实资金来源，加强预算约束，防范政府债务风险，并明确公共基础设施的管理维护责任单位。
第二十一条资产出租未尽事宜，按照《温州市市级行政事业单位国有资产出租管理办法》（温财资〔2020〕34号）执行。
各部门及其所属单位应当按照国家规定设置行政事业性国有资产台账，依照国家统一的会计制度进行会计核算，不得形成账外资产。
第二十二条除国家另有规定外，行政单位不得以任何形式将国有资产用于对外投资或者设立营利性组织，不得利用国有资产对外担保。
各部门及其所属单位采用建设方式配置资产的，应当在建设项目竣工验收合格后及时办理资产交付手续，并在规定期限内办理竣工财务决算，期限最长不得超过1年。
严格控制事业单位对外投资，除本办法第五条和国家另有规定外，事业单位原则上不再投资新设或新入股企业；
各部门及其所属单位对已交付但未办理竣工财务决算的建设项目，应当按照国家统一的会计制度确认资产价值。
确有必要的，应有利于事业发展和实现国有资产保值增值，符合国家有关规定，经可行性研究和集体决策，报主管部门审核同意后报市财政局审批。
各部门及其所属单位对无法进行会计确认入账的资产，可以根据需要组织专家参照资产评估方法进行估价，并作为反映资产状况的依据。
第二十三条事业单位对外投资的国有资产应权属清晰，除国家另有规定外，不得利用财政拨款、财政拨款结转结余资金对外投资，严格控制货币资金对外投资。
各部门及其所属单位应当明确资产的维护、保养、维修的岗位责任。
要加强利用无形资产对外投资的管理，防止国有资产流失。
因使用不当或者维护、保养、维修不及时造成资产损失的，应当依法承担责任。
各部门及其所属单位应当定期或者不定期对资产进行盘点、对账。
（一）买卖股票、期货、基金、公司债券，国家另有规定的除外；
出现资产盘盈盘亏的，应当按照财务、会计和资产管理制度有关规定处理，做到账实相符和账账相符。
（二）购买任何形式的金融衍生品或者进行任何形式的金融风险投资，国家另有规定的除外；
各部门及其所属单位处置资产应当及时核销相关资产台账信息，同时进行会计处理。
（三）利用国外贷款的，在国外债务尚未清偿前利用该贷款形成的国有资产对外投资；
除国家另有规定外，各部门及其所属单位将行政事业性国有资产进行转让、拍卖、置换、对外投资等，应当按照国家有关规定进行资产评估。
行政事业性国有资产以市场化方式出售、出租的，依照有关规定可以通过相应公共资源交易平台进行。
第二十五条事业单位应认真履行出资人职责，明确对外投资形成的股权及其相关权益的管理责任，按照加强监管与不干预企业依法自主经营相结合的原则，建立健全“产权清晰、权责明确、事企分开、管理科学”的管理机制，落实国有资产保值增值责任。
有下列情形之一的，各部门及其所属单位应当对行政事业性国有资产进行清查：
第二十六条除国家另有规定外，事业单位利用国有资产对外投资的，应依法进行资产评估。
市本级研究开发机构、高等院校将科技成果许可或作价投资的，由单位自主决定是否进行资产评估。
（二）发生重大资产调拨、划转以及单位分立、合并、改制、撤销、隶属关系改变等情形；
通过协议定价的，应在本单位公示科技成果名称和拟交易价格，公示期不少于15日。
第二十七条各单位应在确保安全使用的前提下，应用“三仓融合”资产调剂共享捐赠平台等，推进具备条件的资产（包括但不限于软件资产等无形资产，科研设施与科研仪器，停车场、体育文化场馆、教育教学场地、会议室等场所和无人机等相关设备）的共享共用工作，可以按照共享共用资产平均工时成本和物料消耗合理制定补偿标准，由使用方向提供方给予合理补偿。
（五）国家统一的会计制度发生重大变更，涉及资产核算方法发生重要变化；
第二十八条各单位应建立资产共享共用与资产配置、绩效管理挂钩联动机制，将资产共享共用情况作为新增资产配置的重要参考因素，充分利用存量资产，科学配置新增资产，避免资产低效使用、重复配置、闲置浪费，提高资产使用效益。
各部门及其所属单位资产清查结果和涉及资产核实的事项，应当按照国务院财政部门的规定履行审批程序。
第二十九条市本级行政事业单位国有资产使用收入，包括资产出租收入、对外投资收益、共享共用取得的补偿收入，以及其他有偿使用方式取得的收入等。
各部门及其所属单位在资产清查中发现账实不符、账账不符的，应当查明原因予以说明，并随同清查结果一并履行审批程序。
第三十条市本级行政事业单位国有资产使用收入，除按照国有资本经营预算有关规定应申报、上缴的国有资本收益外，应在扣除税金、资产评估费等费用后，按照政府非税收入和国库集中收缴管理有关规定及时上缴市财政。
各部门及其所属单位应当根据审批结果及时调整资产台账信息，同时进行会计处理。
经费自理事业单位取得的对外投资收益、出租收入以及研究开发机构、高等院校取得的科技成果转化收益，另有规定的，从其规定。
由于资产使用人、管理人的原因造成资产毁损、灭失的，应当依法追究相关责任。
各部门及其所属单位对需要办理权属登记的资产应当依法及时办理。
第三十一条市财政局对市本级行政事业单位国有资产使用情况进行监督。
对有账簿记录但权证手续不全的行政事业性国有资产，可以向本级政府有关主管部门提出确认资产权属申请，及时办理权属登记。
第三十二条主管部门应切实履行国有资产监管职责，定期或不定期对所属单位国有资产使用情况进行监督，并督促落实整改。
各部门及其所属单位之间，各部门及其所属单位与其他单位和个人之间发生资产纠纷的，应当依照有关法律法规规定采取协商等方式处理。
第三十三条各单位要落实资产使用管理主体责任，建立和完善内部控制制度，定期开展自查，及时发现并纠正资产使用管理中的问题。
国务院财政部门应当建立全国行政事业性国有资产管理信息系统，推行资产管理网上办理，实现信息共享。
第三十四条执行企业财务、会计制度的事业单位以及行政事业单位所办企业的资产使用管理，不适用本办法。
行政事业单位货币形式的资产使用管理，按照预算、资金及财务管理有关规定执行。
公共基础设施、政府储备物资、文物资源、保障性住房等行政事业性国有资产的使用管理，按照有关规定执行。
国务院向全国人民代表大会常务委员会报告全国行政事业性国有资产管理情况。
党政机关和事业单位办公用房、公务用车以及行政事业单位数据资产、住建部门直管公房等的使用管理，国家和省、市另有规定的，从其规定。
县级以上地方人民政府按照规定向本级人民代表大会常务委员会报告行政事业性国有资产管理情况。
行政事业性国有资产管理情况报告，主要包括资产负债总量，相关管理制度建立和实施，资产配置、使用、处置和效益，推进管理体制机制改革等情况。
此前印发的有关市本级行政事业单位国有资产使用管理规定与本办法不一致的，以本办法为准。
行政事业性国有资产管理情况按照国家有关规定向社会公开。
各部门所属单位应当每年编制本单位行政事业性国有资产管理情况报告，逐级报送相关部门。
各部门应当汇总编制本部门行政事业性国有资产管理情况报告，报送本级政府财政部门。
县级以上地方人民政府财政部门应当每年汇总本级和下级行政事业性国有资产管理情况，报送本级政府和上一级政府财政部门。
各单位申请资产出租出借应提交以下材料，并对材料的真实性、合法性、准确性负责：
（一）申请文件（包括单位内部集体决策情况，出租出借的必要性、可行性及风险分析，拟出租出借国有资产的基本情况，并对是否租用借用同类资产情况作出说明）；
县级以上人民政府应当接受本级人民代表大会及其常务委员会对行政事业性国有资产管理情况的监督，组织落实本级人民代表大会及其常务委员会审议提出的整改要求，并向本级人民代表大会及其常务委员会报告整改情况。
乡、民族乡、镇人民政府应当接受本级人民代表大会对行政事业性国有资产管理情况的监督。
（三）资产价值凭证和权属证明，如购货发票、记账凭证、国有土地使用权证、房屋所有权证、不动产权证、机动车登记证、专利权证等凭据的复印件，并加盖单位公章；
县级以上人民政府对下级政府的行政事业性国有资产管理情况进行监督。
（四）按照行业自律管理要求备案并赋码的资产出租价值资产评估报告；
下级政府应当组织落实上一级政府提出的监管要求，并向上一级政府报告落实情况。
（五）拟借入方的法人证书复印件、请求出借方出借资产的申请报告；
县级以上人民政府财政部门应当对本级各部门及其所属单位行政事业性国有资产管理情况进行监督检查，依法向社会公开检查结果。
县级以上人民政府审计部门依法对行政事业性国有资产管理情况进行审计监督。
主要包括：房屋竣工验收证明材料或者房屋结构安全、消防安全证明材料；
各部门应当建立健全行政事业性国有资产监督管理制度，根据职责对本行业行政事业性国有资产管理依法进行监督。
采用非公开方式出租的意向承租方的法人证书复印件，意向承租方请求出租方非公开方式出租资产的申请报告，意向承租人需要转租的情况说明及政策文件依据；
各部门所属单位应当制定行政事业性国有资产内部控制制度，防控行政事业性国有资产管理风险。
公民、法人或者其他组织发现违反本条例的行为，有权向有关部门进行检举、控告。
接受检举、控告的有关部门应当依法进行处理，并为检举人、控告人保密。
事业单位申请对外投资，应提交以下材料，并对材料的真实性、合法性、准确性负责：
任何单位或者个人不得压制和打击报复检举人、控告人。
（一）申请文件，内容包括单位内部集体决策情况，对外投资的必要性、可行性及风险分析，拟合作方的基本情况，拟用于对外投资的国有资产类型及来源，对外投资对本单位财务状况和业务活动影响的分析等；
（二）本单位近期的会计报表，拟对外投资资产的价值凭证及权属证明；
各部门及其所属单位有下列行为之一的，责令改正，情节较重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（三）与拟合作方签订的意向性协议、拟创办企业的章程草案；
（一）配置、使用、处置国有资产未按照规定经集体决策或者履行审批程序；
（四）拟合作方法人证书复印件，拟合作方或者被投资方经中介机构审计的上年度财务报告；
（三）未按照规定办理国有资产调剂、调拨、划转、交接等手续；
（四）未按照规定履行国有资产拍卖、报告、披露等程序；
各部门及其所属单位有下列行为之一的，责令改正，有违法所得的没收违法所得，情节较重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；
（一）非法占有、使用国有资产或者采用弄虚作假等方式低价处置国有资产；
（二）违反规定将国有资产用于对外投资或者设立营利性组织；
各部门及其所属单位在国有资产管理工作中有违反预算管理规定行为的，依照《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《财政违法行为处罚处分条例》等法律、行政法规追究责任。
各部门及其所属单位的工作人员在国有资产管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者有浪费国有资产等违法违规行为的，由有关部门依法给予处分；
除国家另有规定外，社会组织直接支配的行政事业性国有资产管理，依照本条例执行。
货币形式的行政事业性国有资产管理，按照预算管理有关规定执行。
执行企业财务、会计制度的事业单位以及事业单位对外投资的全资企业或者控股企业的资产管理，不适用本条例。
公共基础设施、政府储备物资、国有文物文化等行政事业性国有资产管理的具体办法，由国务院财政部门会同有关部门制定。
中国人民解放军、中国人民武装警察部队直接支配的行政事业性国有资产管理，依照中央军事委员会有关规定执行。