印发日期：2023-03-24沪奉财〔2023〕7号
《行政事业性国有资产管理条例》已经2020年12月30日国务院第120次常务会议通过，现予公布，自2021年4月1日起施行。
关于印发《奉贤区区级行政事业性国有资产处置管理办法》的通知
为进一步规范和加强本区区级行政事业单位国有资产处置管理，维护国有资产安全和完整，保障国家所有者权益，根据《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）和本市、区有关规定，制定本办法，现印发给你们，请遵照执行。
行政事业性国有资产管理条例
附件：奉贤区区级行政事业性国有资产处置管理办法
为了加强行政事业性国有资产管理与监督，健全国有资产管理体制，推进国家治理体系和治理能力现代化，根据全国人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定，制定本条例。
行政事业性国有资产，是指行政单位、事业单位通过以下方式取得或者形成的资产：
第一条为规范区级行政事业单位国有资产处置行为，维护国有资产的安全和完整，保障国家所有者权益，根据《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）及本市有关规定，结合本区实际情况，制定本办法。
第二条本办法适用于执行政府会计准则制度的区级各类行政、事业单位，社会团体和组织。
第三条本办法所称的区级行政事业性国有资产处置，是指区级行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或注销产权的行为。
行政事业性国有资产属于国家所有，实行政府分级监管、各部门及其所属单位直接支配的管理体制。
处置方式包括无偿划转、对外捐赠、转让、置换、报废、损失核销等。
各级人民政府应当建立健全行政事业性国有资产管理机制，加强对本级行政事业性国有资产的管理，审查、批准重大行政事业性国有资产管理事项。
第四条区级行政事业性国有资产处置应遵循公开、公正、公平和竞争择优的原则，按照规定权限履行审批手续，未经批准不得自行处置。
国务院财政部门负责制定行政事业单位国有资产管理规章制度并负责组织实施和监督检查，牵头编制行政事业性国有资产管理情况报告。
第五条区财政局、区机管局和区级行政事业单位主管部门（以下简称“主管部门”）按照规定权限对区级行政事业性国有资产处置事项进行审核、审批或备案。
国务院机关事务管理部门和有关机关事务管理部门会同有关部门依法依规履行相关中央行政事业单位国有资产管理职责，制定中央行政事业单位国有资产管理具体制度和办法并组织实施，接受国务院财政部门的指导和监督检查。
第六条区财政局、区机管局和主管部门出具的批复，是区财政局安排区级行政事业单位有关资产配置预算的参考依据，区级行政事业单位应当依据批复办理产权变动和进行账务处理。
相关部门根据职责规定，按照集中统一、分类分级原则，加强中央行政事业单位国有资产管理，优化管理手段，提高管理效率。
第七条区级行政事业单位拟处置的国有资产权属应当清晰，权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产，应当按照有关规定界定权属后予以处置。
各部门根据职责负责本部门及其所属单位国有资产管理工作，应当明确管理责任，指导、监督所属单位国有资产管理工作。
各部门所属单位负责本单位行政事业性国有资产的具体管理，应当建立和完善内部控制管理制度。
各部门及其所属单位管理行政事业性国有资产应当遵循安全规范、节约高效、公开透明、权责一致的原则，实现实物管理与价值管理相统一，资产管理与预算管理、财务管理相结合。
（二）因单位分立、合并、改制、撤销、隶属关系改变或者
各部门及其所属单位应当根据依法履行职能和事业发展的需要，结合资产存量、资产配置标准、绩效目标和财政承受能力配置资产。
各部门及其所属单位应当合理选择资产配置方式，资产配置重大事项应当经可行性研究和集体决策，资产价值较高的按照国家有关规定进行资产评估，并履行审批程序。
资产配置包括调剂、购置、建设、租用、接受捐赠等方式。
（四）因技术原因确需淘汰或者无法维修、无维修价值的；
县级以上人民政府应当组织建立、完善资产配置标准体系，明确配置的数量、价值、等级、最低使用年限等标准。
资产配置标准应当按照勤俭节约、讲求绩效和绿色环保的要求，根据国家有关政策、经济社会发展水平、市场价格变化、科学技术进步等因素适时调整。
第九条区级行政事业单位国有资产处置按以下权限予以审批：
（一）区级行政事业单位处置对外投资、土地、房屋、构筑物以及执法执勤用车，经主管部门审核后报区财政局审批；
除法律另有规定外，行政单位不得以任何形式将国有资产用于对外投资或者设立营利性组织。
（二）区级行政事业单位处置公务用车（除执法执勤用车）以及其他年度累计账面原值在100万元（含100万元）以上的国有资产，经主管部门审核后报区机管局审批；
事业单位国有资产应当用于保障事业发展、提供公共服务。
（三）除上述（一）、（二）项规定外的国有资产处置，由主管部门审批。
各部门及其所属单位应当加强对本单位固定资产、在建工程、流动资产、无形资产等各类国有资产的管理，明确管理责任，规范使用流程，加强产权保护，推进相关资产安全有效使用。
主管部门应于批复之日起15个工作日内，将批复文件报送区机管局备案。
各部门及其所属单位应当明确资产使用人和管理人的岗位责任。
备案内容至少包括备案文件、资产清单、处置收入情况等。
资产使用人、管理人应当履行岗位责任，按照规程合理使用、管理资产，充分发挥资产效能。
第十条除国家和本市另有规定外，区级行政事业单位转让、拍卖、置换国有资产等，应当依法进行资产评估。
资产需要维修、保养、调剂、更新、报废的，资产使用人、管理人应当及时提出。
第十一条资产评估机构应当由国有资产占有单位选定，委托单位委托资产评估机构进行资产评估时，应当如实提供有关情况和资料。
资产使用人、管理人发生变化的，应当及时办理资产交接手续。
资产评估机构应当对占有单位提供的有关情况和资料保守秘密。
各部门及其所属单位接受捐赠的资产，应当按照捐赠约定的用途使用。
捐赠人意愿不明确或者没有约定用途的，应当统筹安排使用。
事业单位利用国有资产对外投资应当有利于事业发展和实现国有资产保值增值，符合国家有关规定，经可行性研究和集体决策，按照规定权限和程序进行。
第十二条无偿划转是指在不改变国有资产性质的前提下，以无偿转让的方式变更国有资产占有、使用权的行为。
事业单位应当明确对外投资形成的股权及其相关权益管理责任，按照规定将对外投资形成的股权纳入经营性国有资产集中统一监管体系。
无偿划转主要包括行政事业单位之间，以及行政事业单位对国有全资企业无偿划转国有资产。
县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全国有资产共享共用机制，采取措施引导和鼓励国有资产共享共用，统筹规划有效推进国有资产共享共用工作。
各部门及其所属单位应当在确保安全使用的前提下，推进本单位大型设备等国有资产共享共用工作，可以对提供方给予合理补偿。
（一）涉及土地、房屋、构筑物以及执法执勤用车等国有资产无偿划转，报区财政局审批；
各部门及其所属单位应当根据履行职能、事业发展需要和资产使用状况，经集体决策和履行审批程序，依据处置事项批复等相关文件及时处置行政事业性国有资产。
（二）涉及车辆（除执法执勤用车）及其他国有资产跨部门无偿划转，划出方和接收方协调一致，分别报主管部门审核同意后，由划出方主管部门报区机管局审批，并附接收方主管部门同意无偿划转的有关文件；
各部门及其所属单位应当将依法罚没的资产按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理，所得款项全部上缴国库。
（三）同一主管部门间国有资产无偿划转（除土地、房屋、构筑物以及车辆等），由主管部门审批，同时报区机管局备案。
各部门及其所属单位应当对下列资产及时予以报废、报损：
第十四条区级行政事业单位申请无偿划转国有资产，应当由划出方提交以下材料：
（一）因技术原因确需淘汰或者无法维修、无维修价值的资产；
（三）已超过使用年限且无法满足现有工作需要的资产；
（三）国有资产价值凭证及产权证明，如购货发票或收据、记账凭证、资产信息卡、竣工决算报告、国有土地使用权证、房屋所有权证、不动产权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；
（四）因单位撤销、合并、分立、改制而移交国有资产的，需提供撤销、合并、分立、改制的批文；
各部门及其所属单位发生分立、合并、改制、撤销、隶属关系改变或者部分职能、业务调整等情形，应当根据国家有关规定办理相关国有资产划转、交接手续。
国家设立的研究开发机构、高等院校对其持有的科技成果的使用和处置，依照《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《中华人民共和国专利法》和国家有关规定执行。
第十五条对外捐赠是指区级行政事业单位依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》，自愿无偿将其占有、使用的合法财产赠与合法受赠人的行为，包括实物资产捐赠、无形资产捐赠和货币性资产捐赠等。
各部门及其所属单位购置、建设、租用资产应当提出资产配置需求，编制资产配置相关支出预算，并严格按照预算管理规定和财政部门批复的预算配置资产。
区级行政事业单位对外捐赠应当利用本单位闲置资产或者淘汰且具有使用价值的资产，不得将新购资产用于对外捐赠。
行政单位国有资产出租和处置等收入，应当按照政府非税收入和国库集中收缴制度的有关规定管理。
同一部门上下级单位之间和部门所属单位之间，不得相互捐赠资产。
除国家另有规定外，事业单位国有资产的处置收入应当按照政府非税收入和国库集中收缴制度的有关规定管理。
第十六条区级行政事业单位申请对外捐赠国有资产，应提交以下材料：
事业单位国有资产使用形成的收入，由本级人民政府财政部门规定具体管理办法。
（一）对外捐赠申请文件，主管部门、区级行政事业单位决定捐赠事项的有关文件；
各部门及其所属单位应当及时收取各类资产收入，不得违反国家规定，多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隐匿、坐支。
各部门及其所属单位应当在决算中全面、真实、准确反映其国有资产收入、支出以及国有资产存量情况。
（三）国有资产价值凭证及产权证明，如购货发票或收据、记账凭证、资产信息卡、竣工决算报告、国有土地使用权证、房屋所有权证、不动产权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；
各部门及其所属单位应当按照国家规定建立国有资产绩效管理制度，建立健全绩效指标和标准，有序开展国有资产绩效管理工作。
（四）对外捐赠报告，包括：捐赠事由、途径、方式、责任人、国有资产构成及其数额、对外捐赠事项对本单位财务状况和业务活动影响的分析等；
县级以上人民政府投资建设公共基础设施，应当依法落实资金来源，加强预算约束，防范政府债务风险，并明确公共基础设施的管理维护责任单位。
第十七条实际发生的对外捐赠，应当依据受赠方出具的同级财政部门或主管部门统一印（监）制的捐赠收据或捐赠资产交接清单确认；
各部门及其所属单位应当按照国家规定设置行政事业性国有资产台账，依照国家统一的会计制度进行会计核算，不得形成账外资产。
对无法索取同级财政部门或主管部门统一印制捐赠收据的，应当依据受赠方所在地街道、镇等基层政府组织出具的证明确认。
各部门及其所属单位采用建设方式配置资产的，应当在建设项目竣工验收合格后及时办理资产交付手续，并在规定期限内办理竣工财务决算，期限最长不得超过1年。
各部门及其所属单位对已交付但未办理竣工财务决算的建设项目，应当按照国家统一的会计制度确认资产价值。
第十八条区级行政事业单位接受捐赠的资产，应及时办理入账手续，并报主管部门备案。
各部门及其所属单位对无法进行会计确认入账的资产，可以根据需要组织专家参照资产评估方法进行估价，并作为反映资产状况的依据。
主管部门应在收到备案之日起15个工作日内，按规定权限报区财政局、区机管局备案。
各部门及其所属单位应当明确资产的维护、保养、维修的岗位责任。
第十九条转让是指区级行政事业单位变更国有资产所有权、使用权并取得相应收益的行为。
因使用不当或者维护、保养、维修不及时造成资产损失的，应当依法承担责任。
第二十条区级行政事业单位转让国有资产，应当通过产权交易机构、证券交易系统、协议方式以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。
各部门及其所属单位应当定期或者不定期对资产进行盘点、对账。
区级行政事业单位国有资产转让应当严格控制在未经产权交易机构和证券交易系统前，直接采用协议方式进行的交易。
出现资产盘盈盘亏的，应当按照财务、会计和资产管理制度有关规定处理，做到账实相符和账账相符。
第二十一条区级行政事业单位转让国有资产，按规定权限报区财政局、区机管局或主管部门审批，以资产评估报告所确认的评估价值作为市场竞价的参考依据，意向交易价格低于评估结果90%的，应当按规定权限报区财政局、区机管局或主管部门重新确认后进行交易。
各部门及其所属单位处置资产应当及时核销相关资产台账信息，同时进行会计处理。
第二十二条区级行政事业单位申请转让国有资产，应提交以下材料：
除国家另有规定外，各部门及其所属单位将行政事业性国有资产进行转让、拍卖、置换、对外投资等，应当按照国家有关规定进行资产评估。
行政事业性国有资产以市场化方式出售、出租的，依照有关规定可以通过相应公共资源交易平台进行。
有下列情形之一的，各部门及其所属单位应当对行政事业性国有资产进行清查：
（三）国有资产价值凭证及产权证明，如购货发票或收据、记账凭证、资产信息卡、竣工决算报告、国有土地使用权证、房屋所有权证、不动产权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；
（二）发生重大资产调拨、划转以及单位分立、合并、改制、撤销、隶属关系改变等情形；
（五）转让合同草案，属于股权转让的，还应提交股权转让可行性报告；
第二十三条置换是指区级行政事业单位与其他单位以固定资产、无形资产等为主进行的资产交换。
（五）国家统一的会计制度发生重大变更，涉及资产核算方法发生重要变化；
一般不涉及货币性资产或者只涉及用于补差价的少量货币性资产（即补价）。
资产置换，应当以区财政局、区机管局以及各主管部门核准或者备案的资产评估报告所确认的评估价值作为置换对价的参考依据。
各部门及其所属单位资产清查结果和涉及资产核实的事项，应当按照国务院财政部门的规定履行审批程序。
第二十四条区级行政级事业单位申请置换国有资产，应提交以下材料：
各部门及其所属单位在资产清查中发现账实不符、账账不符的，应当查明原因予以说明，并随同清查结果一并履行审批程序。
各部门及其所属单位应当根据审批结果及时调整资产台账信息，同时进行会计处理。
由于资产使用人、管理人的原因造成资产毁损、灭失的，应当依法追究相关责任。
（三）国有资产价值凭证及产权证明，如购货发票或收据、记账凭证、资产信息卡、竣工决算报告、国有土地使用权证、房屋所有权证、不动产权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；
各部门及其所属单位对需要办理权属登记的资产应当依法及时办理。
对有账簿记录但权证手续不全的行政事业性国有资产，可以向本级政府有关主管部门提出确认资产权属申请，及时办理权属登记。
（五）对方单位拟用于置换资产的基本情况说明、是否已被设置为担保物等；
各部门及其所属单位之间，各部门及其所属单位与其他单位和个人之间发生资产纠纷的，应当依照有关法律法规规定采取协商等方式处理。
国务院财政部门应当建立全国行政事业性国有资产管理信息系统，推行资产管理网上办理，实现信息共享。
（七）对方单位的法人证书或营业执照的复印件（加盖单位公章）；
第二十五条报废是指按有关规定或经有关部门、专家鉴定，对因技术原因确需淘汰或者无法维修、无维修价值的国有资产，或者已超过使用年限且无法满足工作需要的国有资产，进行产权核销的国有资产处置行为。
国务院向全国人民代表大会常务委员会报告全国行政事业性国有资产管理情况。
区级行政事业单位已达使用年限仍可继续使用的国有资产，应当继续使用。
县级以上地方人民政府按照规定向本级人民代表大会常务委员会报告行政事业性国有资产管理情况。
区级行政事业单位处置未到达报废年限的国有资产，应当经主管部门集体决策后履行审批程序。
行政事业性国有资产管理情况报告，主要包括资产负债总量，相关管理制度建立和实施，资产配置、使用、处置和效益，推进管理体制机制改革等情况。
第二十六条区级行政事业单位申请报废国有资产，应提交以下材料：
行政事业性国有资产管理情况按照国家有关规定向社会公开。
（一）报废申请文件，未到报废年限提前报废的各类国有资产需提供集体决策会议纪要；
各部门所属单位应当每年编制本单位行政事业性国有资产管理情况报告，逐级报送相关部门。
各部门应当汇总编制本部门行政事业性国有资产管理情况报告，报送本级政府财政部门。
（三）国有资产价值凭证及产权证明，如购货发票或收据、记账凭证、资产信息卡、竣工决算报告、国有土地使用权证、房屋所有权证、不动产权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；
县级以上地方人民政府财政部门应当每年汇总本级和下级行政事业性国有资产管理情况，报送本级政府和上一级政府财政部门。
（五）因房屋拆除等原因需办理资产报废手续的，提交相关职能部门的房屋拆除批复文件、建设项目拆建立项文件、双方签订的房屋拆迁补偿协议等；
县级以上人民政府应当接受本级人民代表大会及其常务委员会对行政事业性国有资产管理情况的监督，组织落实本级人民代表大会及其常务委员会审议提出的整改要求，并向本级人民代表大会及其常务委员会报告整改情况。
乡、民族乡、镇人民政府应当接受本级人民代表大会对行政事业性国有资产管理情况的监督。
第二十七条区级行政事业单位的报废资产应当按规定由专业的回收机构进行公开处理。
县级以上人民政府对下级政府的行政事业性国有资产管理情况进行监督。
下级政府应当组织落实上一级政府提出的监管要求，并向上一级政府报告落实情况。
第二十八条损失核销是指由于发生盘亏、损毁、非正常损失等，按有关规定对资产损失进行核销的资产处置行为。
县级以上人民政府财政部门应当对本级各部门及其所属单位行政事业性国有资产管理情况进行监督检查，依法向社会公开检查结果。
第二十九条区级行政事业单位申请国有资产损失核销，应提交以下材料：
县级以上人民政府审计部门依法对行政事业性国有资产管理情况进行审计监督。
各部门应当建立健全行政事业性国有资产监督管理制度，根据职责对本行业行政事业性国有资产管理依法进行监督。
各部门所属单位应当制定行政事业性国有资产内部控制制度，防控行政事业性国有资产管理风险。
（三）能够证明盘亏、毁损以及非正常损失资产的价值凭证及产权证明，如购货发票或收据、记账凭证、资产信息卡、竣工决算报告、国有土地使用权证、房屋所有权证、不动产权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；
公民、法人或者其他组织发现违反本条例的行为，有权向有关部门进行检举、控告。
（四）国有资产盘亏、毁损以及非正常损失的情况说明，第三方机构出具的经济鉴证证明，有关技术鉴定部门或者具有技术鉴定资格的第三方机构出具的技术鉴定证明（涉及保险索赔的应当有保险公司理赔情况说明），赔偿责任认定说明和单位内部核批文件；
接受检举、控告的有关部门应当依法进行处理，并为检举人、控告人保密。
（五）国有资产被盗的，需要提供公安机关出具的结案证明；
任何单位或者个人不得压制和打击报复检举人、控告人。
（六）因不可抗力因素（自然灾害、意外事故）造成国有资产毁损的，需要提供相关部门出具的受灾证明、事故处理报告、车辆报损证明、房屋拆除证明等；
各部门及其所属单位有下列行为之一的，责令改正，情节较重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
第三十条区级事业单位申请对外投资、担保（抵押）国有资产的损失核销，应提交以下材料：
（一）配置、使用、处置国有资产未按照规定经集体决策或者履行审批程序；
（二）超标准配置国有资产；
（二）《奉贤区行政事业单位国有资产处置申请表》；
（三）未按照规定办理国有资产调剂、调拨、划转、交接等手续；
（三）国有资产价值凭证及产权证明，如购货发票或收据、记账凭证、资产信息卡、竣工决算报告、国有土地使用权证、房屋所有权证、不动产权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；
（四）未按照规定履行国有资产拍卖、报告、披露等程序；
（四）形成损失的情况说明、被投资单位的清算审计报告及
注销文件、第三方机构出具的经济鉴证证明和具有法律效力的证明材料；
（五）涉及仲裁或者提起诉讼的，提交仲裁决定或者法院判决等相关法律文书；
各部门及其所属单位有下列行为之一的，责令改正，有违法所得的没收违法所得，情节较重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；
第三十一条区级行政事业经批准核销的对外投资等损失，实行“账销案存”管理，相关资料、凭证应当专项登记，并继续进行清理和追索。
第三十二条处置收入是指在转让、置换、报废、损失核销等处置国有资产过程中获得的收入，包括转让实物资产和无形资产的收入、置换差价收入、拆迁补偿收入、报废报损残值变价收入、保险理赔收入、转让土地使用权收益等。
第三十三条除国家和本市另有规定外，区级行政事业单位国有资产处置收入，应当在扣除相关税金、资产评估费和拍卖佣金等费用后，按照政府非税收入和国库集中收缴管理有关规定及时上缴区级财政国库，纳入一般公共预算管理。
第五章监督管理第三十四条区财政局、区机管局对主管部门在授权范围内审批的区级行政事业单位国有资产处置情况进行监督，定期或不定期对区级行政事业单位国有资产处置情况开展专项检查或抽查。
第三十五条主管部门应当建立国有资产处置管理制度，定期或不定期对所属行政事业单位国有资产处置情况进行监督检查，并将监督检查结果报区财政局、区机管局备案。
第三十六条各部门及其所属单位有下列行为之一的，依纪依法追究相关人员责任；
… 1 unchanged clause …
（一）非法占有、使用国有资产或者采用弄虚作假等方式低价处置国有资产；
（一）未按照规定经集体决策或者履行审批程序，擅自越权
（二）违反规定将国有资产用于对外投资或者设立营利性组织；
（三）未按照规定评估国有资产导致国家利益损失；
（二）未按照规定办理国有资产处置手续，对不符合规定的
各部门及其所属单位在国有资产管理工作中有违反预算管理规定行为的，依照《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《财政违法行为处罚处分条例》等法律、行政法规追究责任。
各部门及其所属单位的工作人员在国有资产管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者有浪费国有资产等违法违规行为的，由有关部门依法给予处分；
第三十七条各主管部门、行政事业单位及其工作人员在国有资产处置管理工作中，存在违反本办法规定的行为，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依照《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国监察法》、《行政事业性国有资产管理条例》等国家有关规定追究责任；
… 1 unchanged clause …
第三十八条执行《民间非营利组织会计制度》的区级社会团体及民办非企业单位占有、使用国有资产的处置管理，参照本办法执行。
除国家另有规定外，社会组织直接支配的行政事业性国有资产管理，依照本条例执行。
执行企业财务、会计制度的区级事业单位不适用本办法。
货币形式的行政事业性国有资产管理，按照预算管理有关规定执行。
第三十九条区级行政事业单位货币性资产损失核销，按照预算及财务管理有关规定执行。
执行企业财务、会计制度的事业单位以及事业单位对外投资的全资企业或者控股企业的资产管理，不适用本条例。
第四十条各镇及海湾旅游区根据本办法的规定，结合本地区实际情况制定国有资产处置管理办法或参照本办法执行。
公共基础设施、政府储备物资、国有文物文化等行政事业性国有资产管理的具体办法，由国务院财政部门会同有关部门制定。
第四十一条对涉及国家安全和秘密的区级行政事业单位国有资产处置，应当按照国家有关保密制度的规定，做好保密工作，防止失密和泄密。
中国人民解放军、中国人民武装警察部队直接支配的行政事业性国有资产管理，依照中央军事委员会有关规定执行。
此前发布的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。