《行政事业性国有资产管理条例》已经2020年12月30日国务院第120次常务会议通过，现予公布，自2021年4月1日起施行。
关于印发洛阳市市级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理办法的通知
《洛阳市市级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
为了加强行政事业性国有资产管理与监督，健全国有资产管理体制，推进国家治理体系和治理能力现代化，根据全国人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定，制定本条例。
洛阳市市级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理办法
行政事业性国有资产，是指行政单位、事业单位通过以下方式取得或者形成的资产：
第一条为贯彻落实党政机关过紧日子要求，有效盘活利用闲置国有资产，进一步规范市级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理，确保国有资产保值增值，根据《行政事业性国有资产管理条例》《河南省事业单位改革发展条例》《河南省行政事业单位国有资产管理办法》《河南省省级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、人民团体机关、各民主党派机关和执行政府会计制度的事业单位（以下统称行政事业单位）。
第三条本办法所称国有资产对外有偿使用，是指行政事业单位在确保本单位正常履行工作职责、且直接支配的国有资产在行政事业单位之间无法调剂使用的前提下，按照国家和省市有关规定，行政单位将闲置国有资产以出租、出借或者事业单位将闲置国有资产以出租、出借、对外投资（投资、入股、合资、联营等）、担保等方式取得收入的行为。
第四条行政事业单位改变国有资产配置用途，将国有资产对外有偿使用的，应当严格按照本办法规定的程序和权限进行报批或者备案。
未经批准行政事业单位不得以任何形式将国有资产对外有偿使用。
行政事业性国有资产属于国家所有，实行政府分级监管、各部门及其所属单位直接支配的管理体制。
第五条国有资产对外有偿使用遵循权属清晰、高效使用、投资回报、风险控制和跟踪管理的原则。
各级人民政府应当建立健全行政事业性国有资产管理机制，加强对本级行政事业性国有资产的管理，审查、批准重大行政事业性国有资产管理事项。
行政事业单位将国有资产对外有偿使用，在符合国家和省市有关规定的前提下，应当进行必要的可行性论证和集体决策，确保国有资产保值增值。
国务院财政部门负责制定行政事业单位国有资产管理规章制度并负责组织实施和监督检查，牵头编制行政事业性国有资产管理情况报告。
第六条行政事业单位对外有偿使用的国有资产应当为本单位直接支配且无产权纠纷的国有资产。
国务院机关事务管理部门和有关机关事务管理部门会同有关部门依法依规履行相关中央行政事业单位国有资产管理职责，制定中央行政事业单位国有资产管理具体制度和办法并组织实施，接受国务院财政部门的指导和监督检查。
第七条市财政局是管理行政事业单位国有资产对外有偿使用的职能部门，负责制定行政事业单位国有资产对外有偿使用制度，对国有资产对外有偿使用、收入收缴和绩效评价等活动进行全过程管理和监督。
相关部门根据职责规定，按照集中统一、分类分级原则，加强中央行政事业单位国有资产管理，优化管理手段，提高管理效率。
根据工作需要，市财政局可以将国有资产对外有偿使用管理部分工作交由有关单位完成。
各部门根据职责负责本部门及其所属单位国有资产管理工作，应当明确管理责任，指导、监督所属单位国有资产管理工作。
有关单位应当完成交办的国有资产管理工作，向市财政局负责并报告工作完成情况。
各部门所属单位负责本单位行政事业性国有资产的具体管理，应当建立和完善内部控制管理制度。
第八条市财政局应当推行国有资产对外有偿使用业务网上办理，依托信息化手段进行全流程动态监管。
各部门及其所属单位管理行政事业性国有资产应当遵循安全规范、节约高效、公开透明、权责一致的原则，实现实物管理与价值管理相统一，资产管理与预算管理、财务管理相结合。
行政事业单位及其主管部门应当按照市财政局要求在资产管理信息系统中及时反映国有资产对外有偿使用相关信息，并确保数据的真实性、完整性和有效性。
各部门及其所属单位应当根据依法履行职能和事业发展的需要，结合资产存量、资产配置标准、绩效目标和财政承受能力配置资产。
第九条持续时间在6个月以内（含6个月）的国有资产出租、出借事项为短期出租、出借。
各部门及其所属单位应当合理选择资产配置方式，资产配置重大事项应当经可行性研究和集体决策，资产价值较高的按照国家有关规定进行资产评估，并履行审批程序。
持续时间超过6个月的国有资产出租、出借事项为长期出租、出借。
资产配置包括调剂、购置、建设、租用、接受捐赠等方式。
第十条行政事业单位国有资产出租、出借应当履行以下报批程序：
县级以上人民政府应当组织建立、完善资产配置标准体系，明确配置的数量、价值、等级、最低使用年限等标准。
（一）行政事业单位国有资产长期出租、出借事项，经其主管部门审核、市机关事务管理局同意后报市财政局审批。
资产配置标准应当按照勤俭节约、讲求绩效和绿色环保的要求，根据国家有关政策、经济社会发展水平、市场价格变化、科学技术进步等因素适时调整。
对符合本办法规定的出租、出借事项，市财政局应当在收到完整申报材料之日起15个工作日内作出批复。
（二）行政事业单位国有资产短期出租、出借事项由其主管部门审批，对符合本办法规定的出租、出借事项，主管部门应当在收到完整申报材料之日起15个工作日内作出批复。
主管部门应当在批复后40个工作日内将审批及出租、出借情况报市财政局备案。
（三）市以下垂直管理部门（不含市本级）的国有资产出租、出借事项，由其市级主管部门审批，市级主管部门应当在批复后40个工作日内将审批及出租、出借情况报市财政局备案。
除法律另有规定外，行政单位不得以任何形式将国有资产用于对外投资或者设立营利性组织。
（四）市直机关、参照公务员法管理单位及公益一类事业单位国有土地及其地上建筑物（含构筑物）确需出租、出借的，应当经市机关事务管理局审核后，报市财政局审批。
事业单位国有资产应当用于保障事业发展、提供公共服务。
市机关事务管理局应当在收到单位申请之日起15个工作日内，就相关资产能否调剂使用提出书面审核意见。
各部门及其所属单位应当加强对本单位固定资产、在建工程、流动资产、无形资产等各类国有资产的管理，明确管理责任，规范使用流程，加强产权保护，推进相关资产安全有效使用。
产权登记在市机关事务管理局名下的国有土地及其地上建筑物（含构筑物），可由其办理出租、出借手续。
各部门及其所属单位应当明确资产使用人和管理人的岗位责任。
第十一条行政事业单位将国有资产以委托或者承包给他人经营等方式获取收入的，视同出租行为，应当按照本办法规定执行。
资产使用人、管理人应当履行岗位责任，按照规程合理使用、管理资产，充分发挥资产效能。
产权在行政单位、由事业单位管理的国有资产出租、出借事项，按照行政单位国有资产出租、出借规定执行。
资产需要维修、保养、调剂、更新、报废的，资产使用人、管理人应当及时提出。
行政事业单位科研基础设施和科研仪器设备向社会开放共享不属于本办法规定的对外出租、出借情形。
资产使用人、管理人发生变化的，应当及时办理资产交接手续。
第十二条行政事业单位办理国有资产出租、出借事项报批手续时，应当提供以下资料：
各部门及其所属单位接受捐赠的资产，应当按照捐赠约定的用途使用。
（一）国有资产出租、出借申请文件以及《洛阳市市级行政事业单位国有资产出租、出借申请表》；
捐赠人意愿不明确或者没有约定用途的，应当统筹安排使用。
（二）单位同意国有资产出租、出借的集体决议或会议纪要，并对是否租用、借用同类资产情况作出说明；
事业单位利用国有资产对外投资应当有利于事业发展和实现国有资产保值增值，符合国家有关规定，经可行性研究和集体决策，按照规定权限和程序进行。
事业单位应当明确对外投资形成的股权及其相关权益管理责任，按照规定将对外投资形成的股权纳入经营性国有资产集中统一监管体系。
不能提供权属证明，可由单位提供无权属纠纷的证明或其他能够证明其权属的资料；
县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全国有资产共享共用机制，采取措施引导和鼓励国有资产共享共用，统筹规划有效推进国有资产共享共用工作。
（四）能够证明出租、出借国有资产价值的有效凭证，如发票、记账凭证等；
各部门及其所属单位应当在确保安全使用的前提下，推进本单位大型设备等国有资产共享共用工作，可以对提供方给予合理补偿。
（五）出租、出借建筑物的，需提供土地来源证明或者国有土地使用权证、房屋所有权证、建设用地规划许可证等，以及拟出租、出借建筑物的坐落地点、面积、规划用途等资料；
各部门及其所属单位应当根据履行职能、事业发展需要和资产使用状况，经集体决策和履行审批程序，依据处置事项批复等相关文件及时处置行政事业性国有资产。
各部门及其所属单位应当将依法罚没的资产按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理，所得款项全部上缴国库。
第十三条行政事业单位国有资产出租事项经批准后，应当对相关国有资产出租价格进行评估。
各部门及其所属单位应当对下列资产及时予以报废、报损：
资产评估应当依法委托具有相应资质的评估机构进行，评估结果报市财政局备案后，作为确定租金价格的参考依据。
（一）因技术原因确需淘汰或者无法维修、无维修价值的资产；
在出租过程中，当租金价格低于评估价格90%时，应当暂停出租行为，经市财政局同意后方可继续进行。
第十四条行政事业单位应当通过报纸、门户网站或者其他新闻媒介等发布出租公告广泛征集承租方，公告内容应当包括出租国有资产的基本情况、出租期限、租金底价、竞价方式等信息，公告时间不得少于7个工作日。
（三）已超过使用年限且无法满足现有工作需要的资产；
第十五条行政事业单位应当按照公开、公平、公正的原则出租国有资产，通过公共资源交易平台或者其他具有资质的产权交易机构以市场竞价方式（含拍卖、网络竞价以及其他竞价方式）进行公开出租。
出租国有资产的行政事业单位不得对承租方设置有明确指向性或违反公平竞争原则的资格条件。
各部门及其所属单位发生分立、合并、改制、撤销、隶属关系改变或者部分职能、业务调整等情形，应当根据国家有关规定办理相关国有资产划转、交接手续。
具体招租事项按照交易机构资产出租进场交易相关规定办理。
国家设立的研究开发机构、高等院校对其持有的科技成果的使用和处置，依照《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《中华人民共和国专利法》和国家有关规定执行。
如有特殊情况，经市财政局批准后，可以采取非公开方式出租国有资产，以非公开方式出租国有资产的出租价格原则上不得低于评估价格。
第十六条行政事业单位应当按照法律、法规有关规定与承租人签订租赁合同。
各部门及其所属单位购置、建设、租用资产应当提出资产配置需求，编制资产配置相关支出预算，并严格按照预算管理规定和财政部门批复的预算配置资产。
合同签订主体与产权主体、收入上缴主体原则上应当保持一致。
行政单位国有资产出租和处置等收入，应当按照政府非税收入和国库集中收缴制度的有关规定管理。
国有资产对外出租原则上应当采取先收取租金后交付使用的方式。
除国家另有规定外，事业单位国有资产的处置收入应当按照政府非税收入和国库集中收缴制度的有关规定管理。
承租人需要对承租房产进行装修、改造的，应事先与出租单位协商，并在合同中明确约定合同终止时的处置方式。
事业单位国有资产使用形成的收入，由本级人民政府财政部门规定具体管理办法。
第十七条行政事业单位国有资产出租合同签订完成后，应当在30个工作日内经主管部门审核后报市财政局备案，备案时应当提供以下资料：
各部门及其所属单位应当及时收取各类资产收入，不得违反国家规定，多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隐匿、坐支。
（一）采取市场公开竞价方式选取承租方的有关证明材料（含出租公告、竞价记录等）；
各部门及其所属单位应当在决算中全面、真实、准确反映其国有资产收入、支出以及国有资产存量情况。
各部门及其所属单位应当按照国家规定建立国有资产绩效管理制度，建立健全绩效指标和标准，有序开展国有资产绩效管理工作。
县级以上人民政府投资建设公共基础设施，应当依法落实资金来源，加强预算约束，防范政府债务风险，并明确公共基础设施的管理维护责任单位。
行政事业单位国有资产出借协议签订完成后，应当在30个工作日内经主管部门审核后报市财政局备案，备案时应当提供与承借方签订的出借协议。
第十八条行政事业单位出租、出借国有资产一般不超过3年。
各部门及其所属单位应当按照国家规定设置行政事业性国有资产台账，依照国家统一的会计制度进行会计核算，不得形成账外资产。
因情况特殊确需超过规定年限的，经市政府批准可适当延长租期，但不得违反《中华人民共和国民法典》的规定。
各部门及其所属单位采用建设方式配置资产的，应当在建设项目竣工验收合格后及时办理资产交付手续，并在规定期限内办理竣工财务决算，期限最长不得超过1年。
租期超过3年的，行政事业单位应在租赁合同中约定每年根据市场行情按一定比例调整租金。
各部门及其所属单位对已交付但未办理竣工财务决算的建设项目，应当按照国家统一的会计制度确认资产价值。
出租、出借期间若需变更国有资产出租合同或者出借协议的，应当重新办理报批手续；
各部门及其所属单位对无法进行会计确认入账的资产，可以根据需要组织专家参照资产评估方法进行估价，并作为反映资产状况的依据。
若需提前终止国有资产出租合同或者出借协议的，应当办理备案手续；
各部门及其所属单位应当明确资产的维护、保养、维修的岗位责任。
合同或者协议期满后继续出租、出借的，应当重新办理报批手续。
因使用不当或者维护、保养、维修不及时造成资产损失的，应当依法承担责任。
第十九条行政事业单位应当加强对出租、出借国有资产的监督管理和跟踪管理，原则上不得在资产闲置情况下租用借用购置同类资产，不得在对外出租出借的情况下租用借用购置同类资产，对违反政策规定和合同或协议约定的行为，应当及时采取有效应对措施，确保国有资产权益不受侵害。
各部门及其所属单位应当定期或者不定期对资产进行盘点、对账。
出现资产盘盈盘亏的，应当按照财务、会计和资产管理制度有关规定处理，做到账实相符和账账相符。
第二十条除法律另有规定外，行政单位不得以任何形式使用其依法直接支配的国有资产对外投资或者设立营利性组织。
各部门及其所属单位处置资产应当及时核销相关资产台账信息，同时进行会计处理。
除国家另有规定外，各部门及其所属单位将行政事业性国有资产进行转让、拍卖、置换、对外投资等，应当按照国家有关规定进行资产评估。
事业单位未经批准不得使用财政拨款及其结余、上级补助收入等对外投资；
行政事业性国有资产以市场化方式出售、出租的，依照有关规定可以通过相应公共资源交易平台进行。
有下列情形之一的，各部门及其所属单位应当对行政事业性国有资产进行清查：
（二）发生重大资产调拨、划转以及单位分立、合并、改制、撤销、隶属关系改变等情形；
（二）购买各种企业债券、投资基金和其他任何形式的金融衍生产品或者进行任何形式的金融风险投资；
（三）利用国外贷款的事业单位在贷款清偿完毕前利用该贷款形成的资产对外投资；
（五）国家统一的会计制度发生重大变更，涉及资产核算方法发生重要变化；
第二十二条事业单位利用国有资产对外投资，应当经主管部门审核同意后报市财政局审批（一级预算单位直接报市财政局审批）。
市以下垂直管理部门（不含市本级）的国有资产对外投资事项，由其市级主管部门审批，市级主管部门应当在批复后40个工作日内将审批以及对外投资情况报市财政局备案。
各部门及其所属单位资产清查结果和涉及资产核实的事项，应当按照国务院财政部门的规定履行审批程序。
各部门及其所属单位在资产清查中发现账实不符、账账不符的，应当查明原因予以说明，并随同清查结果一并履行审批程序。
第二十三条事业单位办理国有资产对外投资报批手续时，应当提供以下资料：
各部门及其所属单位应当根据审批结果及时调整资产台账信息，同时进行会计处理。
（一）国有资产对外投资申请文件以及《洛阳市市级行政事业单位国有资产对外投资申请表》；
由于资产使用人、管理人的原因造成资产毁损、灭失的，应当依法追究相关责任。
（二）单位同意国有资产对外投资的集体决策文件和会议纪要等；
各部门及其所属单位对需要办理权属登记的资产应当依法及时办理。
对有账簿记录但权证手续不全的行政事业性国有资产，可以向本级政府有关主管部门提出确认资产权属申请，及时办理权属登记。
各部门及其所属单位之间，各部门及其所属单位与其他单位和个人之间发生资产纠纷的，应当依照有关法律法规规定采取协商等方式处理。
（五）拟投资国有资产来源及其价值的有效凭证，如发票、记账凭证等；
国务院财政部门应当建立全国行政事业性国有资产管理信息系统，推行资产管理网上办理，实现信息共享。
（七）投资、入股、合资、合作意向书，草签的合同或者协议；
国务院向全国人民代表大会常务委员会报告全国行政事业性国有资产管理情况。
县级以上地方人民政府按照规定向本级人民代表大会常务委员会报告行政事业性国有资产管理情况。
行政事业性国有资产管理情况报告，主要包括资产负债总量，相关管理制度建立和实施，资产配置、使用、处置和效益，推进管理体制机制改革等情况。
行政事业性国有资产管理情况按照国家有关规定向社会公开。
第二十四条事业单位国有资产对外投资事项经批准后，应当尽快组织实施，并在合同或者协议签订完成后30个工作日内将实施情况和结果报市财政局备案，备案时应当提供以下资料：
各部门所属单位应当每年编制本单位行政事业性国有资产管理情况报告，逐级报送相关部门。
各部门应当汇总编制本部门行政事业性国有资产管理情况报告，报送本级政府财政部门。
县级以上地方人民政府财政部门应当每年汇总本级和下级行政事业性国有资产管理情况，报送本级政府和上一级政府财政部门。
第二十五条事业单位应当加强对外投资形成股权的管理，依法履行股东（投资人）职责。
市财政局、事业单位主管部门应当加强对事业单位国有资产对外投资的风险控制和考核。
县级以上人民政府应当接受本级人民代表大会及其常务委员会对行政事业性国有资产管理情况的监督，组织落实本级人民代表大会及其常务委员会审议提出的整改要求，并向本级人民代表大会及其常务委员会报告整改情况。
第二十六条事业单位转让或者减持对外投资形成的股权的，应当按照国有资产处置管理有关规定办理。
乡、民族乡、镇人民政府应当接受本级人民代表大会对行政事业性国有资产管理情况的监督。
第二十七条除法律、行政法规另有规定外，行政事业单位不得以任何方式对外提供担保。
县级以上人民政府对下级政府的行政事业性国有资产管理情况进行监督。
下级政府应当组织落实上一级政府提出的监管要求，并向上一级政府报告落实情况。
第二十八条市财政局、主管部门对行政事业单位国有资产对外有偿使用的批复文件和经市财政局备案后的对外有偿使用合同或者协议是各单位进行账务处理和缴纳收入的依据。
县级以上人民政府财政部门应当对本级各部门及其所属单位行政事业性国有资产管理情况进行监督检查，依法向社会公开检查结果。
第二十九条行政单位、参照公务员法管理的事业单位、公益一类事业单位国有资产对外有偿使用形成的收入，应当在扣除应缴税款和发生的必要费用（资产评估费、交易手续费）后，按照政府非税收入和国库集中收缴制度的有关规定，及时足额缴入市级国库，纳入市财政预算统筹管理。
县级以上人民政府审计部门依法对行政事业性国有资产管理情况进行审计监督。
其他事业单位国有资产对外有偿使用形成的收入纳入单位预算，统一核算、统一管理。
各部门应当建立健全行政事业性国有资产监督管理制度，根据职责对本行业行政事业性国有资产管理依法进行监督。
各部门所属单位应当制定行政事业性国有资产内部控制制度，防控行政事业性国有资产管理风险。
国有资产对外有偿使用中收取的违约金按照对外有偿使用收入管理。
公民、法人或者其他组织发现违反本条例的行为，有权向有关部门进行检举、控告。
第三十条行政事业单位应当按照《行政事业性国有资产管理条例》等有关规定，在决算中如实反映国有资产对外有偿使用收入情况。
接受检举、控告的有关部门应当依法进行处理，并为检举人、控告人保密。
任何单位或者个人不得压制和打击报复检举人、控告人。
第三十一条行政事业单位应当承担本单位国有资产对外有偿使用管理的主体责任，建立和完善内部控制制度，对本单位对外有偿使用的国有资产实行专项管理，确保国有资产保值增值，并按照规定及时、足额缴纳国有资产对外有偿使用收入。
第三十二条主管部门应当切实履行本部门国有资产使用的管理和具体监管职责，建立健全管理制度，按照规定权限审核或者审批本部门所属行政事业单位国有资产对外有偿使用事项，加强对所属行政事业单位国有资产对外有偿使用的监督检查和绩效考核，督促其按照规定缴纳国有资产对外有偿使用收入；
各部门及其所属单位有下列行为之一的，责令改正，情节较重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
发现违规问题时应当及时纠正，并依据有关规定追究相关单位和责任人的责任。
（一）配置、使用、处置国有资产未按照规定经集体决策或者履行审批程序；
第三十三条市财政局应当切实履行行政事业单位国有资产对外有偿使用的综合管理职责，完善国有资产对外有偿使用管理制度、规则、流程等，对行政事业单位国有资产对外有偿使用及收入收缴情况进行监督检查。
第三十四条行政事业单位有下列行为之一的，按照《行政事业性国有资产管理条例》和《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定进行处理：
（三）未按照规定办理国有资产调剂、调拨、划转、交接等手续；
（一）国有资产对外有偿使用未按照规定进行集体决策或者履行审批程序；
（四）未按照规定履行国有资产拍卖、报告、披露等程序；
各部门及其所属单位有下列行为之一的，责令改正，有违法所得的没收违法所得，情节较重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；
（一）非法占有、使用国有资产或者采用弄虚作假等方式低价处置国有资产；
… 1 unchanged clause …
（四）其他违反本条例规定造成国有资产损失的行为。
（四）未按照规定评估国有资产导致国家利益损失；
各部门及其所属单位在国有资产管理工作中有违反预算管理规定行为的，依照《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《财政违法行为处罚处分条例》等法律、行政法规追究责任。
（五）违反国家规定缓收、少收、不收、隐瞒、滞留、截留、挪用、坐支国有资产对外有偿使用收入；
各部门及其所属单位的工作人员在国有资产管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者有浪费国有资产等违法违规行为的，由有关部门依法给予处分；
第三十五条行政事业单位及其工作人员在国有资产对外有偿使用管理工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，由相关部门依法依规予以处理；
… 1 unchanged clause …
第三十六条实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位以及事业单位创办的具有法人资格的企业，按照企业国有资产管理的有关规定实施监督管理。
除国家另有规定外，社会组织直接支配的行政事业性国有资产管理，依照本条例执行。
参照公务员法管理的事业单位国有资产对外有偿使用按照行政单位有关规定执行。
货币形式的行政事业性国有资产管理，按照预算管理有关规定执行。
除国家另有规定外，社会组织直接支配的国有资产对外有偿使用，按照本办法执行。
执行企业财务、会计制度的事业单位以及事业单位对外投资的全资企业或者控股企业的资产管理，不适用本条例。
第三十七条科学事业单位和市直机关后勤保障单位国有资产对外有偿使用的收入管理，由市财政局另行规定。
公共基础设施、政府储备物资、国有文物文化等行政事业性国有资产管理的具体办法，由国务院财政部门会同有关部门制定。
中国人民解放军、中国人民武装警察部队直接支配的行政事业性国有资产管理，依照中央军事委员会有关规定执行。
此前有关市级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理的规定与本办法不一致的，按照本办法执行。