《行政事业性国有资产管理条例》已经2020年12月30日国务院第120次常务会议通过，现予公布，自2021年4月1日起施行。
经区人民政府研究同意，现将《青山区政府公物仓管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
为了加强行政事业性国有资产管理与监督，健全国有资产管理体制，推进国家治理体系和治理能力现代化，根据全国人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定，制定本条例。
第一条为进一步规范青山区国有资产配置和处置行为，推进国有资产共享、共用和集约化管理，避免国有资产重复购置和浪费，提高资产使用效益，节约政府行政成本，根据《行政事业性国有资产管理条例》、《财政部关于印发罚没财物管理办法的通知》（财税[2020]54号）和《包头市人民政府关于深入推进国有资产运营管理的实施意见》有关规定，结合我区实际，制定本办法。
行政事业性国有资产，是指行政单位、事业单位通过以下方式取得或者形成的资产：
第二条本办法适用于执行行政、事业单位财务和会计制度的区级各类行政事业单位、社会团体和组织（简称区级行政事业单位）；
第三条本办法所称政府公物仓是指区财政局对临时机构资产；
行政事业性国有资产属于国家所有，实行政府分级监管、各部门及其所属单位直接支配的管理体制。
各级人民政府应当建立健全行政事业性国有资产管理机制，加强对本级行政事业性国有资产的管理，审查、批准重大行政事业性国有资产管理事项。
社会捐赠资产和执法机构按规定移交的罚没财物等进行统一管理、统一调配、统一处置的运作平台。
国务院财政部门负责制定行政事业单位国有资产管理规章制度并负责组织实施和监督检查，牵头编制行政事业性国有资产管理情况报告。
国务院机关事务管理部门和有关机关事务管理部门会同有关部门依法依规履行相关中央行政事业单位国有资产管理职责，制定中央行政事业单位国有资产管理具体制度和办法并组织实施，接受国务院财政部门的指导和监督检查。
相关部门根据职责规定，按照集中统一、分类分级原则，加强中央行政事业单位国有资产管理，优化管理手段，提高管理效率。
各部门根据职责负责本部门及其所属单位国有资产管理工作，应当明确管理责任，指导、监督所属单位国有资产管理工作。
各部门所属单位负责本单位行政事业性国有资产的具体管理，应当建立和完善内部控制管理制度。
第五条政府公物仓采用实体和虚拟两种仓储形式进行管理。
各部门及其所属单位管理行政事业性国有资产应当遵循安全规范、节约高效、公开透明、权责一致的原则，实现实物管理与价值管理相统一，资产管理与预算管理、财务管理相结合。
虚拟公物仓管理的资产包括房产、土地以及大型且运送成本较高的物品等不适宜纳入实体公物仓管理的资产。
各部门及其所属单位应当根据依法履行职能和事业发展的需要，结合资产存量、资产配置标准、绩效目标和财政承受能力配置资产。
第六条政府公物仓资产借用、归还及处置等事项，通过“青山区国有资产公物仓管理信息平台系统”进行网上办理。
各部门及其所属单位应当合理选择资产配置方式，资产配置重大事项应当经可行性研究和集体决策，资产价值较高的按照国家有关规定进行资产评估，并履行审批程序。
资产配置包括调剂、购置、建设、租用、接受捐赠等方式。
第七条区财政局是本级政府公物仓的综合管理部门，主要职责是：
县级以上人民政府应当组织建立、完善资产配置标准体系，明确配置的数量、价值、等级、最低使用年限等标准。
（一）贯彻执行国家、自治区、包头市和我区国有资产管理的法律、法规和相关政策，研究制定政府公物仓管理的相关制度。
资产配置标准应当按照勤俭节约、讲求绩效和绿色环保的要求，根据国家有关政策、经济社会发展水平、市场价格变化、科学技术进步等因素适时调整。
（二）负责对政府公物仓资产上缴、调拨、处置等事项的审批。
（四）负责公物仓资产的调拨、使用和处置的日常管理，及时汇缴资产处置收益。
（五）负责对政府公物仓资产定期清查盘点和保管维护，对借出资产进行监管，确保政府公物仓资产的安全完整。
除法律另有规定外，行政单位不得以任何形式将国有资产用于对外投资或者设立营利性组织。
（六）负责对闲置的仓储资产，经区政府批准后，面向社会出租、出售，发挥国有资产的最大效益。
事业单位国有资产应当用于保障事业发展、提供公共服务。
各部门及其所属单位应当加强对本单位固定资产、在建工程、流动资产、无形资产等各类国有资产的管理，明确管理责任，规范使用流程，加强产权保护，推进相关资产安全有效使用。
（一）根据相关规定和工作需要向区政府提出使用政府公物仓资产的申请。
各部门及其所属单位应当明确资产使用人和管理人的岗位责任。
（二）负责办理本部门（单位）上缴、调拨、借用、归还政府公物仓资产具体手续。
资产使用人、管理人应当履行岗位责任，按照规程合理使用、管理资产，充分发挥资产效能。
资产需要维修、保养、调剂、更新、报废的，资产使用人、管理人应当及时提出。
（四）负责本部门（单位）及本单位牵头成立的临时机构（含工作专班）、召开重大会议、举办大型活动占有或使用（含租借用）的政府公物仓资产的日常维护和保养，对公物仓资产实施实物管理和财务核算，确保公物仓资产的安全、完整和公物仓管理信息系统基础信息准确。
资产使用人、管理人发生变化的，应当及时办理资产交接手续。
各部门及其所属单位接受捐赠的资产，应当按照捐赠约定的用途使用。
捐赠人意愿不明确或者没有约定用途的，应当统筹安排使用。
（一）全区行政事业单位长期低效运转、闲置半年以上及超标准配置的资产。
事业单位利用国有资产对外投资应当有利于事业发展和实现国有资产保值增值，符合国家有关规定，经可行性研究和集体决策，按照规定权限和程序进行。
（二）经区委、区政府批准成立临时机构（含工作专班）、召开重大会议、举办大型活动、专题活动购置或接受捐赠的可循环使用的资产。
事业单位应当明确对外投资形成的股权及其相关权益管理责任，按照规定将对外投资形成的股权纳入经营性国有资产集中统一监管体系。
县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全国有资产共享共用机制，采取措施引导和鼓励国有资产共享共用，统筹规划有效推进国有资产共享共用工作。
（四）执法机关依法对自然人、法人和非法人组织作出行政处罚决定,没收、追缴决定或者法院生效裁定、判决取得的违法所得、非法财物等具备条件移交政府公物仓的资产。
各部门及其所属单位应当在确保安全使用的前提下，推进本单位大型设备等国有资产共享共用工作，可以对提供方给予合理补偿。
各部门及其所属单位应当根据履行职能、事业发展需要和资产使用状况，经集体决策和履行审批程序，依据处置事项批复等相关文件及时处置行政事业性国有资产。
各部门及其所属单位应当将依法罚没的资产按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理，所得款项全部上缴国库。
第十条区属行政事业单位和国有企业资产纳入公物仓按下列程序办理：
各部门及其所属单位应当对下列资产及时予以报废、报损：
（一）因技术原因确需淘汰或者无法维修、无维修价值的资产；
每年12月31日前，各单位应当对占用的固定资产进行清查盘点，并于次年3月31日之前将本单位长期低效运转及闲置资产移交政府公物仓。
（二）涉及盘亏、坏账以及非正常损失的资产；
（二）涉及机构改革的行政事业单位资产。
（三）已超过使用年限且无法满足现有工作需要的资产；
由牵头单位负责清理盘点，超过规定标准配置的，在机构调整到位后1个月内移交政府公物仓。
（三）成立临时机构（含工作专班）、组织集中办公购置的资产。
各部门及其所属单位发生分立、合并、改制、撤销、隶属关系改变或者部分职能、业务调整等情形，应当根据国家有关规定办理相关国有资产划转、交接手续。
除明确规定另有用途外，应当在临时机构（含工作专班）撤销或集中办公结束后1个月内，以相关资产配置预算为依据，由牵头部门负责移交政府公物仓。
国家设立的研究开发机构、高等院校对其持有的科技成果的使用和处置，依照《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《中华人民共和国专利法》和国家有关规定执行。
（四）经区委、区政府批准举办的重大会议、大型活动所购置或接受捐赠的资产。
在活动结束后的1个月内，以相关资产配置预算为依据，由会议（活动）承办部门移交政府公物仓。
各部门及其所属单位购置、建设、租用资产应当提出资产配置需求，编制资产配置相关支出预算，并严格按照预算管理规定和财政部门批复的预算配置资产。
（五）其他应上缴公物仓的资产按规定的权限和程序审批后，在1个月内移交政府公物仓。
行政单位国有资产出租和处置等收入，应当按照政府非税收入和国库集中收缴制度的有关规定管理。
（六）上述资产在公物仓管理期间权属不变，由占有、使用该资产的单位实施日常管理。
除国家另有规定外，事业单位国有资产的处置收入应当按照政府非税收入和国库集中收缴制度的有关规定管理。
第十一条执法机构罚没财物纳入公物仓按下列程序办理：
事业单位国有资产使用形成的收入，由本级人民政府财政部门规定具体管理办法。
根据行政处罚决定，没收、追缴决定，法院生效裁定、判决没收物品或者公告期满后一个月内（区法院涉案物品三次流拍后），将罚没物品、涉案物品登记造册，由区财政局现场核实后，执法机构和区财政局共同填写资产移交清单签字盖章，连同其他必要的证明文件、材料，移送至政府公物仓，并向财政部门备案。
各部门及其所属单位应当及时收取各类资产收入，不得违反国家规定，多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隐匿、坐支。
各部门及其所属单位应当在决算中全面、真实、准确反映其国有资产收入、支出以及国有资产存量情况。
第十二条政府公物仓资产的使用包括调拨和租（借）用。
各部门及其所属单位应当按照国家规定建立国有资产绩效管理制度，建立健全绩效指标和标准，有序开展国有资产绩效管理工作。
行政事业单位因履职运转和事业发展需要，申请新增配置资产的，原则上应优先调剂使用符合条件的公物仓资产，确实无法调剂使用的再安排预算资金购置新增资产。
县级以上人民政府投资建设公共基础设施，应当依法落实资金来源，加强预算约束，防范政府债务风险，并明确公共基础设施的管理维护责任单位。
其中：公物仓中的房屋资产主要通过租（借）用方式使用，其他资产主要通过无偿调拨、借用方式使用。
各部门及其所属单位应当按照国家规定设置行政事业性国有资产台账，依照国家统一的会计制度进行会计核算，不得形成账外资产。
申请调拨资产的单位，在公物仓管理信息系统中填写《公物仓资产无偿调拨申请书》，启动资产在线调拨程序。
各部门及其所属单位采用建设方式配置资产的，应当在建设项目竣工验收合格后及时办理资产交付手续，并在规定期限内办理竣工财务决算，期限最长不得超过1年。
经申请单位及其主管部门，公物仓资产所在单位及其主管部门确认后，向区政府提出申请报告，区财政局依据单位申请和政府批示，审核下达调拨意见，单位凭政府批复和财政调拨意见办理资产出仓。
各部门及其所属单位对已交付但未办理竣工财务决算的建设项目，应当按照国家统一的会计制度确认资产价值。
经财政局批准的《公物仓资产无偿调拨申请书》作为办理资产处置等后续工作的依据。
各部门及其所属单位对无法进行会计确认入账的资产，可以根据需要组织专家参照资产评估方法进行估价，并作为反映资产状况的依据。
申请调拨资产单位凭经批准的《公物仓资产无偿调拨申请书》领取资产，并承担有关运费及拆装等费用，公物仓资产所在单位应积极予以配合，协调办理好资产移交手续。
各部门及其所属单位应当明确资产的维护、保养、维修的岗位责任。
因使用不当或者维护、保养、维修不及时造成资产损失的，应当依法承担责任。
申请租借资产的单位，在公物仓管理信息系统中填写《公物仓资产租（借）用申请书》，启动资产在线租借程序。
各部门及其所属单位应当定期或者不定期对资产进行盘点、对账。
经申请单位及其主管部门，公物仓资产所在单位及其主管部门确认后，向区政府提出申请报告，区财政局依据单位申请和区政府批示，审核下达租（借）意见，单位凭区财政调拨意见办理资产出仓。
出现资产盘盈盘亏的，应当按照财务、会计和资产管理制度有关规定处理，做到账实相符和账账相符。
经区财政局批准的《公物仓资产租（借）用申请书》作为办理资产使用等后续工作的依据。
各部门及其所属单位处置资产应当及时核销相关资产台账信息，同时进行会计处理。
公物仓资产所在单位和申请租（借）用资产单位凭经批准的《公物仓资产租（借）用申请书》，按规定签订租（借）用合同（期限一般不超过1年），并办理相关手续。
除国家另有规定外，各部门及其所属单位将行政事业性国有资产进行转让、拍卖、置换、对外投资等，应当按照国家有关规定进行资产评估。
资产租（借）用单位应当按期归还资产，逾期后多次催促仍不归还的，由区财政局预算主管股室会同资产管理股按资产原值减少单位以后年度资产配置预算。
行政事业性国有资产以市场化方式出售、出租的，依照有关规定可以通过相应公共资源交易平台进行。
租（借）用期间发生资产损毁、丢失的，租（借）用单位应进行维修或按照出库时资产净值进行赔偿。
有下列情形之一的，各部门及其所属单位应当对行政事业性国有资产进行清查：
涉及资产调拨、出借的单位要做好资产权属管理和账务处理工作，凭经批准的《公物仓资产无偿调拨申请书》《公物仓资产租（借）用申请书》等，及时做好资产账务处理，确保账实相符、账账相符、账卡相符。
（二）发生重大资产调拨、划转以及单位分立、合并、改制、撤销、隶属关系改变等情形；
区财政局定期对公物仓资产进行盘点和清查，对资产合理划分使用年限有序更新，对下列状态的资产定期进行处置：
（五）国家统一的会计制度发生重大变更，涉及资产核算方法发生重要变化；
各部门及其所属单位资产清查结果和涉及资产核实的事项，应当按照国务院财政部门的规定履行审批程序。
各部门及其所属单位在资产清查中发现账实不符、账账不符的，应当查明原因予以说明，并随同清查结果一并履行审批程序。
各部门及其所属单位应当根据审批结果及时调整资产台账信息，同时进行会计处理。
公物仓资产的处置，按包头市青山区行政事业单位国有资产处置程序执行，由区财政局根据盘点和清查结果向区政府提出申请报告，依据区政府批准，审核下达处置意见，办理处置手续。
由于资产使用人、管理人的原因造成资产毁损、灭失的，应当依法追究相关责任。
第十七条公物仓资产的处置收入按包头市青山区非税收入管理的有关规定执行。
各部门及其所属单位对需要办理权属登记的资产应当依法及时办理。
对有账簿记录但权证手续不全的行政事业性国有资产，可以向本级政府有关主管部门提出确认资产权属申请，及时办理权属登记。
第十八条区财政局对政府公物仓的运行情况实施监督检查，利用国有资产管理信息平台实时动态监控。
各部门及其所属单位之间，各部门及其所属单位与其他单位和个人之间发生资产纠纷的，应当依照有关法律法规规定采取协商等方式处理。
第十九条任何人员不得以任何形式挪用、调换和私分公物仓资产，如违反规定，应依法追究主管人员和直接责任人的行政责任；
国务院财政部门应当建立全国行政事业性国有资产管理信息系统，推行资产管理网上办理，实现信息共享。
第二十条违反本办法规定，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定进行处理处罚。
国务院向全国人民代表大会常务委员会报告全国行政事业性国有资产管理情况。
县级以上地方人民政府按照规定向本级人民代表大会常务委员会报告行政事业性国有资产管理情况。
行政事业性国有资产管理情况报告，主要包括资产负债总量，相关管理制度建立和实施，资产配置、使用、处置和效益，推进管理体制机制改革等情况。
行政事业性国有资产管理情况按照国家有关规定向社会公开。
各部门所属单位应当每年编制本单位行政事业性国有资产管理情况报告，逐级报送相关部门。
各部门应当汇总编制本部门行政事业性国有资产管理情况报告，报送本级政府财政部门。
县级以上地方人民政府财政部门应当每年汇总本级和下级行政事业性国有资产管理情况，报送本级政府和上一级政府财政部门。
县级以上人民政府应当接受本级人民代表大会及其常务委员会对行政事业性国有资产管理情况的监督，组织落实本级人民代表大会及其常务委员会审议提出的整改要求，并向本级人民代表大会及其常务委员会报告整改情况。
乡、民族乡、镇人民政府应当接受本级人民代表大会对行政事业性国有资产管理情况的监督。
县级以上人民政府对下级政府的行政事业性国有资产管理情况进行监督。
下级政府应当组织落实上一级政府提出的监管要求，并向上一级政府报告落实情况。
县级以上人民政府财政部门应当对本级各部门及其所属单位行政事业性国有资产管理情况进行监督检查，依法向社会公开检查结果。
县级以上人民政府审计部门依法对行政事业性国有资产管理情况进行审计监督。
各部门应当建立健全行政事业性国有资产监督管理制度，根据职责对本行业行政事业性国有资产管理依法进行监督。
各部门所属单位应当制定行政事业性国有资产内部控制制度，防控行政事业性国有资产管理风险。
公民、法人或者其他组织发现违反本条例的行为，有权向有关部门进行检举、控告。
接受检举、控告的有关部门应当依法进行处理，并为检举人、控告人保密。
任何单位或者个人不得压制和打击报复检举人、控告人。
各部门及其所属单位有下列行为之一的，责令改正，情节较重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）配置、使用、处置国有资产未按照规定经集体决策或者履行审批程序；
（三）未按照规定办理国有资产调剂、调拨、划转、交接等手续；
（四）未按照规定履行国有资产拍卖、报告、披露等程序；
各部门及其所属单位有下列行为之一的，责令改正，有违法所得的没收违法所得，情节较重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；
（一）非法占有、使用国有资产或者采用弄虚作假等方式低价处置国有资产；
（二）违反规定将国有资产用于对外投资或者设立营利性组织；
各部门及其所属单位在国有资产管理工作中有违反预算管理规定行为的，依照《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《财政违法行为处罚处分条例》等法律、行政法规追究责任。
各部门及其所属单位的工作人员在国有资产管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者有浪费国有资产等违法违规行为的，由有关部门依法给予处分；
除国家另有规定外，社会组织直接支配的行政事业性国有资产管理，依照本条例执行。
货币形式的行政事业性国有资产管理，按照预算管理有关规定执行。
执行企业财务、会计制度的事业单位以及事业单位对外投资的全资企业或者控股企业的资产管理，不适用本条例。
公共基础设施、政府储备物资、国有文物文化等行政事业性国有资产管理的具体办法，由国务院财政部门会同有关部门制定。
中国人民解放军、中国人民武装警察部队直接支配的行政事业性国有资产管理，依照中央军事委员会有关规定执行。