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行政事业性国有资产管理条例
国务院令第738号

Figures

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  • 2021年4月1日
  • 2020年12月30日
  • 2021年2月1日
  • 1年
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  • 500万元
  • 2024年3月29日
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  • 80%
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中华人民共和国国务院令
市级各部门:
《行政事业性国有资产管理条例》已经2020年12月30日国务院第120次常务会议通过,现予公布,自2021年4月1日起施行。
为进一步规范市级行政事业单位国有资产处置行为,维护国有资产安全完整,我局制定了《宁波市市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》,现印发给你们,请认真贯彻落实。
总 理 李克强
宁波市财政局
2021年2月1日
2024年3月29日
行政事业性国有资产管理条例
宁波市市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法
第一章 总 则
第一条为进一步规范市级行政事业单位国有资产处置行为,维护国有资产安全完整,根据《行政事业性国有资产管理条例》(中华人民共和国国务院令第738号)、《宁波市财政局关于印发〈宁波市行政事业性国有资产管理暂行办法〉的通知》(甬财资〔2023〕486号)等规定,结合我市实际,制定本办法。
为了加强行政事业性国有资产管理与监督,健全国有资产管理体制,推进国家治理体系和治理能力现代化,根据全国人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定,制定本条例。
第二条本办法适用于宁波市市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关、群团机关以及执行政府会计准则制度的事业单位(以下简称单位)的国有资产处置行为。
行政事业性国有资产,是指行政单位、事业单位通过以下方式取得或者形成的资产:
第三条本办法所称国有资产处置是指单位对占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。
(一)使用财政资金形成的资产;
处置方式包括无偿划转、对外捐赠、转让、置换、报废、损失核销等。
(二)接受调拨或者划转、置换形成的资产;
第四条资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争择优的原则,结合绿色环保、公益慈善等要求探索集约化处置新机制。
(三)接受捐赠并确认为国有的资产;
第五条单位处置国有资产应经集体决策后,按照规定权限履行审批手续,并根据批复文件及时处置相关资产,未经批准不得自行处置。
(四)其他国有资产。
第六条单位拟处置的国有资产权属应当清晰,取得或者形成的方式应当合法合规,权属关系不明或者存在权属纠纷的,应当按照有关规定界定权属后予以处置。
行政事业性国有资产属于国家所有,实行政府分级监管、各部门及其所属单位直接支配的管理体制。
被设置为担保物的国有资产处置,应当符合《中华人民共和国民法典》等法律的有关规定。
各级人民政府应当建立健全行政事业性国有资产管理机制,加强对本级行政事业性国有资产的管理,审查、批准重大行政事业性国有资产管理事项。
第二章处置范围、权限和要求
国务院财政部门负责制定行政事业单位国有资产管理规章制度并负责组织实施和监督检查,牵头编制行政事业性国有资产管理情况报告。
第七条单位国有资产处置范围包括:
国务院机关事务管理部门和有关机关事务管理部门会同有关部门依法依规履行相关中央行政事业单位国有资产管理职责,制定中央行政事业单位国有资产管理具体制度和办法并组织实施,接受国务院财政部门的指导和监督检查。
(一)因技术原因确需淘汰或者无法维修、无维修价值的;
相关部门根据职责规定,按照集中统一、分类分级原则,加强中央行政事业单位国有资产管理,优化管理手段,提高管理效率。
(二)涉及盘亏、坏账以及非正常损失的;
各部门根据职责负责本部门及其所属单位国有资产管理工作,应当明确管理责任,指导、监督所属单位国有资产管理工作。
(三)已超过使用年限且无法满足现有工作需要的;
各部门所属单位负责本单位行政事业性国有资产的具体管理,应当建立和完善内部控制管理制度。
(四)因自然灾害等不可抗力造成损毁、灭失的;
各部门及其所属单位管理行政事业性国有资产应当遵循安全规范、节约高效、公开透明、权责一致的原则,实现实物管理与价值管理相统一,资产管理与预算管理、财务管理相结合。
(五)因单位分立、合并、改制、撤销、隶属关系改变或者部分职能、业务调整等需划转、交接的;
第二章 资产配置、使用和处置
(六)依据处置事项批复等相关文件需要发生产权变动的;
各部门及其所属单位应当根据依法履行职能和事业发展的需要,结合资产存量、资产配置标准、绩效目标和财政承受能力配置资产。
(七)依照国家有关规定需要处置的其他情形。
各部门及其所属单位应当合理选择资产配置方式,资产配置重大事项应当经可行性研究和集体决策,资产价值较高的按照国家有关规定进行资产评估,并履行审批程序。
第八条除本办法第九条、第十条规定外,下列资产处置事项,由各部门审核同意后报市财政局审批:
资产配置包括调剂、购置、建设、租用、接受捐赠等方式。
(一)车辆、土地使用权、房屋(不包含单独房屋附属设施处置)及构筑物处置;
县级以上人民政府应当组织建立、完善资产配置标准体系,明确配置的数量、价值、等级、最低使用年限等标准。
(二)单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等情形发生的整体资产处置事项;
资产配置标准应当按照勤俭节约、讲求绩效和绿色环保的要求,根据国家有关政策、经济社会发展水平、市场价格变化、科学技术进步等因素适时调整。
(三)跨级次、跨区域或向国有全资企业无偿划转;
各部门及其所属单位应当优先通过调剂方式配置资产。
(四)对外捐赠;
不能调剂的,可以采用购置、建设、租用等方式。
(五)单位价值或者批量价值(账面原值,下同)500万元以上(含500万元)的国有资产处置。
行政单位国有资产应当用于本单位履行职能的需要。
一个月度内分散处置的国有资产原则上按同一批次汇总计算批量价值。
除法律另有规定外,行政单位不得以任何形式将国有资产用于对外投资或者设立营利性组织。
除上述事项外,由各部门审批。
事业单位国有资产应当用于保障事业发展、提供公共服务。
无主管部门的,由单位审批。
各部门及其所属单位应当加强对本单位固定资产、在建工程、流动资产、无形资产等各类国有资产的管理,明确管理责任,规范使用流程,加强产权保护,推进相关资产安全有效使用。
第九条已达使用年限并且符合淘汰报废条件的固定资产(不含房屋及构筑物、车辆)和无形资产(不含土地使用权)报废由单位按内控制度规定和集体决策程序审批。
各部门及其所属单位应当明确资产使用人和管理人的岗位责任。
第十条市级研究开发机构、高等院校对其持有的科技成果,可以自主决定转让,除涉及国家秘密、国家安全及关键核心技术外,不需报各部门和市财政局审批或备案。
资产使用人、管理人应当履行岗位责任,按照规程合理使用、管理资产,充分发挥资产效能。
涉及国家秘密、国家安全及关键核心技术的科技成果转让,由各部门按照国家有关保密制度的规定审批。
资产需要维修、保养、调剂、更新、报废的,资产使用人、管理人应当及时提出。
市级研究开发机构、高等院校以科技成果作价投资形成的国有股权无偿划转、转让、损失核销等处置事项由各部门审批。
资产使用人、管理人发生变化的,应当及时办理资产交接手续。
第十一条在突发公共卫生事件或者国家重大自然灾害等应急情况下,相关单位可本着急事急办、特事特办的原则,按照主管部门要求履行相关程序后处置国有资产,待应急事件结束后1个月内按资产审批权限报部门或市财政局备案。
各部门及其所属单位接受捐赠的资产,应当按照捐赠约定的用途使用。
第十二条单位国有资产处置事项的申报、审核、审批及结果备案等,均应通过宁波市行政事业性资产管理信息系统实行网上办理,及时准确反映资产增减变动情况和处置收入情况。
捐赠人意愿不明确或者没有约定用途的,应当统筹安排使用。
按规定权限报部门或市财政局审批的资产处置事项,需同步报送书面申请函等纸质材料。
事业单位利用国有资产对外投资应当有利于事业发展和实现国有资产保值增值,符合国家有关规定,经可行性研究和集体决策,按照规定权限和程序进行。
第十三条市财政局、各部门、各单位对国有资产处置事项的批复文件,是行政事业单位调整相关会计账目和资产管理信息系统数据的凭证,是办理资产(产权)变更等相关手续的必备文件。
事业单位应当明确对外投资形成的股权及其相关权益管理责任,按照规定将对外投资形成的股权纳入经营性国有资产集中统一监管体系。
第十四条单位应当落实对占有、使用国有资产的管理主体责任,建立和完善国有资产内部控制管理制度,明确岗位职责,完善处置流程,规范处置行为。
县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全国有资产共享共用机制,采取措施引导和鼓励国有资产共享共用,统筹规划有效推进国有资产共享共用工作。
第十五条单位提交资产处置申请或审批之前,应当对拟处置资产有关情况在单位内进行公示(保密事项除外),公示时长为5个工作日。
各部门及其所属单位应当在确保安全使用的前提下,推进本单位大型设备等国有资产共享共用工作,可以对提供方给予合理补偿。
公示的主要内容包括资产基本信息(资产卡片编号、名称、原值、累计折旧、净值、取得日期等)、资产现状、处置原因、处置方式、公示期限、反馈意见联系人、联系方式等。
各部门及其所属单位应当根据履行职能、事业发展需要和资产使用状况,经集体决策和履行审批程序,依据处置事项批复等相关文件及时处置行政事业性国有资产。
单位收到对资产处置公示意见的,要核实处理。
各部门及其所属单位应当将依法罚没的资产按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理,所得款项全部上缴国库。
已公示的资产处置事项变更处置方式等关键信息的,需要重新公示。
各部门及其所属单位应当对下列资产及时予以报废、报损:
第十六条单位国有资产处置的一般程序:
(一)因技术原因确需淘汰或者无法维修、无维修价值的资产;
(一)申报。
(二)涉及盘亏、坏账以及非正常损失的资产;
单位向主管部门提交资产处置申请文件、资产清单等有关材料,并对申报材料的真实性、合法合规性、完整性、有效性负责。
(三)已超过使用年限且无法满足现有工作需要的资产;
(二)审核或审批。
(四)因自然灾害等不可抗力造成毁损、灭失的资产。
根据处置审批权限,部门对单位提交的处置申请进行审批,或经部门审核后以书面形式报市财政局审批。
各部门及其所属单位发生分立、合并、改制、撤销、隶属关系改变或者部分职能、业务调整等情形,应当根据国家有关规定办理相关国有资产划转、交接手续。
重大国有资产处置事项由市财政局审核后报市政府审批。
国家设立的研究开发机构、高等院校对其持有的科技成果的使用和处置,依照《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《中华人民共和国专利法》和国家有关规定执行。
(三)处置。
第三章 预算管理
单位取得资产处置事项的批复后,应当及时按照法定程序及相关规定实施资产处置、上缴处置收入,并办理产权变更或注销手续。
各部门及其所属单位购置、建设、租用资产应当提出资产配置需求,编制资产配置相关支出预算,并严格按照预算管理规定和财政部门批复的预算配置资产。
(四)账务处理。
行政单位国有资产出租和处置等收入,应当按照政府非税收入和国库集中收缴制度的有关规定管理。
处置完成后,单位按照行政事业财务规则和政府会计制度调整相关会计账目和变更登记资产台账。
除国家另有规定外,事业单位国有资产的处置收入应当按照政府非税收入和国库集中收缴制度的有关规定管理。
(五)报告。
事业单位国有资产使用形成的收入,由本级人民政府财政部门规定具体管理办法。
单位应当在行政事业性国有资产管理情况年度报告中,对本年度国有资产处置情况予以反映。
各部门及其所属单位应当及时收取各类资产收入,不得违反国家规定,多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隐匿、坐支。
第三章处置方式和程序
各部门及其所属单位应当在决算中全面、真实、准确反映其国有资产收入、支出以及国有资产存量情况。
第一节无偿划转
各部门及其所属单位应当按照国家规定建立国有资产绩效管理制度,建立健全绩效指标和标准,有序开展国有资产绩效管理工作。
第十七条无偿划转(包含无偿调拨)是指在不改变国有资产性质的前提下,以无偿转让的方式变更国有资产占有权、使用权的行为。
县级以上人民政府投资建设公共基础设施,应当依法落实资金来源,加强预算约束,防范政府债务风险,并明确公共基础设施的管理维护责任单位。
无偿划转国有资产应当按以下程序办理:
第四章 基础管理
(一)市级单位之间无偿划转国有资产,以及市级单位对国有全资企业无偿划转国有资产,由划出方按本办法规定的相应权限履行审批手续;
各部门及其所属单位应当按照国家规定设置行政事业性国有资产台账,依照国家统一的会计制度进行会计核算,不得形成账外资产。
(二)跨级次、跨区域无偿划转国有资产,应当附接收方主管部门和同级财政部门同意接收的相关文件,由划出方按照市财政局规定的处置权限履行审批手续。
各部门及其所属单位采用建设方式配置资产的,应当在建设项目竣工验收合格后及时办理资产交付手续,并在规定期限内办理竣工财务决算,期限最长不得超过1年。
第十八条单位申请无偿划转国有资产,应提交以下材料:
各部门及其所属单位对已交付但未办理竣工财务决算的建设项目,应当按照国家统一的会计制度确认资产价值。
(一)无偿划转申请文件(包含单位内部集体决策内容);
各部门及其所属单位对无法进行会计确认入账的资产,可以根据需要组织专家参照资产评估方法进行估价,并作为反映资产状况的依据。
(二)宁波市市级行政事业单位国有资产处置申报审批表(附件一);
各部门及其所属单位应当明确资产的维护、保养、维修的岗位责任。
(三)拟无偿划转资产的价值凭证及产权证明,如购货发票或收据、记账凭证、资产信息卡片、工程项目合同、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、不动产权证、专利证、著作权证、担保(抵押)凭证、债权或者股权凭证、投资协议等凭据的复印件(加盖单位公章)(下同);
因使用不当或者维护、保养、维修不及时造成资产损失的,应当依法承担责任。
(四)划出方和划入方签署的意向性协议;
各部门及其所属单位应当定期或者不定期对资产进行盘点、对账。
(五)因单位撤销、合并、分立、改制而移交资产的,需提供撤销、合并、分立、改制的批文;
出现资产盘盈盘亏的,应当按照财务、会计和资产管理制度有关规定处理,做到账实相符和账账相符。
(六)其他相关材料。
各部门及其所属单位处置资产应当及时核销相关资产台账信息,同时进行会计处理。
第二节对外捐赠
除国家另有规定外,各部门及其所属单位将行政事业性国有资产进行转让、拍卖、置换、对外投资等,应当按照国家有关规定进行资产评估。
第十九条对外捐赠是指单位依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》,自愿无偿将其占有、使用的国有资产赠与合
行政事业性国有资产以市场化方式出售、出租的,依照有关规定可以通过相应公共资源交易平台进行。
法受赠人的行为。
有下列情形之一的,各部门及其所属单位应当对行政事业性国有资产进行清查:
单位对外捐赠应当利用本单位闲置资产或者淘汰且具有使用价值的资产,不得新购资产用于对外捐赠。
(一)根据本级政府部署要求;
同一部门上下级单位之间和部门所属单位之间,不得相互捐赠资产。
(二)发生重大资产调拨、划转以及单位分立、合并、改制、撤销、隶属关系改变等情形;
第二十条单位申请对外捐赠国有资产,应提交以下材料:
(三)因自然灾害等不可抗力造成资产毁损、灭失;
(一)对外捐赠申请文件,包括单位集体决策内容、捐赠事由、方式、责任人、资产构成及其数额、交接程序等;
(四)会计信息严重失真;
(二)宁波市市级行政事业单位国有资产处置申报审批表(附件一);
(五)国家统一的会计制度发生重大变更,涉及资产核算方法发生重要变化;
(三)捐赠单位出具的捐赠事项对本单位财务状况和业务活动影响的分析报告;
(六)其他应当进行资产清查的情形。
(四)对外捐赠资产的价值凭证及产权证明;
各部门及其所属单位资产清查结果和涉及资产核实的事项,应当按照国务院财政部门的规定履行审批程序。
(五)受赠方的基本情况和草拟的捐赠协议;
各部门及其所属单位在资产清查中发现账实不符、账账不符的,应当查明原因予以说明,并随同清查结果一并履行审批程序。
(六)其他相关材料。
各部门及其所属单位应当根据审批结果及时调整资产台账信息,同时进行会计处理。
第二十一条单位对外捐赠后,应当依据受赠方出具的捐赠收据或接受捐赠的其他证明材料确认实际发生的对外捐赠行为。
由于资产使用人、管理人的原因造成资产毁损、灭失的,应当依法追究相关责任。
第三节转让和置换
各部门及其所属单位对需要办理权属登记的资产应当依法及时办理。
第二十二条转让(包含出售、出让)是指单位变更国有资产占有权、使用权并取得相应收益的行为。
对有账簿记录但权证手续不全的行政事业性国有资产,可以向本级政府有关主管部门提出确认资产权属申请,及时办理权属登记。
第二十三条单位申请转让国有资产,应提交以下材料:
各部门及其所属单位之间,各部门及其所属单位与其他单位和个人之间发生资产纠纷的,应当依照有关法律法规规定采取协商等方式处理。
(一)转让申请文件(包含单位内部集体决策内容);
国务院财政部门应当建立全国行政事业性国有资产管理信息系统,推行资产管理网上办理,实现信息共享。
(二)宁波市市级行政事业单位国有资产处置申报审批表(附件一);
第五章 资产报告
(三)资产价值凭证及产权证明;
国家建立行政事业性国有资产管理情况报告制度。
(四)转让方案,包括资产的基本情况,处置的原因、方式,可行性及风险分析等;
国务院向全国人民代表大会常务委员会报告全国行政事业性国有资产管理情况。
(五)转让合同草案,属于股权转让的,还应提交股权转让可行性报告;
县级以上地方人民政府按照规定向本级人民代表大会常务委员会报告行政事业性国有资产管理情况。
(六)其他相关材料。
行政事业性国有资产管理情况报告,主要包括资产负债总量,相关管理制度建立和实施,资产配置、使用、处置和效益,推进管理体制机制改革等情况。
第二十四条置换是单位与其他单位以固定资产、无形资产等为主进行的资产交换,一般不涉及货币性资产或者只涉及用于补差价的少量货币性资产。
行政事业性国有资产管理情况按照国家有关规定向社会公开。
第二十五条单位申请置换国有资产,应提交以下材料:
各部门所属单位应当每年编制本单位行政事业性国有资产管理情况报告,逐级报送相关部门。
(一)置换申请文件(包含单位内部集体决策内容);
各部门应当汇总编制本部门行政事业性国有资产管理情况报告,报送本级政府财政部门。
(二)宁波市市级行政事业单位国有资产处置申报审批表(附件一);
县级以上地方人民政府财政部门应当每年汇总本级和下级行政事业性国有资产管理情况,报送本级政府和上一级政府财政部门。
(三)资产价值凭证及产权证明;
第六章 监 督
(四)置换方案,包括双方拟用于置换资产的基本情况说明、设置担保情况,置换的原因、方式,可行性及风险分析等;
县级以上人民政府应当接受本级人民代表大会及其常务委员会对行政事业性国有资产管理情况的监督,组织落实本级人民代表大会及其常务委员会审议提出的整改要求,并向本级人民代表大会及其常务委员会报告整改情况。
(五)置换双方签署的意向性协议;
乡、民族乡、镇人民政府应当接受本级人民代表大会对行政事业性国有资产管理情况的监督。
(六)其他相关材料。
县级以上人民政府对下级政府的行政事业性国有资产管理情况进行监督。
第二十六条单位转让国有资产,应当通过公共资源交易平台,采取拍卖、招投标、网络竞价以及国家法律、法规规定的其他方式进行。
下级政府应当组织落实上一级政府提出的监管要求,并向上一级政府报告落实情况。
第二十七条单位转让和置换资产报经批准同意后,应委托具有资产评估资质的评估机构对国有资产进行评估,根据处置权限以市财政局或部门备案的评估结果作为市场竞价或置换对价的参考依据。
县级以上人民政府财政部门应当对本级各部门及其所属单位行政事业性国有资产管理情况进行监督检查,依法向社会公开检查结果。
在交易过程中,当意向交易价格低于评估结果90%时,应当报处置权限部门确认后方可继续交易,低于评估结果80%的,应重新评估。
县级以上人民政府审计部门依法对行政事业性国有资产管理情况进行审计监督。
交易事项完成后,单位应将交易结果及有关情况报处置权限部门备案。
各部门应当建立健全行政事业性国有资产监督管理制度,根据职责对本行业行政事业性国有资产管理依法进行监督。
市级研究开发机构、高等院校将其持有的科技成果转让给国有全资企业的,可以不进行资产评估;
各部门所属单位应当制定行政事业性国有资产内部控制制度,防控行政事业性国有资产管理风险。
转让给非国有全资企业的,由单位自主决定是否进行资产评估;
公民、法人或者其他组织发现违反本条例的行为,有权向有关部门进行检举、控告。
通过协议定价的,应当在本单位公示科技成果名称和拟交易价格。
接受检举、控告的有关部门应当依法进行处理,并为检举人、控告人保密。
第二十八条报废是指按照有关规定或者经有关部门、专家鉴定,对因技术原因确需淘汰或者无法维修、无维修价值的国有资产,或者已超过使用年限且无法满足工作需要的国有资产,进行产权核销的国有资产处置行为。
任何单位或者个人不得压制和打击报复检举人、控告人。
通用设备和办公家具报废应按照国有资产配置标准规定的使用年限执行,车辆应参考《机动车辆使用年限表》(附件二)执行,其他固定资产应参考《财政部关于印发<政府会计准则第3号-固定资产>应用指南的通知》(财会〔2017〕4号)执行。
第七章 法律责任
单位应落实资产使用年限内部控制制度。
各部门及其所属单位有下列行为之一的,责令改正,情节较重的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:
已达使用年限仍可继续使用的国有资产,应当继续使用。
(一)配置、使用、处置国有资产未按照规定经集体决策或者履行审批程序;
第二十九条单位申请报废国有资产,应提交以下材料:(一)报废申请文件(包含单位内部集体决策内容);
(二)超标准配置国有资产;
(二)宁波市市级行政事业单位国有资产处置申报审批表(附件一);
(三)未按照规定办理国有资产调剂、调拨、划转、交接等手续;
(三)资产价值凭证及产权证明;
(四)未按照规定履行国有资产拍卖、报告、披露等程序;
(四)实物损益申报、鉴证工作表(附件三),有关部门、专家出具的鉴定文件及处理意见;
(五)未按照规定期限办理建设项目竣工财务决算;
(五)因房屋拆除等原因需办理国有资产核销手续的,提交相关职能部门的房屋拆除批复文件、建设项目拆建立项文件、双方签定的房屋拆迁补偿协议等;
(六)未按照规定进行国有资产清查;
(六)专利、非专利技术、著作权、资源资质等因被其他新技术所替代或者已经超过法律保护的期限、丧失使用价值和转让价值的,提供有关技术部门的鉴定材料,或者已经超过法律保护期限的证明文件。
(七)未按照规定设置国有资产台账;
(七)其他相关材料。
(八)未按照规定编制、报送国有资产管理情况报告。
第五节损失核销
各部门及其所属单位有下列行为之一的,责令改正,有违法所得的没收违法所得,情节较重的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;
第三十条损失核销是指由于发生盘亏、毁损、非正常损失等原因,按有关规定对国有资产损失进行核销的处置行为。
构成犯罪的,依法追究刑事责任:
包括存货、固定资产、无形资产等报损以及其他资产的产权核销行为。
(一)非法占有、使用国有资产或者采用弄虚作假等方式低价处置国有资产;
资产的损失核销应符合《行政事业性国有资产管理条例》(国务院令第738号)和《行政事业单位资产清查核实管理办法》(财资〔2016〕1号)有关要求。
(二)违反规定将国有资产用于对外投资或者设立营利性组织;
单位对发生的国有资产损失,应当及时处理。
(三)未按照规定评估国有资产导致国家利益损失;
第三十一条单位在日常工作中发生或发现国有资产损失的,应及时采取有效措施,减少或挽回损失,并迅速组织力量查明原因,核实资产损失损坏情况,进行责任认定。
(四)其他违反本条例规定造成国有资产损失的行为。
第三十二条单位申请存货、固定资产、无形资产等国有资产报损,应提交以下材料:
各部门及其所属单位在国有资产管理工作中有违反预算管理规定行为的,依照《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《财政违法行为处罚处分条例》等法律、行政法规追究责任。
(一)报损申请文件(包含单位内部集体决策内容);
各部门及其所属单位的工作人员在国有资产管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者有浪费国有资产等违法违规行为的,由有关部门依法给予处分;
(二)宁波市市级行政事业单位国有资产处置申报审批表(附件一);
(三)报损价值清单,并附资产价值凭证及产权证明;
(四)国有资产盘亏、损毁以及非正常损失的情况说明(附件三),第三方机构出具的经济鉴证证明,国家有关技术鉴定部门或者具有技术鉴定资格的第三方机构出具的技术鉴定证明(涉及保险索赔的应当有保险公司理赔情况说明),赔偿责任认定说明和单位内部核批文件。
(五)国有资产被盗的,需要提供公安机关出具的结案证明;
(六)因不可抗力因素(自然灾害、意外事故)造成国有资产损毁的,需要提供相关部门出具的受灾证明、事故处理报告、车辆报损证明、房屋拆除证明等;
(七)其他相关材料。
第三十三条单位申请在对外投资、担保(抵押)过程中形成的国有资产损失核销,应提交以下材料:
(一)处置申请文件(包含单位内部集体决策内容);
(二)宁波市市级行政事业单位国有资产处置申报审批表(附件一);
(三)国有资产价值凭证及产权证明;
(四)形成损失的情况说明,被投资单位的清算审计报告及注销文件,第三方机构出具的经济鉴证证明和具有法律效力的证明材料;
(五)涉及仲裁或诉讼的,提供仲裁决定或者法院判决等相关法律文书;
(六)其他相关材料。
第三十四条单位对经批准核销的国有资产损失,应当建立“账销案存”制度。
相关资料、凭证应专项登记,妥善保管。
对权益尚未完全灭失的,应继续组织力量进行清理和追索。
第四章处置收入管理
第三十五条处置收入是指在转让、置换、报废、损失核销等处置国有资产过程中获得的收入,包括:转让资产收入、置换差价收入、拆迁补偿收入、报废报损残值变价收入、保险理赔收入、转让土地使用权收益、所办一级企业的清算收入等。
第三十六条除国家另有规定外,资产处置收入应当由单位在收到款项并扣除相关税金、资产评估费、拍卖佣金等费用后的3个工作日内,按照政府非税收入和国库集中收缴管理有关规定上交市级财政。
土地使用权转让收益以及占地补偿收益,按照市级有关规定上缴市级国库。
部门所属高等院校自主处置已达使用年限并且符合淘汰报废条件的国有资产收益,留归高等院校,纳入单位预算,统一核算、统一管理。
市级研究开发机构、高等院校转化科技成果所获得的收入全部留归本单位,纳入单位预算,统一核算、统一管理,主要用于对完成和转化职务科技成果作出重要贡献人员的奖励和报酬、科学技术研发与成果转化等相关工作。
第三十七条单位利用国有资产对外投资形成的股权(权益)的处置收入,除按照市级国有资本经营预算有关规定应申报、上交的国有资本收益和国家另有规定外,按照以下规定管理:
(一)利用货币资金对外投资形成股权(权益)的处置收入纳入单位预算,统一核算,统一管理;
(二)市级研究开发机构、高等院校利用科技成果作价投资形成股权(权益)的处置收入纳入单位预算,统一核算,统一管理;
(三)利用其他国有资产对外投资形成的股权(权益)的处置收入,扣除投资收益以及相关税费后,按照政府非税收入和国库集中收缴管理有关规定及时上缴市级国库;
投资收益纳入单位预算,统一核算,统一管理;
(四)统筹利用货币资金、科技成果和其他国有资产混合对外投资形成的股权(权益)的处置收入,按照本条第(一)、(二)、(三)项的有关规定分别管理。
第五章监督检查
第三十八条市财政局对市级行政事业单位国有资产处置情况进行监督检查。
第三十九条各部门应当建立健全行政事业性国有资产监督管理制度,定期或者不定期对所属行政事业单位国有资产处置情况进行监督。
第四十条市财政局、部门、单位及其工作人员在国有资产处置管理工作中,存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者有浪费国有资产等违法违规行为的,依照《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《行政事业性国有资产管理条例》等国家有关规定追究责任;
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第八章 附 则
第四十一条各部门及其所属行政事业单位在国有资产处置过程中有下列情形之一的,依法追究相关人员责任:
除国家另有规定外,社会组织直接支配的行政事业性国有资产管理,依照本条例执行。
(一)未按照规定经集体决策或者履行审批程序;
货币形式的行政事业性国有资产管理,按照预算管理有关规定执行。
(二)未按照规定办理国有资产调剂、调拨、划转、交接等手续;
执行企业财务、会计制度的事业单位以及事业单位对外投资的全资企业或者控股企业的资产管理,不适用本条例。
(三)未按照规定履行国有资产拍卖、报告、披露等程序;
公共基础设施、政府储备物资、国有文物文化等行政事业性国有资产管理的具体办法,由国务院财政部门会同有关部门制定。
(四)采用弄虚作假等方式低价处置国有资产;
中国人民解放军、中国人民武装警察部队直接支配的行政事业性国有资产管理,依照中央军事委员会有关规定执行。
(五)截留国有资产处置收入;
本条例自2021年4月1日起施行。
(六)未按照规定评估国有资产导致国家利益损失;
(七)其他违反《行政事业性国有资产管理条例》造成单位国有资产损失的行为。
第四十二条实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位,以及单位所办国有及国有控股企业的国有资产处置,按照企业国有资产管理有关规定执行,不适用本办法。
第四十三条单位货币性资产损失核销,按照预算及财务管理有关规定执行。
第四十四条公共基础设施、政府储备物资、国有文物文化等行政事业性国有资产处置,以及境外国有资产处置,按照有关规定执行。
第四十五条各部门可根据本办法的规定,制定本部门国有资产处置具体实施细则。
第四十六条单位涉及国家安全和秘密的国有资产处置,应当符合国家有关保密制度的规定和要求。
第四十七条本办法自2024年5月1日起施行。
此前颁布的有关规定与本办法不一致的,以本办法为准。
《宁波市市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》(甬财政资〔2011〕67号)予以废止。
附件:1.宁波市市级行政事业单位国有资产处置申报审批表
2.机动车辆使用年限表
3.宁波市市级行政事业单位实物损益申报、鉴证工作表
附件1-3.docx