各区（县、市）财政局、交通运输局，各管委会财政局、交通运输主管部门：
《行政事业性国有资产管理条例》已经2020年12月30日国务院第120次常务会议通过，现予公布，自2021年4月1日起施行。
为加强和规范宁波市公路资产管理，确保公路资产安全完整，充分发挥公路功能，促进公路事业发展，推进高水平交通强市建设，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公路法》《收费公路管理条例》《行政事业性国有资产管理条例》《公路资产管理暂行办法》（财资〔2021〕83号）、《浙江省公路条例》和《宁波市行政事业性国有资产管理暂行办法》（甬财资〔2023〕486号），我们制定了《宁波市公路资产管理实施办法》。
为了加强行政事业性国有资产管理与监督，健全国有资产管理体制，推进国家治理体系和治理能力现代化，根据全国人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定，制定本条例。
第一条为加强和规范宁波市公路资产管理，确保公路资产安全完整，充分发挥公路功能，促进公路事业发展，推进高水平交通强市建设，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公路法》《收费公路管理条例》《行政事业性国有资产管理条例》《公路资产管理暂行办法》（财资〔2021〕83号）、《浙江省公路条例》和《宁波市行政事业性国有资产管理暂行办法》（甬财资〔2023〕486号）等规定，结合宁波市实际，制定本办法。
行政事业性国有资产，是指行政单位、事业单位通过以下方式取得或者形成的资产：
第二条本办法适用于宁波市各级各类行政事业单位对承担管理维护职责的公路资产的管理活动。
本办法对经营性公路和专用公路资产管理有规定的，适用于经营性公路和专用公路资产管理。
公路及构筑物，含路基、路面、公路桥涵、公路隧道、公路渡口等；
构成公路正常使用不可缺少组成部分的交通工程及沿线设施（含交通安全设施、管理设施、服务设施、绿化环保设施）等公路附属设施。
行政事业性国有资产属于国家所有，实行政府分级监管、各部门及其所属单位直接支配的管理体制。
独立于公路资产、不构成公路资产使用不可缺少组成部分的管理维护用房屋构筑物、设备、车辆以及不再提供公共服务的公路设施，不属于公路资产，纳入单位固定资产管理。
各级人民政府应当建立健全行政事业性国有资产管理机制，加强对本级行政事业性国有资产的管理，审查、批准重大行政事业性国有资产管理事项。
第四条公路资产管理应当遵循安全规范、节约高效、公开透明、权责一致的原则。
国务院财政部门负责制定行政事业单位国有资产管理规章制度并负责组织实施和监督检查，牵头编制行政事业性国有资产管理情况报告。
加强公路资产管理与预算管理的有效衔接，建立新增公路建设项目、公路养护预算与资产存量挂钩机制，将存量公路资产数据作为运维预算安排、新建项目决策的依据。
国务院机关事务管理部门和有关机关事务管理部门会同有关部门依法依规履行相关中央行政事业单位国有资产管理职责，制定中央行政事业单位国有资产管理具体制度和办法并组织实施，接受国务院财政部门的指导和监督检查。
第五条财政部门、交通运输主管部门、负责管理维护公路资产的行政事业单位（以下简称管护单位）按照职责分工承担公路资产管理工作。
相关部门根据职责规定，按照集中统一、分类分级原则，加强中央行政事业单位国有资产管理，优化管理手段，提高管理效率。
财政部门负责制定公路资产管理综合制度，并组织实施和监督检查；
各部门根据职责负责本部门及其所属单位国有资产管理工作，应当明确管理责任，指导、监督所属单位国有资产管理工作。
各部门所属单位负责本单位行政事业性国有资产的具体管理，应当建立和完善内部控制管理制度。
交通运输主管部门负责制定公路资产行业管理制度，并组织实施和监督检查；
各部门及其所属单位管理行政事业性国有资产应当遵循安全规范、节约高效、公开透明、权责一致的原则，实现实物管理与价值管理相统一，资产管理与预算管理、财务管理相结合。
汇总统计经营性公路和专用公路资产情况，组织开展公路资产报告工作；
各部门及其所属单位应当根据依法履行职能和事业发展的需要，结合资产存量、资产配置标准、绩效目标和财政承受能力配置资产。
按照规定权限审核或审批公路资产处置和公路附属设施经营等管理事项；
各部门及其所属单位应当合理选择资产配置方式，资产配置重大事项应当经可行性研究和集体决策，资产价值较高的按照国家有关规定进行资产评估，并履行审批程序。
组织指导下级交通运输主管部门开展公路资产管理工作，并接受同级财政部门的指导和监督。
资产配置包括调剂、购置、建设、租用、接受捐赠等方式。
管护单位，包括乡（镇）人民政府（包括街道办事处，下同），负责制定本单位公路资产管理的具体办法并组织实施；
县级以上人民政府应当组织建立、完善资产配置标准体系，明确配置的数量、价值、等级、最低使用年限等标准。
负责本单位管护公路资产的清查登记、入账核算、养护运营、收入收缴、资产报告等工作；
资产配置标准应当按照勤俭节约、讲求绩效和绿色环保的要求，根据国家有关政策、经济社会发展水平、市场价格变化、科学技术进步等因素适时调整。
办理本单位管护公路资产处置和公路附属设施经营等管理事项报批手续；
第六条各地应当根据本行政区域内公路发展规划、公路资产存量情况、绩效目标和财政承受能力科学配置公路资产。
除法律另有规定外，行政单位不得以任何形式将国有资产用于对外投资或者设立营利性组织。
第七条公路资产配置方式包括建设（含新建、改建、扩建，下同）、受让、移交等。
事业单位国有资产应当用于保障事业发展、提供公共服务。
第八条各地以建设、受让方式配置公路资产的，应当依法落实资金来源，加强预算约束，防范政府债务风险，坚决遏制新增隐性债务，并明确公路资产的管理维护责任单位。
各部门及其所属单位应当加强对本单位固定资产、在建工程、流动资产、无形资产等各类国有资产的管理，明确管理责任，规范使用流程，加强产权保护，推进相关资产安全有效使用。
第九条公路建设项目竣工验收合格后，应当及时办理资产交付手续，并按照《基本建设财务规则》的相关规定办理竣工财务决算。
各部门及其所属单位应当明确资产使用人和管理人的岗位责任。
已交付但未办理竣工财务决算的建设项目，应在交付使用时确认为公路资产并按规定进行核算。
资产使用人、管理人应当履行岗位责任，按照规程合理使用、管理资产，充分发挥资产效能。
第十条通过移交方式形成的公路资产，由划出方履行划转审批程序，接收方交通运输主管部门、乡（镇）人民政府等管护单位应向财政部门报备后出具同意接收意见，明确管护单位，并做好登记入账工作。
资产需要维修、保养、调剂、更新、报废的，资产使用人、管理人应当及时提出。
收费公路经营期限届满后，公路、公路附属设施以及服务设施应当处于良好的技术状态，交通运输主管部门和管护单位应当按照国家有关规定，办理交接手续。
资产使用人、管理人发生变化的，应当及时办理资产交接手续。
各部门及其所属单位接受捐赠的资产，应当按照捐赠约定的用途使用。
第十一条交通运输主管部门监督辖区管护单位做好公路资产的养护工作。
捐赠人意愿不明确或者没有约定用途的，应当统筹安排使用。
管护单位应当按照国家和地方有关规定和技术标准，对公路资产进行日常检查、维护以及应急养护，确保公路经常处于良好的技术状态。
事业单位利用国有资产对外投资应当有利于事业发展和实现国有资产保值增值，符合国家有关规定，经可行性研究和集体决策，按照规定权限和程序进行。
第十二条政府承担管理维护职责的公路养护经费由财政预算保障。
事业单位应当明确对外投资形成的股权及其相关权益管理责任，按照规定将对外投资形成的股权纳入经营性国有资产集中统一监管体系。
第十三条具有政府购买服务购买主体资格的管护单位可以采取政府购买服务的方式，购买公路资产运营管理和日常养护等服务事项，并在购买服务合同中约定相应责任和义务。
县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全国有资产共享共用机制，采取措施引导和鼓励国有资产共享共用，统筹规划有效推进国有资产共享共用工作。
第十四条收费公路权益（包括收费权、广告经营权、服务设施经营权）可以依法转让，但必须严格控制，确需转让的，应当综合考虑转让的必要性、合理性、社会承受能力等因素，严格按照国家和浙江省有关收费公路管理要求执行。
各部门及其所属单位应当在确保安全使用的前提下，推进本单位大型设备等国有资产共享共用工作，可以对提供方给予合理补偿。
收费公路权益的转让应当向社会公布，采用招标投标的方式，公平、公正、公开地选择经营管理者，并依法订立转让协议。
各部门及其所属单位应当根据履行职能、事业发展需要和资产使用状况，经集体决策和履行审批程序，依据处置事项批复等相关文件及时处置行政事业性国有资产。
第十五条公路附属设施出租应保证公路事业发展、公路安全以及公众出行需求等前提，规范资产使用行为，提高资产使用效益。
各部门及其所属单位应当将依法罚没的资产按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理，所得款项全部上缴国库。
管护单位出租公路附属设施需履行集体决策程序，报同级交通运输主管部门审批。
各部门及其所属单位应当对下列资产及时予以报废、报损：
（一）因技术原因确需淘汰或者无法维修、无维修价值的资产；
第十六条严格控制公路附属设施用于对外投资行为，确需对外投资的，应符合国家、省有关公路资产管理、经营性资产集中统一监管规定，由管护单位进行可行性研究和集体决策，交通运输主管部门在对管护单位申报材料的完整性、决策过程的合规性进行审查后，按照当地行政事业性国有资产对外投资管理要求履行审批程序。
第十七条涉及占用、挖掘、跨越、穿越公路、公路用地、公路建筑控制区的涉路施工活动，应按规定征求相关部门单位意见并办理涉路施工活动许可。
（三）已超过使用年限且无法满足现有工作需要的资产；
第十八条公路桥梁桥下空间可以用于群众休闲娱乐、体育健身、小型车辆停放等公益用途，但不得危害桥梁结构、影响桥下空间秩序。
交通运输主管部门可以会同相关部门、收费公路经营管理者编制公路桥梁桥下空间的利用方案，按规定报批后实施。
各部门及其所属单位发生分立、合并、改制、撤销、隶属关系改变或者部分职能、业务调整等情形，应当根据国家有关规定办理相关国有资产划转、交接手续。
新建、改建、扩建公路以及公路检测、养护等需要利用公路桥梁桥下空间的，桥下空间使用人应当按照要求腾退和撤出。
国家设立的研究开发机构、高等院校对其持有的科技成果的使用和处置，依照《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《中华人民共和国专利法》和国家有关规定执行。
第十九条公路资产的处置方式包括报废、损失核销、无偿划转等。
各部门及其所属单位购置、建设、租用资产应当提出资产配置需求，编制资产配置相关支出预算，并严格按照预算管理规定和财政部门批复的预算配置资产。
第二十条管护单位申请公路资产处置应报同级交通运输主管部门审批。
行政单位国有资产出租和处置等收入，应当按照政府非税收入和国库集中收缴制度的有关规定管理。
第二十一条符合下列条件之一的，管护单位应当及时进行报废或损失核销处置：
除国家另有规定外，事业单位国有资产的处置收入应当按照政府非税收入和国库集中收缴制度的有关规定管理。
事业单位国有资产使用形成的收入，由本级人民政府财政部门规定具体管理办法。
2.因技术原因确需淘汰或者无法维修、无维修价值的；
各部门及其所属单位应当及时收取各类资产收入，不得违反国家规定，多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隐匿、坐支。
各部门及其所属单位应当在决算中全面、真实、准确反映其国有资产收入、支出以及国有资产存量情况。
各部门及其所属单位应当按照国家规定建立国有资产绩效管理制度，建立健全绩效指标和标准，有序开展国有资产绩效管理工作。
县级以上人民政府投资建设公共基础设施，应当依法落实资金来源，加强预算约束，防范政府债务风险，并明确公共基础设施的管理维护责任单位。
第二十二条因机构改革或者部分职能、业务调整等移交公路资产的，管护单位应当根据改革方案及公路资产管理相关规定及时办理公路资产的划转、交接手续。
管护单位跨级次移交、按城市发展规划应纳入市政等有关部门管理的公路资产移交，应当附接收方主管部门和财政部门同意接收的相关意见，由移交方履行审批程序。
各部门及其所属单位应当按照国家规定设置行政事业性国有资产台账，依照国家统一的会计制度进行会计核算，不得形成账外资产。
各部门及其所属单位采用建设方式配置资产的，应当在建设项目竣工验收合格后及时办理资产交付手续，并在规定期限内办理竣工财务决算，期限最长不得超过1年。
第二十三条交通运输主管部门、管护单位应当建立健全公路资产管理内部控制制度，包括明确管理责任，规范配置、使用、处置和报告等流程，加强产权保护，推进公路资产安全有效使用等。
各部门及其所属单位对已交付但未办理竣工财务决算的建设项目，应当按照国家统一的会计制度确认资产价值。
交通运输主管部门制定的公路资产处置和公路附属设施出租、出借、对外投资等管理制度，应报送同级财政部门备案。
各部门及其所属单位对无法进行会计确认入账的资产，可以根据需要组织专家参照资产评估方法进行估价，并作为反映资产状况的依据。
第二十四条公路资产应当根据国家统一的会计制度和《宁波市公路水路公共基础设施政府会计核算实施细则》（甬财会〔2022〕237号）的相关规定进行会计核算，如国家和省对公路资产会计核算要求重新调整的，从其规定。
各部门及其所属单位应当明确资产的维护、保养、维修的岗位责任。
第二十五条公路资产管理应当按照资产管理信息化要求，依托资产管理信息系统，建立公路资产动态管理机制。
因使用不当或者维护、保养、维修不及时造成资产损失的，应当依法承担责任。
推进资产管理信息系统与公路资产行业管理信息系统数据共享，有条件的地区可以结合地理信息地图对公路资产进行信息化管理。
各部门及其所属单位应当定期或者不定期对资产进行盘点、对账。
第二十六条交通运输主管部门、管护单位对于形成的公路资产应当及时填制资产管理信息系统公路资产信息卡和备查簿。
出现资产盘盈盘亏的，应当按照财务、会计和资产管理制度有关规定处理，做到账实相符和账账相符。
公路资产管理信息发生变更的应及时更新，保证公路资产信息数据真实、准确、完整。
各部门及其所属单位处置资产应当及时核销相关资产台账信息，同时进行会计处理。
第二十七条交通运输主管部门或其授权的单位、管护单位应当对公路资产进行定期或不定期对账，做到账账、账卡、账实相符。
除国家另有规定外，各部门及其所属单位将行政事业性国有资产进行转让、拍卖、置换、对外投资等，应当按照国家有关规定进行资产评估。
第二十八条公路资产管理有下列情形之一的，应当委托符合条件的资产评估机构进行评估：
行政事业性国有资产以市场化方式出售、出租的，依照有关规定可以通过相应公共资源交易平台进行。
有下列情形之一的，各部门及其所属单位应当对行政事业性国有资产进行清查：
（二）发生重大资产调拨、划转以及单位分立、合并、改制、撤销、隶属关系改变等情形；
资产评估机构及其评估专业人员开展业务应当遵循独立、客观、公正的原则。
根据行业自律要求，对资产评估结果进行业务报备并赋码。
第二十九条有下列情形之一的，管护单位应当对公路资产进行清查：
（五）国家统一的会计制度发生重大变更，涉及资产核算方法发生重要变化；
1.根据国家专项工作或者同级政府及其财政部门、交通运输主管部门要求，被纳入统一组织的资产清查范围的；
2.发生重大资产受让、移交以及单位分立、合并、改制、撤销、隶属关系改变等情形的；
各部门及其所属单位资产清查结果和涉及资产核实的事项，应当按照国务院财政部门的规定履行审批程序。
3.遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；
各部门及其所属单位在资产清查中发现账实不符、账账不符的，应当查明原因予以说明，并随同清查结果一并履行审批程序。
各部门及其所属单位应当根据审批结果及时调整资产台账信息，同时进行会计处理。
第三十条财政部门、交通运输主管部门、管护单位可以根据工作需要开展公路资产清查，清查工作按照行政事业单位资产清查相关程序执行。
由于资产使用人、管理人的原因造成资产毁损、灭失的，应当依法追究相关责任。
出现资产盘盈盘亏情况，管护单位应当依据公路资产清查出的盘盈、盘亏事项，搜集整理相关证明材料，提出处理意见并提交交通运输主管部门审批。
各部门及其所属单位对需要办理权属登记的资产应当依法及时办理。
第三十一条公路资产处置和公路附属设施出租、出借、对外投资形成的收入，属于政府所有的部分，应当在扣除相关税费后，按照政府非税收入和国库集中收缴管理有关规定上缴同级财政。
对有账簿记录但权证手续不全的行政事业性国有资产，可以向本级政府有关主管部门提出确认资产权属申请，及时办理权属登记。
第三十二条交通运输主管部门、管护单位应当按照国家规定建立公路资产绩效管理制度，建立健全绩效指标和标准，有序开展公路资产绩效管理工作。
各部门及其所属单位之间，各部门及其所属单位与其他单位和个人之间发生资产纠纷的，应当依照有关法律法规规定采取协商等方式处理。
国务院财政部门应当建立全国行政事业性国有资产管理信息系统，推行资产管理网上办理，实现信息共享。
第三十三条各地应当将公路资产管理情况纳入国有资产报告。
管护单位将本单位公路资产管理情况纳入本单位财务报告、行政事业性国有资产年报和月报。
交通运输主管部门负责审核汇总辖区管护单位及本部门设置备查簿登记的公路资产管理情况，其中：乡（镇）人民政府公路资产管理情况由区（县、市）交通运输主管部门协助财政部门审核汇总，报送同级财政部门。
国务院向全国人民代表大会常务委员会报告全国行政事业性国有资产管理情况。
财政部门审核汇总交通运输主管部门报送的公路资产管理情况，纳入年度国有资产报告。
县级以上地方人民政府按照规定向本级人民代表大会常务委员会报告行政事业性国有资产管理情况。
其中：乡（镇）人民政府公路资产管理情况由区（县、市）财政部门提供给区（县、市）交通运输主管部门。
行政事业性国有资产管理情况报告，主要包括资产负债总量，相关管理制度建立和实施，资产配置、使用、处置和效益，推进管理体制机制改革等情况。
行政事业性国有资产管理情况按照国家有关规定向社会公开。
各部门所属单位应当每年编制本单位行政事业性国有资产管理情况报告，逐级报送相关部门。
各部门应当汇总编制本部门行政事业性国有资产管理情况报告，报送本级政府财政部门。
县级以上地方人民政府财政部门应当每年汇总本级和下级行政事业性国有资产管理情况，报送本级政府和上一级政府财政部门。
4.公路资产报告编报的相关说明，包括对数据填报口径等情况的说明，对数据审核情况的说明，对账面数与实有数、账面数与财务会计报表数据差异情况的说明等；
县级以上人民政府应当接受本级人民代表大会及其常务委员会对行政事业性国有资产管理情况的监督，组织落实本级人民代表大会及其常务委员会审议提出的整改要求，并向本级人民代表大会及其常务委员会报告整改情况。
第三十五条财政部门应当根据同级人大常委会对国有资产报告的审议意见，组织整改落实工作，并将整改落实情况提请同级人民政府审定后报告同级人大常委会。
乡、民族乡、镇人民政府应当接受本级人民代表大会对行政事业性国有资产管理情况的监督。
交通运输主管部门应当承担监督责任，组织、监督所属管护单位做好整改落实工作，并将整改落实情况反馈同级财政部门。
县级以上人民政府对下级政府的行政事业性国有资产管理情况进行监督。
管护单位应当承担整改落实主体责任，做好整改落实具体工作，并按照隶属关系和规定的程序报送整改情况。
下级政府应当组织落实上一级政府提出的监管要求，并向上一级政府报告落实情况。
县级以上人民政府财政部门应当对本级各部门及其所属单位行政事业性国有资产管理情况进行监督检查，依法向社会公开检查结果。
第三十六条财政部门、交通运输主管部门应当根据工作需要定期、不定期地开展公路资产管理专项监督检查。
县级以上人民政府审计部门依法对行政事业性国有资产管理情况进行审计监督。
监督检查项目包括但不限于公路资产的清查登记、入账核算、养护运营、处置报批、收入收缴的落实情况等。
各部门应当建立健全行政事业性国有资产监督管理制度，根据职责对本行业行政事业性国有资产管理依法进行监督。
第三十七条财政部门、交通运输主管部门、管护单位及其工作人员违反本办法规定，存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究责任。
各部门所属单位应当制定行政事业性国有资产内部控制制度，防控行政事业性国有资产管理风险。
公民、法人或者其他组织发现违反本条例的行为，有权向有关部门进行检举、控告。
第三十八条公民、法人或者其他组织发现违反本办法的行为，有权向有关部门进行检举、控告。
… 2 unchanged clauses …
第三十九条乡（镇）人民政府管理维护的乡道、村道资产管理工作接受区（县、市）交通运输主管部门的指导和监督，资产处置及公路附属设施经营等管理事项审批权限由区（县、市）交通运输主管部门会同同级财政部门确定。
各部门及其所属单位有下列行为之一的，责令改正，情节较重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）配置、使用、处置国有资产未按照规定经集体决策或者履行审批程序；
第四十条依法转让公路收费权的公路，转让期限内，受让方拥有公路收费权益，对应的公路及公路附属设施的所有权仍归国家所有。
（三）未按照规定办理国有资产调剂、调拨、划转、交接等手续；
（四）未按照规定履行国有资产拍卖、报告、披露等程序；
各部门及其所属单位有下列行为之一的，责令改正，有违法所得的没收违法所得，情节较重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；
（一）非法占有、使用国有资产或者采用弄虚作假等方式低价处置国有资产；
（二）违反规定将国有资产用于对外投资或者设立营利性组织；
各部门及其所属单位在国有资产管理工作中有违反预算管理规定行为的，依照《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《财政违法行为处罚处分条例》等法律、行政法规追究责任。
各部门及其所属单位的工作人员在国有资产管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者有浪费国有资产等违法违规行为的，由有关部门依法给予处分；
除国家另有规定外，社会组织直接支配的行政事业性国有资产管理，依照本条例执行。
货币形式的行政事业性国有资产管理，按照预算管理有关规定执行。
执行企业财务、会计制度的事业单位以及事业单位对外投资的全资企业或者控股企业的资产管理，不适用本条例。
公共基础设施、政府储备物资、国有文物文化等行政事业性国有资产管理的具体办法，由国务院财政部门会同有关部门制定。
中国人民解放军、中国人民武装警察部队直接支配的行政事业性国有资产管理，依照中央军事委员会有关规定执行。