《行政事业性国有资产管理条例》已经2020年12月30日国务院第120次常务会议通过，现予公布，自2021年4月1日起施行。
为规范市级行政事业单位房产出租行为，提高房产出租工作透明度，维护国有资产权益，确保国有资产保值增值，从源头上预防腐败，防范风险，根据《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）、《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《财政部关于修改<事业单位国有资产管理暂行办法>的决定》(财政部令第100号)、《杭州市人民政府办公厅转发市财政局关于杭州市市级行政单位国有资产管理暂行办法》（杭政办〔2006〕56号）、《杭州市人民政府办公厅转发市财政局关于杭州市市级事业单位国有资产管理暂行办法》（杭政办〔2008〕7号）等规定，结合我市实际情况，制定了《杭州市市级行政事业单位房产出租管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
行政事业性国有资产管理条例
杭州市市级行政事业单位房产出租管理办法
一、为进一步规范市级行政事业单位房产出租行为，提高房产出租工作透明度，维护国有资产权益，确保国有资产保值增值，从源头上预防腐败，防范风险，根据《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）、《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《财政部关于修改<事业单位国有资产管理暂行办法>的决定》(财政部令第100号)、《杭州市人民政府办公厅转发市财政局关于杭州市市级行政单位国有资产管理暂行办法》（杭政办〔2006〕56号）、《杭州市人民政府办公厅转发市财政局关于杭州市市级事业单位国有资产管理暂行办法》（杭政办〔2008〕7号）等规定，结合我市实际，制定本办法。
为了加强行政事业性国有资产管理与监督，健全国有资产管理体制，推进国家治理体系和治理能力现代化，根据全国人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定，制定本条例。
二、本办法所称行政事业单位房产（以下简称房产）是指行政事业单位占有或使用且依法确认为国家所有的市级各类办公性用房、商业（生产）性用房、仓储性用房、居住性用房及场地、构筑物等（含暂未办理房产权证但权属事实清晰的房产）。
行政事业性国有资产，是指行政单位、事业单位通过以下方式取得或者形成的资产：
三、市级行政事业单位（以下简称单位）将占有或使用的房产用于出租的，应按本办法执行。
四、本办法所称房产出租是指单位在保证履行行政职能和完成事业任务的前提下,经批准将其占有或使用的房产出租给承租人使用，向承租人收取租金的行为。
单位将房产委托或承包给他人经营或者以联营等名义且不承担经营风险而获取收益的，视同出租行为，应按本办法的规定执行。
（一）为本系统本单位职工（含离退休人员）提供基本住所、解决住房困难的房产；
行政事业性国有资产属于国家所有，实行政府分级监管、各部门及其所属单位直接支配的管理体制。
各级人民政府应当建立健全行政事业性国有资产管理机制，加强对本级行政事业性国有资产的管理，审查、批准重大行政事业性国有资产管理事项。
（三）国家、省、市关于行政事业单位房产出租政策另有规定的，从其规定。
国务院财政部门负责制定行政事业单位国有资产管理规章制度并负责组织实施和监督检查，牵头编制行政事业性国有资产管理情况报告。
国务院机关事务管理部门和有关机关事务管理部门会同有关部门依法依规履行相关中央行政事业单位国有资产管理职责，制定中央行政事业单位国有资产管理具体制度和办法并组织实施，接受国务院财政部门的指导和监督检查。
相关部门根据职责规定，按照集中统一、分类分级原则，加强中央行政事业单位国有资产管理，优化管理手段，提高管理效率。
各部门根据职责负责本部门及其所属单位国有资产管理工作，应当明确管理责任，指导、监督所属单位国有资产管理工作。
各部门所属单位负责本单位行政事业性国有资产的具体管理，应当建立和完善内部控制管理制度。
各部门及其所属单位管理行政事业性国有资产应当遵循安全规范、节约高效、公开透明、权责一致的原则，实现实物管理与价值管理相统一，资产管理与预算管理、财务管理相结合。
七、单位拟将房产对外出租的，应当履行内部决策程序，制定出租方案，并提出申请，经主管部门审核同意后，报市财政局审批。
各部门及其所属单位应当根据依法履行职能和事业发展的需要，结合资产存量、资产配置标准、绩效目标和财政承受能力配置资产。
各部门及其所属单位应当合理选择资产配置方式，资产配置重大事项应当经可行性研究和集体决策，资产价值较高的按照国家有关规定进行资产评估，并履行审批程序。
同时，原则上应以房产产权归属为依据确定出租主体，房产产权已按规定登记到主管部门或机关事务管理局等但实际占有使用权属于单位的，可以经产权单位书面同意后，由单位作为出租主体。
资产配置包括调剂、购置、建设、租用、接受捐赠等方式。
八、单位新增出租或原租赁到期的房产，应在出租或到期的三个月之前办理出租审批。
县级以上人民政府应当组织建立、完善资产配置标准体系，明确配置的数量、价值、等级、最低使用年限等标准。
资产配置标准应当按照勤俭节约、讲求绩效和绿色环保的要求，根据国家有关政策、经济社会发展水平、市场价格变化、科学技术进步等因素适时调整。
十、单位应当对拟出租的房产委托经财政部门备案的评估机构进行评估，评估报告报市财政局备案。
十一、单位出租房产，原则上实行公开招租，对以下情形经审批可以采用非公开招租方式出租。
（一）出租给市级机关、财政补助事业单位作为办公用房的，可按双方协议方式租赁，租金不得超过评估价。
（二）出租给属地社区用于公益事业项目的，可按双方协议方式租赁，租金可参考评估价。
除法律另有规定外，行政单位不得以任何形式将国有资产用于对外投资或者设立营利性组织。
（三）出租给市级财政适当补助和自收自支事业单位及非市级行政事业单位的，可按双方协议方式租赁，租金不得低于评估价。
事业单位国有资产应当用于保障事业发展、提供公共服务。
（四）出租期限在6个月以内的临时租赁，可按双方协议方式租赁，租金不得低于评估价。
各部门及其所属单位应当加强对本单位固定资产、在建工程、流动资产、无形资产等各类国有资产的管理，明确管理责任，规范使用流程，加强产权保护，推进相关资产安全有效使用。
各部门及其所属单位应当明确资产使用人和管理人的岗位责任。
（五）出租给本单位全额出资国有企业的，可按双方协议方式租赁，租金不得低于评估价。
资产使用人、管理人应当履行岗位责任，按照规程合理使用、管理资产，充分发挥资产效能。
十二、单位房产出租审批应提交以下资料，并对材料的真实性、合法性、准确性负责：（资产管理信息系统已有资料不需再提交。
资产需要维修、保养、调剂、更新、报废的，资产使用人、管理人应当及时提出。
资产使用人、管理人发生变化的，应当及时办理资产交接手续。
2、其他需要提交的资料，包括产权单位、其他产权共有单位同意出租的证明、采用非公开招租方式出租的理由说明和证明材料等。
各部门及其所属单位接受捐赠的资产，应当按照捐赠约定的用途使用。
十三、经批准公开招租的房产，以评估价作为最低招租价，由单位委托杭州市人民政府确定的产权交易机构或公共资源交易机构，以公开、公平、公正的原则确定承租人。
捐赠人意愿不明确或者没有约定用途的，应当统筹安排使用。
出租单位原则上不得对承租人设置资格条件，确需设置的，不得有明确指向性或违反公平竞争原则，所设资格条件相关内容应当在出租申请时作出特别说明。
事业单位利用国有资产对外投资应当有利于事业发展和实现国有资产保值增值，符合国家有关规定，经可行性研究和集体决策，按照规定权限和程序进行。
如拟出租房产坐落在杭州市范围以外的，也可委托所在地公共资产交易机构组织公开招租。
事业单位应当明确对外投资形成的股权及其相关权益管理责任，按照规定将对外投资形成的股权纳入经营性国有资产集中统一监管体系。
十四、对于公开招租未成交（流拍）的房产，在评估有效期内原则上仍应以原评估价作为底价再次实行公开招租。
县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全国有资产共享共用机制，采取措施引导和鼓励国有资产共享共用，统筹规划有效推进国有资产共享共用工作。
对以原评估价为底价公开招租两次以上无人参与竞租的，可降低租赁底价10%。
各部门及其所属单位应当在确保安全使用的前提下，推进本单位大型设备等国有资产共享共用工作，可以对提供方给予合理补偿。
再公开招租两次以上无人参与竞租的，再降低租赁底价10%。
各部门及其所属单位应当根据履行职能、事业发展需要和资产使用状况，经集体决策和履行审批程序，依据处置事项批复等相关文件及时处置行政事业性国有资产。
以此类推，最多降价三次，第三次降价后，公开招租两次以上仍无人参与竞租的，应重新评估，重新进行公开招租。
各部门及其所属单位应当将依法罚没的资产按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理，所得款项全部上缴国库。
十五、单位按照经批准的出租方案在确定承租人后应当签订符合相关法律、法规规定的租赁合同。
各部门及其所属单位应当对下列资产及时予以报废、报损：
如承租人需要对承租房产进行装修、改造的，应事先与出租单位协商，并在合同中明确约定合同终止时的处置方式。
（一）因技术原因确需淘汰或者无法维修、无维修价值的资产；
出租单位原则上不得承诺认购、退回或折价收购承租人的固定资产或装修费用。
租赁合同签订后，出租单位应将租赁合同等相关资料及时报市财政局备案。
（三）已超过使用年限且无法满足现有工作需要的资产；
十六、经批准采用非公开方式出租的房产，承租人不得转租。
各部门及其所属单位发生分立、合并、改制、撤销、隶属关系改变或者部分职能、业务调整等情形，应当根据国家有关规定办理相关国有资产划转、交接手续。
十七、行政单位和财政补助事业单位等出租房产的租金收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。
国家设立的研究开发机构、高等院校对其持有的科技成果的使用和处置，依照《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《中华人民共和国专利法》和国家有关规定执行。
财政适当补助和自收自支事业单位出租房产的租金收入应当纳入单位预算，统一核算、统一管理。
对事业单位房产出租收入另有新出台的管理规定的，从其规定。
各部门及其所属单位购置、建设、租用资产应当提出资产配置需求，编制资产配置相关支出预算，并严格按照预算管理规定和财政部门批复的预算配置资产。
十八、单位应当承担对出租房产的日常管理职能，及时制止承租人违反合同约定的行为，如有必要应当解除合同。
行政单位国有资产出租和处置等收入，应当按照政府非税收入和国库集中收缴制度的有关规定管理。
对于因承租人违反合同约定导致租赁合同不能正常履行或合同被解除的，单位应按照合同约定，及时采取应对措施，保护国有权益不受侵害，并将相关情况及时报市财政局备案，收取的违约金视同房租收入管理。
除国家另有规定外，事业单位国有资产的处置收入应当按照政府非税收入和国库集中收缴制度的有关规定管理。
十九、因政府统一规划拆迁或不可抗力等特殊因素影响，需提前解除租赁合同的，单位应及时将相关情况上报主管部门，并报市财政局同意后，将已上缴未到期限部分的租金退还给承租人。
事业单位国有资产使用形成的收入，由本级人民政府财政部门规定具体管理办法。
二十、租赁期间，因单位发生分立、合并、解散、被撤销的，由房产接收单位承继原租赁合同。
各部门及其所属单位应当及时收取各类资产收入，不得违反国家规定，多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隐匿、坐支。
房产接收单位应做好工作衔接，及时变更租赁合同，并将合同变更情况及时报市财政局备案。
各部门及其所属单位应当在决算中全面、真实、准确反映其国有资产收入、支出以及国有资产存量情况。
二十一、租赁合同到期后，出租房产由单位依照合同约定收回。
各部门及其所属单位应当按照国家规定建立国有资产绩效管理制度，建立健全绩效指标和标准，有序开展国有资产绩效管理工作。
如相关房产仍拟对外出租的，应当按照本办法的规定执行。
县级以上人民政府投资建设公共基础设施，应当依法落实资金来源，加强预算约束，防范政府债务风险，并明确公共基础设施的管理维护责任单位。
在原出租期限已到，但新的招租工作尚未完成期间内，如原承租人愿意继续租赁的，单位可与原承租人签订协议进行临时出租。
各部门及其所属单位应当按照国家规定设置行政事业性国有资产台账，依照国家统一的会计制度进行会计核算，不得形成账外资产。
各部门及其所属单位采用建设方式配置资产的，应当在建设项目竣工验收合格后及时办理资产交付手续，并在规定期限内办理竣工财务决算，期限最长不得超过1年。
各部门及其所属单位对已交付但未办理竣工财务决算的建设项目，应当按照国家统一的会计制度确认资产价值。
各部门及其所属单位对无法进行会计确认入账的资产，可以根据需要组织专家参照资产评估方法进行估价，并作为反映资产状况的依据。
二十二、各单位在国有房产出租过程中不得有以下行为：
各部门及其所属单位应当明确资产的维护、保养、维修的岗位责任。
因使用不当或者维护、保养、维修不及时造成资产损失的，应当依法承担责任。
各部门及其所属单位应当定期或者不定期对资产进行盘点、对账。
（三）故意拆分租期化整为零以规避财政审批和公开招租；
出现资产盘盈盘亏的，应当按照财务、会计和资产管理制度有关规定处理，做到账实相符和账账相符。
（四）违反规定，以应收的租金抵顶本单位应承担的费用或者以应收的租金换取单位的奖金福利；
各部门及其所属单位处置资产应当及时核销相关资产台账信息，同时进行会计处理。
（五）收取的租金收入未按规定及时上缴财政，坐支、截留、挪用或私分租金收入；
除国家另有规定外，各部门及其所属单位将行政事业性国有资产进行转让、拍卖、置换、对外投资等，应当按照国家有关规定进行资产评估。
（六）违反规定，干预社会中介机构和产权交易机构（或公共资源交易机构）独立执业；
行政事业性国有资产以市场化方式出售、出租的，依照有关规定可以通过相应公共资源交易平台进行。
有下列情形之一的，各部门及其所属单位应当对行政事业性国有资产进行清查：
二十三、单位应当健全内控制度，加强房产日常管理，盘活闲置房产，提高国有资产使用效益。
对出租房产要及时维护资产管理信息系统，逐一记录出租合同、租金收入的收缴情况，按规定及时办理缴款手续，确保房产出租收入应收尽收、应缴尽缴，并自觉接受财政、审计、监察等部门的监督检查。
（二）发生重大资产调拨、划转以及单位分立、合并、改制、撤销、隶属关系改变等情形；
二十四、参与招租活动的社会中介机构和产权交易机构（或公共资源交易机构）不得违规操作。
二十五、财政、主管部门、单位及其工作人员，应当认真履行国有资产监督管理职责，依法维护国有资产的安全、完整，共同做好国有房产出租管理。
（五）国家统一的会计制度发生重大变更，涉及资产核算方法发生重要变化；
对违反本办法的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》以及其他相关法律法规规定处理。
二十六、以数字化改革推动房产出租管理智能化，单位房产出租管理主要包括单位申请、主管部门审核、市财政局审批、评估报告备案、合同备案等事项，均在资产云管理信息系统线上办理，充分利用大数据、“互联网+”等信息技术，逐步与非税收入管理、国有产权交易平台、公物仓等管理场景多跨融合，实现全流程在线管理、实时跟踪、智能预警。
各部门及其所属单位资产清查结果和涉及资产核实的事项，应当按照国务院财政部门的规定履行审批程序。
各部门及其所属单位在资产清查中发现账实不符、账账不符的，应当查明原因予以说明，并随同清查结果一并履行审批程序。
《杭州市市级行政、事业单位房产出租管理办法（试行）》（杭财综〔2009〕535号）、《市级机关事业单位房产经营（出租）统一管理工作的函》（杭财资〔2016〕72号）同时废止。
各部门及其所属单位应当根据审批结果及时调整资产台账信息，同时进行会计处理。
在办法施行前经批准已经出租且合同尚未到期的，可继续履行至合同期满。
由于资产使用人、管理人的原因造成资产毁损、灭失的，应当依法追究相关责任。
原租赁合同期满后仍需出租的，一律按本办法的规定执行。
各部门及其所属单位对需要办理权属登记的资产应当依法及时办理。
附件1：杭州市市级行政事业单位房产出租申请表.docx
对有账簿记录但权证手续不全的行政事业性国有资产，可以向本级政府有关主管部门提出确认资产权属申请，及时办理权属登记。
附件2：杭州市市级行政事业单位房产出租审批表.docx
各部门及其所属单位之间，各部门及其所属单位与其他单位和个人之间发生资产纠纷的，应当依照有关法律法规规定采取协商等方式处理。
附件3：关于印发《杭州市市级行政事业单位房产出租管理办法》的通知.pdf
国务院财政部门应当建立全国行政事业性国有资产管理信息系统，推行资产管理网上办理，实现信息共享。
国务院向全国人民代表大会常务委员会报告全国行政事业性国有资产管理情况。
县级以上地方人民政府按照规定向本级人民代表大会常务委员会报告行政事业性国有资产管理情况。
行政事业性国有资产管理情况报告，主要包括资产负债总量，相关管理制度建立和实施，资产配置、使用、处置和效益，推进管理体制机制改革等情况。
行政事业性国有资产管理情况按照国家有关规定向社会公开。
各部门所属单位应当每年编制本单位行政事业性国有资产管理情况报告，逐级报送相关部门。
各部门应当汇总编制本部门行政事业性国有资产管理情况报告，报送本级政府财政部门。
县级以上地方人民政府财政部门应当每年汇总本级和下级行政事业性国有资产管理情况，报送本级政府和上一级政府财政部门。
县级以上人民政府应当接受本级人民代表大会及其常务委员会对行政事业性国有资产管理情况的监督，组织落实本级人民代表大会及其常务委员会审议提出的整改要求，并向本级人民代表大会及其常务委员会报告整改情况。
乡、民族乡、镇人民政府应当接受本级人民代表大会对行政事业性国有资产管理情况的监督。
县级以上人民政府对下级政府的行政事业性国有资产管理情况进行监督。
下级政府应当组织落实上一级政府提出的监管要求，并向上一级政府报告落实情况。
县级以上人民政府财政部门应当对本级各部门及其所属单位行政事业性国有资产管理情况进行监督检查，依法向社会公开检查结果。
县级以上人民政府审计部门依法对行政事业性国有资产管理情况进行审计监督。
各部门应当建立健全行政事业性国有资产监督管理制度，根据职责对本行业行政事业性国有资产管理依法进行监督。
各部门所属单位应当制定行政事业性国有资产内部控制制度，防控行政事业性国有资产管理风险。
公民、法人或者其他组织发现违反本条例的行为，有权向有关部门进行检举、控告。
接受检举、控告的有关部门应当依法进行处理，并为检举人、控告人保密。
任何单位或者个人不得压制和打击报复检举人、控告人。
各部门及其所属单位有下列行为之一的，责令改正，情节较重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）配置、使用、处置国有资产未按照规定经集体决策或者履行审批程序；
（三）未按照规定办理国有资产调剂、调拨、划转、交接等手续；
（四）未按照规定履行国有资产拍卖、报告、披露等程序；
各部门及其所属单位有下列行为之一的，责令改正，有违法所得的没收违法所得，情节较重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；
（一）非法占有、使用国有资产或者采用弄虚作假等方式低价处置国有资产；
（二）违反规定将国有资产用于对外投资或者设立营利性组织；
各部门及其所属单位在国有资产管理工作中有违反预算管理规定行为的，依照《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《财政违法行为处罚处分条例》等法律、行政法规追究责任。
各部门及其所属单位的工作人员在国有资产管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者有浪费国有资产等违法违规行为的，由有关部门依法给予处分；
除国家另有规定外，社会组织直接支配的行政事业性国有资产管理，依照本条例执行。
货币形式的行政事业性国有资产管理，按照预算管理有关规定执行。
执行企业财务、会计制度的事业单位以及事业单位对外投资的全资企业或者控股企业的资产管理，不适用本条例。
公共基础设施、政府储备物资、国有文物文化等行政事业性国有资产管理的具体办法，由国务院财政部门会同有关部门制定。
中国人民解放军、中国人民武装警察部队直接支配的行政事业性国有资产管理，依照中央军事委员会有关规定执行。