为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好稳外贸稳外资工作的意见》（国办发〔2020〕28号）和《国务院办公厅关于推进对外贸易创新发展的实施意见》（国办发〔2020〕40号）精神，加快推进全省外贸创新发展，促进外贸稳增长，经省政府同意，制定本实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
对外贸易是我国开放型经济的重要组成部分和国民经济发展的重要推动力量。
为深入贯彻党中央、国务院关于推进贸易高质量发展的决策部署，经国务院同意，现就推进对外贸易创新发展提出如下意见：
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移扩大对外开放，稳住外贸外资基本盘，稳定产业链供应链，进一步深化科技创新、制度创新、模式和业态创新。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的系列重要讲话和指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，深化制度创新、科技创新、模式和业态创新，积极培育外贸发展新动能，稳住外贸主体和产业链供应链，加快推进对外贸易创新发展，促进外贸稳增长。
围绕构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快推进国际市场布局、国内区域布局、经营主体、商品结构、贸易方式等“五个优化”和外贸转型升级基地、贸易促进平台、国际营销体系等“三项建设”，培育新形势下参与国际合作和竞争新优势，实现外贸创新发展。
二、创新开拓方式，优化国际市场布局
（一）优化国际市场布局。
抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）机遇，以推动东北亚深度合作为重点，加大对日韩开放合作力度，参与中蒙俄经济走廊建设，巩固欧盟、美国市场，积极拓展中亚和中东欧等新兴市场。
坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，坚决反对单边主义和保护主义，支持世界贸易组织必要改革，积极参与国际贸易规则制定。
发挥AEO（经认证的经营者）国际互认协调机制，帮助企业在境外享受通关便利措施。
推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）尽早签署。
整理和发布国外技术性贸易措施和技术标准，筹建海关总署进出口商品质量安全风险监测点（东北亚地区），帮助企业了解国外合规要求，规避技术性贸易壁垒。
加快推进中日韩自由贸易协定、中国—海合会自由贸易协定谈判，积极商签更多高标准自由贸易协定和区域贸易协定。
强化与各国驻辽领事机构的交流合作，搭建贸易合作有效平台。
落实好已签署的共建“一带一路”合作文件，大力推动与重点市场国家特别是共建“一带一路”国家商建贸易畅通工作组、电子商务合作机制、贸易救济合作机制，推动解决双边贸易领域突出问题。
鼓励企业运用第五代移动通信（5G）、虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、大数据等现代信息技术开拓国际市场。
认真办好辽宁出口商品（日本大阪）展览会和辽宁出口商品（蒙古国）展览会等自办展会，积极组织企业参加中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会等重大展会，为企业抢抓订单搭建有效平台。
充分运用第五代移动通信（5G）、虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、大数据等现代信息技术，支持企业利用线上展会、电商平台等渠道开展线上推介、在线洽谈和线上签约等。
（省商务厅、省政府外办、大连海关、沈阳海关，各市政府按职责分工负责）
推进展会模式创新，探索线上线下同步互动、有机融合的办展新模式。
实施外贸“双量增长”计划，扩大外贸群体规模，提升重点外贸企业拉动作用。
加大对重点市场宣传推介力度，及时发布政策和市场信息。
以市场为导向培育具有较强创新能力和国际竞争力的龙头企业。
促进重大成套设备、汽车及零部件、数控机床等装备制造业企业向智能、绿色、高端、服务方向转型升级，支持石化、冶金企业向全球产业链、价值链中高端发展。
增强中小企业贸易竞争力，推进中小企业“抱团出海”。
推动有条件且资信良好的“专精特新”和“瞪羚”“独角兽”企业纳入海关“百人千企”对口帮扶工作机制。
组建全省外贸联盟，搭建外贸企业产品信息共享平台，提升协同发展水平。
（省商务厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、大连海关、沈阳海关、中国出口信用保险公司辽宁分公司，各市政府按职责分工负责）
加强京津冀协同发展，围绕雄安新区建设开放发展先行区的定位，全面对标国际高标准贸易规则。
围绕推动全省产业补链、延链、强链、拓链，支持重要生产装备、关键零部件、能源资源性商品进口。
以长江三角洲区域一体化发展战略为依托，打造高水平开放平台。
发挥大连金普新区国家进口贸易促进创新示范区引领作用，优化大宗资源性商品监管模式，促进原油、铁矿石等大宗商品向辽宁口岸聚集，支持大连探索建设原油商品交易平台。
以上海自由贸易试验区临港新片区为载体，进一步提升浦东新区开放水平，打造更具国际竞争力的特殊经济功能区。
组织实施省级国际科技合作项目，解决产业结构转型升级中面临的关键技术难题。
以广州南沙、深圳前海、珠海横琴等重大合作平台为重点，加强贸易领域规则衔接、制度对接，推进粤港澳市场一体化发展。
加强与俄罗斯、日本、韩国等国的国际科技合作，积极推进航空航天、高端装备制造、生物医药、化工、新材料等重点产业和领域国际技术转移转化。
进一步提升全省高新技术产品出口比重，优化出口产品结构。
支持中西部地区深度融入共建“一带一路”大格局，构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。
利用装备制造业基础优势，积极参与承揽大型成套设备出口和对外工程承包等项目。
加快边境经济合作区和跨境经济合作区建设，扩大与周边国家经贸往来。
发挥境外农产品展示中心作用，整合农产品出口示范区、各类农业园区等基地资源，优化公共服务，积极扩大农产品出口。
实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，推动成渝地区双城经济圈建设，打造内陆开放战略高地。
鼓励有条件的地区承接产业转移平台建设，建设公共服务平台，提升承接产业转移能力。
（省商务厅、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省农业农村厅、大连海关、沈阳海关，各市政府按职责分工负责）
培育和建设新一批加工贸易梯度转移重点承接地和示范地。
做强一般贸易，提升成套设备、汽车及零部件、数控机床等产品附加值，提高议价能力，拉长产业链条，加强研发、品牌培育、渠道建设，增强关键技术、核心零部件生产和供给能力。
支持东北地区开展大宗资源性商品进出口贸易，探索设立大宗资源性商品交易平台。
提升加工贸易水平，支持企业开展高技术含量、高附加值、环境风险可控项目的保税维修业务，鼓励加工贸易产业集聚高的沈阳、大连、营口等地申报加工贸易试点城市，积极承接东部地区加工贸易转移。
发挥装备制造业基础优势，积极参与承揽大型成套设备出口项目。
支持丹东市以边民互市贸易方式进口毗邻国商品并开展落地加工试点，鼓励有条件的地区积极发展转口贸易。
落实好中俄远东合作规划，稳步推进能源资源、农林开发等领域合作项目，加强毗邻地区贸易和产业合作，发挥大图们倡议等合作机制作用，提升面向东北亚合作水平。
推广“委托加工”模式，优化监管模式，支持海关特殊监管区等加工贸易企业发挥产能和技术优势，拓展国内市场。
促进内外贸一体化，扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围。
以国家级新区、承接产业转移示范区为重点，建立产业转移承接结对合作机制。
（省商务厅、省工业和信息化厅、大连海关、沈阳海关，各市政府按职责分工负责）
鼓励中西部和东北重点地区承接产业转移平台建设，完善基础设施，建设公共服务平台，提升承接产业转移能力。
完善东中西加工贸易产业长效对接机制，深化中国加工贸易产品博览会等平台功能，加强投资信息共享，举办梯度转移对接交流活动。
加快推进沈阳、大连等5个国家跨境电商综合试验区协同发展，支持企业开展跨境电商业务。
推动银行参与跨境电商外汇结算、个案解决非关联企业代垫支付等政策实施。
支持沈阳、大连二手车出口试点，强化二手车境外售后服务体系建设，鼓励有条件的企业在重点市场建立公共备品备件库。
在通信、电力、工程机械、轨道交通等领域，以市场为导向，培育一批具有较强创新能力和国际竞争力的龙头企业。
推进辽宁西柳服装城国家市场采购贸易方式试点建设，辐射东北三省和内蒙古东四盟地区。
引导企业创新对外合作方式，优化资源、品牌和营销渠道。
鼓励企业以合作、自建等方式开展国际营销体系建设，重点推动汽车、机床等行业品牌企业建设国际营销服务网点，建设国际营销公共服务平台网络。
构建畅通的国际物流运输体系、资金结算支付体系和海外服务网络。
加快外贸转型升级基地建设，做大做强主导产业链、完善配套支撑产业链，支持基地搭建公共服务平台。
积极创建国家文化服务出口基地，推进服务外包示范城市建设。
加快数字贸易发展，推进贸易数字化公共服务平台建设。
鼓励“专精特新”中小企业走国际化道路，在元器件、基础件、工具、模具、服装、鞋帽等行业，鼓励形成一批竞争力强的“小巨人”企业。
推进中国（辽宁）自贸试验区沈阳、大连、营口片区协同发展，推进跨境电商保税备货等“保税领域八张牌”扩项增量。
（省商务厅、省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化厅、省金融监管局、省税务局、大连海关、沈阳海关、人民银行沈阳分行，各市政府按职责分工负责）
发挥行业龙头企业引领作用，探索组建企业进出口联盟，促进中小企业深度融入供应链。
引导企业与境外产业链上下游企业加强供需保障的互利合作。
落实国家出口退税政策，对除高耗能、高污染和资源性出口产品外未足额退税的所有出口产品及时足额退税。
稳存量，促增量，充分发挥外资对外贸创新发展的带动作用。
积极争取国家差异化支持政策，加大对企业出口前风险需求支持力度。
鼓励保险公司开展质押、纯信用等保证保险业务，不断扩大出口信用保险覆盖面，优化承保和理赔条件。
对符合条件的融资担保业务落实风险分担机制和保费补贴政策，对开展辽贸贷等外贸企业融资担保业务的担保机构给予保费补贴。
发挥贸促机构、行业商协会作用，共同推动解决企业遇到的困难和问题。
引导银行机构加大对外贸企业的信贷投放力度，中国进出口银行辽宁省分行三年内向辽宁省投放不低于1500亿元人民币表内业务放款，为重点行业企业和项目提供利率优惠。
鼓励省内地方法人银行向外贸企业提供低成本资金支持；
指导银行机构落实中小微企业贷款延期还本付息政策，积极推广“辽贸贷—政银信担”中小微企业金融产品，降低外贸企业融资成本。
保障在全球产业链中有重要影响的企业和关键产品生产出口，维护国际供应链稳定。
（省税务局、省财政厅、省商务厅、省金融监管局、人民银行沈阳分行、辽宁银保监局、大连银保监局、中国进出口银行辽宁省分行、中国出口信用保险公司辽宁分公司按职责分工负责）
拓展重点市场产业链供应链，实现物流、商流、资金流、信息流等互联互通。
全面落实增值税改革、小微企业普惠性税收优惠、出口信保以及重点群体创业就业等政策，大力推行失业保险稳岗返还政策，做到应享尽享。
按照国家有关政策，下调劳动密集型小微企业出口信用保险费率及资信费。
推行环评审批正面清单，建立审批环评重点项目“三本台账”。
中国进出口银行辽宁省分行对大型骨干外贸企业适度提高流动资金贷款额度，给予辽宁“头部企业”战略客户政策支持。
（省商务厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省生态环境厅、省金融监管局、省税务局、大连海关、沈阳海关、人民银行沈阳分行、中国进出口银行辽宁省分行、中国出口信用保险公司辽宁分公司按职责分工负责）
开展先进制造业集群培育试点示范，创建一批国家制造业高质量发展试验区。
进一步简化通关作业流程，精简单证及证明材料，创新海关核查模式，压缩通关时间。
按照海关总署统一部署，试点进口“船边直提”、出口“抵港直装”模式。
提高农业产业竞争力，建设一批农产品贸易高质量发展基地。
实施进口鲜活农产品通关“绿色通道”，进一步优化冷链货物通关流程。
深入推进贸易收支便利化试点，推广跨境付汇银企直连系统应用。
积极推动电力、轨道交通、通信设备、船舶及海洋工程、工程机械、航空航天等装备类大型成套设备开拓国际市场。
持续推进口岸收费目录清单公开，推动检验检疫环节降低收费。
提高生物技术、节能环保、新一代信息技术、新能源、机器人等新兴产业的国际竞争力。
推动纺织、服装、箱包、鞋帽等劳动密集型产品高端化、精细化发展。
做好办理外国人来华邀请函统筹监管和疫情期间规范建用“快捷通道”等工作，提高外籍商务人员来华便利度。
提升农产品精深加工能力和特色发展水平，扩大高附加值农产品出口。
大力发展多式联运，实现主要港口铁水联运信息交换共享。
支持沈阳中欧班列集结中心示范工程建设，推动大连港中欧班列整车运输加快发展，提升辽宁中欧班列运营质量和效率。
支持莫斯科别雷拉斯特物流中心项目建设，打造辽宁对俄物流大通道和对俄、对欧经贸合作新平台。
（大连海关、沈阳海关、人民银行沈阳分行、省商务厅、省交通运输厅、省发展改革委、省政府外办、省边防检查总站按职责分工负责）
依托省稳外贸稳外资协调机制，调动各方力量，加大工作力度，推动形成助力外贸创新发展和稳外贸工作合力，积极营造推动辽宁对外贸易创新发展和外贸稳增长的良好环境。
鼓励企业使用国际标准和国外先进标准，充分利用国际认可的产品检测和认证体系，按照国际标准开展生产和质量检验。
（省稳外贸稳外资协调机制有关成员单位，各市政府按职责分工负责）
发挥《鼓励进口技术和产品目录》引导作用，扩大先进技术、重要装备和关键零部件进口。
加强对外农业产业链供应链建设，增加国内紧缺和满足消费升级需求的农产品进口。
扩大咨询、研发设计、节能环保、环境服务等知识技术密集型服务进口和旅游进口。
扩大一般贸易规模，提升产品附加值，增强谈判、议价能力。
鼓励企业加强研发、品牌培育、渠道建设，增强关键技术、核心零部件生产和供给能力。
在有条件的地区、行业和企业建立品牌推广中心，鼓励形成区域性、行业性品牌。
加大对加工贸易转型升级示范区和试点城市的支持力度，培育认定新一批试点城市，支持探索创新发展新举措。
提升加工贸易技术含量和附加值，延长产业链，由加工组装向技术、品牌、营销环节延伸。
落实促进边境贸易创新发展政策，修订《边民互市贸易管理办法》。
制订边民互市进口商品负面清单，开展边民互市进口商品落地加工试点。
支持在自由贸易港、自由贸易试验区探索促进新型国际贸易发展。
优化市场流通环境，便利企业统筹用好国际国内两个市场，降低出口产品内销成本。
鼓励出口企业与国内大型商贸流通企业对接，多渠道搭建内销平台，扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围。
依托各类产业集聚区，加快基地建设，做大做强主导产业链，完善配套支撑产业链，增强供给能力。
依托研究院所、大专院校、贸促机构、行业商协会、专业服务机构和龙头企业，搭建研发、检测、营销、信息、物流等方面的公共服务平台。
对标国际一流展会，丰富完善中国国际进口博览会功能，着力提升国际化、专业化水平，增强吸引力和国际影响力，确保“越办越好”。
研究推行中国进出口商品交易会线上线下融合办展新模式。
拓展中国国际服务贸易交易会、中国国际高新技术成果交易会等展会功能。
优化现有展会，培育若干知名度高、影响力大的国际展会。
充分发挥示范区在促进进口、服务产业、提升消费等方面的示范引领作用。
鼓励企业以合作、自建等方式，完善营销和服务保障体系，开展仓储、展示、批发、销售、接单签约及售后服务。
重点推动汽车、机床等行业品牌企业建设国际营销服务网点。
充分发挥平台带动和示范作用，助力企业开拓国际市场。
积极推进跨境电商综合试验区建设，不断探索好经验好做法，研究建立综合试验区评估考核机制。
推广跨境电商应用，促进企业对企业（B2B）业务发展。
推进市场采购贸易方式试点建设，总结经验并完善配套服务。
建立健全二手车出口管理与促进体系，扩大二手车出口业务，完善质量检测标准，实行全国统一的出口检测规范。
强化二手车境外售后服务体系建设，鼓励有条件的企业在重点市场建立公共备品备件库，提高售后服务质量。
加快发展对外文化贸易，加大对国家文化出口重点企业和重点项目的支持，加强国家文化出口基地建设。
加快服务外包转型升级，开展服务外包示范城市动态调整，大力发展高端生产性服务外包。
加强国家中医药服务出口基地建设，扩大中医药服务出口。
大力发展数字贸易，推进国家数字服务出口基地建设，鼓励企业向数字服务和综合服务提供商转型。
扩大开放领域，推动外向型经济主体及业务在自由贸易试验区汇聚。
以贸易自由化便利化为重点，突出制度集成创新，研究优化贸易方案，扎实推进海南自由贸易港建设，制定海南自由贸易港禁止、限制进出口的货物、物品清单，清单外货物、物品自由进出；
出台海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单，进一步规范影响服务贸易自由便利的国内规制，为适时向更大范围推广积累经验。
进一步完善国际贸易“单一窗口”功能，推进全流程作业无纸化。
建立更加集约、高效、运行通畅的船舶便利通关查验新模式，加快推进“单一窗口”功能覆盖海运和贸易全链条。
加强口岸收费管理，严格执行口岸收费目录清单制度，持续清理规范进出口环节涉企收费。
降低港口收费，进一步减并港口收费项目，降低政府定价的港口经营服务性项目收费标准。
积极推动扩大出口退税无纸化申报范围，持续加快出口退税办理进度。
扩大贸易外汇收支便利化试点，便利跨境电商外汇结算。
在符合世界贸易组织规则前提下，加大财政金融支持力度。
用好外经贸发展专项资金，推动外贸稳中提质、创新发展。
落实再贷款、再贴现等金融支持政策，加快贷款投放进度，引导金融机构增加外贸信贷投放，落实好贷款阶段性延期还本付息等政策，加大对中小微外贸企业支持。
充分发挥进出口信贷和出口信用保险作用，进一步扩大出口信用保险覆盖面，根据市场化原则适度降低保险费率。
确保国际海运保障有力，提升国际航空货运能力，促进国际道路货运便利化。
提升中欧班列等货运通道能力，加强集结中心示范工程建设，以市场化为原则，鼓励运营企业完善境外物流网络，增强境外物流节点的联运、转运和集散能力，拓展回程货源，提高国际化运营竞争力。
鼓励港航企业与铁路企业加强合作，积极发展集装箱铁水联运。
优化出口管制许可和执法体系，推动出口管制合规和国际合作体系建设。
健全预警和法律服务机制，构建主体多元、形式多样的工作体系。
健全贸易救济调查工作体系，提升运用规则的能力和水平。
完善贸易摩擦应对机制，推动形成多主体协同应对的工作格局。
充分发挥国务院推进贸易高质量发展部际联席会议制度作用，整体推进外贸创新发展。
商务部要会同有关部门加强协调指导，各地方要抓好贯彻落实。
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