各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会，各有关单位：
《厦门市推进进口贸易促进创新示范区建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
对外贸易是我国开放型经济的重要组成部分和国民经济发展的重要推动力量。
为深入贯彻党中央、国务院关于推进贸易高质量发展的决策部署，经国务院同意，现就推进对外贸易创新发展提出如下意见：
根据国务院办公厅《关于推进对外贸易创新发展的实施意见》（国办发〔2020〕40号）部署以及商务部、发展改革委、财政部等九部委关于培育进口贸易促进创新区发展的要求，为加快湖里区进口贸易促进创新示范区建设，特制定本方案。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移扩大对外开放，稳住外贸外资基本盘，稳定产业链供应链，进一步深化科技创新、制度创新、模式和业态创新。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以供给侧结构性改革为主线，以融入“一带一路”建设为统领，紧抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署和《中欧全面投资协定》（CAI）谈判完成以及在厦门建设金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地等重要发展机遇，发挥对台交流合作重要窗口和贸易口岸优势，立足贸易促进和贸易创新，实现示范区促进进口、服务产业、提升消费的示范引领作用，助推厦门更高水平的对外开放，推动贸易高质量发展。
围绕构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快推进国际市场布局、国内区域布局、经营主体、商品结构、贸易方式等“五个优化”和外贸转型升级基地、贸易促进平台、国际营销体系等“三项建设”，培育新形势下参与国际合作和竞争新优势，实现外贸创新发展。
到2021年，在培育供应链主体，拓展多元化市场，优化进口产品结构及服务贸易取得进展，其中货物贸易进口规模超过1700亿元，对全市货物贸易进口规模贡献率超过60%，服务贸易进口规模超过110亿元。
坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，坚决反对单边主义和保护主义，支持世界贸易组织必要改革，积极参与国际贸易规则制定。
推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）尽早签署。
通过深化科技创新、制度创新、模式和业态创新，培育一批具备区域影响力的消费品进口平台、大宗商品进口供应链运营中心，初步建成区域性国际消费中心城市，实现与台湾地区、金砖国家和“一带一路”沿线国家和地区的产业链供应链高效对接，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
加快推进中日韩自由贸易协定、中国—海合会自由贸易协定谈判，积极商签更多高标准自由贸易协定和区域贸易协定。
到2025年，湖里区货物进口规模超过2400亿元，服务贸易进口超过145亿元。
落实好已签署的共建“一带一路”合作文件，大力推动与重点市场国家特别是共建“一带一路”国家商建贸易畅通工作组、电子商务合作机制、贸易救济合作机制，推动解决双边贸易领域突出问题。
充分运用第五代移动通信（5G）、虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、大数据等现代信息技术，支持企业利用线上展会、电商平台等渠道开展线上推介、在线洽谈和线上签约等。
组织编制《湖里区进口贸易促进创新示范区发展规划》，制定具体工作任务目标，明确各单位职责，努力将湖里区建成港口功能完善、高端产业集聚、消费市场多元、物流高效畅达、服务体系完备、营商环境优良，面向台湾、辐射东南亚并具有国际影响力的高标准高质量进口贸易促进创新示范区。
推进展会模式创新，探索线上线下同步互动、有机融合的办展新模式。
（二）扩大先进技术设备及紧缺产品进口，助推产业改造升级
加大对重点市场宣传推介力度，及时发布政策和市场信息。
支持开展国家《鼓励进口技术和产品目录》中先进技术、设备和零部件进口，带动高端制造业发展，重点培育平板显示、半导体和集成电路、机械装备、新材料等千亿产业集群迈向国际高端水平。
支持机电平台建设，打造特色机电展示平台，促进引进消化吸收。
争取国家对示范区内企业进口集成电路行业先进设备实施增值税分期纳税政策，鼓励企业开展技术改造，提升产品竞争力。
（责任单位：市发改委、市工信局、火炬管委会、市财政局）
鼓励供应链企业在示范区建立矿产品、有色金属、能源化工等大宗生产性原材料进口供应链运营中心，促进内外贸融合发展。
加强京津冀协同发展，围绕雄安新区建设开放发展先行区的定位，全面对标国际高标准贸易规则。
支持原油非国营贸易资格企业获得进口允许量、打通上下游渠道，做大原油进口业务。
以长江三角洲区域一体化发展战略为依托，打造高水平开放平台。
支持有条件、有能力的企业“走出去”开展境外投资合作，拓展资源性及中间产品进口。
以上海自由贸易试验区临港新片区为载体，进一步提升浦东新区开放水平，打造更具国际竞争力的特殊经济功能区。
争取国家赋予我市企业粮食进口关税配额，提升粮食进口份额。
以广州南沙、深圳前海、珠海横琴等重大合作平台为重点，加强贸易领域规则衔接、制度对接，推进粤港澳市场一体化发展。
对符合检疫防疫要求、经海关备案的港口中转库，探索试点粮食贸易企业以港口中转库形式办理“检疫许可证”,做强厦门口岸进境粮食集散功能。
争取缩短金砖国家农产品在华准入备案时限，推动原木、纸浆、肉类等农林产品进口。
支持中西部地区深度融入共建“一带一路”大格局，构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。
（责任单位：市商务局、市发改委、厦门海关、自贸委、湖里区政府）
加快边境经济合作区和跨境经济合作区建设，扩大与周边国家经贸往来。
实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，推动成渝地区双城经济圈建设，打造内陆开放战略高地。
支持国家鼓励《进口服务目录》中研发设计、节能环保、环境服务和咨询服务等生产性服务业进口。
培育和建设新一批加工贸易梯度转移重点承接地和示范地。
发挥对台优势，重点支持创意设计、文化休闲旅游及数字与新媒体、影视、动漫游戏等服务业发展。
支持企业扩大与金砖国家在软件信息、检验检测、研发设计、数据处理等服务贸易领域合作。
支持东北地区开展大宗资源性商品进出口贸易，探索设立大宗资源性商品交易平台。
加强数字经济合作，建立“数字金砖”创新基地，建设金砖离岸数据中心，带动发展面向金砖国家的数字贸易、国际金融、互联网创新孵化等关联业态。
发挥装备制造业基础优势，积极参与承揽大型成套设备出口项目。
支持自贸片区发展集艺术品保税展示、拍卖、仓储为一体的“保税+业务”，便利境外优秀艺术品来厦展览、交流、促进流失海外文物回流。
落实好中俄远东合作规划，稳步推进能源资源、农林开发等领域合作项目，加强毗邻地区贸易和产业合作，发挥大图们倡议等合作机制作用，提升面向东北亚合作水平。
（责任单位：市发改委、市商务局、市工信局、市市场监管局、市文旅局、市金融监管局、自贸委）
以国家级新区、承接产业转移示范区为重点，建立产业转移承接结对合作机制。
建设“一站式”航空维修基地，打造国内领先的航空维修服务平台。
鼓励中西部和东北重点地区承接产业转移平台建设，完善基础设施，建设公共服务平台，提升承接产业转移能力。
持续争取国家对进口航材税率的进一步调降，探索对进口关税和进口环节增值税的调整，提升厦门航空企业全球竞争力。
完善东中西加工贸易产业长效对接机制，深化中国加工贸易产品博览会等平台功能，加强投资信息共享，举办梯度转移对接交流活动。
支持企业在海关特殊监管区域内开展自产医疗设备保税维修业务，争取国家赋予海关特殊监管区域内企业开展非自产医疗设备保税维修业务，提升医疗设备维修水平。
发挥综保区功能，支持飞机、高端生产设备、医疗设备融资租赁项目落地，推动金融要素的积聚。
（责任单位：自贸委、市财政局、市商务局、市金融监管局）
在通信、电力、工程机械、轨道交通等领域，以市场为导向，培育一批具有较强创新能力和国际竞争力的龙头企业。
引导企业创新对外合作方式，优化资源、品牌和营销渠道。
构建畅通的国际物流运输体系、资金结算支付体系和海外服务网络。
重点支持肉类、水产品、鲜奶等优质冷链食品进口，鼓励优质供应链企业拓展进口消费品货源渠道，加大对金砖国家、RCEP成员国的进口开拓支持。
提升冷链物流通关便利化水平，支持打造集信息、仓储、加工、通关、配送一体化的集散分拨服务平台，加快冷链基础设施配套和供应链体系建设，引导企业提升冷链管理和服务理念。
巩固对台农产品进口口岸优势，支持水海产品、水果等台湾优势产品进口，满足国内不同消费需求。
（责任单位：市商务局、厦门海关、市交通局、厦门港口局）
鼓励“专精特新”中小企业走国际化道路，在元器件、基础件、工具、模具、服装、鞋帽等行业，鼓励形成一批竞争力强的“小巨人”企业。
支持酒类、燕窝、水产品等消费品平台功能，推动东南区域进口海鲜贸易中心建设，探索进口示范区自贸片区内企业开展台湾“药食同源”产品进口，做大酒类、水产品、水果等特色产品进口。
发挥行业龙头企业引领作用，探索组建企业进出口联盟，促进中小企业深度融入供应链。
引导企业与境外产业链上下游企业加强供需保障的互利合作。
稳存量，促增量，充分发挥外资对外贸创新发展的带动作用。
加强与国际医疗物资领域头部企业合作，支持引进优质医疗供应链平台企业。
鼓励进口先进医疗产品，对区内企业用于临床研究的药品，做好国家关于支持科技创新进口税收政策的落实。
根据特殊药品风险等级，探索对试点企业进口同一种科研用样本实施“一次评估、分批进口”的监管模式。
发挥贸促机构、行业商协会作用，共同推动解决企业遇到的困难和问题。
（责任单位：市市场监管局、市卫健委、市商务局、厦门海关）
探索示范区内医疗服务业进一步对外开放，引进国内外优质医疗资源合作办医，吸引国内外及港澳台高水平医务人员在区内执业和工作，在区内试点开展各类医疗服务项目。
保障在全球产业链中有重要影响的企业和关键产品生产出口，维护国际供应链稳定。
鼓励外商投资企业设立营利性养老机构、医养结合服务机构、社区养老服务驿站、专业护理服务机构，加强国内外医疗服务业合作交流。
拓展重点市场产业链供应链，实现物流、商流、资金流、信息流等互联互通。
加快跨境电商产业链及生态圈建设，研究不执行有关商品首次进口注册或备案要求，加快发展1210保税备货业务。
探索在示范区内放宽宠物食品、医疗保健品、汽车零配件跨境电商进口正面清单范围内商品准入条件，提升跨境电商物流通关配送时效。
以大型商业城市综合体、旅游景点等为依托，提供跨境电商商品线下展示平台，改善消费者体验感，促进商品消费。
（责任单位：厦门海关、市商务局、自贸委、湖里区政府）
开展先进制造业集群培育试点示范，创建一批国家制造业高质量发展试验区。
鼓励建设集展示、交易、消费为一体的进口商品线上线下展销平台，推动消费新兴业态发展。
大力发展高端进口商品消费和免税购物，丰富免税商品种类，满足消费者多元需求。
提高农业产业竞争力，建设一批农产品贸易高质量发展基地。
将砂之船奥特莱斯打造成为社交体验式商业综合体，优化提升进口产品消费体验。
积极推动电力、轨道交通、通信设备、船舶及海洋工程、工程机械、航空航天等装备类大型成套设备开拓国际市场。
提高生物技术、节能环保、新一代信息技术、新能源、机器人等新兴产业的国际竞争力。
推动纺织、服装、箱包、鞋帽等劳动密集型产品高端化、精细化发展。
提升农产品精深加工能力和特色发展水平，扩大高附加值农产品出口。
建立便利进口的贸易服务平台，推动智慧港口全面建设。
加快陆海空通道建设，推动厦门口岸至欧美海港干线、空港包机开通，打造海、陆、空立体交通协调发展。
打造厦门供应链创新与应用示范城市，推进重点进口行业供应链综合服务平台建设。
培育和支持一批国内一流、行业领先的进口贸易供应链创新与应用示范企业，促进供应链向价值链中高端提升。
鼓励企业使用国际标准和国外先进标准，充分利用国际认可的产品检测和认证体系，按照国际标准开展生产和质量检验。
依托中国（厦门）供应链科创中心，加快培育一批服务中小企业供应链企业运用跨境金融区块链服务平台试点，服务中小企业贸易融资；
促进供应链金融发展，推进“供应链+服务品牌”建设，打造供应链发展新模式。
（责任单位：自贸委、市商务局、厦门银保监局、市金融监管局）
发挥《鼓励进口技术和产品目录》引导作用，扩大先进技术、重要装备和关键零部件进口。
建立自贸片区跨境电商知识产权基层服务站，为企业提供跨境电商产品知识产权侵权风险预判、国外法律及商业规范等服务。
探索推动集成电路、生物医药、软件信息等“平台+产业”知识产权服务，不断提升知识产权保护水平。
加强对外农业产业链供应链建设，增加国内紧缺和满足消费升级需求的农产品进口。
扩大咨询、研发设计、节能环保、环境服务等知识技术密集型服务进口和旅游进口。
鼓励企业开展国际中转集拼和区域分拨中心业务，支持开展离岸贸易。
扩大一般贸易规模，提升产品附加值，增强谈判、议价能力。
优化监管流程，对企业拟进口商品中用于法定检验目的的样品提供预先归类咨询服务；
鼓励企业加强研发、品牌培育、渠道建设，增强关键技术、核心零部件生产和供给能力。
通过装运前检验等方式对企业拟进口商品同步开展安全质量预评估和预先归类，提升通关效率。
在有条件的地区、行业和企业建立品牌推广中心，鼓励形成区域性、行业性品牌。
加大对加工贸易转型升级示范区和试点城市的支持力度，培育认定新一批试点城市，支持探索创新发展新举措。
加快对台海运快件通道建设，支持打造“厦金高”海运快件新通道，便利优质台湾产品直通市场。
提升加工贸易技术含量和附加值，延长产业链，由加工组装向技术、品牌、营销环节延伸。
加大中欧班列、航空物流包机回程揽货力度，降低运输成本，打造稳定的进口通道。
争取放宽空域管制和航路航权限制，允许符合条件的外国航空公司经境外到中国，以厦门为航点，分程承运国内其他城市同一航程内国际货物的“串飞”业务。
落实促进边境贸易创新发展政策，修订《边民互市贸易管理办法》。
制订边民互市进口商品负面清单，开展边民互市进口商品落地加工试点。
鼓励金融机构加大对示范区企业的信贷投放力度，利用进口信贷、促进境内对外开放贷款和专项资金，提供比较优惠的利率支持，扩大政策性进口信贷投放。
（牵头单位：厦门银保监局、进出口银行厦门分行、外管局厦门市分局、市金融监管局）
支持在自由贸易港、自由贸易试验区探索促进新型国际贸易发展。
支持金融机构加大产品创新力度，为进口企业提供国别、法律、行业等方面的服务，提升金融服务水平。
优化市场流通环境，便利企业统筹用好国际国内两个市场，降低出口产品内销成本。
鼓励出口企业与国内大型商贸流通企业对接，多渠道搭建内销平台，扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围。
成立进口贸易创新示范区领导小组，由分管市领导任组长，市商务局、湖里区政府主要领导、市政府办公厅分管领导任副组长，各成员单位分管领导任领导小组成员，加强对进口示范区建设的组织领导和统筹协调，定期研究重大问题，统筹协调重大事项，有效推进进口示范区各项任务的落实。
领导小组下设办公室，挂靠市商务局，湖里区商务局主要领导、各成员单位相关业务处长任联络员，负责具体工作任务的协调推进，建立完善进口示范区评估统计体系，按季度简报、年度总结报送进口示范区外贸、投资、产业、消费等情况。
依托各类产业集聚区，加快基地建设，做大做强主导产业链，完善配套支撑产业链，增强供给能力。
各成员单位要对照责任分工，密切配合，主动开展工作，加强与国家有关部委和省直有关厅局的沟通请示，协同推进进口示范各项工作落实。
建立市区两级联动机制，依照工作职能，对新增进口贸易促进平台、重点招商项目以及产业人才引进培养给予政策倾斜，同时加强政策落实跟踪问效，确保发挥示范效应。
依托研究院所、大专院校、贸促机构、行业商协会、专业服务机构和龙头企业，搭建研发、检测、营销、信息、物流等方面的公共服务平台。
及时总结进口示范区建设成果，形成可复制推广经验，利用主流媒体、新媒体以及进博会、投洽会等重要平台开展宣传推介，放大示范区进口贸易创新引领作用。
对标国际一流展会，丰富完善中国国际进口博览会功能，着力提升国际化、专业化水平，增强吸引力和国际影响力，确保“越办越好”。
研究推行中国进出口商品交易会线上线下融合办展新模式。
拓展中国国际服务贸易交易会、中国国际高新技术成果交易会等展会功能。
优化现有展会，培育若干知名度高、影响力大的国际展会。
充分发挥示范区在促进进口、服务产业、提升消费等方面的示范引领作用。
鼓励企业以合作、自建等方式，完善营销和服务保障体系，开展仓储、展示、批发、销售、接单签约及售后服务。
重点推动汽车、机床等行业品牌企业建设国际营销服务网点。
充分发挥平台带动和示范作用，助力企业开拓国际市场。
积极推进跨境电商综合试验区建设，不断探索好经验好做法，研究建立综合试验区评估考核机制。
推广跨境电商应用，促进企业对企业（B2B）业务发展。
推进市场采购贸易方式试点建设，总结经验并完善配套服务。
建立健全二手车出口管理与促进体系，扩大二手车出口业务，完善质量检测标准，实行全国统一的出口检测规范。
强化二手车境外售后服务体系建设，鼓励有条件的企业在重点市场建立公共备品备件库，提高售后服务质量。
加快发展对外文化贸易，加大对国家文化出口重点企业和重点项目的支持，加强国家文化出口基地建设。
加快服务外包转型升级，开展服务外包示范城市动态调整，大力发展高端生产性服务外包。
加强国家中医药服务出口基地建设，扩大中医药服务出口。
大力发展数字贸易，推进国家数字服务出口基地建设，鼓励企业向数字服务和综合服务提供商转型。
扩大开放领域，推动外向型经济主体及业务在自由贸易试验区汇聚。
以贸易自由化便利化为重点，突出制度集成创新，研究优化贸易方案，扎实推进海南自由贸易港建设，制定海南自由贸易港禁止、限制进出口的货物、物品清单，清单外货物、物品自由进出；
出台海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单，进一步规范影响服务贸易自由便利的国内规制，为适时向更大范围推广积累经验。
进一步完善国际贸易“单一窗口”功能，推进全流程作业无纸化。
建立更加集约、高效、运行通畅的船舶便利通关查验新模式，加快推进“单一窗口”功能覆盖海运和贸易全链条。
加强口岸收费管理，严格执行口岸收费目录清单制度，持续清理规范进出口环节涉企收费。
降低港口收费，进一步减并港口收费项目，降低政府定价的港口经营服务性项目收费标准。
积极推动扩大出口退税无纸化申报范围，持续加快出口退税办理进度。
扩大贸易外汇收支便利化试点，便利跨境电商外汇结算。
在符合世界贸易组织规则前提下，加大财政金融支持力度。
用好外经贸发展专项资金，推动外贸稳中提质、创新发展。
落实再贷款、再贴现等金融支持政策，加快贷款投放进度，引导金融机构增加外贸信贷投放，落实好贷款阶段性延期还本付息等政策，加大对中小微外贸企业支持。
充分发挥进出口信贷和出口信用保险作用，进一步扩大出口信用保险覆盖面，根据市场化原则适度降低保险费率。
确保国际海运保障有力，提升国际航空货运能力，促进国际道路货运便利化。
提升中欧班列等货运通道能力，加强集结中心示范工程建设，以市场化为原则，鼓励运营企业完善境外物流网络，增强境外物流节点的联运、转运和集散能力，拓展回程货源，提高国际化运营竞争力。
鼓励港航企业与铁路企业加强合作，积极发展集装箱铁水联运。
优化出口管制许可和执法体系，推动出口管制合规和国际合作体系建设。
健全预警和法律服务机制，构建主体多元、形式多样的工作体系。
健全贸易救济调查工作体系，提升运用规则的能力和水平。
完善贸易摩擦应对机制，推动形成多主体协同应对的工作格局。
充分发挥国务院推进贸易高质量发展部际联席会议制度作用，整体推进外贸创新发展。
商务部要会同有关部门加强协调指导，各地方要抓好贯彻落实。