时间：2021-04-1410:19:12来源：西藏自治区人民政府办公厅
推进对外贸易创新发展的实施意见
西藏自治区人民政府办公厅关于推进贸易高质量发展的实施意见
各地（市）行署（人民政府），自治区各委、办、厅、局:
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
根据《中共中央国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》（中发〔2019〕48号）和《国务院办公厅关于推进对外贸易创新发展的实施意见》（国办发〔2020〕40号）以及国务院关于做好对外贸易有关文件精神，结合我区实际，提出如下实施意见。
对外贸易是我国开放型经济的重要组成部分和国民经济发展的重要推动力量。
为深入贯彻党中央、国务院关于推进贸易高质量发展的决策部署，经国务院同意，现就推进对外贸易创新发展提出如下意见：
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移扩大对外开放，稳住外贸外资基本盘，稳定产业链供应链，进一步深化科技创新、制度创新、模式和业态创新。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神和新时代党的治藏方略，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以高质量发展为主题，以共建“一带一路”、建设面向南亚开放重要通道为重点，紧紧围绕稳定、发展、生态、强边四件大事，按照“三个赋予、一个有利于”要求，密切结合西藏实际和自身特色，立足当前，着眼长远，补足贸易发展短板弱项，加快培育贸易竞争新优势，推进对外贸易高质量发展，更好服务全区经济社会发展大局，不断提升各族群众的获得感、幸福感、安全感。
围绕构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快推进国际市场布局、国内区域布局、经营主体、商品结构、贸易方式等“五个优化”和外贸转型升级基地、贸易促进平台、国际营销体系等“三项建设”，培育新形势下参与国际合作和竞争新优势，实现外贸创新发展。
到2025年，全区货物贸易进出口规模提升到60亿元左右，贸易结构不断优化，一般贸易稳中提质，自产产品出口继续扩大，边境贸易规模平稳增长，外贸经营主体扩大至100家左右，持续开拓国际市场，增强企业国际化经营能力，贸易质量和效益显著提升。
坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，坚决反对单边主义和保护主义，支持世界贸易组织必要改革，积极参与国际贸易规则制定。
推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）尽早签署。
进一步发挥我区口岸通道优势，积极扩大边境贸易规模，加强和完善边境贸易设施建设，畅通边境贸易通道。
加快推进中日韩自由贸易协定、中国—海合会自由贸易协定谈判，积极商签更多高标准自由贸易协定和区域贸易协定。
大力支持边民因地制宜发展特色种养殖业、互市贸易以及农畜产品产地初加工等产业，鼓励边境地区开展一批边民互市贸易进口商品落地加工试点项目，让发展惠及更多边境群众，有效助力边民增收致富。
支持边境地区建设具有地方特色的边境贸易商品市场，完善商品市场展示展销、批发零售、集聚配送功能。
落实好已签署的共建“一带一路”合作文件，大力推动与重点市场国家特别是共建“一带一路”国家商建贸易畅通工作组、电子商务合作机制、贸易救济合作机制，推动解决双边贸易领域突出问题。
立足现有重点边境贸易商品市场，探索培育集聚周边国家特色商品的商贸中心，打造供应周边国家的中国特色商品商贸中心，带动边境地区商贸、旅游、购物、餐饮、物流等服务业发展。
充分运用第五代移动通信（5G）、虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、大数据等现代信息技术，支持企业利用线上展会、电商平台等渠道开展线上推介、在线洽谈和线上签约等。
推进吉隆、普兰、亚东、仲巴等边民互市贸易区、边贸点建设，提升边民互市贸易规模和质量。
推进展会模式创新，探索线上线下同步互动、有机融合的办展新模式。
积极落实国家边贸创新发展政策，及时推动出台我区边民互市贸易管理实施细则。
稳步提升一般贸易，进一步挖掘进出口潜力，优化外贸结构，扩大自产产品出口。
加大对重点市场宣传推介力度，及时发布政策和市场信息。
（责任单位:日喀则市、山南市、林芝市人民政府，阿里地区行署，发展改革委、财政厅、商务厅、旅游发展厅、出入境边检总站、拉萨海关等按职责分工负责）
稳步推进拉萨、日喀则国家物流枢纽承载城市建设、国家冷链物流基地建设以及国家级、区域级流通节点城市建设，支持市场化物流配送体系建设。
推进城乡物流配送网络一体化，完善仓储保鲜冷链物流设施，推动商贸流通体系向偏远乡村延伸，打通“最后一公里”，促进农牧区电子商务和实体商贸流通相结合。
推动边境地区发展电子商务等线上线下相结合的流通方式，拓展特色产品流通渠道。
推动构建高效跨境物流体系，加快发展智能化多式联运，推进实施跨境集装箱甩挂运输等先进高效口岸通关模式，优化提升口岸功能。
加强京津冀协同发展，围绕雄安新区建设开放发展先行区的定位，全面对标国际高标准贸易规则。
加快樟木口岸货物查验、周转设施改造建设进度，加强口岸货运通道运行指导，提升樟木口岸货物吞吐量。
以长江三角洲区域一体化发展战略为依托，打造高水平开放平台。
推进拉萨贡嘎机场指定监管场地（原指定口岸）建设并配套实施航空物流基础设施建设。
以上海自由贸易试验区临港新片区为载体，进一步提升浦东新区开放水平，打造更具国际竞争力的特殊经济功能区。
加快推进里孜口岸建设和验收工作，力争早日实现开通运行。
以广州南沙、深圳前海、珠海横琴等重大合作平台为重点，加强贸易领域规则衔接、制度对接，推进粤港澳市场一体化发展。
推动日屋（陈塘）口岸开放及限定区域划定建设，争取对外开放早日获批。
支持中西部地区深度融入共建“一带一路”大格局，构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。
加快边境经济合作区和跨境经济合作区建设，扩大与周边国家经贸往来。
实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，推动成渝地区双城经济圈建设，打造内陆开放战略高地。
（责任单位:拉萨市、日喀则市人民政府，阿里地区行署，发展改革委、财政厅、交通运输厅、商务厅、外办、出入境边检总站、拉萨海关等按职责分工负责）
培育和建设新一批加工贸易梯度转移重点承接地和示范地。
加大对内对外招商引资工作力度，充分利用对口援藏支持机制，以优惠政策、优质服务吸引更多外贸主体到西藏投资兴业。
建立重点外贸外资企业联系服务机制，研究确定一批骨干外贸企业名单，梳理骨干外贸企业及配套企业需求，做好“一企一策”服务。
支持东北地区开展大宗资源性商品进出口贸易，探索设立大宗资源性商品交易平台。
发挥装备制造业基础优势，积极参与承揽大型成套设备出口项目。
增强中小企业贸易竞争力，持续开展外经贸政策和业务培训，强化政策宣讲，提升培训质量，加强地方商务主管部门和外贸企业能力建设。
落实好中俄远东合作规划，稳步推进能源资源、农林开发等领域合作项目，加强毗邻地区贸易和产业合作，发挥大图们倡议等合作机制作用，提升面向东北亚合作水平。
〔责任单位:各地（市）行署（人民政府），发展改革委、经济和信息化厅、商务厅、拉萨海关、税务局、人行拉萨中心支行等按职责分工负责）〕
以国家级新区、承接产业转移示范区为重点，建立产业转移承接结对合作机制。
落实国家贸易便利化各项政策措施，优化进出口通关环境，加强部门间协同配合，不断提高口岸通关效率和服务水平。
鼓励中西部和东北重点地区承接产业转移平台建设，完善基础设施，建设公共服务平台，提升承接产业转移能力。
加快智慧口岸建设，继续推动国际贸易“单一窗口”标准版业务全面应用，重点推广或应用进出口许可证、出口退税等业务网上办理，加快“单一窗口”本地平台建设，创新本地特色应用开发。
完善东中西加工贸易产业长效对接机制，深化中国加工贸易产品博览会等平台功能，加强投资信息共享，举办梯度转移对接交流活动。
进一步优化外汇管理政策，便利市场主体合规办理外汇业务。
（责任单位:拉萨市、日喀则市人民政府，阿里地区行署，商务厅、税务局、拉萨海关、国家外汇管理局西藏分局等按职责分工负责）
在通信、电力、工程机械、轨道交通等领域，以市场为导向，培育一批具有较强创新能力和国际竞争力的龙头企业。
支持引进、培育一批立足我区实际、突出西藏特色、出口潜力较大的农畜产品生产加工、藏药、民族手工业等特色优势产业和实力企业。
引导企业创新对外合作方式，优化资源、品牌和营销渠道。
支持打造品牌产品，推进企业标准化生产和产业化经营，促进产业加快转型升级，提升价值链，增加有效供给。
构建畅通的国际物流运输体系、资金结算支付体系和海外服务网络。
将“地球第三极”商标打造成区域公共品牌，建立“地球第三极母品牌+子品牌”培育、发展、保护机制，支持一批有实力有信誉的品牌产品纳入地球第三极优选标准平台。
支持企业开展境内外商标注册、专利申请、质量管理体系认证，推动农畜产品开展“两品一标”认证，加强企业和产品质量管理，积极采用先进技术和标准，提高产品质量和档次。
加大品牌宣传推广，不断提高品牌知名度和市场占有率。
鼓励“专精特新”中小企业走国际化道路，在元器件、基础件、工具、模具、服装、鞋帽等行业，鼓励形成一批竞争力强的“小巨人”企业。
〔责任单位:各地（市）行署（人民政府），发展改革委、经济和信息化厅、农业农村厅、商务厅、市场监管局（知识产权局）、药监局、拉萨海关等按职责分工负责）〕
发挥行业龙头企业引领作用，探索组建企业进出口联盟，促进中小企业深度融入供应链。
加快建设吉隆口岸重点开发开放试验区和吉隆边境经济合作区，建成面向南亚进出口商品的加工和集散地，打造集国际贸易、仓储物流、加工制造、展示交易、商务会展、旅游文化等于一体的高水平沿边开放平台。
加快推进拉萨综合保税区封区运营，充分发挥综合保税区功能，大力发展跨境电商、保税物流等新业态，培育新的外贸增长点。
引导企业与境外产业链上下游企业加强供需保障的互利合作。
提升拉萨经济技术开发区建设运营水平，扩大外向型经济发展规模，加快推进昌都、日喀则、林芝经济技术开发区建设，打造外向型经济发展载体平台。
稳存量，促增量，充分发挥外资对外贸创新发展的带动作用。
加快推进自由贸易试验区改革试点经验复制推广和落地见效，申请建设中国（西藏）自由贸易试验区，加快形成法治化国际化便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。
积极申建中西部地区承接产业转移示范区，踊跃参加梯度转移对接活动。
加快推进外贸转型升级基地建设，培育一批国家级、自治区级转型升级基地和示范企业。
发挥贸促机构、行业商协会作用，共同推动解决企业遇到的困难和问题。
（责任单位:拉萨市、日喀则市、林芝市、昌都市人民政府，发展改革委、经济和信息化厅、财政厅、商务厅、文化厅、旅游发展厅、拉萨海关等按职责分工负责）
保障在全球产业链中有重要影响的企业和关键产品生产出口，维护国际供应链稳定。
继续实施“百企出国门”行动，支持企业通过中国西藏旅游文化国际博览会、中国（西藏）—尼泊尔经贸洽谈会、中国进出口商品交易会（广交会）等展会平台，走出去开拓多元化国际市场。
拓展重点市场产业链供应链，实现物流、商流、资金流、信息流等互联互通。
支持出口转内销相关业务培训、宣传推介、信息服务等，帮助外贸企业搭建转内销平台，为出口产品转内销提供便利化服务。
（责任单位:财政厅、商务厅、文化厅、旅游发展厅、外办、人行拉萨中心支行等按职责分工负责）
学习借鉴其他地区成熟经验做法，支持拉萨市依托拉萨综合保税区积极推动跨境电商零售进口试点工作落地见效，培育一批跨境电商经营主体，发展跨境电商进出口，积极申报建设跨境电商综合试验区。
充分发挥拉萨国际通信业务出入口局作用，支持培育有实力的企业开展大数据、服务外包等服务贸易业务，支持开展文化出口。
开展先进制造业集群培育试点示范，创建一批国家制造业高质量发展试验区。
支持日喀则开展边境旅游试验区建设，推进边境地区旅游发展，打造边境旅游目的地，推动贸易和旅游融合发展。
（责任单位:拉萨市、日喀则市人民政府，财政厅、商务厅、文化厅、旅游发展厅、拉萨海关等按职责分工负责）
提高农业产业竞争力，建设一批农产品贸易高质量发展基地。
大力推动中尼设施联通，沿吉隆、樟木两个通道方向，协调推进两条公路、两所边检站项目，努力突破“•25”地震后陆路通道瓶颈。
积极主动做好我区普兰、里孜、日屋、陈塘等口岸尼方一侧陆路通道基础设施援建项目申报工作。
积极推动电力、轨道交通、通信设备、船舶及海洋工程、工程机械、航空航天等装备类大型成套设备开拓国际市场。
充分用好中尼贸易畅通工作组、中国（西藏）—尼泊尔经贸协调委员会等双边经贸磋商机制，适时推动与缅甸边境地区建立地方联系沟通协调机制。
提高生物技术、节能环保、新一代信息技术、新能源、机器人等新兴产业的国际竞争力。
（责任单位:日喀则市、林芝市人民政府，阿里地区行署，发展改革委、财政厅、交通运输厅、商务厅、外办等按职责分工负责）
推动纺织、服装、箱包、鞋帽等劳动密集型产品高端化、精细化发展。
提升农产品精深加工能力和特色发展水平，扩大高附加值农产品出口。
积极扩大进口规模，优化进口结构，加快推动尼泊尔饲草料、中（藏）药材等进口准入进程，积极扩大自尼泊尔等周边国家进口，满足我区经济社会发展需要，促进对尼贸易平衡发展。
支持企业参加中国国际进口博览会等展会，扩大消费品等进口。
严格控制高污染、高耗能产品进出口，严格保护好高原生态环境。
鼓励企业进行绿色设计和制造，构建绿色技术支撑体系和供应链，采用国际先进环保标准，获得节能、低碳等绿色产品认证，实现可持续发展。
鼓励企业使用国际标准和国外先进标准，充分利用国际认可的产品检测和认证体系，按照国际标准开展生产和质量检验。
（责任单位:经济和信息化厅、生态环境厅、商务厅、拉萨海关等按职责分工负责）
加强风险监测分析预警，强化企业培训，引导企业防范风险，妥善应对贸易摩擦，提升运用贸易救济规则能力和水平。
发挥《鼓励进口技术和产品目录》引导作用，扩大先进技术、重要装备和关键零部件进口。
充分发挥信保统保平台作用，支持企业投保出运前订单取消风险等附加险，引导企业运用好出口信用保险政策工具，防范化解贸易风险。
各边境口岸要切实完善落实新冠肺炎疫情常态化防控方案各项举措，在确保“外防输入、内防反弹”的前提下做好货物进出境监管工作。
（责任单位:日喀则市人民政府、阿里地区行署，商务厅、拉萨海关等按职责分工负责）
加强对外农业产业链供应链建设，增加国内紧缺和满足消费升级需求的农产品进口。
扩大咨询、研发设计、节能环保、环境服务等知识技术密集型服务进口和旅游进口。
充分发挥西藏贸促机构、外经贸协会、边贸商会以及地方边民合作组织等在贸易促进、商业对接、信息交流、行业自律等方面的作用，支持其开展相关贸易促进活动。
支持我区行业组织加强与国家相关进出口商（协）会工作对接交流。
〔责任单位:各地（市）行署（人民政府），区工商联、民政厅、商务厅等按职责分工负责）〕
扩大一般贸易规模，提升产品附加值，增强谈判、议价能力。
鼓励企业加强研发、品牌培育、渠道建设，增强关键技术、核心零部件生产和供给能力。
在有条件的地区、行业和企业建立品牌推广中心，鼓励形成区域性、行业性品牌。
切实加强党对贸易高质量发展工作的组织领导，完善工作机制，在我区现有贸易便利化联席会议机制基础上，建立自治区贸易高质量发展和便利化联席会议机制，统筹指导我区贸易高质量发展和便利化工作。
充分发挥自治区口岸建设管理和边境贸易发展领导小组机制的作用，建立横向协作、纵向联动的部门协作机制。
加大对加工贸易转型升级示范区和试点城市的支持力度，培育认定新一批试点城市，支持探索创新发展新举措。
各级商务主管部门要充分发挥牵头作用，主动担当作为，加强与同级发展改革、经济和信息化、财政、交通运输、农业农村、外事、海关、税务、金融、公安、出入境检查等有关部门的横向联系和协调协作，形成工作合力。
提升加工贸易技术含量和附加值，延长产业链，由加工组装向技术、品牌、营销环节延伸。
充分发挥对口援藏机制作用，积极向国家部委、对口省市争取更多支持，探索建立帮扶合作机制。
〔责任单位:各地（市）行署（人民政府），发展改革委、经济和信息化厅、公安厅、财政厅、生态环境厅、交通运输厅、农业农村厅、商务厅、外办、市场监管局、林草局、出入境边检总站、税务局、拉萨海关、人行拉萨中心支行、银保监局、邮政管理局按职责分工负责）〕
落实促进边境贸易创新发展政策，修订《边民互市贸易管理办法》。
用足用好外经贸发展专项资金，优化资金支出结构，完善细化支持方向、实施细则、申报指南，提高资金使用效率和绩效。
制订边民互市进口商品负面清单，开展边民互市进口商品落地加工试点。
研究完善西藏自用物资进口关税返还政策并推动落地见效。
继续对本土资源加工类产品出藏运输物流费用给予财政补贴，研究出台支持降低我区跨境贸易物流运输费用方案，减轻企业负担。
在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，鼓励金融机构降低融资门槛，扩大贸易融资规模，加大对中小微外贸企业融资支持。
引导企业充分用好国家出口退税政策和进口环节税收减免等优惠政策。
支持在自由贸易港、自由贸易试验区探索促进新型国际贸易发展。
加大对劳动密集型企业支持力度，对纺织品、服装、鞋靴、农产品等劳动密集型产品出口企业，在落实减税降费、出口信贷、出口信保、稳岗就业、用电用水等各项普惠性政策基础上进一步加大支持力度。
〔责任单位:各地（市）行署（人民政府），财政厅、商务厅、税务局、人行拉萨中心支行、银保监局等按职责分工负责）〕
优化市场流通环境，便利企业统筹用好国际国内两个市场，降低出口产品内销成本。
鼓励出口企业与国内大型商贸流通企业对接，多渠道搭建内销平台，扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围。
研究出台对各地方政府的专项考核激励方案，对推进贸易高质量发展工作成效明显的地（市）、县（区）给予表彰、激励和奖励。
开展外贸企业评价表彰活动，建立完善统计和评价指标体系，丰富激励、奖励手段。
〔责任单位:各地（市）行署（人民政府），商务厅、税务局、人行拉萨中心支行、银保监局等按职责分工负责）〕
各地（市）、各部门要高度重视，主动作为，立足职责和本地实际，创造性开展工作，研究制定本地区、本部门行动计划或工作方案，定期评估成效，努力推动我区贸易回稳向好，加快迈向高质量发展。
依托各类产业集聚区，加快基地建设，做大做强主导产业链，完善配套支撑产业链，增强供给能力。
依托研究院所、大专院校、贸促机构、行业商协会、专业服务机构和龙头企业，搭建研发、检测、营销、信息、物流等方面的公共服务平台。
对标国际一流展会，丰富完善中国国际进口博览会功能，着力提升国际化、专业化水平，增强吸引力和国际影响力，确保“越办越好”。
研究推行中国进出口商品交易会线上线下融合办展新模式。
拓展中国国际服务贸易交易会、中国国际高新技术成果交易会等展会功能。
优化现有展会，培育若干知名度高、影响力大的国际展会。
充分发挥示范区在促进进口、服务产业、提升消费等方面的示范引领作用。
鼓励企业以合作、自建等方式，完善营销和服务保障体系，开展仓储、展示、批发、销售、接单签约及售后服务。
重点推动汽车、机床等行业品牌企业建设国际营销服务网点。
充分发挥平台带动和示范作用，助力企业开拓国际市场。
积极推进跨境电商综合试验区建设，不断探索好经验好做法，研究建立综合试验区评估考核机制。
推广跨境电商应用，促进企业对企业（B2B）业务发展。
推进市场采购贸易方式试点建设，总结经验并完善配套服务。
建立健全二手车出口管理与促进体系，扩大二手车出口业务，完善质量检测标准，实行全国统一的出口检测规范。
强化二手车境外售后服务体系建设，鼓励有条件的企业在重点市场建立公共备品备件库，提高售后服务质量。
加快发展对外文化贸易，加大对国家文化出口重点企业和重点项目的支持，加强国家文化出口基地建设。
加快服务外包转型升级，开展服务外包示范城市动态调整，大力发展高端生产性服务外包。
加强国家中医药服务出口基地建设，扩大中医药服务出口。
大力发展数字贸易，推进国家数字服务出口基地建设，鼓励企业向数字服务和综合服务提供商转型。
扩大开放领域，推动外向型经济主体及业务在自由贸易试验区汇聚。
以贸易自由化便利化为重点，突出制度集成创新，研究优化贸易方案，扎实推进海南自由贸易港建设，制定海南自由贸易港禁止、限制进出口的货物、物品清单，清单外货物、物品自由进出；
出台海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单，进一步规范影响服务贸易自由便利的国内规制，为适时向更大范围推广积累经验。
进一步完善国际贸易“单一窗口”功能，推进全流程作业无纸化。
建立更加集约、高效、运行通畅的船舶便利通关查验新模式，加快推进“单一窗口”功能覆盖海运和贸易全链条。
加强口岸收费管理，严格执行口岸收费目录清单制度，持续清理规范进出口环节涉企收费。
降低港口收费，进一步减并港口收费项目，降低政府定价的港口经营服务性项目收费标准。
积极推动扩大出口退税无纸化申报范围，持续加快出口退税办理进度。
扩大贸易外汇收支便利化试点，便利跨境电商外汇结算。
在符合世界贸易组织规则前提下，加大财政金融支持力度。
用好外经贸发展专项资金，推动外贸稳中提质、创新发展。
落实再贷款、再贴现等金融支持政策，加快贷款投放进度，引导金融机构增加外贸信贷投放，落实好贷款阶段性延期还本付息等政策，加大对中小微外贸企业支持。
充分发挥进出口信贷和出口信用保险作用，进一步扩大出口信用保险覆盖面，根据市场化原则适度降低保险费率。
确保国际海运保障有力，提升国际航空货运能力，促进国际道路货运便利化。
提升中欧班列等货运通道能力，加强集结中心示范工程建设，以市场化为原则，鼓励运营企业完善境外物流网络，增强境外物流节点的联运、转运和集散能力，拓展回程货源，提高国际化运营竞争力。
鼓励港航企业与铁路企业加强合作，积极发展集装箱铁水联运。
优化出口管制许可和执法体系，推动出口管制合规和国际合作体系建设。
健全预警和法律服务机制，构建主体多元、形式多样的工作体系。
健全贸易救济调查工作体系，提升运用规则的能力和水平。
完善贸易摩擦应对机制，推动形成多主体协同应对的工作格局。
充分发挥国务院推进贸易高质量发展部际联席会议制度作用，整体推进外贸创新发展。
商务部要会同有关部门加强协调指导，各地方要抓好贯彻落实。