推进对外贸易创新发展的实施意见
关于推进对外贸易创新发展的通知
国办发〔2020〕40号
渝府办发〔2021〕65号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
对外贸易是我国开放型经济的重要组成部分和国民经济发展的重要推动力量。
为贯彻落实《国务院办公厅关于推进对外贸易创新发展的实施意见》（国办发〔2020〕40号）精神，经市政府同意，现就推进对外贸易创新发展有关工作通知如下：
为深入贯彻党中央、国务院关于推进贸易高质量发展的决策部署，经国务院同意，现就推进对外贸易创新发展提出如下意见：
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移扩大对外开放，稳住外贸外资基本盘，稳定产业链供应链，进一步深化科技创新、制度创新、模式和业态创新。
聚焦电子、汽车、装备等外向型重点产业，加强与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成员国产业链、供应链合作，强化重点企业“一对一”服务，完善海外供应链保障协调机制，提升产业链、供应链风险防控能力。
围绕构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快推进国际市场布局、国内区域布局、经营主体、商品结构、贸易方式等“五个优化”和外贸转型升级基地、贸易促进平台、国际营销体系等“三项建设”，培育新形势下参与国际合作和竞争新优势，实现外贸创新发展。
（责任单位：市经济信息委、市商务委、市发展改革委、市政府口岸物流办）
以大数据智能化引领创新驱动发展，推动智能终端、汽车摩托车、通用机械、装备制造等优势产业提档升级，增强产业外向度和国际竞争力。
培育壮大新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药、新能源及智能网联汽车、节能环保等战略性新兴产业，形成具有国际竞争力的先进制造业集群。
（责任单位：市经济信息委、市农业农村委、市商务委等）
支持两江新区创建进口贸易促进创新示范区，加强监管制度、服务功能、业务模式创新，提升进口质量。
发挥《重庆市鼓励进口技术和产品目录》引导作用，扩大产业转型升级所需先进技术和设备、关键零部件以及高质量发展所需咨询、研发设计、节能环保等知识技术密集型服务进口。
鼓励扩大高品质日用消费品和医药、康复、养老等商品及服务进口规模。
（责任单位：市商务委、市发展改革委、市科技局、市经济信息委、两江新区管委会等）
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坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，坚决反对单边主义和保护主义，支持世界贸易组织必要改革，积极参与国际贸易规则制定。
支持企业用足用好RCEP、中欧投资协定、自贸协定相关优惠政策，实施深化与东盟经贸合作行动计划，以“一带一路”沿线国家和南美、非洲等新兴市场为重点，加快推进“一带一路”进出口商品集散中心建设，积极拓展国际合作新空间。
推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）尽早签署。
（责任单位：市商务委、市贸促会，各区县〔自治县，以下简称区县〕政府）
加快推进中日韩自由贸易协定、中国—海合会自由贸易协定谈判，积极商签更多高标准自由贸易协定和区域贸易协定。
支持企业在欧美、东盟、日韩、南美等主要出口市场搭建境外营销公共服务平台，拓展海外仓储、展示、批发、销售、接单签约及售后服务，构建“布局海外、内外联通”的境外营销服务体系。
落实好已签署的共建“一带一路”合作文件，大力推动与重点市场国家特别是共建“一带一路”国家商建贸易畅通工作组、电子商务合作机制、贸易救济合作机制，推动解决双边贸易领域突出问题。
充分运用第五代移动通信（5G）、虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、大数据等现代信息技术，支持企业利用线上展会、电商平台等渠道开展线上推介、在线洽谈和线上签约等。
增强中国国际智能产业博览会、中国西部国际投资贸易洽谈会、陆海新通道国际合作论坛等国际展会辐射效应，利用中国进出口商品交易会、中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会等国际展会平台，扩大经贸合作“朋友圈”，深化与其他国家和地区的国际经贸合作。
推进展会模式创新，探索线上线下同步互动、有机融合的办展新模式。
立足汽车摩托车、五金、化工、医药等优势产业，在“一带一路”沿线重点市场举办一批线上线下品牌展。
（责任单位：市商务委、市经济信息委、市中新项目管理局、市贸促会）
加大对重点市场宣传推介力度，及时发布政策和市场信息。
推进国家级和市级外贸转型升级基地建设，完善共性技术研发、检测、营销等公共服务体系，支持基地龙头企业主导或参与国际国内先进标准的制（修）订，增强议价能力，提高出口产品质量、效益和规模。
完善出口品牌管理、统计和服务体系，开展“品牌商品海外行”活动，加快培育自主出口品牌。
（责任单位：市商务委、市经济信息委、市农业农村委、市科技局、市市场监管局、市知识产权局、市贸促会、两江新区管委会等）
加强京津冀协同发展，围绕雄安新区建设开放发展先行区的定位，全面对标国际高标准贸易规则。
积极创建国家加工贸易产业园区，开展“承接产业转移沿海行”活动，引进高端装备制造、医疗器械、智能家居、汽车电子等产业，促进加工贸易提档升级。
以长江三角洲区域一体化发展战略为依托，打造高水平开放平台。
加快推进加工贸易示范区建设，鼓励加工贸易企业由加工组装向研发创新、检测维修、品牌营销等价值链高端延伸，积极拓展高技术含量、高附加值的境内外检测维修和再制造业务。
以上海自由贸易试验区临港新片区为载体，进一步提升浦东新区开放水平，打造更具国际竞争力的特殊经济功能区。
（责任单位：市商务委、市经济信息委、市发展改革委等）
以广州南沙、深圳前海、珠海横琴等重大合作平台为重点，加强贸易领域规则衔接、制度对接，推进粤港澳市场一体化发展。
优化市场流通环境，简化出口转内销产品强制性产品认证程序，支持企业发展“同线同标同质”产品。
支持中西部地区深度融入共建“一带一路”大格局，构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。
搭建出口转内销服务平台，支持外贸企业与国内大型连锁商超、零售批发商、优质品牌商对接，拓展内销市场。
加快边境经济合作区和跨境经济合作区建设，扩大与周边国家经贸往来。
实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，推动成渝地区双城经济圈建设，打造内陆开放战略高地。
培育和建设新一批加工贸易梯度转移重点承接地和示范地。
推进中国（重庆）跨境电子商务综合试验区建设，打造中欧国际快件分拨中心，支持生产企业和传统外贸企业利用跨境电子商务平台拓展国际市场，做大跨境电子商务出口规模。
积极培育外贸综合服务龙头示范企业，完善配套监管政策。
支持东北地区开展大宗资源性商品进出口贸易，探索设立大宗资源性商品交易平台。
发挥装备制造业基础优势，积极参与承揽大型成套设备出口项目。
（责任单位：市商务委、市政府口岸物流办、重庆市税务局等，各区县政府）
落实好中俄远东合作规划，稳步推进能源资源、农林开发等领域合作项目，加强毗邻地区贸易和产业合作，发挥大图们倡议等合作机制作用，提升面向东北亚合作水平。
探索对欧整车跨境铁路车厢运输模式和境外品牌整车生产厂授权平行进口模式创新，着力构建覆盖进口采购、国际物流、检验检测、保税仓储、集散分拨、展示销售、金融服务、维修改装的进口汽车全产业链，做大大贸车保税进口和平行汽车进口规模。
以国家级新区、承接产业转移示范区为重点，建立产业转移承接结对合作机制。
抢抓“一带一路”沿线国家基建市场机遇，持续扩大特种车、重卡等整车及零部件出口。
鼓励中西部和东北重点地区承接产业转移平台建设，完善基础设施，建设公共服务平台，提升承接产业转移能力。
建立健全二手车出口管理和配套服务体系，有序推进二手车出口。
完善东中西加工贸易产业长效对接机制，深化中国加工贸易产品博览会等平台功能，加强投资信息共享，举办梯度转移对接交流活动。
（责任单位：市商务委、市经济信息委、市市场监管局等，各区县政府）
全面深化服务贸易创新试点，推动服务贸易向高技术、新业态方向创新发展。
在通信、电力、工程机械、轨道交通等领域，以市场为导向，培育一批具有较强创新能力和国际竞争力的龙头企业。
依托中新（重庆）国际互联网数据专用通道，开展中新跨境服务贸易与跨境数据流动试点，打造中新国际数据港，创建国家级数字服务出口基地。
引导企业创新对外合作方式，优化资源、品牌和营销渠道。
支持企业建设信息化、智能化公共服务平台，大力发展众包、云外包、平台分包等服务外包新业态。
构建畅通的国际物流运输体系、资金结算支付体系和海外服务网络。
积极创建国家文化出口基地，做大传统文化产品贸易，做强动漫游戏、影视等新兴文化贸易，创新发展保税文化艺术品展示交易。
（责任单位：市商务委、市中新项目管理局、市大数据发展局、市委网信办、市通信管理局、市文化旅游委等）
鼓励“专精特新”中小企业走国际化道路，在元器件、基础件、工具、模具、服装、鞋帽等行业，鼓励形成一批竞争力强的“小巨人”企业。
实施“外贸领军企业培育提升计划”，鼓励电子、汽车摩托车、装备制造、化工、医药等行业龙头企业通过海外并购、股权置换等方式，整合海外品牌、技术、营销渠道和高端人才等资源，深度融入全球价值链。
发挥行业龙头企业引领作用，探索组建企业进出口联盟，促进中小企业深度融入供应链。
引导企业与境外产业链上下游企业加强供需保障的互利合作。
稳存量，促增量，充分发挥外资对外贸创新发展的带动作用。
支持中小外贸企业聚焦主业提升专业化水平，走“专精特新”或与大企业协作配套发展的道路，在智能制造、汽车摩托车、通用机械、化工、医药等领域培育一批竞争力强的“小巨人”企业。
发挥贸促机构、行业商协会作用，共同推动解决企业遇到的困难和问题。
建立健全外商投资全流程服务体系，加大“有技术、有品牌、有市场”外资企业引进力度，支持其在渝开展跨国集中采购和分销，拓展研发、设计、物流、结算、销售等功能。
加强与重点国家、行业国际产能合作，支持汽车摩托车、通用机械等优势产业以龙头企业带动中小企业抱团出海的方式，推动装备、技术、标准、服务一体化“走出去”。
（责任单位：市商务委、市招商投资局、市发展改革委、市国资委）
保障在全球产业链中有重要影响的企业和关键产品生产出口，维护国际供应链稳定。
拓展重点市场产业链供应链，实现物流、商流、资金流、信息流等互联互通。
对标自由贸易港，积极开展陆上贸易规则、多式联运、物流金融等首创性改革探索，加快RCEP和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际先进投资贸易规则落地探索。
高质量推进两江新区、重庆高新区、重庆经开区等园区平台建设，增强科技创新策源、高端产业引领、全球资源配置功能，积极培育外贸增长新引擎。
高水平推动综合保税区平台建设，加快建设具有全球影响力和竞争力的加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修及销售服务中心，增强贸易集聚和辐射能力。
鼓励金融机构在品牌营销、境外消费信贷、跨境电商、融资租赁保险和供应链金融等方面加强金融创新。
开展先进制造业集群培育试点示范，创建一批国家制造业高质量发展试验区。
鼓励政策性银行联合商业银行开展转贷款业务，确保小微企业贷款利率保持在合理水平。
深化与国家政策性金融机构合作，加大对外贸信贷支持力度。
鼓励出口信用保险公司创新保险产品和服务，提高理赔时效，扩大出口信用保险覆盖面。
提高农业产业竞争力，建设一批农产品贸易高质量发展基地。
大力推广“政银保”模式，鼓励银行金融机构对符合条件的中小外贸企业提供出口信用保险保单融资服务。
积极推动电力、轨道交通、通信设备、船舶及海洋工程、工程机械、航空航天等装备类大型成套设备开拓国际市场。
提高生物技术、节能环保、新一代信息技术、新能源、机器人等新兴产业的国际竞争力。
持续深化外贸领域“放管服”改革，在物流、仓储、通关、退税、外汇等方面进一步优化精简审批流程。
推动纺织、服装、箱包、鞋帽等劳动密集型产品高端化、精细化发展。
深化国际贸易“单一窗口”建设和应用，创新铁海联运、江海联运沿线衔接合作模式，通过国际贸易“单一窗口”实施预约查验、预约调箱、统计核查等工作。
提升农产品精深加工能力和特色发展水平，扩大高附加值农产品出口。
进一步深化与新加坡国际贸易“单一窗口”合作，适时推进与东盟“单一窗口”合作对接。
持续试点推广进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”政策。
落实国家各项减税降费政策，进一步规范口岸经营服务收费，确保口岸收费公开、透明、合理。
（责任单位：市商务委、市政府口岸物流办、重庆市税务局等）
加快推进内陆国际物流枢纽和口岸高地建设，加快推进果园港基础设施建设，完善港口型国家物流枢纽功能，进一步优化物流园区功能布局。
鼓励企业使用国际标准和国外先进标准，充分利用国际认可的产品检测和认证体系，按照国际标准开展生产和质量检验。
全力打造全货机和腹舱带货相结合的航空货运网络，提升飞往日韩、东南亚、欧美等地航空货运能力，增加“一带一路”沿线国家货运航班。
提升陆海新通道、中欧班列（成渝）等货运通道能力，实行企业定制化多式联运服务，降低物流成本，提升通道效率。
发挥《鼓励进口技术和产品目录》引导作用，扩大先进技术、重要装备和关键零部件进口。
探索建立海关、外汇、税务、商务部门联合激励机制，助力守信外贸企业发展。
加强对外农业产业链供应链建设，增加国内紧缺和满足消费升级需求的农产品进口。
扩大咨询、研发设计、节能环保、环境服务等知识技术密集型服务进口和旅游进口。
完善全市外贸外资协调机制和重点外贸外资企业运行监测与联系服务机制，做好“一企一策”精准服务，及时解决企业发展问题。
建立贸易摩擦预警信息公共服务平台，健全应对贸易摩擦的快速反应机制和产业损害预警机制，形成多主体协同应对工作格局。
扩大一般贸易规模，提升产品附加值，增强谈判、议价能力。
（责任单位：市商务委、市政府口岸物流办、市金融监管局、重庆市税务局、市贸促会等，各区县政府）
鼓励企业加强研发、品牌培育、渠道建设，增强关键技术、核心零部件生产和供给能力。
在有条件的地区、行业和企业建立品牌推广中心，鼓励形成区域性、行业性品牌。
加大对加工贸易转型升级示范区和试点城市的支持力度，培育认定新一批试点城市，支持探索创新发展新举措。
提升加工贸易技术含量和附加值，延长产业链，由加工组装向技术、品牌、营销环节延伸。
落实促进边境贸易创新发展政策，修订《边民互市贸易管理办法》。
制订边民互市进口商品负面清单，开展边民互市进口商品落地加工试点。
支持在自由贸易港、自由贸易试验区探索促进新型国际贸易发展。
优化市场流通环境，便利企业统筹用好国际国内两个市场，降低出口产品内销成本。
鼓励出口企业与国内大型商贸流通企业对接，多渠道搭建内销平台，扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围。
依托各类产业集聚区，加快基地建设，做大做强主导产业链，完善配套支撑产业链，增强供给能力。
依托研究院所、大专院校、贸促机构、行业商协会、专业服务机构和龙头企业，搭建研发、检测、营销、信息、物流等方面的公共服务平台。
对标国际一流展会，丰富完善中国国际进口博览会功能，着力提升国际化、专业化水平，增强吸引力和国际影响力，确保“越办越好”。
研究推行中国进出口商品交易会线上线下融合办展新模式。
拓展中国国际服务贸易交易会、中国国际高新技术成果交易会等展会功能。
优化现有展会，培育若干知名度高、影响力大的国际展会。
充分发挥示范区在促进进口、服务产业、提升消费等方面的示范引领作用。
鼓励企业以合作、自建等方式，完善营销和服务保障体系，开展仓储、展示、批发、销售、接单签约及售后服务。
重点推动汽车、机床等行业品牌企业建设国际营销服务网点。
充分发挥平台带动和示范作用，助力企业开拓国际市场。
积极推进跨境电商综合试验区建设，不断探索好经验好做法，研究建立综合试验区评估考核机制。
推广跨境电商应用，促进企业对企业（B2B）业务发展。
推进市场采购贸易方式试点建设，总结经验并完善配套服务。
建立健全二手车出口管理与促进体系，扩大二手车出口业务，完善质量检测标准，实行全国统一的出口检测规范。
强化二手车境外售后服务体系建设，鼓励有条件的企业在重点市场建立公共备品备件库，提高售后服务质量。
加快发展对外文化贸易，加大对国家文化出口重点企业和重点项目的支持，加强国家文化出口基地建设。
加快服务外包转型升级，开展服务外包示范城市动态调整，大力发展高端生产性服务外包。
加强国家中医药服务出口基地建设，扩大中医药服务出口。
大力发展数字贸易，推进国家数字服务出口基地建设，鼓励企业向数字服务和综合服务提供商转型。
扩大开放领域，推动外向型经济主体及业务在自由贸易试验区汇聚。
以贸易自由化便利化为重点，突出制度集成创新，研究优化贸易方案，扎实推进海南自由贸易港建设，制定海南自由贸易港禁止、限制进出口的货物、物品清单，清单外货物、物品自由进出；
出台海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单，进一步规范影响服务贸易自由便利的国内规制，为适时向更大范围推广积累经验。
进一步完善国际贸易“单一窗口”功能，推进全流程作业无纸化。
建立更加集约、高效、运行通畅的船舶便利通关查验新模式，加快推进“单一窗口”功能覆盖海运和贸易全链条。
加强口岸收费管理，严格执行口岸收费目录清单制度，持续清理规范进出口环节涉企收费。
降低港口收费，进一步减并港口收费项目，降低政府定价的港口经营服务性项目收费标准。
积极推动扩大出口退税无纸化申报范围，持续加快出口退税办理进度。
扩大贸易外汇收支便利化试点，便利跨境电商外汇结算。
在符合世界贸易组织规则前提下，加大财政金融支持力度。
用好外经贸发展专项资金，推动外贸稳中提质、创新发展。
落实再贷款、再贴现等金融支持政策，加快贷款投放进度，引导金融机构增加外贸信贷投放，落实好贷款阶段性延期还本付息等政策，加大对中小微外贸企业支持。
充分发挥进出口信贷和出口信用保险作用，进一步扩大出口信用保险覆盖面，根据市场化原则适度降低保险费率。
确保国际海运保障有力，提升国际航空货运能力，促进国际道路货运便利化。
提升中欧班列等货运通道能力，加强集结中心示范工程建设，以市场化为原则，鼓励运营企业完善境外物流网络，增强境外物流节点的联运、转运和集散能力，拓展回程货源，提高国际化运营竞争力。
鼓励港航企业与铁路企业加强合作，积极发展集装箱铁水联运。
优化出口管制许可和执法体系，推动出口管制合规和国际合作体系建设。
健全预警和法律服务机制，构建主体多元、形式多样的工作体系。
健全贸易救济调查工作体系，提升运用规则的能力和水平。
完善贸易摩擦应对机制，推动形成多主体协同应对的工作格局。
充分发挥国务院推进贸易高质量发展部际联席会议制度作用，整体推进外贸创新发展。
商务部要会同有关部门加强协调指导，各地方要抓好贯彻落实。
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