根据《中共漳州市委漳州市人民政府关于深化漳州高新区体制机制改革创新的意见》要求,为企业提供更多便利,为漳州高新区优化营商环境提供有力支撑,现将市政府研究决定的赋予漳州高新区行使的市级行政审批和公共服务事项目录予以公布,并就有关事项通知如下:
市级部门的经济、社会管理权限和行政审批权限全部下放漳州高新区,并确保授权到位。
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
经研究论证,国务院决定,进一步压减工业产品生产许可证管理目录(以下简称目录),取消14类工业产品生产许可证管理,将4类工业产品生产许可证管理权限下放给省级人民政府质量技术监督部门(市场监督管理部门)。
对需要专家鉴定、专业机构技术审查作为审批条件的,市级部门要建立审批特殊环节上下联动机制。
调整后继续实施工业产品生产许可证管理的产品共计24类,其中,由国家市场监督管理总局实施的7类,由省级人民政府质量技术监督部门(市场监督管理部门)实施的17类。
需要报国家和省里批准的事项,争取省政府和省直部门支持,开设相当于县区一级的窗口权限,实现“区内事区内办”。
一是将发证机关组织的发证前产品检验改为由企业在申请时提交具有资质的检验检测机构出具的产品检验合格报告。
对市政府赋予漳州高新区实施的市级行政审批事项(详见附件1),市直单位保留(委托、派驻)的行政审批和公共服务事项(详见附件2)要以“2号章”方式委托或实行派驻,市直有关单位要加强业务指导和培训,漳州高新区要主动做好对接工作。
二是除危险化学品外,对省级人民政府质量技术监督部门(市场监督管理部门)实施许可的产品实行后置现场审查,企业提交申请和产品检验合格报告并作出保证产品质量安全的承诺后,经形式审查合格即可领取生产许可证,之后在规定时间内接受现场审查。
赋予的事项由漳州高新区在高新区范围内实施,并向社会公开;
三是企业生产经营目录内不同类别产品的,按照“一企一证”原则,新申请许可证或申请换发许可证时,一并审查颁发一张许可证书。
机构改革过程中职责划转的,应加强业务工作衔接,确保工作不断档、不出现监管空白,确保职责正常履行。
各地区、各相关部门要扎实推进压减目录和简化审批程序各项工作。
漳州高新区要积极创造条件,配齐力量,确保接得住、管得好。
要加大企业承诺公示和后置现场审查工作力度,强化信用监督和约束手段,落实企业质量主体责任,对虚假承诺、不符合要求的,一律撤销生产许可证。
市审改办、行政服务中心管委会和市直有关单位要靠前指导,确保授权和承接到位。
对取消工业产品生产许可证管理的产品,要切实加强事中事后监管,涉及公众健康和安全、环境保护等产品可转为强制性认证,列出正面清单并向社会公示,统一认证标准、合理减并认证检测项目,强制性认证费用原则上由各级财政按体制负担。
采取支持措施,鼓励企业开展自愿认证,推动树立品牌、拓展市场。
市政府赋予漳州高新区行使的市级行政审批和公共服务事项和市直单位保留(委托、派驻)的行政审批和公共服务事项一律进驻漳州高新区行政服务中心办理。
市行政服务中心管委会要牵头组织市直有关单位,梳理赋予漳州高新区的行政审批和公共服务事项的办理流程、时限、告知单等,指导漳州高新区建立健全综合性行政服务大厅集中服务模式,让企业和群众“进一扇门、办所有事”。
充分发挥第三方社会组织的作用,确保工业产品质量安全。
对保留工业产品生产许可证管理的产品,要完善标准体系,发挥行业监管优势,强化“谁审批、谁监管”责任,动态评估产品质量安全风险,适时压减目录、下放审批权限或转为认证管理。
市直有关单位要强化事中事后监管和服务,漳州高新区管委会要按照“谁审批,谁负责,谁监管”原则,相应制定事项监管细则,切实加强事中事后监管。
附件:1.工业产品生产许可证取消、下放管理权限的产品目录(共计18类)
2.调整后继续实施工业产品生产许可证管理的产品目录(共计24类)
市直单位对市级行政审批和公共服务事项“四级四同”涉及名称、子项、设定依据、实施主体等事项调整的,实行动态调整,及时指导漳州高新区进行相应调整。
漳州市行政审批系统延伸至漳州高新区,实现全区(含乡镇)覆盖,市直单位自建行政审批系统要于9月底前延伸至漳州高新区。
市政府赋予漳州高新区行使的市级行政审批和公共服务事项从9月26日起实施。
附件:1.漳州市赋予漳州高新区行使的市级行政审批和公共服务事项目录
2.市直单位保留(委托、派驻)的行政审批和公共服务事项目录