国务院办公厅关于以新业态新模式引领
广东省人民政府办公厅关于以新业态新模式
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，我国以网络购物、移动支付、线上线下融合等新业态新模式为特征的新型消费迅速发展，特别是今年新冠肺炎疫情发生以来，传统接触式线下消费受到影响，新型消费发挥了重要作用，有效保障了居民日常生活需要，推动了国内消费恢复，促进了经济企稳回升。
但也要看到，新型消费领域发展还存在基础设施不足、服务能力偏弱、监管规范滞后等突出短板和问题。
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》（国办发〔2020〕32号）要求，顺应消费升级趋势，培育壮大新型消费，经省人民政府同意，现结合我省实际提出如下实施意见。
在常态化疫情防控条件下，为着力补齐新型消费短板、以新业态新模式为引领加快新型消费发展，经国务院同意，现提出以下意见。
拓展无接触式消费体验，鼓励办公楼宇、住宅小区、商业街区、旅游景区、高速公路服务区布局建设智慧超市、智慧商店、智慧餐厅、智慧驿站、智慧书店。
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，以新业态新模式为引领，加快推动新型消费扩容提质，坚持问题导向和目标导向，补齐基础设施和服务能力短板，规范创新监管方式，持续激发消费活力，促进线上线下消费深度融合，努力实现新型消费加快发展，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
指导地市和行业协会每年举办不少于50场线上线下深度融合的促销活动，并组织省相关电商平台及企业积极参与。
（省工业和信息化厅、交通运输厅、商务厅、文化和旅游厅、政务服务数据管理局按职责分工负责）
深入实施创新驱动发展战略，推动技术、管理、商业模式等各类创新，加快培育新业态新模式，推动互联网和各类消费业态紧密融合，加快线上线下消费双向深度融合，促进新型消费蓬勃发展。
推动餐饮公域+私域外卖融合发展，加快团体预约式外卖平台建设，逐步形成全域外卖生态。
针对新型消费基础设施不足、服务能力偏弱等问题，充分调动中央和地方两个积极性，进一步加大软硬件建设力度，加强新装备新设备生产应用，优化新型消费网络节点布局，加快补齐发展短板。
支持餐饮数字化接口开放标准与平台建设，培育智慧示范餐厅标杆企业。
鼓励餐饮行业供应链共享平台建设，推动广东餐饮联合采购、央厨联盟、仓配共享、前置云仓等供应链信息化平台孵化，支持开展餐饮采购线下展览和线上交易，以“粤菜师傅”工程产业化发展为抓手，打通农餐对接渠道，建立订单农业机制。
以深化“放管服”改革、优化营商环境推动新型消费加快发展，打破制约发展的体制机制障碍，顺应新型消费发展规律创新经济治理模式，系统性优化制度体系和发展环境，最大限度激发市场活力。
加快广东餐饮产业集约化发展，通过产业资源整合、智能科技赋能、文化创意孵化等措施，推动我省由餐饮消费大省向餐饮供应链产业大省转变。
使市场在资源配置中起决定性作用，以市场需求为导向，顺应居民消费升级趋势，培育壮大各类新型消费市场主体，提升新型消费竞争力。
鼓励建设粤菜博物馆，运用数字化、智能化方式弘扬粤菜文化。
更好发挥政府作用，为新型消费发展提供全方位制度和政策支撑。
（省工业和信息化厅、人力资源社会保障厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅、政务服务数据管理局按职责分工负责）
经过3—5年努力，促进新型消费发展的体制机制和政策体系更加完善，通过进一步优化新业态新模式引领新型消费发展的环境、进一步提升新型消费产品的供给质量、进一步增强新型消费对扩内需稳就业的支撑，到2025年，培育形成一批新型消费示范城市和领先企业，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重显著提高，“互联网+服务”等消费新业态新模式得到普及并趋于成熟。
出台省互联网医疗服务监管平台接入管理办法，构建远程医疗服务体系，支持实体医疗机构从业医务人员在互联网医院和诊疗平台多点执业。
出台电子处方流转指导性文件，支持医院、药品生产流通企业、药店和符合条件的第三方机构共同参与处方流转、药品物流配送。
制定药品第三方现代物流标准，支持符合条件的药品三方物流企业从事药品三方物流业务，打通药品线上线下流通渠道。
建立健全“互联网+服务”、电子商务公共服务平台，加快社会服务在线对接、线上线下深度融合。
推动智慧医疗、智慧服务、智慧管理三位一体的智慧医院建设，构建线上线下一体化的现代医院服务模式。
有序发展在线教育，推广大规模在线开放课程等网络学习模式，推动各类数字教育资源共建共享。
建立全省统一的医保数据管理标准，构建数据共享交换体系。
积极发展互联网健康医疗服务，大力推进分时段预约诊疗、互联网诊疗、电子处方流转、药品网络销售等服务。
支持医保定点机构实现医保线上支付，推进医保智能监管体系建设。
深入发展在线文娱，鼓励传统线下文化娱乐业态线上化，支持互联网企业打造数字精品内容创作和新兴数字资源传播平台。
鼓励发展智慧旅游，提升旅游消费智能化、便利化水平。
（省卫生健康委、医保局、政务服务数据管理局、药监局按职责分工负责）
进一步支持依托互联网的外卖配送、网约车、即时递送、住宿共享等新业态发展。
制定全省公共数字文化建设三年计划，推动公共数字文化融合创新发展。
加快智慧广电生态体系建设，培育打造5G条件下更高技术格式、更新应用场景、更美视听体验的高新视频新业态，形成多元化的商业模式。
推动网络文化产品内容和形式创新，鼓励支持国产原创网络动漫、音乐制作，增强优秀网络文化产品供给能力。
创新无接触式消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。
加大公共文化消费扶持力度，鼓励公共场所引入电子图书馆、网络课堂、群众文艺、社区教育、非遗传习等公共文化服务。
鼓励和引导A级旅游景区开展智慧化建设，支持有条件的单位积极运用5G、大数据、云计算、人工智能等新技术提供无接触式服务、智能导游导览等智慧化服务，完善分时预约、流量预警、科学分流等智慧化管理机制。
（国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、广电总局、体育总局、国家邮政局、国家药监局等部门按职责分工负责）
支持互联网平台企业向线下延伸拓展，加快传统线下业态数字化改造和转型升级，发展个性化定制、柔性化生产，推动线上线下消费高效融合、大中小企业协同联动、上下游全链条一体发展。
加快教育网络设施建设，推动数字校园、智慧校园和智慧课室发展，形成开放协同的现代化校园生态。
引导实体企业更多开发数字化产品和服务，鼓励实体商业通过直播电子商务、社交营销开启“云逛街”等新模式。
建设完善“粤教翔云”教育资源公共服务平台，实现省、市、县（市、区）教育资源互联互通。
加快推广农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式。
利用大数据、云计算、人工智能、区块链、5G通信等新技术加强课程质量监测，推进互联网环境下的课程和教学改革。
组织开展形式多样的网络促销活动，促进品牌消费、品质消费。
（国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、国家邮政局等部门按职责分工负责）
支持举办国内首个2B+2C的线上赛事活动“湾区运动汇”。
推动电子商务、数字服务等企业“走出去”，加快建设国际寄递物流服务体系，统筹推进国际物流供应链建设，开拓国际市场特别是“一带一路”沿线业务，培育一批具有全球资源配置能力的国际一流平台企业和物流供应链企业。
鼓励体育企业利用大数据、云计算、人工智能、5G、区块链等新技术，发展数字体育、在线健身、线上培训等新业态。
充分依托新型消费带动传统商品市场拓展对外贸易、促进区域产业集聚。
依托我省现有体育电视频道、新媒体、平面媒体和省体育总会资源，对接国际体育单项协会，争取国际知名赛事转播权在广东落地，打造具有影响力的体育传媒品牌。
加快发展体育动漫、体育游戏、电子竞技、运动在线指导等体育新兴产业，重点培育一批体育与文化融合发展的骨干企业。
鼓励企业以多种形式实现境外本土化经营，降低物流成本，构建营销渠道。
（国家发展改革委、交通运输部、商务部、人民银行、海关总署、税务总局、国家邮政局、国家外汇局等部门按职责分工负责）
进一步加大5G网络、数据中心、工业互联网、物联网等新型基础设施建设力度，优先覆盖核心商圈、重点产业园区、重要交通枢纽、主要应用场景等。
加大新型寄递服务供给，发展仓配一体化、即时直递、大件快递、冷链快递、逆向快递等服务。
推广使用冷藏冷冻食品质量安全追溯系统“冷库通”，实现对进口冷链食品从离开口岸到食品生产经营环节的全过程数字化闭环管理及全链条追溯。
推动城市信息模型（CIM）基础平台建设，支持城市规划建设管理多场景应用，促进城市基础设施数字化和城市建设数据汇聚。
通过产地仓、统仓共配等方式协助地方建设电商服务中心以及县乡村三级物流网络，为农产品、海产品上行提供物流通道。
推动农村客货邮融合发展，创建“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的农村运输服务发展新模式。
（国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建设部等部门按职责分工负责）
（省发展改革委、交通运输厅、农业农村厅、商务厅、市场监管局、政务服务数据管理局、供销社，海关总署广东分署、省邮政管理局按职责分工负责）
（八）完善商贸流通基础设施网络。
（八）支持商贸平台建设。
建立健全数字化商品流通体系，在新兴城市、重点乡镇和中西部地区加快布局数字化消费网络，降低物流综合成本。
提升电商、快递进农村综合水平，推动农村商贸流通转型升级。
补齐农产品冷链物流设施短板，加快农产品分拨、包装、预冷等集配装备和分拨仓、前置仓等仓储设施建设。
加快推进跨境电商综试区线上综合服务平台和线下产业园区建设。
推进快递服务站、智能快件箱（信包箱）、无人售货机、智能垃圾回收机等智能终端设施建设和资源共享。
推进跨境电商海外仓建设，鼓励海外仓企业在“一带一路”沿线国家和地区布局。
推进供应链创新应用，开展农商互联农产品供应链建设，提升农产品流通现代化水平。
举办中国（广东）-RCEP成员国跨境电商合作交流会，指导相关地市和行业协会开展10场以上大型跨境电商对接交流活动。
开展“粤贸全国”“粤贸全球”品牌工程，每年举办线上线下展会100场，用好“粤省事”“粤商通”等“粤系列”平台，提升服务水平，推进贸易数字化。
（国家发展改革委、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、国家邮政局等部门按职责分工负责）
（省商务厅、工业和信息化厅、政务服务数据管理局按职责分工负责）
在有效防控风险的前提下，推进大数据、云计算、人工智能、区块链等技术发展融合，加快区块链在商品溯源、跨境汇款、供应链金融和电子票据等数字化场景应用，推动更多企业“上云上平台”。
积极开展消费服务领域人工智能应用，丰富5G技术应用场景，加快研发可穿戴设备、移动智能终端、智能家居、超高清及高新视频终端、智能教学助手、智能学伴、医疗电子、医疗机器人等智能化产品，增强新型消费技术支撑。
加快5G网络建设，支持基础电信企业以5G SA（独立组网）为目标，加快建成5G SA核心网，扩大700MHz频段广电5G网络在广州、深圳等地的试验和建设规模。
（国家发展改革委、工业和信息化部、人民银行、广电总局、银保监会等部门按职责分工负责）
加快推动城市信息模型（CIM）基础平台建设，支持城市规划建设管理多场景应用，促进城市基础设施数字化和城市建设数据汇集。
加快全省地理信息三维数据库建设，为智慧自然资源、智慧城市建设提供数字化、智慧化的信息基础设施和应用支撑。
在健全安全保障体系的基础上，依法加强信息数据资源服务和监管。
建立完善智慧城市领域标准体系，推动智慧城市领域标准化工作。
加大整合开发力度，探索数据流通规则制度，有效破除数据壁垒和“孤岛”，打通传输应用堵点，提升消费信息数据共享商用水平，更好为企业提供算力资源支持和优惠服务。
（省委网信办，省发展改革委、教育厅、工业和信息化厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、市场监管局、政务服务数据管理局，省通信管理局按职责分工负责）
有序推动无人配送、无人驾驶相关应用标准的制定工作。
推动大数据、人工智能、无人化装备等领域应用的先行先试，支持城市场景、海岛场景、支线物流场景无人机创新应用及无人机起降场地建设，打造无人机投递示范区。
将智能快件箱、快递末端综合服务场所等设施纳入城乡公共服务设施建设规划，制定快递末端综合服务场所建设标准，推动新建（在建）和老旧小区、园区、楼宇加强相关配套建设，原则上新建居住社区要建设使用面积不小于15平方米的邮政快递末端综合服务站，既有居住社区要因地制宜建设智能快件箱（信包箱）、快递末端综合服务场所。
（省委网信办，省发展改革委、自然资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、市场监管局、广电局、政务服务数据管理局，省通信管理局、邮政管理局按职责分工负责）
开展车联网电信业务商用试验，加快全省优势地区车联网先导区建设，支持车联网（智能网联汽车）产业发展和规模部署。
指导各地评估网约车政策落实情况，加快网约车合规化进程。
适应新能源汽车和寄递物流配送车辆需求，优化社区、街区、商业网点、旅游景区、度假区等周边地面及地下空间利用，完善充电电源配置和布局，加大充电桩（站）建设力度。
（省发展改革委、工业和信息化厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅，省通信管理局、南方电网公司按职责分工负责）
结合城市群、都市圈发展规划，统筹布局建设多层级消费中心，支持广州、深圳市建设国际消费中心城市，支持珠海、汕头、佛山、东莞、湛江市建设区域消费中心城市，鼓励发展首店首发经济、夜间经济等。
积极发展“智慧街区”“智慧商圈”，完善社区便民消费服务圈。
鼓励有条件的地市因地制宜打造文旅、商务、康养等产业融合发展的新型消费集聚区。
（省发展改革委、工业和信息化厅、财政厅、住房城乡建设厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅、卫生健康委、市场监管局按职责分工负责）
积极扶持新型零售业、服务业的中小微型市场主体做大做优做强。
继续抓好高新技术企业、技术先进型服务企业、研发费加计扣除等税收优惠政策落实。
研究推行政府购买优质在线教育服务，并将相关服务纳入地方政府购买服务指导性目录。
持续推进港澳版云闪付APP、微信及支付宝香港钱包、澳门通及中银澳门跨境钱包等移动支付工具在粤港澳大湾区互通使用，推动日韩短期入境游客境内移动支付便利化试点在广州落地实施。
组织支付服务市场主体大力推进消费电子支付市场建设，减免商户交易手续费和支付终端费。
（省发展改革委、财政厅、地方金融监管局，省税务局、人民银行广州分行、广东银保监局按职责分工负责）
鼓励新型消费领域企业通过发行新股、公司债券、可转债及新三板挂牌等方式融资，不断提升企业治理和发展水平。
引导商业银行、网络小额贷款公司等与互联网机构规范合作，针对家电、农机具等耐用消费品开展“三农”领域消费金融业务。
发挥省中小企业融资平台、广东股权交易中心等既有要素平台资源优势，探索设立有利于推动新型消费的专属业务板块。
推动私募股权投资基金和创业投资企业在支持新型消费发展方面发挥更大作用。
（省发展改革委、地方金融监管局，人民银行广州分行、广东银保监局、广东证监局按职责分工负责）
结合新业态模式发展需求，加强我省职业院校（含技工院校）电子商务等相关专业建设。
鼓励职业院校与企业共建实训基地，开展新业态技能人才评价工作，为新业态经济发展提供技能人才支持。
允许企业结合生产经营需要，依据国家职业分类大典和新发布的职业（工种），自主确定评价职业（工种）范围。
对职业分类大典未列入但实际存在的技能岗位，按照相邻相近原则对应职业分类大典内职业（工种）实施评价。
研究制定灵活就业人员参加失业保险办法，探索将灵活就业人员纳入失业保险参保范围。
建立重点用工企业和服务专员工作对接机制，支持企业间开展共享用工。
实施灵活就业特定人员单项参加工伤保险办法，按国家部署开展新业态从业人员职业伤害保障试点，妥善化解职业伤害风险。
电子商务经营者申请登记为个体工商户的，允许其将电子商务平台提供的网络经营场所作为经营场所进行登记。
建立健全以信用为基础的消费领域新型监管机制，推动各部门对消费领域失信行为依法依规实施惩戒。
依托“信用广东”网站和国家企业信用信息公示系统（广东）公示消费领域信用信息。
制定出台诚信消费商圈培育实施方案，培育全省首批诚信消费市场主体，积极争取国家信用消费试点城市落户广东，打造以信用为基础的商贸流通新秩序。
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（国家发展改革委、工业和信息化部、国家统计局等部门按职责分工负责）
完善不正当竞争行为网络监测机制，组织开展反不正当竞争执法重点行动。
围绕国家重大区域发展战略打造新型消费增长极，培育建设国际消费中心城市，着力建设辐射带动能力强、资源整合有优势的区域消费中心，加强中小型消费城市梯队建设。
加快推动《广东省知识产权保护条例》出台，压实电子商务平台经营者知识产权保护责任。
规划建设城乡融合新型消费网络节点，积极发展“智慧街区”、“智慧商圈”。
探索制订数据流通规则制度，打通传输应用堵点，提升消费数据共享商用水平。
深化步行街改造提升工作，鼓励有条件的街区加快数字化改造，提供全方位数字生活新服务。
（省委网信办，省发展改革委、工业和信息化厅、商务厅、市场监管局、政务服务数据管理局按职责分工负责）
优化百货商场、购物中心、便利店、农贸市场等城乡商业网点布局，引导行业适度集中。
完善社区便民消费设施，加快规划建设便民生活服务圈、城市社区邻里中心和农村社区综合性服务网点。
开展电子文件、数据安全、机器代人辅助施工等重点通用标准研制，推动建筑产业互联网及智能建造相关标准研制，完善新型基础设施等新一代信息技术标准体系。
（国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部等部门按职责分工负责）
加快制定并推动实施大数据、云计算、人工智能、区块链等领域相关标准，加强规范新技术金融应用。
支持行业组织和企业开展直播电商等新业态、新模式的标准规范研究。
开展《粤菜围餐服务规范》《粤式菜系餐厅星级评价规范》《粤菜食材通用要求》等地方标准编制工作。
顺应新型消费发展规律，加快出台电子商务、共享经济等领域相关配套规章制度，研究制定分行业分领域的管理办法，有序做好与其他相关政策法规的衔接。
（省委网信办，省工业和信息化厅、住房城乡建设厅、商务厅、市场监管局，人民银行广州分行按职责分工负责）
推动及时调整不适应新型消费发展的法律法规与政策规定。
（国家发展改革委、工业和信息化部、司法部、商务部、市场监管总局等部门按职责分工负责）
加强对我省限额以上单位网络零售额及重点网络零售企业的统计监测。
按照包容审慎和协同监管原则，为新型消费营造规范适度的发展环境。
强化消费信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制。
积极开展重点零售企业监测工作，深化与网上交易平台等第三方机构合作。
完善跨部门协同监管机制，实现线上线下协调互补、市场监管与行业监管联接互动，加大对销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、虚假宣传、价格欺诈、泄露隐私等行为的打击力度，着力营造安全放心诚信消费环境，促进新型消费健康发展。
（国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、市场监管总局等部门按职责分工负责）
各地各部门要按照党中央、国务院的决策部署和省委、省政府的工作要求，进一步统一思想认识，强化组织保障，务实推进各项工作。
任务牵头部门要建立工作台账，压实压细责任分工，各职责部门要密切配合形成合力，确保各项任务及时落地见效，推动我省新型消费健康有序发展，促进消费扩容提质。
推进新型消费标准化建设，支持和鼓励平台企业、行业组织、研究机构等研究制定支撑新型消费的服务标准，健全市场监测、用户权益保护、重要产品追溯等机制，提升行业发展质量和水平。
（国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、市场监管总局等部门按职责分工负责）
进一步优化零售新业态新模式营商环境，探索实行“一照多址”。
各地对新申请食品经营（仅限从事预包装食品销售）的，可试点推行告知承诺制。
各地可结合实际，在保障食品安全的前提下，扩大推行告知承诺制的范围。
（市场监管总局牵头，国家发展改革委等部门按职责分工负责）
各级财政通过现有资金渠道、按照市场化方式支持新型消费发展，促进相关综合服务和配套基础设施建设。
研究进一步对新型消费领域企业优化税收征管措施，更好发挥减税降费政策效应。
（国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、税务总局等部门按职责分工负责）
鼓励金融机构按照市场化原则，在风险可控前提下，结合新型消费领域相关企业经营特点，积极开发金融产品和服务。
优化与新型消费相关的支付环境，鼓励银行等各类型支付清算服务主体降低手续费用，降低商家、消费者支付成本，推动银行卡、移动支付在便民消费领域广泛应用。
完善跨境支付监管制度，稳妥推进跨境移动支付应用，提升境外人员境内支付规范化便利化水平。
支持符合条件的企业通过发行新股、发行公司债券、“新三板”挂牌等方式融资。
发展股权投资基金，推动生产要素向更具前景、更具活力的新型消费领域转移和集聚。
（国家发展改革委、财政部、人民银行、银保监会、证监会等部门按职责分工负责）
鼓励发展新就业形态，支持灵活就业，加快完善相关劳动保障制度。
指导企业规范开展用工余缺调剂，帮助有“共享用工”需求的企业精准、高效匹配人力资源。
促进新业态新模式从业人员参加社会保险，提高参保率。
坚持失业保险基金优先保生活，通过发放失业保险金、一次性生活补助等多措并举，加快构建城乡参保失业人员应发尽发、应保尽保长效机制。
（国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国家医保局等部门按职责分工负责）
充分发挥完善促进消费体制机制部际联席会议制度作用，加强组织领导和统筹协调，国家发展改革委牵头组织实施，强化部门协同和上下联动，加快研究制定以新业态新模式引领新型消费加快发展的具体实施方案和配套措施，明确责任主体、时间表和路线图，形成政策合力。
加强新型消费统计监测，聚合各类平台企业消费数据，强化传统数据与大数据比对分析，及时反映消费现状和发展趋势，提高政策调控的前瞻性和有效性。
完善政策实施评估体系，综合运用第三方评估、社会监督评价等多种方式，科学评估实施效果，确保各项举措落到实处。
（国家发展改革委、商务部、市场监管总局、国家统计局等部门按职责分工负责）
创新宣传方式，丰富宣传手段，加强支持新型消费发展相关政策宣传解读和经验推广，倡导健康、智慧、便捷、共享的消费理念，营造有利于新型消费良性发展的舆论氛围。
（国家发展改革委、商务部、市场监管总局、广电总局、国务院新闻办等部门按职责分工负责）
各地区、各有关部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，充分认识培育壮大新业态新模式、加快发展新型消费的重要意义，认真落实本意见各项要求，细化实化政策措施，优化制度环境，强化要素保障，持续扩大国内需求，扩大最终消费，为居民消费升级创造条件。