财政事权和支出责任划分改革方案的通知
《辽宁省应急救援领域省与市财政事权和支出责任划分改革方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《应急救援领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
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应急救援领域中央与地方财政事权和
辽宁省应急救援领域省与市财政事权
按照党中央、国务院有关决策部署，现就应急救援领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发应急救援领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2020〕22号）精神，结合我省实际，现就应急救援领域省与市财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制，优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，充分发挥我国应急管理体系特色和优势，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以防为主、防抗救相结合的方针，优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省和市财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，推进我省应急管理体系和能力建设现代化。
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在应急救援领域中央与地方财政事权和支出责任划分的基础上，针对自然灾害和事故灾难两类突发公共事件，进一步细化预防与应急准备、灾害事故风险隐患调查及监测预警、应急处置与救援救灾三个方面省与市的财政事权和支出责任。
原则上将由省直接组织实施的应急救援事项确认为省级财政事权，由省承担相应支出责任；
省市统筹协调和跨区域的应急救援事项确认为省与市共同财政事权，由省与市按照相关职责分工共同承担相应支出责任；
属于市域范围内的其他应急救援事项确认为市财政事权，由市承担相应支出责任。
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将研究制定应急救援领域法律法规和国家政策、标准、技术规范，国家级规划编制，国家总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案编制，应急预案综合协调衔接，中央部门直接组织的全国性应急预案演练等，确认为中央财政事权，由中央承担支出责任。
将研究制定应急救援领域地方性法规和政策、标准、技术规范，地区性规划编制，地方应急预案编制，地方应急预案演练等，确认为地方财政事权，由地方承担支出责任。
依法研究制定全省性应急救援领域地方性法规、省政府规章和政策、标准、技术规范，全省性总体规划和相关专项规划编制，全省性总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案编制，省级部门直接组织的全省性应急预案演练等。
省、市联合主办或由省主办、市承办的区域性应急预案演练。
研究制定市域应急救援领域政策、标准、技术规范，市域地区性规划编制、应急预案编制、应急预案演练等。
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将国家应对特别重大灾害和事故协调联动机制建设、国家综合性消防救援队伍管理、国家应急指挥总部建设与运行维护、国家应急物资储备，确认为中央财政事权，由中央承担支出责任。
将国家区域应急救援中心建设与运行维护、国家综合性消防救援队伍建设、国家级专业应急救援队伍建设，确认为中央与地方共同财政事权，由中央与地方共同承担支出责任。
省级应对重大灾害和事故协调联动机制建设、省级应急救援队伍建设、省级应急指挥中心建设与运行维护、省级应急物资储备。
将地方应急救援队伍建设、应急避难设施建设、地方应急物资储备，确认为地方财政事权，由地方承担支出责任。
建在辽宁省的国家级区域应急救援中心建设与运行维护、驻辽宁省国家综合性消防救援队伍建设、驻辽宁国家级专业应急救援队伍建设；
省级应急救援队伍管理、承担跨区域增援任务的应急救援队伍建设和管理，省级区域性应急救援中心建设与运行维护。
市应急救援队伍建设与管理、应急避难设施建设和维护、应急物资储备。
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将全国统一的应急管理信息系统建设，确认为中央与地方共同财政事权，由中央与地方按照相关职责分工分别承担支出责任，其中中央主要负责信息系统的规划设计、中央部门信息系统软硬件配备及维护支出，地方主要负责地方各级信息系统软硬件配备及维护支出。
全国统一部署的应急管理信息系统建设（含监测预警系统建设中相关信息化工作）和全省统一要求的应急管理信息系统建设。
省级主要负责省应急管理信息系统的规划设计、省级部门信息系统建设及维护；
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将中央部门负责的国家安全生产综合监督管理，对各省、自治区、直辖市和中央企业总部安全生产工作的指导协调服务和监督检查，中央部门直接组织的安全生产巡查、安全生产和消防考核、安全生产标准化建设以及危险化学品、烟花爆竹、工矿商贸企业安全生产监督管理，国家煤矿安全监察，国家煤矿安全生产准入制度的组织实施和监督，海洋石油安全生产综合监督管理等，确认为中央财政事权，由中央承担支出责任。
将地方性的安全生产监督管理事项，确认为地方财政事权，由地方承担支出责任。
省级部门负责的安全生产综合监督管理，对各市的指导协调服务和监督检查，省级部门直接组织的安全生产巡查、安全生产和消防考核、安全生产标准化建设以及危险化学品、烟花爆竹、工矿商贸企业等安全生产监督管理。
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将中央部门直接组织开展的全国性应急宣传教育培训工作，确认为中央财政事权，由中央承担支出责任。
将地方组织开展的应急宣传教育培训工作，确认为地方财政事权，由地方承担支出责任。
省级部门直接组织开展的全省性应急宣传教育培训工作。
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将全国灾害事故风险调查和重点隐患排查，确认为中央与地方共同财政事权，由中央与地方按照相关职责分工分别承担支出责任，其中中央主要负责国家灾害风险事故隐患基础数据库建设、支持开展综合风险评估相关支出，灾害风险事故隐患基础数据库纳入全国统一的应急管理信息系统；
地方主要负责本行政区内灾害事故风险调查评估和隐患排查、为国家灾害风险事故隐患基础数据库提供数据支撑相关支出。
国家统一部署和全省统一要求的灾害事故风险调查和重点隐患排查工作。
省级主要负责我省自然灾害风险普查总体方案、数据清查审核汇总、形成普查结果等；
各市主要负责本行政区内灾害事故风险调查评估和隐患排查、为国家和省灾害风险事故隐患基础数据库提供数据支撑等相关工作。
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将国家自然灾害、安全生产及火灾监测预警体系建设，确认为中央与地方共同财政事权，由中央与地方按照相关职责分工分别承担支出责任，其中中央主要负责全国统一的灾害事故监测预警和报告制度建设、中央部门监测预警系统建设支出；
地方主要负责当地监测预警系统建设、应急信息员队伍建设支出。
国家统一部署和全省统一要求的自然灾害、安全生产及火灾监测预警体系建设工作。
监测预警系统建设中相关信息化工作纳入全国统一的应急管理信息系统建设。
省级主要负责建立全省事故监测预警和报告制度、省级部门监测预警系统建设；
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将特别重大事故调查处理，特别重大自然灾害调查评估，安全生产类、自然灾害类等突发事件的国际救援，确认为中央财政事权，由中央承担支出责任。
将煤矿生产安全事故调查处理、国家启动应急响应的特别重大灾害事故应急救援救灾，确认为中央与地方共同财政事权，由中央与地方共同承担支出责任。
重大事故调查处理、重大自然灾害调查评估以及由省提级调查的事故调查和处理工作。
将其他事故调查处理、自然灾害调查评估、灾害事故应急救援救灾等，确认为地方财政事权，由地方承担支出责任。
中央预算内投资支出按国家有关规定执行，主要用于中央财政事权或中央与地方共同财政事权事项。
国家启动应急响应的特别重大灾害事故应急救援救灾、煤矿生产安全事故调查处理；
中央与新疆生产建设兵团财政事权和支出责任划分，参照中央与地方划分原则执行；
财政支持政策原则上参照新疆维吾尔自治区有关政策执行，并适当考虑新疆生产建设兵团的特殊因素。
应急救援领域其他未列事项，按照改革的总体要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。
较大及以下安全生产等事故调查处理、自然灾害调查评估，灾害事故应急救援救灾等。
应急救援领域其他事项，按照国家和省要求，结合实际具体确定财政事权和支出责任。
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应急救援领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革是推进应急管理体系和能力现代化的重要举措。
各地区、各有关部门要牢固树立“人民至上、生命至上”理念，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加强组织领导，切实履行职责，密切协调配合，确保改革工作落实到位。
各地区各有关部门要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加强组织领导，切实履行职责，密切协调配合，确保改革工作落实到位。
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各地区各有关部门要践行安全发展理念，筑牢安全生产防线，根据改革确定的中央与地方财政事权和支出责任划分，合理安排预算，及时下达资金，切实落实支出责任。
各地区、各有关部门要根据改革确定的财政事权和支出责任划分，切实落实支出责任。
根据各市的财力状况和工作任务量等因素，省本级通过财政转移支付等方式给予适当支持。
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要全面实施预算绩效管理，优化支出结构，着力提高应急救援领域财政资源配置效率和使用效益。
要全面实施预算绩效管理，提高应急救援领域财政资源配置效率和使用效益。
各省级人民政府要参照本方案精神，结合省以下财政体制等实际，合理划分省以下应急救援领域财政事权和支出责任。
各市政府要参照本方案精神，结合市县财政和应急救援管理体制等实际，合理划分市以下应急救援领域财政事权和支出责任。
要明确省级人民政府推进本区域内应急救援工作的职责，加强省级统筹，加大对区域内财力困难地区的资金支持力度。
要明确市、县级政府推进本区域内应急救援工作的职责，加强市级统筹，加大对区域内财力困难地区的资金支持力度。
要将适宜由地方更高一级政府承担的应急救援领域支出责任上移，避免基层政府承担过多支出责任。
要将适宜由市级政府承担的应急救援领域支出责任上移，因地制宜，实事求是，避免县级政府承担过多支出责任。
应急救援领域财政事权和支出责任划分改革，要同其他改革紧密结合、协同推进、良性互动、形成合力。
应急救援领域财政事权和支出责任划分改革，要同其他改革紧密结合、协同推进、形成合力，结合中央改革部署和工作实际动态调整。
应急处置和应急救援阶段地质灾害调查监测等事项由相关部门共同研究确定。
国家综合性消防救援队伍的管理体制、事权职责等事项按照国家改革完成后的规定划定各级政府支出责任。
国家综合性消防救援队伍完成整合前，总体维持原公安消防部队和武警森林部队财政管理模式，中央与地方承担的支出责任不变；
队伍整合完成后，根据队伍管理体制、事权职责调整中央与地方支出责任。