《安徽省“一业一证一码”改革试点工作实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
党中央、国务院高度重视深化“放管服”改革优化营商环境工作。
近年来，我国营商环境明显改善，但仍存在一些短板和薄弱环节，特别是受新冠肺炎疫情等影响，企业困难凸显，亟需进一步聚焦市场主体关切，对标国际先进水平，既立足当前又着眼长远，更多采取改革的办法破解企业生产经营中的堵点痛点，强化为市场主体服务，加快打造市场化法治化国际化营商环境，这是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要抓手。
为持续深化“放管服”改革优化营商环境，更大激发市场活力，增强发展内生动力，经国务院同意，现提出以下意见。
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔2020〕24号）及《安徽省人民政府关于印发安徽省开展“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案的通知》（皖政〔2021〕8号）有关精神，进一步激发市场主体发展活力，省政府决定开展“一业一证一码”改革试点。
从办成项目前期“一件事”出发，健全部门协同工作机制，加强项目立项与用地、规划等建设条件衔接，推动有条件的地方对项目可行性研究、用地预审、选址、环境影响评价、安全评价、水土保持评价、压覆重要矿产资源评估等事项，实行项目单位编报一套材料，政府部门统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈，加快项目落地。
优化全国投资项目在线审批监管平台审批流程，实现批复文件等在线打印。
贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，围绕破解“准入不准营”问题，将市场主体进入特定行业涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，通过加载在营业执照和行业综合许可证上的二维码实现信息共享展示，进一步压减审批环节和时限，更好服务市场主体，提升政务服务效能，创优一流营商环境。
（国家发展改革委牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
自2022年2月1日起，第一批选择25个行业在中国（安徽）自由贸易试验区和实行相对集中行政许可权改革试点地区，开展“一业一证一码”改革试点；
全面推行工程建设项目分级分类管理，在确保安全前提下，对社会投资的小型低风险新建、改扩建项目，由政府部门发布统一的企业开工条件，企业取得用地、满足开工条件后作出相关承诺，政府部门直接发放相关证书，项目即可开工。
自2022年7月1日起，选择试点成熟的行业在全省推开实施。
加快推动工程建设项目全流程在线审批，推进工程建设项目审批管理系统与投资审批、规划、消防等管理系统数据实时共享，实现信息一次填报、材料一次上传、相关评审意见和审批结果即时推送。
在此基础上，按照先试点后推广的原则，积极争取国家层面的支持，推动更多市场主体高度关注、办理频次高的行业开展“一业一证一码”改革，成熟一批、实施一批。
2020年底前将工程建设项目审批涉及的行政许可、备案、评估评审、中介服务、市政公用服务等纳入线上平台，公开办理标准和费用。
（住房城乡建设部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
对纳入“一业一证一码”改革试点的事项，各审批部门通过集中委托方式，由市场监管部门“集中受理、统一出件”，实行相对集中行政许可权改革试点的地区由行政审批局负责。
抓紧统筹各类空间性规划，积极推进各类相关规划数据衔接或整合，推动尽快消除规划冲突和“矛盾图斑”。
对条件成熟的事项，依法采取委托、授权、下放等形式将审批权限赋予县一级行使。
统一测绘技术标准和规则，在用地、规划、施工、验收、不动产登记等各阶段，实现测绘成果共享互认，避免重复测绘。
（自然资源部牵头，住房城乡建设部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
（省政府办公厅、省委编办、省司法厅、省市场监管局、省数据资源局牵头，省有关部门、各市县人民政府按照职责分工负责）
对纳入“一业一证一码”改革试点的事项，按照精简、便捷、高效的原则，进行全链条梳理，将办理一个行业多个事项的所有申请表、办事指南等材料进行整合优化，制定统一材料规范和文书样本、流程图，一次性告知和导引行业综合许可事项，并公布规范标准、示范文本及办事指南等相关内容，方便市场主体查询、浏览、下载。
围绕工程建设、教育、医疗、体育等领域，集中清理有关部门和地方在市场准入方面对企业资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件，列出台账并逐项明确解决措施、责任主体和完成时限。
按照行业分类建立“一套材料、一次填报、一档管理、多方使用”机制。
研究对诊所设置、诊所执业实行备案管理，扩大医疗服务供给。
（省行业牵头部门、省数据资源局牵头，省有关部门、各市县人民政府按照职责分工负责）
对于海事劳工证书，推动由政府部门直接受理申请、开展检查和签发，不再要求企业为此接受船检机构检查，且不收取企业办证费用。
依托“皖事通办”平台，建设“一业一证一码”网上申办专区。
（国家发展改革委、教育部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、体育总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
根据申请人需求，提供集成和分段办理、在线答疑、进度查询、问题反馈、电子证照下载等服务。
完善行业综合许可证专属“二维码”信息，通过“二维码”关联国家企业信用信息公示系统，即可查询办理的市场主体登记、监管信息和行业许可证事项及电子证照信息。
2020年底前将保留的重要工业产品生产许可证管理权限全部下放给省级人民政府市场监督管理部门。
对政府部门间能通过信息共享获取的电子证照信息，不得让申请人重复提交；
加强机动车生产、销售、登记、维修、保险、报废等信息的共享和应用，提升机动车流通透明度。
对“一业一证一码”网上申办专区采集、验证的信息，各部门间进行共享共用，不得重复采集、验证。
督促地方取消对二手车经销企业登记注册地设置的不合理规定，简化二手车经销企业购入机动车交易登记手续。
（省数据资源局、省市场监管局、省行业牵头部门牵头，省有关部门、各市县人民政府按照职责分工负责）
2020年底前优化新能源汽车免征车辆购置税的车型目录和享受车船税减免优惠的车型目录发布程序，实现与道路机动车辆生产企业及产品公告“一次申报、一并审查、一批发布”，企业依据产品公告即可享受相关税收减免政策。
（工业和信息化部、公安部、财政部、交通运输部、商务部、税务总局、市场监管总局、银保监会等国务院相关部门按职责分工负责）
按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，在各级政务服务中心设置“一业一证一码”综合窗口。
综合窗口负责受理、录入、咨询、导办、出证、存档等工作。
支持地方开展“一照多址”改革，简化企业设立分支机构的登记手续。
在确保食品安全前提下，鼓励有条件的地方合理放宽对连锁便利店制售食品在食品处理区面积等方面的审批要求，探索将食品经营许可（仅销售预包装食品）改为备案，合理制定并公布商户牌匾、照明设施等标准。
简化各部门内部流转、报批程序，压减审批承诺时限，行业综合许可的办理时限原则上按照整合前各单项许可的最短时限确定。
鼓励引导平台企业适当降低向小微商户收取的平台佣金等服务费用和条码支付、互联网支付等手续费，严禁平台企业滥用市场支配地位收取不公平的高价服务费。
优化发证方式，申请人根据需求，可选择现场窗口、免费寄递等方式领取。
在保障劳动者职业健康前提下，对职业病危害一般的用人单位适当降低职业病危害因素检测频次。
（省市场监管局、省数据资源局牵头，省有关部门、各市县人民政府按照职责分工负责）
在工程建设、政府采购等领域，推行以保险、保函等替代现金缴纳涉企保证金，减轻企业现金流压力。
（市场监管总局、中央网信办、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、国家卫生健康委、人民银行、银保监会等相关部门及各地区按职责分工负责）
制定具有安徽特色的行业综合许可证（见附件1），统一样式、规格、版面、内容，统一公章名称和编号。
改革试点期间，试点地区颁发的行业综合许可证及电子证照在全省范围互认通用。
市场主体在从事市场经营、办理政务事项、参加招投标等活动中，相关单位要予以认可，不得要求市场主体另行提供相关许可证件。
推行进出口货物“提前申报”，企业提前办理申报手续，海关在货物运抵海关监管作业场所后即办理货物查验、放行手续。
（省市场监管局、省司法厅牵头，省有关部门、各市县人民政府按照职责分工负责）
优化进口“两步申报”通关模式，企业进行“概要申报”且海关完成风险排查处置后，即允许企业将货物提离。
在符合条件的监管作业场所开展进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”试点。
在形成改革试点经验基础上，持续优化完善系统和流程，延伸改革业务链条，探索实现将行业综合许可审批改革从新办扩展到变更、延期、注销全流程，当证书所载明的内容发生变更、延续、撤销、注销等情形时，各审批部门信息实时共享、同步更新、换发新证。
推行查验作业全程监控和留痕，允许有条件的地方实行企业自主选择是否陪同查验，减轻企业负担。
鼓励各地探索“开办企业+一业一证一码”一体办理改革试点。
严禁口岸为压缩通关时间简单采取单日限流、控制报关等不合理措施。
（省市场监管局、省政府办公厅、省数据资源局牵头，省有关部门、各市县人民政府按照职责分工负责）
（海关总署牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
加快“单一窗口”功能由口岸通关执法向口岸物流、贸易服务等全链条拓展，实现港口、船代、理货等收费标准线上公开、在线查询。
建立全省“一业一证一码”改革行业目录（见附件2），规范行业名称和涉及事项。
除涉密等特殊情况外，进出口环节涉及的监管证件原则上都应通过“单一窗口”一口受理，由相关部门在后台分别办理并实施监管，推动实现企业在线缴费、自主打印证件。
对行业目录实行动态调整，由牵头部门梳理汇总报省政府批准后，公开发布并组织实施。
（海关总署牵头，生态环境部、交通运输部、农业农村部、商务部、市场监管总局、国家药监局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
原则上一个行业仅涉及一个行政审批事项的，不纳入目录管理。
（省市场监管局、省政府办公厅牵头，省有关部门、各市县人民政府按照职责分工负责）
支持外贸企业出口产品转内销，推行以外贸企业自我声明等方式替代相关国内认证，对已经取得相关国际认证且认证标准不低于国内标准的产品，允许外贸企业作出符合国内标准的书面承诺后直接上市销售，并加强事中事后监管。
授权全国所有地级及以上城市开展外商投资企业注册登记。
持续深化“证照分离”改革，对纳入“一业一证一码”改革试点的事项原则上实行告知承诺制。
（商务部、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
对确需现场检查的事项，组建联合检查专家库，统一安排抽调人员进行现场检查，将检查结果一次性告知申请人。
（省市场监管局、省司法厅、省政府办公厅牵头，省有关部门、各市县人民政府按照职责分工负责）
推动取消除道路危险货物运输以外的道路货物运输驾驶员从业资格考试，并将相关考试培训内容纳入相应等级机动车驾驶证培训，驾驶员凭培训结业证书和机动车驾驶证申领道路货物运输驾驶员从业资格证。
选择一批审批标准化程度较高的行政许可事项，探索实施以“信用承诺、自主填报、智能审查、协同监管、强化惩戒”为支撑的“智慧”审批，加快构建稳定公开透明可预期的政务服务环境。
改革执业兽医资格考试制度，便利兽医相关专业高校在校生报名参加考试。
（省市场监管局、省数据资源局牵头，省有关部门、各市县人民政府按照职责分工负责）
（人力资源社会保障部、交通运输部、农业农村部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
对纳入改革试点的行业，牵头部门会同协同部门逐一细化明确“一业一证一码”审批模式下的审批、监管、服务等全流程管理制度，制定创新和加强事中事后监管的措施，建立健全各负其责、协同配合的行业综合监管制度。
推行“双随机、一公开”跨部门联合监管，建立智能化的行业综合监管平台和系统，推动形成多元共治、互为支撑的协同监管格局。
2021年6月底前实现专业技术人才职称信息跨地区在线核验，鼓励地区间职称互认。
（省市场监管局、省司法厅、省数据资源局牵头，省有关部门、各市县人民政府按照职责分工负责）
引导有需求的企业开展“共享用工”，通过用工余缺调剂提高人力资源配置效率。
2022年底前，按照国家标准，建成全省电子证照库，实现涉企经营许可事项电子和纸质许可证件同步发放。
各地要落实属地管理责任，在保障安全卫生、不损害公共利益等条件下，坚持放管结合，合理设定流动摊贩经营场所。
依托江淮大数据中心，做好电子证照数据的信息归集、共享复用。
（人力资源社会保障部、市场监管总局、住房城乡建设部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
健全跨地区、跨部门、跨层级的数据共享机制，共享市场主体的电子证照、年报、许可、处罚、信用等数据，为审批和监管提质增效提供支撑。
对颁发的行业综合许可证，实行电子化管理，及时将其归集至省电子证照库。
加快评估已出台的新业态准入和监管政策，坚决清理各类不合理管理措施。
在保证医疗安全和质量前提下，进一步放宽互联网诊疗范围，将符合条件的互联网医疗服务纳入医保报销范围，制定公布全国统一的互联网医疗审批标准，加快创新型医疗器械审评审批并推进临床应用。
（省数据资源局牵头，省有关部门、各市县人民政府按照职责分工负责）
统一智能网联汽车自动驾驶功能测试标准，推动实现封闭场地测试结果全国通用互认，督促封闭场地向社会公开测试服务项目及收费标准，简化测试通知书申领及异地换发手续，对测试通知书到期但车辆状态未改变的无需重复测试、直接延长期限。
降低导航电子地图制作测绘资质申请条件，压减资质延续和信息变更的办理时间。
行业综合许可证内容以其通过二维码等形式加载展示的行政许可信息内容为准，加载展示的行政许可信息与相应的纸质行政许可证具有同等证明力。
（工业和信息化部、公安部、自然资源部、交通运输部、国家卫生健康委、国家医保局、国家药监局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
行业综合许可证加盖“安徽省XX市行业综合许可专用章”“安徽省XX县行业综合许可专用章”“安徽省XX市XX区行业综合许可专用章”等。
行业综合许可证不取消现有行政许可事项，不改变现有行政许可的实施主体、法律效力和法律关系。
围绕城市治理、公共服务、政务服务等领域，鼓励地方通过搭建供需对接平台等为新技术、新产品提供更多应用场景。
因实施行政许可引发的行政复议和行政诉讼，依法由相关行政审批部门承担相应责任。
在条件成熟的特定路段及有需求的机场、港口、园区等区域探索开展智能网联汽车示范应用。
在办理行业综合许可证时，办理机构应当将具体实施相关行政许可的行政审批部门和相应救济方式告知市场主体。
建立健全政府及公共服务机构数据开放共享规则，推动公共交通、路政管理、医疗卫生、养老等公共服务领域和政府部门数据有序开放。
（省司法厅、省委编办、省市场监管局牵头，省有关部门、各市县人民政府按照职责分工负责）
（国家发展改革委牵头，中央网信办、工业和信息化部、公安部、民政部、住房城乡建设部、交通运输部、国家卫生健康委等相关部门及各地区按职责分工负责）
省市场监管局、省政府办公厅负责牵头制定改革方案，统筹推进落实；
全面推行企业开办全程网上办，提升企业名称自主申报系统核名智能化水平，在税务、人力资源社会保障、公积金、商业银行等服务领域加快实现电子营业执照、电子印章应用。
省司法厅负责行业综合许可证合法性评估和改革试点总体法治保障，会同省委编办、省政府办公厅做好改革涉及行政许可事项的事权调整；
探索推进“一业一证”改革，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张许可证，实现“一证准营”、跨地互认通用。
梳理各类强制登报公告事项，研究推动予以取消或调整为网上免费公告。
省数据资源局、省市场监管局负责改革涉及信息化项目的建设、线下综合窗口的设置和“互联网+政务服务”运维协同；
省商务厅负责指导自贸试验区做好“一业一证一码”改革与对外开放政策的衔接。
（市场监管总局、国务院办公厅、司法部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、人民银行、税务总局、银保监会、证监会等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）
省有关部门要加强上下对接和业务指导，制定、完善告知承诺办法、事中事后监管措施，确保本部门、本系统各项改革措施落地落细。
各市、县（市、区）人民政府和自贸试验区片区管委会要落实主体责任，压实部门责任，高质量推进全省“一业一证一码”改革试点工作。
2020年底前基本实现增值税专用发票电子化，主要涉税服务事项基本实现网上办理。
简化增值税等税收优惠政策申报程序，原则上不再设置审批环节。
切实发挥“一业一证一码”改革在推进“放管服”改革中的牵头引领作用。
强化税务、海关、人民银行等部门数据共享，加快出口退税进度，推行无纸化单证备案。
各地、各部门按照系统集成、协同高效的要求，注重改革力量的有效整合、协同发力，加强上下衔接、左右配合、内外联动，形成聚合效应。
（税务总局牵头，人民银行、海关总署等国务院相关部门按职责分工负责）
基层可结合实际，积极稳妥开展“一业一证一码”改革试点，释放更多改革红利，激发市场主体发展活力。
提高商标网上服务系统数据更新频率，提升系统智能检索功能，推动实现商标图形在线自动比对。
将“一业一证一码”改革纳入省优化营商环境评价考核政策体系和依法治省、商事制度改革、“互联网+政务服务”考核指标。
进一步压缩商标异议、驳回复审的审查审理周期，及时反馈审查审理结果。
各地、各部门要加强改革政策的业务培训和宣传解读，扩大政策知晓度，形成全社会理解改革、支持改革、参与改革的良好氛围。
2020年底前将商标注册平均审查周期压缩至4个月以内。
省级牵头部门要适时组织评估论证，对不适宜的改革事项及时予以调整。
省市场监管局负责收集各地、各部门改革试点经验做法及反映的问题，加强情况通报交流，重大问题及时向省政府报告。
鼓励引导商业银行支持中小企业以应收账款、生产设备、产品、车辆、船舶、知识产权等动产和权利进行担保融资。
推动建立以担保人名称为索引的电子数据库，实现对担保品登记状态信息的在线查询、修改或撤销。
（人民银行牵头，国家发展改革委、公安部、交通运输部、市场监管总局、银保监会、国家知识产权局等国务院相关部门按职责分工负责）
研究制定建立健全政策评估制度的指导意见，以政策效果评估为重点，建立对重大政策开展事前、事后评估的长效机制，推进政策评估工作制度化、规范化，使政策更加科学精准、务实管用。
加强与企业和行业协会商会的常态化联系，完善企业服务体系，加快建立营商环境诉求受理和分级办理“一张网”，更多采取“企业点菜”方式推进“放管服”改革。
加快推进政务服务热线整合，进一步规范政务服务热线受理、转办、督办、反馈、评价流程，及时回应企业和群众诉求。
（国务院办公厅牵头，国务院相关部门和单位及各地区按职责分工负责）
各地要梳理公布惠企政策清单，根据企业所属行业、规模等主动精准推送政策，县级政府出台惠企措施时要公布相关负责人及联系方式，实行政策兑现“落实到人”。
鼓励推行惠企政策“免申即享”，通过政府部门信息共享等方式，实现符合条件的企业免予申报、直接享受政策。
对确需企业提出申请的惠企政策，要合理设置并公开申请条件，简化申报手续，加快实现一次申报、全程网办、快速兑现。
各地区、各部门要认真贯彻落实本意见提出的各项任务和要求，围绕市场主体需求，研究推出更多务实管用的改革举措，相关落实情况年底前报国务院。
有关改革事项涉及法律法规调整的，要按照重大改革于法有据的要求，抓紧推动相关法律法规的立改废释。
国务院办公厅要加强对深化“放管服”改革和优化营商环境工作的业务指导，强化统筹协调和督促落实，确保改革措施落地见效。